Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий)

Содержание:

Введение

Актуальность. Оперативно-розыскное законодательство, ядром которого является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД»)^[1], в настоящее время является наиболее статичным среди источников различной отраслевой принадлежности. За свое более чем 20-летнее существование комментируемый закон накопил ряд принципиальных и спорных вопросов, которые заслуживают своего отдельного рассмотрения. Одним из них является подход к рассмотрению содержания термина «оперативно-розыскное мероприятие» и к классификации данных мероприятий. На наш взгляд, суть проблемы заключается в том, что ФЗ «Об ОРД» не содержит оперативно-розыскного понятийного аппарата, в связи с чем среди ученого сообщества сложилось несколько подходов к его формированию. Все это обуславливает актуальность исследование сущности, классификации оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрение их характеристик.

Объектом исследования данной работы являются оперативно-розыскные мероприятия.

Цель работы – исследование характеристик оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи работы:

Исследовать признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия.
Рассмотреть типологию и характеристику оперативно-розыскных мероприятий.
Исследовать проблемы определения оперативно-розыскных мероприятий.

Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Содержание, типология и характеристики оперативно-розыскных мероприятий

1.1. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия

Понятия оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[2] (далее – Законе о ОРД) нет. Регламентировать его неоднократно просили практические работники, о том же писали и ученые. Так, по справедливому замечанию В. Г. Боброва, выяснение сущности оперативно-розыскных мероприятий – это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение различных сторон проведения таких мероприятий^[3]. Дать определение оперативно-розыскного мероприятия весьма важно для правового регулирования ОРД, поскольку теория и практика в этой области во многом противоречива^[4].

Понятие оперативно-розыскного мероприятия является одним из ключевых во всей ОРД. Его отсутствие лишает научных работников отправной точки. В свою очередь, это влечет разное понимание сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, что неминуемо вызывает ошибки в работе.

Единого понятия и даже единого подхода к оперативно-розыскным мероприятиям наука ОРД не выработала. Причем, в научных работах понятие и сущность оперативно-розыскного мероприятия тоже, к сожалению, разрабатывало относительно небольшое число ученых (В. Г. Бобров, К. К. Горяинов, Ю. И. Кваша, К. В. Сурков, Е. С. Дубоносов, Е.М. Рябков, В.В. Петров, А. Ю. Шумилов).

Представляется целесообразным обратиться к уяснению смысла словосочетания «оперативно-розыскное мероприятие». Для этого следует понять смысловую нагрузку каждого из слов данного словосочетания. Согласно толковому словарю русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой под словом «мероприятие» понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей^[5]. Слово «оперативный» по тому же словарю в интересующем нас значении означает непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь. В качестве примера к слову «оперативный» в словаре приводится – «оперативная работа (в милиции)». Розыск в интересующем нас значении понимается как «предшествующее суду дознание, собирание улик». Таким образом, если буквально истолковать понятие оперативно-розыскного мероприятия, то оно будет звучать так – непосредственно, практически осуществляющаяся совокупность действий по собиранию улик, дознанию, предшествующая суду.

Более просто и точно понятие оперативно-розыскного мероприятия звучит как непосредственное практическое осуществление розыскных действий.

Конечно, понятие оперативно-розыскного мероприятия неверно толковать исключительно по С. И. Ожегову и Н. Ю. Шведовой. Названные специалисты русского языка не являются юристами и не могут в полной мере оценить значение слов с учетом законодательства. Так, понятие «розыск» нельзя трактовать только в значении предшествующего суду собирания улик. Розыск предусматривает также и поиск уклоняющихся от наказания лиц, поиск без вести пропавших, различные проверочные мероприятия и другое.

Розыск применительно к оперативно-розыскным мероприятиям проводится до возбуждения уголовного дела, в ходе расследования дела, в ходе судебного разбирательства и даже после него. Однако, несомненна заслуга С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой в оказании помощи в понимании общего значения интересующих нас слов.

К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша и К. В. Сурков тоже первоначально рассматривали сущность словосочетания «оперативно-розыскное мероприятие» с помощью словаря С. И. Ожегова^[6]. Однако, как представляется, указанное понятие было истолковано ими не вполне точно: так, термины «оперативно», «оперативность» названные ученые истолковали с точки зрения слова «операция», в данном случае имеющего значение скоординированных действий, объединенных общей целью, либо отдельных действий в ряду других подобных. Таким образом, по мнению К. К. Горяинова, Ю. Ф. Кваши и К. В. Суркова, слово «оперативность» косвенно подтверждает понимание термина «меры» как комплекса действий, придает им оттенок быстроты и своевременности. При этом «мероприятие» они также понимают как совокупность действий. В результате этого получается, что если в словосочетании «оперативно-розыскное мероприятие» первое и третье слова заменить предложенными определениями, то в нем дважды окажется слово «действие»: оперативность – действие и мероприятие – действие. Это противоречит логике, а потому не допустимо. Кроме того, по словарю С. И. Ожегова, которым руководствовались ученые, термин «операция» как скоординированные действия
изложен применительно к военным действиям. В этом же словаре приведены примеры по применению названного слова: сухопутная, морская, воздушная, воздушно-десантная операция; наступательная операция, оборонительная операция^[7]. Изложенное не вполне применительно для оперативно-розыскной деятельности. Для нее следует руководствоваться скорее термином «оперативный» — непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь.
Обоснованность данного выбора иллюстрирует пример из словаря: оперативная работа в милиции.

Для формулирования определения оперативно-розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного
практического опыта выделены отличительные признаки мероприятия. А именно:

1) оперативно-розыскное мероприятие является одной из составных частей оперативно-розыскной деятельности;

2) оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов. Согласно Закона об ОРД, оперативно-розыскная деятельность — это государственная деятельность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц (опять же — государственных) не вправе проводить ОРД. Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами. Этот признак, не требующий казалось бы глубоких обоснований, в последнее время с развитием частных детективов и частных охранных организаций стал вызывать вопросы. Частными лицами и негосударственными органами действительно проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок. Однако подобные действия статуса оперативно-розыскных мероприятий не имеют;

3) оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД^[8]. