Правовое регулирование рекламной деятельности.»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время в современном обществе среди наиболее динамично развивающихся областей деятельности можно назвать рекламу. Этому способствовал ряд социальных, экономических и технологических изменений, подготовивших необходимые предпосылки для профессионального становления данной индустрии.

Правовое регулирование рекламной деятельности — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы. Данные нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав самых разных отраслей права, таких как административное, гражданское, конституционное. Тем не менее, нормы права в данной сфере недостаточно систематизированы, в них присутствуют противоречия и пробелы, что порождает трудности в правоприменительной практике.

Целью данной работы является исследование правового регулирования рекламной деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть регулирование рекламной деятельности;

- изучить регулирование рекламной деятельности в сети Интернет;

- рассмотреть саморегулирование в сфере рекламы;

- выявить проблемы правового регулирования рекламной деятельность.

Объект исследования – рекламная деятельность.

Предмет исследования – правовое регулирование рекламной деятельности.

Методы исследования – анализа, синтеза, сопоставления, сравнения.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Регулирование рекламной деятельности

Институт рекламы и его правовое регулирование имеет непродолжительную историю, которая началась в начале 1990 года в связи с экономическими формациями, а также со стремительным развитием рыночных отношений. Из - за отсутствия на начальном этапе необходимых правовых инструментов для создания целостного механизма регулирования, стало следствием образования большого количества недобросовестной рекламы, последствия которой ощутили на себе миллионы граждан.

В современном мире реклама играет важную роль в бизнесе и обществе. Реклама - это особый вид коммуникации, имеющий огромное влияние на общество. Массово воздействуя на основную часть населения, она способна влиять на окончательный выбор потребителя. Само слово реклама происходит от латинского reclamare - утверждать, выкрикивать, протестовать^[1].

Рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование, поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.

Правовая отрасль, регулирующая рекламную деятельность в России, начала развиваться относительно недавно. Ежегодная тенденция к увеличению нарушений законодательства РФ о рекламе говорит о том, что рекламное законодательство еще не до конца разработано, находится в процессе становления и требует огромного внимания.

Рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Правовое регулирование рекламной деятельности — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы. Данные нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав самых разных отраслей права, таких как административное, гражданское, конституционное. Тем не менее, нормы права в данной сфере недостаточно систематизированы, в них присутствуют противоречия и пробелы, что порождает трудности в правоприменительной практике^[2].

Функции по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства возлагаются на антимонопольный орган - Федеральная антимонопольная служба.

Одним из недостатков законодательства является тот факт, что точные определения приводятся не для всех существующих видов рекламы. К примеру, закон признает факт существования политической рекламы, однако не даёт ее точного определения или прописанного механизма регулирования. Конфессиональная реклама не упоминается законодателем вообще.

Роль правоприменителя в обеспечении законности в сфере рекламной деятельности возрастает в связи с содержанием большого количества оценочной терминологии в ФЗ «О рекламе». Оценочные понятия обеспечивают гибкость использования нормативно-правового акта, однако могут привести к субъективизму в правовой оценке поведения, необоснованному сужению или расширению пределов ответственности. Неопределенность признаков правонарушения (в отношении к описанию самого деяния) порождает на практике большие трудности при применении правовых норм. Также, остаётся не раскрытой связь авторского права и рекламной деятельности. Практически отсутствует нормативное регулирование распространения рекламы через Интернет. В настоящее время специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания услуг связи в сети Интернет, в Российской Федерации не принят.

На сегодняшний день остается ещё много актуальных неразрешенных вопросов, касающихся регулирования отношений в сфере рекламы. В перспективе, для успешного развития правового института рекламы необходимо пересмотреть и изменить некоторые положения в новом Федеральном Законе «О рекламе» с учетом уменьшения их оценочного характера, разработать ряд новых нормативно-правовых актов, устраняющих логические противоречия в законодательстве, признать рекламу объектом авторских прав. Также, необходимо включить в структуру Закона о рекламе самостоятельную группу норм, посвященных правовому регулированию рекламы в сети Интернет.

В современном обществе необходимо обеспечить надежную систему правого регулирования данной области, так как без рекламы невозможно активное экономическое развитие предприятий и страны в целом^[3].

Таким образом, действующий закон о рекламе нуждается в некоторой корректировке. Внесение изменений и дополнений в действующее рекламное законодательство позволило бы более эффективно защищать интересы граждан и предпринимателей в рекламной деятельности.

