Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Рекламная деятельность представляет собой деятельность по созданию и распространению сведений о товарах, услугах, работах и их производителях. В настоящее время реклама достаточно активно вмешивается в потребительский процесс, предлагая новые товары и удовлетворяя насущные потребности. Разработка рекламы осуществляется на основе использования новых технологий, что позволяет достигать наиболее высоких результатов. Реклама – это самый востребованный продукт в мире. С помощью нее, люди могут популяризировать конкретный продукт или услугу.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что сегодня рекламы стало больше, она стала более искусной, но при этом и более назойливой. Появились новые формы и способы распространения рекламы, которых раньше просто не существовало. Соответственно на фоне такого динамичного развития рекламного рынка становится все более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования отношений в данной сфере. Рекламная деятельность подвержена ограничению определенными правилами и правовыми нормами. Законодательство РФ о рекламе включает в первую очередь Федеральный закон «О рекламе». Данный закон представляет собой достаточно жесткий нормативный акт, приближенный к европейскому уровню законодательства о рекламе и общемировым тенденциям в этой сфере деятельности. Данный закон способствует повышению эффективности правового регулирования рекламной деятельности, т.к. учитывает специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивает эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства, а также содержит действенные механизмы противодействия ненадлежащей рекламе.

Принятый закон «О рекламе» позволяет на современном этапе управлять рынком различных средств рекламы, определяет особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг, устанавливает права и ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

Вопросам правового регулирования рекламной деятельности уделено достаточно внимания со стороны отечественных специалистов. В целом, можно отметить большой интерес и достаточно высокую степень разработанности темы. Несомненным авторитетом пользуются российские исследователи А.Рихтер, Ю.Вольдман, Д. Бадалов, И.Василенкова, С.Пузыревский.

Изучение изменений, произошедших в этой сфере законодательства, соответствие их международным стандартам и мировому опыту правового регулирования рекламной деятельности важно сегодня из-за глобального характера рекламных отношений и непрерывного роста денежной емкости этого рынка.

Предметом исследования являются правовые отношения в сфере рекламной деятельности.

Объектом исследования данной работы является нормативно-правовая база регулирования рекламной деятельности и, в частности, Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе», как законодательная основа рекламной деятельности на территории РФ в данный момент.

Целью работы является анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламной деятельности, а также произошедших в рекламном законодательстве изменений и рассмотрение основных тенденций развития рекламного рынка.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить историю развития рекламного законодательства в России и проанализировать предпосылки для принятия нового закона «О рекламе»;

- проанализировать содержание закона «О рекламе» и его значение для российского рекламного рынка;

- провести анализ актуальных изменений в рекламном законодательстве, и в частности, в Федеральном законе «О рекламе»;

- рассмотреть тенденции развития рекламного законодательства и системы нормативного саморегулирования.

Информационной базой для написания работы послужили прежде всего нормативно-правовые акты по теме исследования, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О рекламе", учебная литература, материалы научных исследований, периодической печати, интернет-источники.

При написании работы применялись различные методы исследования: формальной логики, анализа и обобщения юридической литературы по проблемам исследования, сравнительно-правовой, историзма. Решение поставленных задач осуществлялось с помощью системного метода исследования правовых явлений и процессов.

Прикладное значение работы заключается в обобщении актуальных изменений в законодательстве, регулирующем рекламную деятельность, а также в определении основных тенденций и перспектив совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в РФ.

Глава 1. Федеральный закон о рекламе как законодательная база рекламной деятельности в Российской Федерации

Предпосылки принятия закона о рекламе

Первый Федеральный закон «о рекламе» после долгих обсуждений, длившихся почти год, был принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и вступил в силу в июле того же года. Столь тщательный подход к вопросу был связан с тем, что по каждому отдельному законопроекту никак не могли прийти к согласию лоббистские группы, боровшиеся за принятие того или иного варианта закона. Производители рекламы и ассоциации с ними связанные заинтересованы в минимальном государственном вмешательстве в сферу рекламы и максимальном саморегулировании. Так, например, одни говорили о том, что если ввести ограничения на рекламу сигарет и алкоголя, то государство потеряет на этом миллионы долларов несобранных налогов (при этом, конечно, умалчивалось, сколько миллионов или миллиардов долларов потеряют сами производители и распространители рекламы). Другие доказывали, каким образом абсолютная в этом отношении, свобода рекламы может отразиться на развитии общества, и, прежде всего на здоровье его граждан (хотя до сих пор нет очевидных доказательств связи рекламы сигарет и алкоголя с ростом их потребления)[17].

Таким образом, важным оказался вопрос: кто будет следить за соблюдением будущего законодательства о рекламе. Так или иначе, но по конфликтным пунктам всё же был достигнут определенный компромисс. Государство как гарант прав граждан взяло на себя контроль за соблюдением ограничений на рекламу. Но и органы саморегулирования не остались в стороне (они вправе предъявлять судебные иски в интересах потребителей рекламы, правда, такие случаи встречаются редко). Главным достижением этого закона стал запрет на рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, к сожалению, только с 1 января 1996 года на телевидении.

