Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятийй

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации^[1] предусматривает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности.

Представление о приватизации сложилось в России чуть более двух десятилетий назад. Однако за этот короткий период рассматриваемый процесс смог не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Задачи, стоявшие перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов 20 века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось.

Термин «приватизация» впервые был введён в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из своих публикаций. В словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года; расшифровывается как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную».^[2]

В отечественном законодательстве впервые приватизация как таковая была предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989^[3], статьей 10 которых арендаторам государственного имущества было предоставлено право его выкупа. Термин же «приватизация» впервые появился в Законе РФ от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».^[4]

Понятие «приватизация» в законодательстве было впервые раскрыто в Законе РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР»,^[5] в соответствии со ст. 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Далее легальное понятие приватизации было сформулировано в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».^[6]

Способы приватизации - это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Среди них:

1) Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (в общество с ограниченной ответственностью);

2) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) Продажа акций открытых акционерных обществ через организации торговли на рынке ценных бумаг;

7) Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

В настоящее время основными источниками в данной области следует считать: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (ГК РФ)^[7] и Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».^[8]

В данной курсовой работе хотелось бы более детально рассмотреть указанные нормативные правовые акты и непосредственно сам процесс приватизации в современной России.

Объектом исследования в работе является система правовых отношений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а также научно-теоретические, правовые, процессуальные и практические вопросы реализации способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ, ряда отдельных федеральных законов, положения ведомственных нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, а также практика применения соответствующих правовых норм.

Целью настоящего исследования является изучение проблем правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества с точки зрения существующих научных представлений, правоприменительной практики и выработка на основе полученных результатов ряда теоретических выводов, а также предложений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Задачи курсовой работы:

1. отразить понятие приватизации государственного и муниципального имущества, её сущность и назначение;
2. исследовать проблемы, связанные с реализацией способов приватизации государственного и муниципального имущества;
3. дать характеристику отдельных способов приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с поставленными целями и задачами предложена следующая структура работы: она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Первая глава посвящена характеристике приватизации государственного и муниципального имущества путём продажи акций, а именно: продаже акций акционерных обществ на специализированном аукционе, продаже акций открытых акционерных обществ через организации торговли на рынке ценных бумаг и по результатам доверительного управления и за пределами территории Российской Федерации.

Во второй главе исследуются различные проблемы, связанные с порядком осуществления приватизации государственного и муниципального имущества путём внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (в общество с ограниченной ответственностью), а также путём продажи государственного или муниципального имущества на конкурсах, аукционах и посредством публичного предложения.

ГЛАВА 1. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ПУТЁМ ПРОДАЖИ АКЦИЙ

1.1 Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о приватизации, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585^[9]

Аукционная продажа государственного и муниципального имущества - способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену.

Специализированный аукцион, как один из способов приватизации государственного и муниципального имущества, обладает рядом отличительных признаков:

1) предметом торга являются акции (а не любое имущество);

2) акции продаются не одному участнику аукциона, а всем, у кого достаточно средств оплатить акции по единой цене аукциона;

3) задаток не вносится, но сумма денежных средств, на которые предполагается купить акции, перечисляется на счет продавца заблаговременно, сразу после подачи заявки на участие в аукционе;

4) различаются два вида заявок претендентов:

а) первого типа - выражающие намерение купить акции по любой единой цене продажи;

б) второго типа - выражающие аналогичное намерение, но по единой цене, не превышающей максимальную цену покупки акций, указанную в заявках.

Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона.

Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.

Форма бланка заявки утверждается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

До даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В этом случае поступившие от претендента денежные средства подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в муниципальной собственности, продавцом является Администрация района.

Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении специализированного аукциона осуществляет следующие функции:

а) определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену одной акции (начальная цена продажи);

б) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении специализированного аукциона (информационное сообщение);

в) принимает от юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в специализированном аукционе (претендентов), заявки на участие в специализированном аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи;

г) проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона;

д) ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;

е) обеспечивает прием от претендентов денежных средств в оплату акций;

ж) по окончании срока приема заявок принимает решение об итогах приема заявок;

з) принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в специализированном аукционе по основаниям, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

и) уведомляет претендентов о допуске (отказе в допуске) к участию в специализированном аукционе и участников специализированного аукциона – о признании их победителями;

к) определяет в установленном порядке единую цену продажи;

л) подводит итоги специализированного аукциона и определяет победителей;

м) производит расчеты с претендентами, участниками и победителями специализированного аукциона;

н) оформляет протокол об итогах специализированного аукциона;

о) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах специализированного аукциона;

п) обеспечивает передачу акций покупателям (победителям специализированного аукциона) и осуществляет необходимые действия, связанные с переходом права собственности на них.