1.2 Регулирование рекламной деятельности в сети Интернет

Всемирная сеть в наше время играет большую роль в жизни практически каждого человека. Однако скорость развития права, регулирующего эту сеть, значительно отстает от скорости развития самого Интернета.

Вопрос правового регулирования рекламы в сети Интернет актуален, т.к. реклама именно такого характера (т.е. размещенная на веб-сайтах) является наиболее прогрессирующим видом рекламной деятельности. Несомненным плюсом здесь является то, что Интернет развивается быстро, а на содержание медиа носителей требуются минимальные расходы. Но, как бы то ни было, минусов от рекламы в Глобальной сети намного больше.

Вопрос об урегулированности рекламы, размещенной на веб-сайтах, нормативно-правовыми актами о рекламе до сих пор остается открыт. На этот счет есть две точки зрения. Первая из них утверждает, что «действующее законодательство не регламентирует рекламу в Интернете»^[4]. Основоположником данной теории является Л.К.Терещенко. Вторая точка зрения, которую поддерживают такие ученые как В.Мещенков, С.Петровский, что ныне существующие нормативно-правовые акты (например, закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе»^[5]) затрагивают рекламу, размещенную в Интернете, но не выделяют ее особенности, не учитывают специфику^[6].

В Федеральном законе от 13 марта 2006г. N 38-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О рекламе», где реклама - это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке», говорится о том, что закон регулирует отношения, которые создаются в процессе создания, размещения и распространения Интернет-рекламы. Так же это упоминается в Статье 18 Закона «О рекламе», где прописано: «Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы». В соответствии со Статьей, реклама распространяется с помощью любых средств (в том числе с помощью сети Интернет), которые относятся к сетям электросвязи общего пользования.

Электросвязь, в свою очередь, - это «излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам» (ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126ФЗ “О связи”)^[7].

Следовательно, можно сделать вывод о том, что Интернет-реклама все же попадает под действие российских законов о рекламе, даже несмотря на то, что четких правил размещения ее во Всемирной сети не существует. Требования, которые предъявляются к рекламе согласно статье 5 Закона «О рекламе» действуют и на Интернет-рекламу.

Разместить рекламу в Глобальной сети можно по-разному. Например, способом наложения: вместе с искомыми информационными материалами часть места на экране занимают различные рекламные объявления^[8]. Так же Интернет-реклама имеет большое разнообразие видов, главными из которых являются текстовые блоки, баннеры и вставки.

Министерство по антимонопольной политике РФ на вопрос о том, относятся ли «баннерная» реклама к компетенции Закона «О рекламе» ответило положительно. Ответственность предусмотрена ст.14.3 КоАП^[9] и дифференцирована в зависимости от вида правонарушения. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ст. 38 ФЗ «О рекламе»^[10].

Помимо всего прочего, на сегодняшний день очень хорошо развит такой вид рекламы, как спам. По сути, спам - это рассылка коммерческой и иной рекламы с помощью электронной почты.

Пользователи Сети, порой сами того не подозревая, оплачивают информацию, которая им не нужна, которую они не просили предоставить. Пунктом 3 ст. 18 Закона "О рекламе" устанавливается, что при платном справочном компьютерном обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Можно сделать вывод, что законодательство Российской Федерации не защищает граждан, которые пользуются Глобальной сетью, от информации, которую им буквально навязывают. В этом случае пользователям приходится самим покупать и устанавливать дорогое программное обеспечение, которое в состоянии устранить ненужную рекламу^[11].

Ответственность, которая предусмотрена за нарушения законов о рекламе, может быть как административная, так и гражданско-правовая. К примеру, физические или юридические лица, информация о которых была размещена в рекламе, вправе обратиться с исками о возмещении убытков (включая упущенную выгоду) в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд. Также, в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа.