Но спустя десять лет действовавший до 1 июля 2006 года Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" оказался неактуальным. Он перестал учитывать рост возможностей привлечения покупателей, а также ресурсы рекламодателей и положительную динамику как общих объемов рекламного рынка, так и его отдельных сегментов. И это не удивительно: ведь старый Закон о рекламе принимался в то время, когда многих видов рекламы вообще не существовало (например, интернет-маркетинг, мобильный маркетинг, рекламомобили с биллбордами и так далее). К тому же старый закон о рекламе в недостаточной степени ограждал потребителей от агрессивной и недобросовестной рекламы. В результате, возникла необходимость в упорядочении рекламного рынка, а следовательно, создании нового нормативного акта, каким стал Федеральный закон «О рекламе», принятый Государственной Думой 22 февраля и одобренный Советом Федерации 3 марта 2006 года. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным он был подписан 13 марта.

1.2.Источники гражданско-правового регулирования рекламной деятельности

Основой рекламного рынка выступает предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рекламных отношений. Под предпринимательской деятельностью на рекламном рынке понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания рекламных услуг[12,с.5]. При этом отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности, носят гражданско-правовой характер в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации [1].

Рекламный бизнес представляет собой специфическую разновидность предпринимательской деятельности, управление рекламной деятельность должно основываться на знании теоретико-методологический основ рекламной деятельности [14, c 87].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере рекламы, является Федеральный закон "О рекламе" (далее Закон о рекламе). Он регулирует отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления государственного надзора уполномоченными органами за соблюдением субъектами законодательства о рекламе и привлечения их к ответственности в случае нарушения предписанных норм права. Однако существует достаточное количество нормативных правовых актов, имеющих влияние на характер отношений, возникающих в процессе производства, распространения и размещения рекламы. Рекламное законодательство– это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации[1], статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г.№ 38-ФЗ «О рекламе»[4], законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы).

Законодатель признает приоритет данного Закона по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок регулирования рекламной деятельности. Статья 4 Закона о рекламе гласит: «Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации [4].

Одним из таких нормативно-правовых актов является Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"[7]. Данное Постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС) устанавливает контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы и наделяет службу полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе приказов, определений, постановлений в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко определено, что полномочия данной службы распространяются на сферу рекламной деятельности. Постановление Правительства РФ устанавливает, что ФАС России также вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ее ведения. ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, таким образом, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[3];

• Гражданский кодекс Российской Федерации[2];

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[4];

• Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.№ 2300-I «О защите прав потребителей»[6];

• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[5];

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[7];

• Постановление Правительства Российской Федерации от17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»[8];

• ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»[9]

Основными функциями рекламного права являются [13, c.25]:

• упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция);

• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция);

• создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач(воспитательная и организационная функции).

Кроме нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения практически в любой сфере деятельности, в том числе и в рекламной, существуют общепризнанные нормы, не являющиеся законодательными, тем не менее принимаемые как основа корректного поведения в данной области. Таким является Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты. Однако документ, названный кодексом и подписанный в Москве в 1995 г. рядом общественных организаций, в данном случае не является обязательным для исполнения, а носит лишь рекомендательный характер и может применяться судами в качестве справочного документа в рамках законодательства. К таким документам также можно отнести и Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций[10], подписанный в 2012 году представителями более 20 индустриальных и общественных организаций.

1.3.Значение и основные положения закона о рекламе

Новый закон "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2006 года за исключением отдельных положений, уточняет некоторые понятия, регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и госконтроля в этой сфере. Новая редакция закона также содержит ряд нововведений – многие виды рекламы, широко используемые сейчас, теперь стали незаконными. В частности, запрещается реклама зонтичных брендов, когда под видом одного товара рекламируется другой, ограниченный или запрещенный к рекламе. Законодатель устанавливает запрет на демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а так же пива и напитков, изготавливаемых на его основе в любой рекламе. Ужесточаются требования к рекламе лекарственных средств. Ограничивается реклама казино и игорного бизнеса, реклама с использованием телемагазинов. Запрещается совмещение рекламы с дорожными знаками.
«Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы»[4], - так звучит сама первая статья, регламентирующая собственно функции и цели данного закона.

Данный закон состоит из 6 глав и 40 статей. Каждая глава Закона №38-ФЗ состоит из:

Глава 1 «Общие положения», состоит из статей с 1 по 13. В данной главе закреплены цели, сфера применения и основные понятия закона о рекламе. Также, информация о требованиях к рекламе, рекламе различных видов товаров и товаров, реклама которых запрещена, социальной рекламе, сроках ее действия и информации, которую должен предоставить рекламодатель.