Единая цена продажи акций определяется следующим образом:

а) при ее расчете учитываются только денежные средства лиц, допущенных к участию в специализированном аукционе;

б) единая цена рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций (отношение числа акций, подлежащих передаче победителям, к числу продаваемых акций), который не может быть менее 0,95 (п. 19 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г.).

После установления единой цены продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам:

а) количество акций, получаемых победителем, рассчитывается путем деления суммы денежных средств, указанных в заявке победителя, на единую цену продажи;

б) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма больше единой цены продажи;

в) во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная в них максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

г) оставшиеся в итоге свободными акции снова распределяются. В первую очередь они достаются лицам по заявкам первого типа, в которых сумма денежных средств равна единой цене продажи. Во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная в них максимальная цена покупки равна единой цене продажи.

Не удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи (п. «д» ст. 21 Положения).

1.2 Продажа акций открытых акционерных обществ через организации торговли на рынке ценных бумаг.

Деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, называется организатором торговли на рынке ценных бумаг. В качестве такого организатора в России выступает фондовая биржа. Юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»^[10]). Юридическое лицо, осуществляющее деятельность фондовой биржи, не вправе совмещать указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельности по организации биржевой торговли), клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, деятельности по распространению информации, издательской деятельности, а также с осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на конкурсной основе. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845 утверждены Правила привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг.^[11]

Выбор брокеров осуществляется по итогам конкурса. С победителем заключается договор поручения. Основными условиями договора поручения являются:

а) перечень организаторов торговли, через которых брокер может осуществлять продажу акций;

б) порядок взаимодействия брокера и продавца, в том числе порядок дачи поручения и его исполнения брокером, оформления купли-продажи и предоставления отчета брокера;

в) порядок определения размера вознаграждения брокера и премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой;

г) порядок выплаты указанных вознаграждения и премии;

д) порядок и основания расторжения договора;

е) открытие брокером специальных счетов для зачисления ценных бумаг продавца и денежных средств и использования этих счетов исключительно для исполнения поручения продавца;

ж) совершение брокером сделок с ценными бумагами продавца только на основании заявок, адресованных неограниченному кругу участников торгов при продаже акций в порядке приватизации;

з) предоставление продавцу отчета о деятельности брокера за период действия договора поручения в отношении всех сделок по продаже приватизируемых акций акционерного общества;

и) заключение договора (договоров) купли-продажи акций только с лицами, уполномоченными выступать покупателями государственного и муниципального имущества при приватизации;

к) продажа акций по цене не ниже начальной;

л) совершение сделок купли-продажи акций по поручению продавца в первоочередном порядке по отношению к другим (собственным) сделкам брокера;

м) немедленное уведомление продавца в случае возникновения конфликта интересов.

Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.

Цена продажи акций не может быть ниже начальной цены. Начальная цена - рыночная цена, она определяется на основе отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, имеющим лицензию на проведение оценки как вид деятельности.

Начальная цена указывается в информационном сообщении продавца (РФФИ - в отношении федерального имущества), публикуемом в средствах массовой информации.

Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и (или) других средствах массовой информации.

Требования статьи 15 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 1, не распространяются на продажу акций открытых акционерных обществ через организатора торговли.

Указанный способ приватизации принадлежащих государству акций применяется в случае, если аукцион, специализированный аукцион, конкурс признаны несостоявшимися.

1.3 Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления и за пределами территории Российской Федерации

При продаже акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления проводится конкурс по подбору доверительного управляющего акциями.

Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене продажи акций открытого акционерного общества, которые подлежат продаже по результатам доверительного управления, публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса по передаче акций указанного акционерного общества в доверительное управление.