Так, можно сделать вывод, что Интернет-реклама в России на данный момент не регулируется правом. Существуют лишь косвенные упоминания о ней (ст. 18 Закона «О рекламе»), однако они не выявляют особенных черт данного способа ее распространения. Поэтому применение Закона о рекламе к Интернет - рекламе на практике затруднительно. Также, нерешенным остается вопрос о требованиях, которые должны предъявляться к Интернет - рекламе. В последствие это может послужить основой для злоупотребления правом, как со стороны рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Также не решен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Саморегулирование отношений в сфере рекламы

В общей теории права и науке гражданского права правовое регулирование общественных отношений все чаще рассматривается как дву­единое правовое регулирование. И наряду с нормативно-правовым выделяется индивиду­ально-правовое регулирование, при котором субъекты регулируемых отношений вправе са­мостоятельно выбирать вид юридических прав и обязанностей и порядок их установления. Вы­деляются виды индивидуально-правового регули­рования: автономное индивидуально-правовое регулирование, которое осуществляется соверше­нием правомерных действий, независимо от воли других лиц (односторонние сделки); координа­ционное индивидуально-правовое регулирование (заключение договоров); субординационное ин­дивидуальное регулирование, относящееся к ис­полнительно-распорядительной (правоохрани­тельной) деятельности^[12].

При этом первые два вида индивидуально-правового регу­лирования определяются в качестве саморегули­рования^[13]. Отсюда следует, что ин­дивидуально-правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирова­ния, а саморегулирование является видом инди­видуально-правового регулирования.

Как вид индивидуально-правового регули­рования, саморегулирование - это такое регу­лирование, при котором модель поведения вы­рабатывается в процессе индивидуально­правового регулирования^[14], а акты са­морегулирования принимаются теми субъекта­ми, в отношении которых они действуют, т.е. в одном лице соединяется субъект правотворче­ства и реализации^[15]. Саморегулирова­ние как вид индивидуально-правового регули­рования наибольшее распространение получило в гражданском законодательстве и, соответст­венно, в исследованиях гражданско-правовой направленности. И это обоснованно: когда речь идет об индивидуальном регулировании в виде саморегулирования, то в первую очередь гово­рится о совершении односторонних актов либо о заключении договоров. А, как известно, дого­вор - это прежде всего категория гражданского права. Отсюда следует, что индивидуально­правовое регулирование на основании договора и индивидуально-правовое регулирование на основании установленных правил и стандартов следует относить к саморегулированию.

Исследование проблем гражданско-правового регулирования рекламной деятельно­сти невозможно без обращения к понятию са­морегулирования. При этом саморегулирование рекламной деятельности не может исчерпы­ваться одним лишь регулированием с участием саморегулируемых организаций. В то же время вопросам саморегулирования в Законе о рекла­ме посвящено всего две нормы: в статье 31 за­кона определены субъекты саморегулируемых организаций в сфере рекламы, а также их орга­низационно-правовая форма. И далее, в статье 32 закона, установлены права саморегулируемых организаций в сфере рекламы. Тем самым закон, содержащий положения о саморегулиро­вании деятельности в сфере рекламы, преду­сматривает индивидуально-правовое регулиро­вание только посредством принятия правил саморегулируемыми организациями. О саморегу­лировании на основании договора ничего не говорится. Хотя логично предположить, что са­морегулирование в сфере рекламной деятельно­сти, являясь разновидностью такого общего пра­вового явления, как саморегулирование, подлежит рассмотрению в двух аспектах: в качестве инди­видуально-правового регулирования на основа­нии гражданско-правового договора относительно возникновения, изменения или прекращения обя­зательств между участниками деятельности в сфере рекламы, а также индивидуально-правового регулирования отношений посредством принятия различных правил и стандартов саморегулируемыми организациями.

Однако саморегулирование в рекламной сфере рассматривается, как правило, в тесной взаимосвязи предназначения самой саморегулируемой организации и ее особой роли в об­щественных отношениях. Права и обязанности саморегулируемых организаций по контролю за деятельностью членов организации, участию в рассмотрении дела в судах и т.п. тесно перепле­таются в исследованиях о правах СРО по приня­тию правил и стандартов^[16], что представляет­ся неверным с точки зрения рассмотрения саморе­гулирования как индивидуально-правового регу­лирования. Тем более что имеются точки зрения, согласно которым контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации есть осо­бый вид негосударственного публичного контро­ля за предпринимательской деятельностью и при­влечения их к ответственности, что свидетельст­вует об отсутствии элементов регулирования об­щественных отношений.