Глава 2 «Особенности отдельных способов распространения рекламы», состоит из статей с 14 по 20. Глава определяет основные правила размещения рекламы на различных носителях.

Глава 3 «Особенности рекламы отдельных видов товаров», состоит из статей с 21 по 30, включая статью 30.1. Статьи 22 и 23 утратили силу. Глава содержит правила рекламы товаров, имеющих особую специфику.

Глава 4 «Саморегулирование в сфере рекламы», состоит из статей с 31 по 32. Глава определяет основные принципы деятельности объединения рекламодателей.

Глава 5 «Государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе», состоит из статей с 33 по 38, включая статью 35.1. В главе определена компетенция и права антимонопольного органа, ответственность за нарушение законодательства о рекламе и правила обжалования решения антимонопольного органа.

Глава 6 «Заключительные положения», состоит из статей 39 и 40. В главе закреплен срок вступления закона в силу и принципы перехода рекламной отрасли, к деятельности в соответствии с данным законом.

Далее более подробно рассмотрим содержание важнейших статей закона. Первая глава: «Общие положения» состоит из 13 статей. Этот раздел посвящён наиболее общим нормам, которые применительны ко всем видам рекламы, попадающим под действие закона. Так первые четыре статьи посвящены собственно самому закону, его целям, понятиям и сфере применения. Так, статья 2, пункт 2 точно определяет те сферы, на которые данный закон не распространяется на:

« 1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера»[11].

Статья 3 даёт чёткие определения понятиям «реклама», «объект рекламы», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «потребитель», «антимонопольный орган» и так далее.

Статья 4 «Законодательство РФ о рекламе», как было сказано выше регламентирует какими нормативными актами регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Нормативные акты данного закона чётко огораживают сферу своего влияния и подробно разъясняют, кто попадает, например» под понятие «рекламодатель». Всё это крайне важно для определения сферы деятельности каждого работающего на рынке рекламы или каким-то образом соприкасающегося с ним.

Самой большой является Статья 5, ведь в ней прописаны все общие требования к рекламе, которых насчитывается 11, но которые играют решающую роль в создании качественной рекламы. Именно в этой статье прописаны понятия недостоверной, недобросовестной рекламы (с описанием подробных их признаков), а также какой реклама не должна быть и что она не имеет право делать, а именно: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию; угрожать безопасности движения любого транспорта; осуждать лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; использовать иностранные слова и выражения, искажающие смысла информации; указывать, что объект рекламирования одобряется органами должностными лицами; демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков; использовать образы медицинских и фармацевтических работников в рекламе массового характера; на использование в товаре тканей эмбриона человека; указывать на лечебные свойства объекта рекламирования, не являющегося лекарственным средством, медицинскими услугами. Всё вышеперечисленное является откровенным нарушением закона. И главным образом позволяет рекламщику правильно координировать свои действия и фантазию для правильной с моральной точки зрения подачи рекламной информации, облачению в правильную форму, а следовательно не нарушать прав других людей. Это залог здорового крепкого общества. Ведь в погоне за прибылью, креативные люди забывают о возможных негативных, неэтичных моментах их творения: «использования бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов», или искажения смысла. Кто-то или что-то должно их ограничивать. Именно эту функцию и исполняет закон.

Статьи 11, 12 - это статьи о сроках действия рекламы. Признаваемая офертой - два месяца со дня распространения; рекламных материалов - в течение года со дня последнего распространения. А статья 13 обязует рекламодателей по требованию рекламораспространителей «предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации». Собственно, все статьи этого отдела – это своеобразный свод прав и обязанностей для людей производящих рекламу, без которых, собственно, крайне сложно представить организованный процесс создания рекламного продукта, его удачную подачу и выгодную продажу.

Десятая статья рассказывает о том, что такое социальная реклама и почему в ней «не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти…»[4].

Крайне важна статья 6 «защита несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе», ведь зачастую реклама ориентирована именно на эту возрастную группу, которая в силу природных и психологических причин оказывается самой восприимчивой и беззащитной перед её влиянием, неправильное и неправомерно использование которого ведёт вплоть до « формирования комплекса неполноценности у несовершеннолетних»[4].

Статья 7 предоставляет чёткий список товаров, реклама которых запрещена, и этот список должен быть учтён, прежде чем подписывать контракт с рекламодателем, чтобы элементарно избежать административной ответственности. Так, не допускается реклама:

«1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;

4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений»[4].