Информационное сообщение о проведении конкурса по передаче акций открытого акционерного общества в доверительное управление публикуется не менее чем за тридцать дней до его проведения. В указанном информационном сообщении публикуются сведения об открытом акционерном обществе, а также о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале открытого акционерного общества, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года)^[12].

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Основными задачами доверительного управляющего здесь являются:

- проведение мероприятий по повышению курсовой стоимости и ликвидности акций;

- ликвидация и недопущение в дальнейшем возникновения задолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней, по выплате заработной платы и иным обязательным платежам;

- иные задачи, определяемые Правительством РФ при принятии решений о проведении конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями (ч. 4 Постановления Правительства РФ от 7 августа 1997 г. № 989 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями»^[13]).

Не урегулированные ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» вопросы организации конкурса на право заключения договора доверительного управления и продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления, в том числе осуществления контроля за исполнением условий договора доверительного управления и расчетов за приобретенные акции, регулируются Правительством Российской Федерации.

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанное решение должно содержать следующие сведения:

1) количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;

2) наименование иностранного эмитента;

3) вид ценных бумаг иностранного эмитента;

4) максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, связанных с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций открытого акционерного общества;

5) период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются; а также, другие необходимые сведения.

Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора^[14].

Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации.

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ может также осуществляться в порядке, предусмотренном для продажи акций на биржевых торгах, с учетом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа.

ГЛАВА 2. ИНЫЕ СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1 Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (в общество с ограниченной ответственностью)

По решению Правительства Российской Федерации, (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности государственного (муниципального) органа и приобретаемых им, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

а) при учреждении открытых акционерных обществ; 

б) в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

а) открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться, в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

б) дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;

в)  

оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Количество акций, приобретаемых в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, доля этих акций в общем количестве обыкновенных акций открытого акционерного общества и стоимость государственного или муниципального имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества (цена приобретения указанных акций), определяются в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах»^[15] и законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, если иное не установлено Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Государственному предприятию принадлежит на закрепленное за ним имущество ограниченное вещное право - право хозяйственного ведения (казенному предприятию - право оперативного управления). Решение о преобразовании государственного предприятия в открытое акционерное общество принимает орган государственной власти.

Право хозяйственного ведения, право оперативного управления на имущество к акционерному обществу не переходят, эти права прекращаются с утратой государственным предприятием своего статуса юридического лица.

Государство в лице правительства или Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (в зависимости от того, кто из них указан в качестве лица, уполномоченного принимать решение об условиях приватизации в прогнозном плане (программе) приватизации) принимает решение о прекращении государственного предприятия путем его реорганизации - преобразования в открытое акционерное общество и передаче обществу права собственности на имущественный комплекс предприятия.

Государство в результате утрачивает право собственности на имущественный комплекс - предприятие и приобретает право собственности на акции созданного акционерного общества и обязательственные права по отношению к нему как юридическому лицу (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

При преобразовании государственного предприятия приватизацией правильнее было бы считать не само преобразование, а передачу государственного имущества по передаточному акту акционерному обществу, возникшему в результате такого преобразования.

Процесс приватизации с преобразованием предприятия в открытое акционерное общество этим не завершается. Следующий этап приватизации - продажа акций открытого акционерного общества, принадлежащих РФ. Возможность их приватизации зависит от того, относится ли акционерное общество к числу стратегических, т.е. таких, участие в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособности и безопасности, защиту нравственности, здоровья населения, прав и законных интересов граждан РФ.

Различаются следующие виды преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества:

а) преобразование без ограничений приватизации акций созданного акционерного общества;

б) преобразование с ограничениями в последующей приватизации акций стратегических акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, вплоть до принятия Президентом РФ соответствующего решения по этому вопросу;

в) преобразование с использованием специального права на участие государства, муниципального образования в управлении делами акционерного общества («золотой акции»). Ограничения в приватизации при этом может и не происходить: акции продаются в соответствии с решением об условиях приватизации, определенным образом ограничивается лишь на время сохранения «золотой акции» возможность органов управления акционерного общества принимать решения вне контроля со стороны государства, муниципального образования, осуществляемого через их представителей в открытом акционерном обществе.

Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято как в отношении акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации унитарных предприятий, так и в отношении действующих обществ - при принятии решения об исключении акционерного общества из перечня стратегических, независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности (п. 1 ст. 38 Закона об акционерных обществах).

