Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ)

Содержание:

Введение

Для написания курсовой работы мною была выбрана тема «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Приватизация - форма изменения собственности, которая представляет собой процесс как передача-продажа (полной или же частичной) муниципальной (государственной) собственности частному лицу.

Главными задачами приватизации имущества являются:

процесс приватизации имущества находящейся в федеральной собственности;
наращивание темпов процесса приватизации имущества находящейся в федеральной собственности.

В настоящее время в России полным ходом идет процесс приватизации имущества находящейся в государственной и муниципальной собственности. Приватизация изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. В результате процесса приватизации идет активное образование и укрупнение частного сектора экономики, теряет силу монополия централизованного государственного управления, создаются реальные перспективы для успешного развития рыночных форм хозяйствования и усилению рыночной конкуренции.

Цель данной курсовой работы являлось изучение главных вопросов, в области приватизации муниципальной и государственной собственности, анализ основ права в процессе приватизации, выделение основных путей для совершенствования имеющихся ныне законов в области приватизационного законодательно-правовых норм в нашей стране.

В процессе исследования были определены следующие задачи:

дать характеристику понятию «приватизация»;
изучить цели приватизации;
дать анализ нормативно-правовой базе приватизации;
рассмотреть способы для приватизации муниципальной и государственной собственности.

1. Основная характеристика процесса приватизации имущества

В законе федеральном «О приватизации государственного и муниципального имущества» под процессом приватизации государственной и муниципальной собственности подразумевается платная передача имущества, находящегося в федеральной собственности, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность частных лиц.

Под процессом приватизации подразумевается передача общественного имущества в частные руки. ФЗ за № 178 от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается процесс передачи на возмездной основе федеральной собственности путем отчуждения имущества в пользу частных лиц (физических или юридических).

1. Основные цели и значение приватизации.

Процесс приватизации не гарантирует мощный прогрессивный скачок в самой экономике страны. Она только дает возможность на усиление рыночной конкуренции в экономической сфере, где имеет место быть сочетание частной и федеральной (государственной) собственности. Но не стоит забывать про то, что качество управления и вид собственности – между собой не столь сильно взаимосвязаны, так качество управления, в секторе приватизации, оставляет надеется на лучшее.

В 80 –х годах в собственности государства находились порядка 91% ведущих производственных фондов. В связи с переходом на рыночные отношения, изменением курса экономики правительство России стала «избавляться» от некой «обузы» в пользу частных лиц. Федеральное имущество не воспринимала передовые достижения научно-технического прогресса.

В России приватизация воспринимается у большинства населения резкой критикой. Основные утверждения среди населения страны: определенные личности получили федеральную собственность не по заслугам, только за счет связей и неформальных отношений. Также с данным процессом приватизации появился такой класс населения как олигархия, на фоне значительного расслоения населения Российской Федерации.

За два года от начала 90-х гг. в процесс приватизации затронул порядка 46,8 тыс. федеральных предприятий, в 1993 году их количество возросло и составило 88,6 тыс., в 1994 году составило порядка 112,6 тыс. А за десять лет с 1993г. по 2003 г. приватизировано было 96414 муниципальных и государственных предприятий, из них 16701 предприятий государственной формы собственности.

В 1992году июне месяце Верховный Совет Российской Федерации утвердила Государственную программу приватизации на весь 1992 год, где четко определены допустимые способы приватизации для предприятий в зависимости от их экономических объемов, т.е. размера.

Допустимые варианты для предприятий, подвергаемых процессу приватизации, в зависимости от их экономических объемов. И так в соответствии с программой:

согласно «малой» приватизации мелкие предприятия отчуждаются на открытых торгах или же допускалась прямая продажа частному лицу.
согласно «чековой или ваучерной» приватизации крупные предприятия, и некоторая часть средних, преобразовывались в обязательном порядке в акционерные общества открытого типа, а затем шла продажа акций. Здесь было условие о том, что не менее 29 % уставного капитала продавалось за приватизационные чеки через публичные аукционы.

Приватизация запрещалась в таких особо значимых отраслях экономики как недропользование, телевидение, шельфовая добыча, лесной фонд, автодороги и т.д. Но в это же время, можно было приватизировать государственные предприятия из таких отраслей как оптово-розничная торговля, общественное питание, строительство, производство и переработка сельскохозяйственных продуктов, пищевая и легкая промышленность.