Следующая, вторая глава Федерального закона посвящена особенностям отдельных способов распространения рекламы и состоит из статей с 14 по 20 включительно. Они охватывают рекламу в телепрограммах и телепередачах, в периодических печатных изданиях, в радиопрограммах и радиопередачах, при кино- и видеообслуживании, распространяемую по сетям электросвязи, наружную и рекламу на транспортных средствах и с их использованием. Многие пункты этих статей вступили в силу значительно позже самого Закона. Данная глава посвящена более узкой специализации и особенностям рекламы в зависимости от выбора СМИ, на котором она будет представлена на суд аудитории. Кроме того, из этой главы и рекламщики и сотрудники средств массовой информации, должны вынести важные цифры по максимальному объёму рекламы от печатной площади, общей продолжительности распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы. Главный акцент, конечно же делается на телевидение и радио ибо они являются самыми популярными и влиятельными СМИ, соответственно, контроль за качеством, правильностью подачи рекламы на них должен быть особым и более строгим, чем, например, на таких новых СМИ, как Интернет.

Следующая часть «Федерального закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы отдельных видов товаров и услуг. Причём, если закон 1995 года «из всей совокупности реализуемых на потребительском рынке России товаров регламентировал рекламу только четырех групп: табачных изделий, алкоголя, медикаментов и оружия»[17], то переизданная версия охватывает и рекламу услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением; и рекламу ценных бумаг; и финансовых услуг; и основанных на риске игр, пари помимо основных четырёх. Нет смысла перечислять все пункты статей, входящих в эту главу, ведь большинство из них граничит как морально-этическими нормами, так и со здравоохранением и безопасностью граждан. И знать эту часть закона просто необходимо. И именно эти вопросы, касающиеся рекламируемой продукции наиболее известны и находятся «на слуху». Кроме того, действие этих статей закона мы можем ежедневно наблюдать по тому же телевидению.

Глава 4 - «Саморегулирование в сфере рекламы» включает всего две статьи № 31 «Саморегулируемые организации в сфере рекламы», под которым «признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением»[4]. Статья 32 являет собой перечень прав вышеописанной организации:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

По сути, эта глава регламентирует права и действия негосударственных организаций, защищающих права рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. И иногда именно эти фактически частные структуры и могут более точно осуществлять контроль за их действиями, но и при необходимости и защитить и оказать помощь в спорной ситуации. Словом, это некий профсоюз. И создавать подобные организации – в интересах рекламистов, ведь в одиночку всегда сложнее действовать.

И наконец, последняя пятая глава в 7 статьях (с 33 по 40 включительно) совмещает как перечень возможностей и ограничений контролирующих органов, так и ответственности за нарушение статей данного закона. Государственный контроль за исполнением данного закона возложен на антимонопольные органы, которые предупреждают, выявляют и пресекают нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; и в зависимости от этого возбуждают и рассматривают дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В их обязанности, согласно закону входят предписания относительно соблюдения норм в области рекламы, предъявлять в суд или арбитражный суд информацию, данные по всем перечисленным в статье 33 вопросам, а также применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Следующая статья гласит: 1.«Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. 2. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях»[4]. Статья 35 относится к вопросам разглашения в рекламе коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

И условно вторая половина этой главы- это предписания и решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; случаи, в которых возможно оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа; случаи, в которых предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. «Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством». Статья 38 разделяет ответственность за нарушение закона: «Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 настоящего Федерального закона»[4].

«Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине»[4]. А также предусматривает размер штрафов за эти административные нарушения:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

И наконец третья часть этой главы посвящена данному закону. Статьи 39 и 40 «Вступление в силу настоящего Федерального закона» и «Регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, если первые 4 главы посвящены нормативным актам относительно запрещённых видов рекламы, действий рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, то пята глава – это та ответственность, что они могут понести за несоблюдение всех норм.

В данной главе мы рассмотрели основные нормативно-правовые акты, регулирующие рекламную деятельность.

Положения Конституции Российской Федерации, изложенные в 29-й статье[1], о свободе мысли и слова, наличии права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, являются фундаментальными основами правового регулирования деятельности в сфере рекламы.

Мы проанализировали основные положения Федерального закона «О рекламе» и его значение, как нормативной базы рекламной деятельности в РФ.

Федеральный закон "О рекламе":

1. регулирует требования, предъявляемые к рекламе,
2. регламентирует способы распространения рекламы,
   3)производит ограничение рекламы отдельных видов товаров,

4)определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламной деятельности.

С точки зрения институтов регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации осуществляется как государственными, (это ФАС России), так и индустриальными институтами (например Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР)) и органами саморегулирования.

Глава 2. Основные тенденции правового регулирования рекламной деятельности

2.1. Обзор актуальных изменений в законодательстве о рекламе

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» вступил в силу с 1 июля 2006 года, за исключением отдельных его положений, вступающих в силу, согласно статье 39 закона, в иные сроки. Последние изменения вступили в силу 01.01.2017. Предыдущие — от 08.03.2015 N 50-ФЗ, от 03.07.2016 N 304-ФЗ, от 05.12.2016 N 413-ФЗ, и с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 281-ФЗ).