Учеными оценивается эффективность или неэффективность саморегулирования в реклам­ной деятельности^[17], саморегулирование рас­сматривается в сравнении с зарубежным опы­том саморегулирования в рекламной деятельно­сти и, по сути, сводится к выявлению недостат­ков отечественного законодательства в сфере рекламы^[18]. Недостатки действи­тельно есть, и как представляется, главным не­достатком является то, что не регулируется са­ма процедура саморегулирования как индиви­дуально-правового регулирования и не опреде­ляются иные средства саморегулирования кро­ме тех, что указаны в законе. Также нельзя не оценить как недостаток «двойное» регулирова­ние одних и тех же вопросов о саморегулирова­нии общественных отношений некоммерчески­ми организациями статьей 4 Закона «О СРО» и Законом о рекламе, где сказано, что СРО вправе разрабатывать правила профессиональной дея­тельности в сфере рекламы и выработку требо­ваний соблюдения этических норм в рекламе.

В настоящее время на территории Россий­ской Федерации действуют множество органи­заций в сфере рекламы. Например, Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР), Ассоциация рекламодателей, Международная рекламная ассоциация, Некоммерческое парт­нерство содействия развитию интерактивной рекламы, Рекламный совет России и другие^[19]. Если обратиться к целям создания указанных организаций, то можно выделить следующие: защита интересов членов ассоциа­ции в отношениях с органами государственной власти, рекламными агентствами, СМИ и ши­рокой общественностью, содействие становле­нию и развитию эффективной системы саморегу­лирования рекламной деятельности в России^[20]; разработка, внедрение в повседневную практику стандартов профессиональной деятельности в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций и обеспечение контроля их исполнения, разработка, внедрение добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля их исполнения, содействие подготовке профессиональных кадров рекламного рынка^[21]. То есть все цели создавае­мых организаций, по сути, повторяют права саморегулируемых организаций, закрепленные в по­ложениях Закона о рекламе.

Польза некоммерческих саморегулируемых организаций в принципе налицо. Не без их уча­стия разрабатываются различного рода положе­ния, правила и стандарты, такие как: Россий­ский кодекс практики рекламы и маркетинго­вых коммуникаций, Российский рекламный ко­декс. Если обратиться к положениям указанных «кодексов», то их содержание в основном на­правлено на установление требований к содер­жанию рекламы. Например, реклама должна быть честной, пристойной, корректной и прочие условия^[22].

Но данные положения «кодек­сов» вряд ли можно отнести к индивидуально­правовому регулированию гражданско-право­вых отношений, поскольку никакого регулиро­вания не происходит, во-первых. Во-вторых, требования к рекламе содержатся и в Законе о рекламе, и их надо признать более эффектив­ными, в силу распространения на всех без ис­ключения. В случае же с саморегулируемыми организациями такие положения будут распро­страняться лишь на членов такой организации. В связи с этим представляется неверным вклю­чение законодателем в статью 31 Закона о рек­ламе положения о том, что саморегулируемые организации могут вырабатывать требования соблюдения этических норм в рекламе и обес­печение контроля за их деятельностью. Законо­дателю следует включить в сам текст закона такие ориентиры этики, которые позволят более эффективно осуществлять регулирование и са­морегулирование.

Таким образом, в настоящее время, хотя За­коном о рекламе и предусмотрена правовая возможность самостоятельной разработки и установления обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правил в сфере рекламы, все же следует при­знать, что такого установления для полноценно­го функционирования индивидуально-правово­го регулирования недостаточно. Ценность лю­бого правового регулирования, в том числе ин­дивидуально-правового, заключается в том, что существует обеспеченная возможность воздей­ствия на регулируемые отношения в случае от­клонения одним из участников от изначально задуманного. Отсутствие четкого механизма и регламентации пределов саморегулирования в настоящее время не позволяют эффективно осуществлять саморегулирование, и тем более воздействие на участников регулируемых об­щественных отношений.

Необходимо более детально определить гра­ницы и возможности индивидуально-правового регулирования саморегулируемыми организа­циями путем установления дополнительного требования к рекламе, обеспечив опосредован­ное воздействие на индивидуально-правовое регулирование. С учетом этого надо поддержать и мнение М.В. Барановой, которая указывает, что необходимо в действующее законодательст­во внести норму о возможности саморегулируемых организаций осуществлять контроль за со­блюдением российского законодательства^[23]. Следует лишь дополнить, что эффек­тивной будет являться возможность саморегулируемой организации осуществлять контроль не только в рамках производства и распростране­ния рекламы, но и возможность обращения в суд за признанием сделок недействительными, если они не соответствуют требованиям, уста­новленным в законодательстве.