За десятилетие в течении девяностых годов существенно расширились формы собственности в стране. Для решения экономических проблем частная собственность явилась инструментом по привлечению инициативы граждан России. Процесс приватизации и его последствия оказали неизгладимый след в сознании людей, и вызвала коренные изменения практически во всех сферах жизни общества в целом. Это дало начало индивидуальному предпринимательству и самостоятельности производителей товаров и услуг, появлению и проявлению новых устоев и систем ценностей общества. В результате появился крупный частный сектор в экономике, что существенно ослабило монополию федеральной собственности, проявились формы рыночных видов хозяйствования и усилились механизмы рыночной конкуренции.

Приватизация государственной собственности привела к глубокому преобразованию структуры собственности в Российской Федерации. В России приватизация двигалась по 3 направлениям:

а) приватизация жилой собственности;

б) приватизация предприятий, иных форм хозяйствования, находящихся в собственности у государства;

в) приватизация участков на земле^[1].

2. Субъект и объект в сфере приватизации

Продавцы, покупатели государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы называются субъектами приватизации. B каждом регионе РФ действуют территориальные органы по управлению государственным имуществом, которые выполняют функции:

подготовка и пyбликация нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации;
подготовка плана программы приватизации;
переустройство государственных предприятий в открытые акционерные общества.

Утвержденные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Государственное и муниципальное имущество, подходящее под приватизацию называется объектом приватизации. Объекты приватизации группируются по различным критериям:

По существу:

материальные и нематериальные активы;
государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;
акции акционерных обществ принадлежащие государственным муниципальным образованиям.

2. По допустимости приватизации:

запрещенное для приватизации имущество. Таковым является средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;
закрепленное в государственной собственности имущество, до принятия решения о прекращении его закрепления;
имущество, приватизируемое на основании решения Правительства РФ;
приватизация имущества на основании решения Мингосимущества РФ;
приватизация имущества на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления.

3. Правовая стабилизация процесса приватизации

1988 год принято считать годом начала приватизационного процесса в России. Так как именно в этом году принят Закон СССР «О государственном предприятии». А для развития процесса приватизации в дальнейшем послужил Указ за номером 341 Президента РФ от 29/12/1991, который укрепил «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий». Так как с 1991 года приватизация шла бесконтрольно, и в большинстве своем «безотчетно». Лишь в 1992 году Совет принял для урегулирования хода приватизации ряд законов и постановлений:

Например, к числу регулятивных правовым актом является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» принятый 21 декабря 2001 г., с её дополнениями, от 7.05.2009 года за номером 89 – Федеральный Закон. В данном законе были заложены основные принципы приватизации:

гласность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
равноправие в ходе приватизации имущества покупателей;
индивидуальная реализация приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления^[2].

Этот же федеральный закон устанавливает правовую стабилизацию отношений, которые могут возникнуть при приватизации.

В ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имеются переходные положения, так как в законодательстве есть изжившие себя несогласованные правовые акты касающиеся вопросов приватизации.

Необходимо отметить, что помимо вышеуказанного Федерального Закона отношения по приватизации регулируются и другими нормативно-правовыми актами и федеральными законами.

За последние несколько лет идет постоянный процесс изменения норм права о приватизации. В общем, нормы права о процессе приватизации можно выделить на две группы. 1. Нормы, отражающие количественные показатели процесса приватизации. 2. В особенную часть можно включить процессы, отражающие развитие приватизации.

«Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за определенную плату. А предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных в земельном кодексе, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации»^[3]

Граждане, которые живут на основании договора социального найма, являются до приватизации жилого помещения – нанимателями данного жилого помещения. Лишь после приватизации квартиры, дома (жилого помещения) оно переходит в собственность лиц, участвующих в приватизации.

И документом подтверждающим право собственности является – «свидетельство о регистрации права собственности и договора передачи», которые надлежаще зарегистрированы в порядке, установленном законом. А также право собственности дает право не только владением и пользованием, а право распоряжения данным жилым помещением. То есть, собственник может его продать, завещать, сдать, а наниматель такими правами не обладает. Собственников жилого помещения даже при неуплате коммунальных услуг, никто не имеет право их выселить.