За период 2015 г. было 9 новых редакций Закона №38-ФЗ, плюс несколько нормативно-правовых актов вступили в силу на протяжении 2014 года[19]:

Федеральный закон от 25.11.2013 года №317-ФЗ, вступивший в силу 01.01.2014 года, привнес в Закон №38-ФЗ запрет на рекламу услуг, предлагающих искусственное прерывание беременности, а также расширил перечень услуг попадающих под действие закона о рекламе – профилактика, диагностика, медицинская реабилитация, народная медицина.

Федеральный закон от 28.06.2014 N 190-ФЗ, внес изменения в текст статьи 24 Закона №38-ФЗ, тем самым дав «зеленый свет» на рекламу медицинских услуг, которая соответствует установленным в законе о рекламе, правилам.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 235-ФЗ, внес изменения в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона №38-ФЗ, разрешив рекламу пива в период проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 году. Данное разрешение будет действовать до 1 января 2019 года.

Федеральный закон от 21.12.2013 N 375-ФЗ, вступивший в силу с 23.07.2014 года, внес изменения в ст. 28 Закона №38-ФЗ. Данные изменения направлены на регуляцию рекламы касающейся предоставления потребительских займов. После вступления изменения в силу, подобную рекламу могут давать только те лица, которые осуществляют деятельность в этом направлении на профессиональной основе, в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

Федеральный закон от 21.07.2014 N 264-ФЗ, изменил текст ч. 17 ст. 19 Закона №38-ФЗ содержащий понятие «временные рекламные конструкции».

Федеральный закон от 21.07.2014 N 218-ФЗ, добавил конкретики в порядок размещения рекламы биржевых облигаций. Теперь, такая реклама может быть размещена только после того, как рекламирующая программу облигаций, биржа, присваивает ей идентификационный номер.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 270-ФЗ, внес запрет на трансляцию рекламы на каналах, доступ к которым осуществляется на платной основе или каналах, доступ к которым может быть осуществлен только с помощью специальных устройств.

Федеральный закон от 04.11.2014 N 338-ФЗ, содержит норму, которая устанавливает, что громкость звука рекламы, должна быть в пределах среднего уровня громкости, прерываемой этой рекламой, трансляции. Его действие начнется через 200 дней после официального опубликования, то есть, ориентировочно 4 мая 2015 года.

Федеральный закон от 29.12.2014 N 485-ФЗ, дополнил ст. 40 Закона 38-ФЗ частью 7, текст которой дал органам местного самоуправления право, распределить между собой полномочия в сфере рекламы, используя нормы Закона о местном самоуправлении №131-ФЗ.

Федеральный закон от 31.12.2014 N 490-ФЗ, сделал уточнения к рекламе пива и установил точные требования к рекламе вина и шампанского. После вступления данного изменения в силу, с 01 января 2015 года, можно рекламировать отечественные вина и шампанское.

В 2016 году внесены следующие изменения в федеральный закон «О рекламе»[19]:

Реклама алкогольной продукции теперь не может размещаться в печатных СМИ. Напомним: раньше ограничения касались только первой и последней полос газет и первой и последней страниц и обложек журналов. Новелла была внесена федеральным законом в июле 2015 года, действует с 1 января 2016 года.

Для наружной рекламы и установки рекламных конструкций в 2016 году вступили в силу новые правила. Расширилось само понятие рекламной конструкции. Проекционная реклама также считается одной из разновидностей рекламных конструкций. Согласно новой редакции закона о рекламе от 2016 года не только установка, но и эксплуатация рекламных конструкций требует получения специального разрешения. Предельные сроки для договора на установку и эксплуатация рекламных конструкций с собственником или иным правообладателем участка или здания, на которые они крепятся, теперь устанавливаются законами субъектов федерации и составляют не менее пяти, но не более десяти лет. Конкретные сроки в границах предельных зависят от типов и видов рекламных конструкций. Ранее такие договоры заключались на пять лет, для временных рекламных конструкций – не более чем на один год. Если здание или земля находятся в государственной или муниципальной собственности, то конкретные сроки определяются соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Для выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для их владельцев, которые являются собственниками недвижимости, к которой такая конструкция присоединяется, предусмотрен особый порядок. Разрешение в данном случае выдается на срок, который указан в заявлении, с соблюдением предельных сроков, утвержденных субъектом РФ. Закон предусматривает разработку и утверждение органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций на земельных участках всех форм собственности, а также на зданиях, находящихся в муниципальной собственности или в собственности субъектов РФ. Схема является документом, согласно которому определяются места размещения рекламных конструкций, виды и типы конструкций, допускаемых к установке на данных местах. Схема и изменения, которые в нее вносятся, предварительно согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Не допускается получение разрешений для установки и эксплуатации рекламных конструкций без согласования со схемами. Такое размещение может быть признано судом недействительным. Упрощен порядок демонтажа рекламных конструкций, которые установлены и эксплуатируются без разрешения. Согласно новым правилам владелец конструкции обязан ее демонтировать в течение месяца с момента выдачи соответствующего предписания органа местного самоуправления, удалить размещенную на рекламной конструкции информацию, в течение трех дней с момента выдачи предписании. Ранее не предусматривалась возможность демонтажа во внесудебном порядке рекламной конструкции, эксплуатируемой без надлежащего разрешения. Также внесены изменения в КоАП РФ, касающиеся нарушений законодательства о рекламе. Так, ужесточена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения. Штраф для юридических лиц сейчас составляет от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей (раньше составлял от 50 тыс. до 80 тыс. рублей).