В связи с изложенным представляется необ­ходимым исключить из статьи 31 Закона о рек­ламе право саморегулируемых организаций на выработку требований соблюдения этических норм в рекламе, поскольку в настоящее время такое право не обеспечено воздействием и за­щитой со стороны государства. Кроме того, не­обходимо дополнить статью 32 Закона о рекла­ме положениями следующего содержания: «Саморегулируемая организация в сфере рек­ламы имеет право контролировать соблюдение членами саморегулируемой организации зако­нодательства Российской Федерации. Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право обратиться в суд за признанием сделки, совершенной членом саморегулируемой орга­низации, недействительной в случае, если эта сделка нарушает требования законодательства о рекламе на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации».

В завершение рассмотрения вопроса о само­регулировании как о виде гражданского инди­видуально-правового регулирования следует отметить, что в настоящее время вопросу само­регулирования в сфере рекламной деятельности уделено недостаточно внимания в плане регла­ментирования непосредственного индивидуаль­но-правового регулирования. Пока большее внимание уделяется правовому статусу саморегулируемых организаций, возможности контро­ля соблюдения правил членами СРО и имуще­ственной ответственности. Вопрос саморегули­рования является первостепенной задачей не­коммерческих саморегулируемых организаций, поскольку индивидуально-правовое регулиро­вание является главным показателем развития гражданского права как частного, обладающего диспозитивным началом. Поэтому необходимо расширить представления о саморегулировании отношений в сфере рекламной деятельности за счет еще одного направления научных исследо­ваний - о роли и значении договора как средст­ва индивидуально-правового (координационно­го) регулирования рекламных отношений.

2.2 Проблемы правового регулирования рекламной деятельности

Рекламная деятельность связана с дого­ворными отношениями, возникающими между производителем рекламы и рекла­модателем, в силу которых производитель рекламы принимает на себя обязательства по оказанию услуги, направленной на уве­личение спроса в отношении объекта рек­ламы, рекламодатель обязуется эти услуги оплатить. Особенностью данной деятель­ности выступает ее регулирование, обу­словленное спецификой рекламы, которая проявляется в активном воздействии на широкий, как правило, неограниченный, круг лиц, с целью побудить их делать оферты либо сформировать интерес к объ­екту рекламы. Поскольку действия сторон рекламного договора могут вести к нару­шению интересов третьих лиц, формиру­ется правовое регулирование рекламной деятельности, не относящееся к интересам сторон договора на оказание рекламных услуг.

По смыслу правового регулирования рекламной деятельности, это предоставле­ние государством гарантий в наиболее значимых областях общественных отно­шений посредством установления обще­обязательных правил поведения на рек­ламном рынке. Осуществляется оно, в первую очередь, в рамках законодательст­ва о рекламе^[24] и защите конкуренции^[25]. Обязательность применения этих правил основывается на мерах административной ответственности, действующей в отноше­нии участников рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что меры административной ответствен­ности в рамках правового регулирования рекламной деятельности должны быть на­правлены исключительно на защиту инте­ресов третьих лиц, связанных с рекламой.

В научной литературе вполне обосно­ванно указывается на недопустимость ус­тановления необоснованных барьеров в области ведения рекламной деятельности^[26].

Это связано, среди прочего, с тем, что рекламная деятельность выступает от­дельным видом бизнеса, вследствие чего недопустимо необоснованное нарушение интересов производителя рекламы. В то же время, на практике существует ряд противоречий, связанных с правовым ре­гулированием рекламной деятельности.

В первую очередь, следует отметить, что неопределенность ряда положений за­конодательства об административных пра­вонарушениях, в первую очередь, положе­ний ст. 14.3 КоАП РФ^[27], ведет к возник­новению проблемы надлежащего субъекта административного правонарушения и возможности возникновения проблемы надлежащего ответчика в случае споров, связанных с исполнением договоров на оказание рекламных услуг.

Например, ФАС выдала предписание производителю рекламы, но суд, посколь­ку он не отвечал за содержание рекламы, был только посредником, признал, что предписание ФАС незаконно и отменил его^[28].

Следует учитывать, что последующее неисполнение производителем рекламы требований привело бы к ответственности по ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ, хотя, по суще­ству, производитель рекламы не имел воз­можности контролировать действия ее распространителя.