Заключение

Различными нормативно-правовыми актами осуществляется правовая стабилизация приватизации: постановлениями Правительства РФ, федеральными законами РФ, а также указами Президента РФ.

В отношениях регулируемыми законами о приватизации, основная роль принадлежит - государству. Основным источником приватизационного законодательства является Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Вышеуказанным законом устанавливаются для некоторых видов государственного и муниципального имущества особые правила для приватизации. В нашей стране различные реформы, в том числе и приватизация проводились не спланировано и необдуманно. Основной причиной трудностей в управлении в целом государством и идущими общественными процессами явилось то, что страна с приватизацией переживала одновременно переход к новому государственному строю после развала союза и всей советской государственной системы.

В советской государственной системе государство влияло на все сферы жизнедеятельности. А с проведением приватизации начали появляться частные хозяйственные товарищества, появляется многопартийность, идеологическое многообразие и т.д. Ну и необходимо отметить, что кардинальной приватизации подверглась и экономическая сфера, ранее находившаяся полностью подконтрольной государству. Появляется индивидуальное предпринимательство, частный сектор в экономике, рыночная конкуренция, которая в целом ведет к появления новых систем ценностей у общества. Итоги проведенной во всех сферах жизнедеятельности приватизации, различны.

Для недопущения новых ошибок необходимо изучать нормативно-правовые акты касаемо приватизации действующие на настоящий момент и также существовавшие и ранее. Это относится ко всем государственным и муниципальным служащим, которые непосредственно занимаются данным вопросом. Так как приватизация муниципального имущества еще идет.

Список используемых источников

Антюхин А.В., Смиронова Е.В. Шпаргалка по предпринимательскому праву. Учебное пособие. – М: ТК Велби, 2004 год. – 545 с.
Гладких С.Р., Борисов А.Н., Комментарий к Федеральному закону «о приватизации государственного и муниципального имущества». – М.: Юстицинфор, 2008. – 350 с.
Гончало Б.М., Илларионовой Т.И., Гражданское право: Учебник - М.: НОРМА– М, 2004. – 520 с.
Иванова Т.М., Ершова И.В., Предпринимательское право. Учебное пособие. – М: Юриспруденция, 2000 год. – 320 с.
Масляева А.И., Калпина А.Г., Гражданское право: Учебник. М.: Юрист, 2005. – 620 с.

Мосеева Е.В. Приватизация, 2006. № 4. – 678 с.

Садокова О.Н., Гражданское право России. Часть 1. – М.: Изд-во «Проспект», 2006. – 430 с.

Ткаченко А.А., Кукушкин В.Ю., Васильев А.М., Приватизация: сравнительный анализ. Россия, – М.: Изд-во “Восточная литература”, 2002. – 234 с.

Толстого Ю.К. , Сергеева А.П., Гражданское право: Учебник.. – М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2005. – 777 с.

Список использованных нормативно-правовых актов

«О взаимодействии Президента РФ и Правительства РФ по вопросам приватизации» - Указ Президента РФ от 21 декабря 2001 г.
«О внесении изменений и дополнений в правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» - Постановление Правительства РФ от 5 мая 2003 г.
«О организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» - Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г.
«О основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» - Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г.
«О приватизации в РФ государственных и муниципальных предприятий» - ФЗ от 3 июля 1991 г.
«О приватизации государственного и муниципального имущества» - ФЗ от 21 декабря 2001 г.
«О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в РФ» - ФЗ от 21 июля 1997 г.
«О приватизации жилищного фонда в РФ» - ФЗ от 4 июля 1991 г.
«О ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» - Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г.
«О ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»- Указ Президента РФ от 29 января 1992 г.

«О утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» - Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г.

«О утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» - Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г.
«О утверждении правил разработки прогнозной программы приватизации федерального имущества» - Постановление Правительства РФ от 19 августа 2002 г.
«О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении» - Постановление Гос. Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 года
«Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г.
«Об правовом обеспечении экономической реформы» - Постановления РСФСР от 1 ноября 1991 г.

? Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 211. ↑
? ст. 2 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс» ↑
? п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ ( в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147 ↑