Также в 2016 году произошли изменения:

Федеральный закон от 03.02.2016 N 5-ФЗ, внес исключение относительно запрета рекламы на платных каналах или каналах с доступом только посредством декодирующих устройств. Теперь, такая реклама допускается на тех телеканалах, в трансляции которых задействовано не меньше чем 75% национальной продукции СМИ.

Федеральный закон от 08.03.2016 N 50-ФЗ, внес запрет на наружную рекламу, которая размещается на объектах, внесенных в соответствующий реестр, как объекты культурного наследия.

С 1 января 2017 года объем рекламы, допускаемой к распространению в периодических печатных средствах массовой информации, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, увеличен до 45% объема одного номера издания (вместо установленных ранее 40%). Важно, что периодические печатные издания смогут публиковать больше рекламы, не теряя права на пониженную ставку НДС (10%).

И если после вступления этих изменений в антимонопольном органе находится дело, возбужденное по факту распространения в периодическом печатном издании рекламы в объеме более 40% объема одного номера периодического издания, но не более 45%, такое дело подлежит прекращению, ввиду того, что нововведения улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

Часть 7 статьи 28 изложена в новой редакции.

1 января 2017 года вступил в силу «Федеральный закон от 03.07.2016 №304-ФЗ «О внесении изменений в Закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», что обусловило изменения в закон о рекламе новостроек.

В статье 28 Закона о рекламе содержатся требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Согласно предыдущей редакции части 7 статьи 28 такая реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом в отношении строящегося дома. С 2017 года данная часть дополнена требованием об обязательном указании в рекламе фирменного наименования застройщика, либо указанного в проектной декларации индивидуализирующего застройщика коммерческого обозначения. Установлено, что реклама может содержать указание на название объекта или группы объектов капитального строительства, но с одной оговоркой: о том, что такое наименование должно содержаться в проектной декларации. Сейчас стало модным и общепринятым давать красивые, метафоричные названия строящимся жилым комплексам, и уже сейчас застройщикам рекомендовано предусмотреть наличие такого названия в проектной декларации.

Кроме того, изменения коснулись и части 8 статьи 28 закона о рекламе. Раньше реклама о привлечении денежных средств дольщиков для строительства многоквартирного жилого дома (МКД) или иного объекта недвижимости не допускалась до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство МКД или иного объекта недвижимости, опубликования проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства. Теперь, кроме поименованных документов, необходимо предоставить заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля в области долевого строительства объекта недвижимости органа исполнительной власти субъекта РФ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

С 2017 года распространитель рекламы вправе запросить у застройщика, помимо актуального в 2016 году пакета документов, еще и нововведенное заключение. Рекламораспространитель может отказать в размещении рекламы с названием жилого комплекса или коммерческим обозначением застройщика, которые отсутствуют в проектной декларации. И в данном случае ответственность за нарушение указанных норм будет нести и рекламодатель, и рекламораспространитель.

Отметим также, что часть 9 статьи 28 Закона о рекламе осталась без изменений и по-прежнему запрещает рекламу от застройщика, деятельность которого приостановлена в соответствии с федеральным законом о долевом строительстве.

2.2. Развитие нормативного саморегулирования

В России саморегулирование рекламы находится на стадии становления, в отличие от других стран, где оно установлено и широко применяется.

Реклама - основной инструмент производителей и рекламодателей для продвижения товаров. Она не только помогает информировать о преимуществах продукции и инноваций, но также позволяет найти общий язык с потребителями по важным для них вопросам, установить связь между товарами, брендами и привычками покупателей.
Именно поэтому рынок рекламы постоянно развивается. Появляются новые формы и целые системы коммуникации с потребителями с использованием социальных сетей, мобильных приложений, интерактивных сайтов, SMS-оповещений, игр, систем поиска и контекстной рекламы.
Стремительное развитие рекламных технологий сопряжено с изменениями нормативного регулирования. В частности, были внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (ст. 15.2, "антипиратские" положения), часть четвертую ГК РФ (положения об информационных посредниках), а также в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ст. ст. 14.1 - 14.8, обобщение уже сложившейся практики запрета на недобросовестную конкуренцию, выражающуюся во введении в заблуждение, создании смешения с товарами других производителей и т.д.)[15].