Специальное право («золотая акция») используется государством, муниципальным образованием с момента отчуждения 75 процентов акций соответствующего открытого акционерного общества.

«Золотая акция» не подлежит замене на акции общества, в отношении которого принято решение об использовании указанного специального права. Специальное право («золотая акция») действует до принятия Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ решения о прекращении действия этого специального права;

г) преобразование, в результате которого все 100 процентов акций принадлежат РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию. Например, 100 процентов акций открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД» принадлежат РФ).

Если стоимость чистых активов унитарного предприятия по данным промежуточного бухгалтерского баланса и стоимость земельных участков, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, превышает установленный законом минимальный размер уставного капитала для открытых акционерных обществ (не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации акционерного общества), унитарное предприятие не может быть приватизировано иначе как путем преобразования его в открытое акционерное общество (п. 2 ст. 13 Закона о приватизации).

В решении об условиях приватизации путем преобразования предприятия в акционерное общество указывается размер уставного капитала, количество именных обыкновенных акций общества и номинальная стоимость одной акции, а также (при наличии соответствующего на этот счет решения) указывается, что в отношении общества Правительством РФ принято решение об использовании специального права («золотой акции»).

2.2 Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсах и аукционах

По Закону о приватизации 1997 г. такие объекты приватизации, как предприятия (имущественные комплексы) и принадлежащие государству пакеты акций в размере, превышающем 50 процентов уставного капитала открытого акционерного общества, продавались исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Закон о приватизации 2001 г. говорит лишь о возможности продажи предприятия и контрольного пакета акций на конкурсе. Таким образом, эти объекты не обязательно продаются на конкурсе, они могут продаваться и другими способами (на аукционе, например).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.

Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее чем двадцать пять дней.

Для участия в конкурсе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

Предложение о цене продаваемого на конкурсе имущества подается участником конкурса в день подведения итогов конкурса. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене продаваемого имущества может быть подан при подаче заявки.

Претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.

Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе является исчерпывающим.

До признания претендента участником конкурса он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение пяти дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников конкурса^[16].

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене государственного или муниципального имущества.

Уведомление о признании участника конкурса победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса.

Суммы задатков, внесенные участниками конкурса, за исключением победителя, возвращаются участникам конкурса в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса.

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Также, в нем обязательно предусматривается порядок подтверждения выполнения условий конкурса и порядок осуществления контроля за выполнением этих условий.

Максимальный срок выполнения условий конкурса - 1 год.

В случае невыполнения условий конкурса договор купли-продажи расторгается, соответственно имущество остается в государственной собственности. Подчеркнем, что право собственности к покупателю не переходит до тех пор, пока он не исполнит условия конкурса. Следовательно, в течение всего периода времени исполнения условий конкурса собственником продолжает оставаться государство.

Предприниматель, желающий участвовать в конкурсе, должен серьезно взвесить свои возможности в выполнении условий конкурса. В противном случае он:

- объект приватизации в собственность не приобретает;

- обязан заплатить неустойку РФФИ в размере стоимости государственного имущества и возместить убытки в части, не покрытой неустойкой (пп. 15, 23 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г.).

Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения указанного договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества должен содержать:

- условия конкурса, формы и сроки их выполнения;

- порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

- порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объема их выполнения, в размере цены государственного или муниципального имущества;

- иные определяемые по соглашению сторон условия.

Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующим договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса.

Факт оплаты имущества подтверждается выпиской со счета, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, о поступлении денежных средств в размере и в сроки, которые указаны в договоре купли-продажи.

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о приватизации, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585.^[17]

Аукционная продажа государственного и муниципального имущества - способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену. При этом, в отличие от конкурса, от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий в отношении такого имущества.

При продаже на аукционе имущества, находящегося в федеральной собственности, функции продавца выполняет РФФИ, его отделения (далее - организатор аукциона, продавец).