По другому делу компания указала в рекламе, что является государственной, что запрещено законодательством о рек­ламе. ФАС выдала предписание об устра­нении этого нарушения. Хотя действи­тельно значительная часть акций этой компании находится в государственной собственности, суд признал, что требова­ния ФАС законны и направлены надлежа­щему ответчику, поскольку компания вы­ступала рекламодателем и распространи­телем рекламы, поэтом было признано, что она выступает надлежащим ответчиком^[29].

В то же время, следует учитывать, что по представленным случаям проблему со­ставляло само понятие надлежащего от­ветчика, который мог реально обеспечить выполнение требований законодательства о рекламе. В случае, если речь идет о про­изводителей рекламы, он действительно является стороной договора на оказание рекламных услуг, тем не менее, действует по согласованию с рекламодателем. Рас­пространитель рекламы имеет возмож­ность контролировать соответствие рекла­мы требованиям законодательства.

Исходя из этого, наиболее обоснован­ным было бы признать надлежащим от­ветчиком рекламодателя, поскольку имен­но в его интересах действует производи­тель рекламы, обращаясь к ее распростра­нителю. Как производитель, так и распро­странитель рекламы действуют должным образом. Решения относительно содержа­ния рекламы принимает рекламодатель, как следствие, он должен нести ответст­венность за соответствие требований зако­нодательства о рекламе.

Другая проблема правового регулиро­вания рекламной деятельности связана с вопросами неосновательного обогащения. В силу требований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ^[30], решение о распоряжении со­вместной собственностью в многоквар­тирном доме, включая вопросы размеще­ния рекламы, принимают жильцы. Это оз­начает, что все выгоды от размещения рекламы должны принадлежать собствен­никам, а бесплатное предоставление рек­ламной площади возможно только по ре­шению общего собрания.

В результате возникает проблема, свя­занная с выполнением обязательных тре­бований п.п. 3 и 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ в сочетании с положениями о неоснователь­ном обогащении, если разрешение на раз­мещение рекламы было дано другим ли­цом.

Управляющая компания разместила на фасаде дома рекламную конструкцию, один из жильцов не согласился с этим и обратился в суд. По первой инстанции суд признал, что неосновательное обогащение отсутствует. Только при рассмотрении де­ла Верховным Судом РФ требование жильца было удовлетворено, поскольку сам факт наличия этой конструкции в со­четании с фактом отсутствия согласия жильцов фактически подтверждает не­обоснованность размещения рекламы^[31].

Как следствие, получение управляющей компанией платы за рекламу следовало бы понимать как неосновательное обогаще­ние.

Можно привести пример, когда спор был связан не только с фактом неоснова­тельного обогащения, но и с фактом при­знания информации рекламой. Организа­ция разместила на стене жилого дома вы­веску, не получив согласия жильцов. Суд первой инстанции отказал в удовлетворе­нии требования жильцов снять эту конст­рукцию, поскольку посчитал, что она не является рекламой, но затем это решение было отменено, требование удовлетворе­но, поскольку на вывеске была информа­ция об организации, было признано, что это реклама^[32].

Обобщая представленную практику, можно сделать вывод о существовании проблемы применения последствий неос­новательного обогащения к отношении рекламы на жилых домах, если информа­ция признается рекламой, при этом отсут­ствует согласие жильцов на ее размеще­ние.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем правового регулирования рекламной деятельности. Эти проблемы связаны с установлением обязательных предписаний в отношении ее осуществления. Тем не менее, они влияют также на исполнение каждой из услуг обязательств из данного договора. В результате возникают противоречия меж­ду интересами рекламодателя и распро­странителя рекламы, а также правилами регулирования рекламной деятельности.

Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости совершенствования право­вого регулирования рекламной деятельно­сти таким образом, чтобы оно не оказыва­ло воздействия на стороны договора ока­зания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законода­тельства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях не­надлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к инте­ресам сторон договора на оказание рек­ламных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения вышестоящих задач, были получены следующие выводы:

В современном обществе необходимо обеспечить надежную систему правого регулирования данной области, так как без рекламы невозможно активное экономическое развитие предприятий и страны в целом^[33].

Таким образом, действующий закон о рекламе нуждается в некоторой корректировке. Внесение изменений и дополнений в действующее рекламное законодательство позволило бы более эффективно защищать интересы граждан и предпринимателей в рекламной деятельности.