Тем не менее, действующее законодательство не всегда дает возможность оперативно отреагировать на перемены. Как следствие, важное значение приобретают практика компаний на рынке, их кодексы поведения и политики.
С развитием рекламных технологий естественным образом растет и число споров в этой сфере, они усложняются. В частности, можно обратить внимание на рассмотрение ФАС России и территориальными органами споров по новым форматам рекламы , а также на применение более сложных подходов, например установление единой практики для всех участников определенной рекламной отрасли. В этих условиях появляются и развиваются элементы саморегулирования рекламы, которое имеет ряд преимуществ.

ФАС России неоднократно указывала на необходимость развития саморегулирования рекламы, в том числе для снижения контроля государства [16]. Можно также предположить, что это позволило бы уменьшить нагрузку на контролирующие органы. ФАС России уже рассматривала инициативы по саморегулированию рекламы в сфере производства фармацевтической и алкогольной продукции [16].
Таким образом, это актуальный вопрос не только для самих рекламодателей, но и для представителей государственной власти. Важно отметить, что обсуждаются сразу несколько аспектов: нормативное саморегулирование (установление дополнительных норм и правил, помимо предусмотренных действующим законодательством), создание институтов предварительной экспертизы рекламных материалов, а также саморегулирование споров в этой сфере. По справедливому и обоснованному мнению ФАС России, саморегулирование рекламы в России находится сейчас на начальном этапе. Но, несмотря на отсутствие установленной системы саморегулирования, можно выделить ее отдельные существующие элементы[16].
Так, понимая риски, связанные с влиянием рекламы на поведение потребителей, многие производители, рекламодатели, рекламораспространители берут на себя, помимо предусмотренных законом, дополнительные обязательства: 1) внутренние политики и требования к маркировке, рекламе; 2) российские и международные опубликованные принципы ответственного маркетинга [15]; 3) отраслевые и межотраслевые кодексы поведения в сфере рекламы и маркетинговых коммуникаций [10].

Эти документы в сочетании с требованиями законодательства формируют систему нормативного саморегулирования рекламной отрасли. Несмотря на дополнительные обязательства, такое саморегулирование предоставляет значительные преимущества его участникам:
улучшение качества рекламы; повышение уровня доверия потребителей; увеличение ответственности всех участников саморегулирования. Еще большее значение для участников рынка будет иметь возможность саморегулирования споров. Передача их на рассмотрение контролирующих государственных органов влечет значительные финансовые и временные затраты для всех сторон. С учетом скоротечности рекламных кампаний необходим альтернативный порядок рассмотрения споров. Саморегулирование споров введено и успешно реализуется в разных странах: в США, Канаде, ЮАР.

Формы и механика саморегулирования значительно различаются в каждой из стран. Это подтверждает тот факт, что такая система должна учитывать особенности и специфику каждой конкретной страны, единой унифицированной формулы не существует. Таким образом, можно выбрать такую систему саморегулирования, которая будет наиболее удобной для участников российского рынка рекламы[15].

Если говорить о перспективах развития, то развитие масштабной системы саморегулирования, которая охватила бы всех участников рынка рекламы, требует времени. Но даже небольшие шаги помогут достичь цели.
На одной из последних встреч ФАС России с бизнесом была поставлена задача по формированию специальной рабочей группы, которая даст практические рекомендации по развитию саморегулирования рекламы [16]. Следует ожидать, что по результатам встречи будет создан детальный план действий в отношении всех элементов саморегулирования.
Из ближайших перспектив необходимо отметить инициативу по дополнению Кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций [10], подписанного индустриальными и общественными организациями в 2012 г. (далее - Кодекс). Этот документ предусматривает основные принципы продвижения товаров и требования к рекламе и маркетинговым коммуникациям, однако до настоящего времени не включал механизм рассмотрения споров. Планируется, что Кодекс будет дополнен такой процедурой, которая поможет присоединившимся к нему организациям рассматривать спор на платформе одной из учредивших его ассоциаций. Похожие механизмы ранее уже использовались в других отраслях [18].
На первом этапе процедура будет наиболее применима для рассмотрения споров FMCG-компаний (компаний по производству товаров повседневного спроса), присоединившихся к Кодексу. Однако иные организации, которые ведут деятельность в других сферах, могут также присоединиться к этому документу и использовать предусмотренные в нем инструменты регулирования.
На сегодня представляется возможным передать на рассмотрение в порядке саморегулирования споры самых разных видов, связанные с рекламой и продвижением. В частности, споры о достоверности и добросовестности рекламы, о недобросовестной конкуренции (включая "паразитические" товары, или look-a-likes), о защите интеллектуальных прав и деловой репутации, а также иные споры, прямо или косвенно связанные с продвижением товаров и маркетинговыми коммуникациями.
Кроме того, с первых этапов становления саморегулирования рекламы потребуется значительная поддержка юристов, консультантов, независимых экспертов[15].