При продаже на аукционе имущества, принадлежащего субъектам РФ и муниципальным образованиям, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

По составу участников аукцион является открытым. В нем может участвовать любое лицо, отвечающее предъявляемым к покупателям требованиям, своевременно подавшее заявку на участие в аукционе, внесшее сумму задатка, представившее надлежащим образом оформленные документы по перечню, объявленному в информационном сообщении продавца. Претенденты на участие в аукционе признаются участниками аукциона продавцом - организатором аукциона, что оформляется протоколом. Лица, признанные участниками аукциона, равно как и те, кому в этом отказано, уведомляются о принятом решении продавца не позднее следующего дня с даты оформления принятого решения протоколом (п. 13 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе; далее - Положение).

По форме подачи предложений о цене приватизируемого имущества аукцион может быть закрытым (предложения о цене подаются в запечатанных конвертах) и открытым (предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов), что определяется в решении об условиях приватизации.

Для проведения аукциона с подачей предложений о цене в открытой форме организатор аукциона (продавец) назначает из числа своих работников представителя, а также нанимает аукциониста (или назначает его из числа своих работников).

Аукционист ведет аукцион в присутствии представителя продавца (пп. «б» п. 15 Положения). Участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Начальная цена аукциона устанавливается продавцом на основании отчета независимого оценщика. Это - рыночная цена, но окончательная цена на аукционе может быть выше рыночной.

После открытия аукциона аукционист объявляет наименование имущества, основные его характеристики, начальную цену и «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона. Если до третьего повторения цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.

По итогам аукциона составляется протокол, который подписывается аукционистом и представителем продавца. Протокол является документом, удостоверяющим право победителя аукциона на заключение договора купли-продажи имущества.

При закрытой форме подачи предложений о цене они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложениями о цене может быть подан при подаче заявки на участие в аукционе (п. 7 ст. 18 Закона о приватизации). Аукционист при этом не приглашается. Конверты вскрывает и оглашает результаты аукциона продавец. По итогам аукциона оформляется протокол, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Протокол подписывается только представителем продавца и так же, как и при открытой форме подачи предложений о цене, является документом, подтверждающим право на заключение договора купли-продажи имущества.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся (п. 3 ст. 18 Закона о приватизации).

2.3 Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены применяется, если аукцион признан несостоявшимся (п. 1 ст. 23 Закона о приватизации).

Первоначальная цена устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Подчеркнем, что начальная цена продажи имущества на аукционе - это рыночная цена, указываемая продавцом в информационном сообщении на основе отчета независимого оценщика, эту цену определившего.

Минимальная цена имущества (нормативная цена) - 50 процентов цены несостоявшегося аукциона. Предложение о продаже является офертой, а принятие предложения - акцептом.

Порядок продажи имущества указанным способом регулируется Законом о приватизации и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549.^[18] Особо отметим, что указанное Положение допускает продажу указанным способом имущественных комплексов унитарных предприятий.

Информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения должно содержать следующие сведения:

- дата, время и место проведения продажи посредством публичного предложения;

- величина снижения цены первоначального предложения («шаг понижения»), величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом («шаг аукциона»);

- минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество («цена отсечения»).

Продолжительность приема заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Имущество продается покупателю, который первым подал заявку на его приобретение по первоначальной цене либо по сниженной цене.

При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на «шаг понижения» до цены отсечения.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи посредством публичного предложения поднятием их карточек после оглашения цены первоначального предложения или цены предложения, сложившейся на соответствующем «шаге понижения».

Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие только один участник, признается несостоявшейся.

Претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий.

Перечень указанных в пункте 7 настоящей статьи оснований отказа претенденту в участии в продаже посредством публичного предложения является исчерпывающим.

Претендент имеет право отозвать поданную заявку на участие в продаже посредством публичного предложения до момента признания его участником такой продажи.

Уведомление о признании участника продажи посредством публичного предложения победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения итогов продажи посредством публичного предложения.

При уклонении или отказе победителя продажи посредством публичного предложения от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается.

Суммы задатков возвращаются участникам продажи посредством публичного предложения, за исключением победителя такой продажи, в течение пяти дней с даты подведения ее итогов.

Не позднее чем через пять дней с даты выдачи уведомления о признании участника продажи посредством публичного предложения победителем с ним заключается договор купли-продажи.

Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в части, не урегулированной настоящей статьей, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный способ применяется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась (п. 1 ст. 24 Закона о приватизации 2001 г.).