Интернет-реклама в России на данный момент не регулируется правом. Существуют лишь косвенные упоминания о ней (ст. 18 Закона «О рекламе»), однако они не выявляют особенных черт данного способа ее распространения. Поэтому применение Закона о рекламе к Интернет - рекламе на практике затруднительно. Также, нерешенным остается вопрос о требованиях, которые должны предъявляться к Интернет - рекламе. В последствие это может послужить основой для злоупотребления правом, как со стороны рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Также не решен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе.

Вопрос о само­регулировании как о виде гражданского инди­видуально-правового регулирования следует отметить, что в настоящее время вопросу само­регулирования в сфере рекламной деятельности уделено недостаточно внимания в плане регла­ментирования непосредственного индивидуаль­но-правового регулирования. Пока большее внимание уделяется правовому статусу саморегулируемых организаций, возможности контро­ля соблюдения правил членами СРО и имуще­ственной ответственности. Вопрос саморегули­рования является первостепенной задачей не­коммерческих саморегулируемых организаций, поскольку индивидуально-правовое регулиро­вание является главным показателем развития гражданского права как частного, обладающего диспозитивным началом. Поэтому необходимо расширить представления о саморегулировании отношений в сфере рекламной деятельности за счет еще одного направления научных исследо­ваний - о роли и значении договора как средст­ва индивидуально-правового (координационно­го) регулирования рекламных отношений.

можно сделать вывод о необходимости совершенствования право­вого регулирования рекламной деятельно­сти таким образом, чтобы оно не оказыва­ло воздействия на стороны договора ока­зания рекламных услуг там, где это не способствует реальной защите интересов третьих лиц. Среди прочего, это означает необходимость уточнения надлежащего ответчика в случае нарушения законода­тельства о рекламе, установление более определенных правил о последствиях не­надлежащего использования жилых домов для размещения рекламы, поскольку эти вопросы в большей мере относятся к инте­ресам сторон договора на оказание рек­ламных услуг.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР) [Электронный ресурс]: Офиц. сайт. URL: http://www.akarussia.ru/about/about (дата обра­щения: 02.08.2019).
2. Ассоциация рекламодателей [Электронный ре­сурс]: Офиц. сайт. URL: http://www.assadv.ru/ru/ about/task (дата обращения: 02.08.2019).
3. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)//СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.
4. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // СЗ РФ. - 20.03.2006. - № 12. - Ст. 1232.
5. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2015 № 50-КГ15-4 // КонсультантПлюс.
6. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017//КонсультантПлюс.
7. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016//КонсультантПлюс.
8. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017//КонсультантПлюс.
9. Баранова М.В. Правовые проблемы саморегу­лирования в сфере рекламы // Журнал российского права. 2009. № 5. С. 60-68.
10. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рек­ламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Универси­тетская книга, 2007. С. 190-197.
11. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Рос­сийской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры Саратов, 2016. С. 32-38.
12. Волкова Н.А., Бережнова К.И., Хо Т.Х.Х. “Правовое регулирование скрытой рекламы”// Проблемы развития современной экономики. 2015.№6. С.90-94.
13. Гаврикова В.Ю. Соотношение понятий «реклама» и «рекламная деятельность» // Аллея науки. 2018. Т. 8. № 5 (21). С. 818-821.
14. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
15. Интернет-реклама: Проблема использования баннерных сетей // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. N 1. С. 34 - 37.
16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
17. Краевская Н.А. Оценка эффективности рекламы // Актуальные проблемы экономики современной России. 2016. № 3. С. 401-405.
18. Кузнецов А.В. Проблемы легального понятия «реклама» в российской правовой системе // Власть. 2015. № 4. С. 99-102.
19. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как негосу­дарственное правовое регулирование // Историче­ские, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 8-1. С. 133.
20. Максимович О.Н. Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования обще­ственных отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Казань, 2007. 21 с.
21. Мильский А.С. Саморегулируемые организа­ции в системе управления рекламной деятельностью // Matters of Russian and International Law. 2016. 8. С. 62-69.
22. Минникес И.А. Индивидуальное правовое ре­гулирование как самостоятельный вид правового регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 2.
23. Рагулин А.В., Шайхуллин М.С. “Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения”, 2011
24. Российский Рекламный Кодекс. Совет Ассо­циаций Медийной Индустрии (САМИ) [Электрон­ный ресурс]: Офиц. сайт. URL: http://www. advertolo- gy.ru/index.php?name=Subjects&pageid=349 (дата об­ращения: 12.01.2017).
25. Руденко К.В. Правовое положение саморегу- лируемых организаций в сфере рекламы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2013. 26 с.
26. Терещенко Л.К. “К вопросу о правовом режиме информации” // Информационное право, 2008, № 1, С.2.
27. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О рекламе" (13 марта 2006 г.)//КонсультантПлюс
28. Федосеева Н.Н. “Правовые аспекты Интернет-рекламы” // Туризм: право и экономика, № 5, 2006, С.1.
29. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 309-310.
30. "Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше ниях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 07.03.2018)//КонсультантПлюс