Итак, развитие саморегулирования рекламы - актуальный вопрос не только для участников этого рынка, но и для государственных органов. При этом такой способ регулирования не ограничивается рассмотрением споров, он включает также иные элементы, такие как нормативное саморегулирование и предварительная экспертиза рекламных коммуникаций[15].
Международный опыт показывает значительные преимущества этой системы: рост доверия потребителей к рекламе, повышение уровня ответственности рекламодателей, эффективное рассмотрение споров, снижение нагрузки на контролирующие органы.
Пока саморегулирование рекламы в России находится на начальном этапе становления. Тем не менее даже небольшие шаги каждого из участников рынка по направлению к развитию этой системы помогут ее внедрить.

В данной главе, таким образом, мы рассмотрели основные изменения, внесенные в Федеральный закон о рекламе за последние 3 года, по которым можно судить об основных тенденциях в правовом регулировании отношений в сфере рекламы. Они направлены на дальнейшее упорядочивание рекламной деятельности, расширение услуг, попадающих под действие закона о рекламе, распределение полномочий органов местного самоуправления в сфере рекламы, добавлена конкретика по порядку размещения различных видов рекламы, дополнены требования к рекламе новостроек, ужесточена ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Также в данной главе рассмотрены вопросы, связанные с развитием такого важного направления регулирования в сфере рекламы как развитие системы нормативного саморегулирования, формирования кодексов поведения и политики компаний на рекламном рынке. Система саморегулирования обеспечит рост доверия потребителей к рекламе, будет способствовать повышению уровня ответственности рекламодателей, эффективному рассмотрению споров, снижению нагрузки на контролирующие органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни. Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал широко использовать рекламу. Это связано с тем, что в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж.
Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности.
Важнейшей составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

В работе проанализированы предпосылки принятия нового законодательства о рекламе, значение и основное содержание Федерального закона « О рекламе», как законодательной базы рекламной деятельности в нашей стране. Этот закон последовательно раскрывает общие требования, предъявляемые к рекламе, определяет особенности способов ее распространения, выделяет требования, предъявляемые к рекламе отдельных видов товаров, а также регламентирует организацию государственного контроля над соблюдением рекламного законодательства.

Значительное место уделено в работе анализу последних изменений в Федеральном законе « О рекламе», которые направлены на дальнейшее упорядочивание и конкретизацию рекламной деятельности.

Антимонопольные органы ведут активную деятельность по государственному регулированию рекламной деятельности и добиваются положительных результатов.

В России также ведутся работы в области саморегулирования рекламы, и непосредственное участие в этом принимает сами участники рекламного рынка. Данные вопросы также были рассмотрены в данной курсовой работе. Система саморегулирования рекламы в России пока еще окончательно не сложилась, но очевидно : рекламный бизнес в России достаточно силен, чтобы отстаивать свои корпоративные интересы перед законодателями и на деле доказывать право на саморегулирование в сфере бизнеса, к тому же существует ряд положительных примеров успешного функционирования системы саморегулирования в зарубежных странах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. 21.07.2014) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 30.04.2017 г).
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (действ. ред.) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

4. Федеральный закон от 13 марта 2006 г.№ 38-ФЗ «О рекламе», (последняя редакция) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 01.05.2017 г).

5. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (последняя редакция) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

6. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.№ 2300-I «О защите прав потребителей» (последняя редакция) Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 01.05.2017 г).

9. ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» Справочная правовая система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 10.05.2017 г).

10. Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций (ред. от 27 июня 2016 г.) Сайт Ассоциации Коммуникационных Агентств России. URL: http://www.akarussia.ru/download/rrk.pdf. (Дата обращения 15.05.2017 г).

11. Бадалов Д.С., Василенкова И.И. и др. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». М.: Статут, 2012.

12. Зенин И.А. Предпринимательское право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. Центр ЕАОИ , 2013. - 476 с.

13. Мамонова Е.А. Правовое регулирование рекламы.- М.: Дашков и Ко, 2010.- 220с.

14. Романов А.А. Рекламное дело: Учебное пособие. - М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2013. - 109 с.

15. Серебрякова Ю. Статус и перспективы развития саморегулирования рекламы в России. «Предпринимательство и право». Информационно-аналитический портал. URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=8123 (Дата обращения 15.05.2017 г).

16. Сайт Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России. URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/ (Дата обращения 16.05.2017 г).

17. Информационно-правовой портал «Гарант.Ру. Аналитические статьи». URL: http://www.garant.ru/article (Дата обращения 15.05.2017 г).

18. Сайт Ассоциации международных фармацевтических производителей. URL: http://www.aipm.org/etics (Дата обращения 16.05.2017 г).

19. Правовой портал «Доступно о сложном». URL: http://yconsult.ru/zakony/fz-38-o-reklame/(Дата обращения 15.05.2017 г.).