Минимальная, нормативная цена не объявляется. При поступлении предложений о покупке от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное имущество наивысшую цену.

При принятии к рассмотрению одного предложения о цене покупателем признается претендент, подавший это единственное предложение. Тем же, указанным выше постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 Правительством РФ утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

Продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества:

- устанавливает срок приема заявок на приобретение имущества (дата и время начала и окончания приема заявок), а также дату подведения итогов продажи имущества;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о продаже имущества;

- принимает заявки юридических и физических лиц на приобретение имущества, а также прилагаемые к ним предложения о цене приобретения имущества и другие документы по описи, представленной претендентом;

- ведет учет заявок и предложений о цене приобретения имущества путем их регистрации в установленном продавцом порядке;

- уведомляет претендента об отказе в рассмотрении поданной им заявки и предложения о цене приобретения имущества или о признании его покупателем имущества;

- заключает с покупателем договор купли-продажи имущества;

- производит расчеты с покупателем;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах продажи имущества;

- обеспечивает передачу имущества покупателю и совершает необходимые действия, связанные с переходом права собственности на него;

- осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При приеме заявки продавец:

- удостоверяет личность претендента или его полномочного представителя и проверяет надлежащее оформление документа, удостоверяющего право полномочного представителя действовать от имени претендента;

- рассматривает заявки с прилагаемыми к ним документами на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

Продавец отказывает претенденту в приеме заявки в случае, если:

- заявка представлена по истечении срока приема заявок, указанного в информационном сообщении;

- заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- заявка оформлена с нарушением требований, установленных продавцом;

- представлены не все документы, предусмотренные информационным сообщением, либо они оформлены ненадлежащим образом;

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный перечень оснований для отказа в приеме заявки является исчерпывающим.

Практика пока не знает случаев продажи государственных предприятий путем продажи без объявления цены, однако такая продажа не исключается, о чем прямо говорится в п. 1 Положения.

Заключение.

На данный момент понятие приватизации раскрывает Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в ст. 1 которого приватизация определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц.

В ст. 217 ГК РФ раскрываются основные признаки приватизации по законодательству РФ. К ним относятся:

а) принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, акционирование предприятия, созданного потребительским обществом. В таком случае применяются общие нормы гражданского права;

б) принадлежность покупателя приватизируемых объектов к числу субъектов частной собственности. Поэтому, например, переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является.

В отдельных законодательных актах о приватизации содержатся дополнительные признаки приватизации того или иного имущества. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о приватизации обязательным признаком приватизации признаётся ещё и возмездность. Это свидетельствует об окончательном завершении государственной политики чековой приватизации, проводимой ранее в соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ».^[19]

Приватизация осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом понятие порядка приватизации имущества трактуется достаточно широко. Оно включает в себя также право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, правомочных принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, подлежащего приватизации.^[20]

На основании вышеизложенного хотелось бы сделать следующие выводы:

Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней, огосударствленной экономики.

Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему имущественного оборота.

Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главных направлений экономических преобразований, направленных на отказ от господствующей роли государства в экономике.

Приватизацию следует отличать от иных (общегражданских) способов отчуждения находящегося в публичной собственности имущества.

Способы приватизации - это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

Законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества содержит довольно широкий, но исчерпывающий перечень способов преобразования государственной (муниципальной) формы собственности в частную, а также подробную регламентацию каждого из них.

В процессе развития юридического понятия приватизации в России постепенно складывался обширный массив законодательства, регулирующего сам процесс перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность. К настоящему времени сформирована достаточно разветвленная система законодательства, регулирующего отношения, связанные с изменением формы собственности имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям, а также конкретизированы способы осуществления приватизации.