1. Кузнецов А.В. Проблемы легального понятия «реклама» в российской правовой системе // Власть. 2015. № 4. С. 99-102. ↑

2. Гаврикова В.Ю. Соотношение понятий «реклама» и «рекламная деятельность» // Аллея науки. 2018. Т. 8. № 5 (21). С. 818-821. ↑

3. Краевская Н.А. Оценка эффективности рекламы // Актуальные проблемы экономики современной России. 2016. № 3. С. 401-405. ↑

4. Терещенко Л.К. “К вопросу о правовом режиме информации” // Информационное право, 2008 , С.2. ↑

5. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О рекламе" (13 марта 2006 г.)//КонсультантПлюс ↑

6. Федосеева Н.Н. “Правовые аспекты Интернет-рекламы” // Туризм: право и экономика, № 5, 2006, С.1. ↑

7. Интернет-реклама: Проблема использования баннерных сетей // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. N 1. С. 34 - 37. ↑

8. Волкова Н.А., Бережнова К.И., Хо Т.Х.Х. “Правовое регулирование скрытой рекламы”// Проблемы развития современной экономики. 2015.№6. С.90-94. ↑

9. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 07.03.2018)//КонсультантПлюс ↑

10. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О рекламе" (13 марта 2006 г.)//КонсультантПлюс ↑

11. Волкова Н.А., Бережнова К.И., Хо Т.Х.Х. “Правовое регулирование скрытой рекламы”// Проблемы развития современной экономики. 2015.№6. С.90-94. ↑

12. Минникес И.А. Индивидуальное правовое ре­гулирование как самостоятельный вид правового регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 2. с.22 ↑

13. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 309-310. ↑

14. Минникес И.А. Индивидуальное правовое ре­гулирование как самостоятельный вид правового регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 2. с.22 ↑

15. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как негосу­дарственное правовое регулирование // Историче­ские, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 8-1. С. 133. ↑

16. Руденко К.В. Правовое положение саморегу- лируемых организаций в сфере рекламы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2013. 26 с. ↑

17. Руденко К.В. Правовое положение саморегу- лируемых организаций в сфере рекламы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2013. 26 с. ↑

18. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рек­ламной деятельности: Учеб. пособие. М.: Универси­тетская книга, 2007. С. 190-197. ↑

19. Мильский А.С. Саморегулируемые организа­ции в системе управления рекламной деятельностью // Matters of Russian and International Law. 2016. 8. С. 62-69. ↑

20. ↑

21. Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР) [Электронный ресурс]: Офиц. сайт. URL: http://www.akarussia.ru/about/about (дата обра­щения: 02.08.2019). ↑

22. Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР) [Электронный ресурс]: Офиц. сайт. URL: http://www.akarussia.ru/about/about (дата обра­щения: 02.08.2019). ↑

23. Баранова М.В. Правовые проблемы саморегу­лирования в сфере рекламы // Журнал российского права. 2009. № 5. С. 60-68. ↑

24. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // СЗ РФ. - 20.03.2006. - № 12. - Ст. 1232. ↑

25. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)//СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434. ↑

26. Вингерт Я.И. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Рос­сийской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратуры Саратов, 2016. С. 32-38. ↑

27. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2018) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. ↑

28. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2017 № Ф01- 3883/2017 по делу № А38-11226/2016//КонсультантПлюс. ↑

29. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2017 № Ф01- 5967/2017 по делу № А82-861/2017//КонсультантПлюс. ↑

30. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14. ↑

31. Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2015 № 50-КГ15-4 // КонсультантПлюс. ↑

32. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2018 № Ф01- 1116/2018 по делу № А43-4961/2017//КонсультантПлюс. ↑

33. Краевская Н.А. Оценка эффективности рекламы // Актуальные проблемы экономики современной России. 2016. № 3. С. 401-405. ↑