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // СПС «КонсультантПлюс»

4. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СПС «КонсультантПлюс»

5. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ  «Об акционерных обществах» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 22. ст. 260

7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 845 (ред. от 15.09.2008) «О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 09.12.2002. № 49. ст. 4881

8. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» // СПС «КонсультантПлюс»

9. Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» // СПС «КонсультантПлюс»

10. Постановление Правительства РФ от 07.08.1997 № 989 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями» (вместе с «Правилами проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» и «Положением о комиссии по проведению конкурсов...») // СПС «КонсультантПлюс»

11. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» (утв. ВС СССР 23.11.1989 № 810-1) (ред. от 07.03.1991) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 25. ст. 481

12. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 416

13. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. ст. 3595

14. Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 914 (ред. от 14.10.1992, с изм. от 10.01.1993) «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (вместе с «Положением о приватизационных чеках») // Ведомости РФ. 1992. № 35. ст. 2001

Научная литература:

16. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. № 4

17. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2007. № 6

18. Белов В.А. Гражданское право: Учебник.. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2010

19. Богатырев М.А. Типы приватизации. Этапы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в России // Право: теория и практика. 2011. № 18

20. Братишко С.А. Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2015. № 8 // СПС «КонсультантПлюс»

21. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2012

22. Гражданское право. Учебник: В 2 т./Отв. ред. Е.А. Суханов. Т.1. - М., 2010

23. Гражданское право : учеб. : в 3 т. Т.1 2. 4-е изд., перераб. и доп. / Е. Ю. Валявина, И. В. Елисеев [и др.] ; отв. ред. Сергеев А. П., Ю. К. Толстой. М.: ТК Велби, издательствово Проспект, 2011

24. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. М.: ЗАО Юстицин-форм, 2010

25. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина / М., «Юрайт-Издат», 2014

26. Кряжевских О.В. Сделка приватизации // Юридический мир. 2009. №12

27. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2010

28. Новикова С.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Власть Закона. 2014. № 2 // СПС «КонсультантПлюс»

29. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2010. № 2

30. Право государственной собственности в России: учеб. пособ. / В.К. Андреев. М., издательство Дело, 2009

31. Право собственности в России: учебник / под ред. В.К. Андреева. М., издательство БЕК, 2012

32. Правовое регулирование приватизационных процессов государственных и муниципальных предприятий в РФ: моногр. / Р.И. Елагин. М., ГОУ ВПО РГИИС, 2010

33. Приватизацияи право: учебник / под ред. А.Н. Козырина. М., НИУ «ВШЭ», 2012

34. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М., 2003

35. Российское предпринимательское право: учебник / под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., издательство Проспект, 2010

36. Рябухин С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // Эко. Всероссийский экономический журнал. 2013. №4

37. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2012. №1

38. Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации – Учебно-методическое пособие. Смоленск: издательство: Универсум, 2009

Иная литература:

39. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) (Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А.) – 2013. // СПС «КонсультантПлюс»

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. ст. 1691 ↑

2. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. Март-апрель 2003. №2 ↑

3. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» (утв. ВС СССР 23.11.1989 № 810-1) (ред. от 07.03.1991) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 25. ст. 481 ↑

4. Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 22. ст. 260 ↑

5. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 416 ↑

6. Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 (ред. от 17.03.1997) «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. ст. 927 ↑

7. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301 ↑

8. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // СПС «КонсультантПлюс» ↑

9. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 (ред. от 03.03.2012) «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» // Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. № 33. ст. 3229

   ↑

10. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1918 ↑

11. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 845 (ред. от 15.09.2008) «О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 09.12.2002. № 49. ст. 4881 ↑

12. Братишко С.А. Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2015. № 8 // СПС «КонсультантПлюс» ↑

13. Постановление Правительства РФ от 07.08.1997 № 989 (ред. от 26.07.2004) «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями» (вместе с «Правилами проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» и «Положением о комиссии по проведению конкурсов...») // Собрание законодательства РФ. 10.11.1997. № 45. ст. 5193 ↑

14. Новикова С.В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Власть Закона. 2014. № 2 // СПС «КонсультантПлюс» ↑

15. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об акционерных обществах» // Российская газета. № 248. 29.12.1995 ↑

16. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) (Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А.) – 2013. // СПС «КонсультантПлюс» ↑

17. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 (ред. от 03.03.2012) «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» // Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. № 33. ст. 3229

    ↑

18. Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 (ред. от 03.03.2012) «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3051 ↑

19. Указ Президента РФ от 14.08.1992 № 914 (ред. от 14.10.1992, с изм. от 10.01.1993) «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (вместе с «Положением о приватизационных чеках») // Ведомости РФ. 1992. № 35. ст. 2001 ↑

20. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина / М., «Юрайт-Издат», 2002, с. 143 ↑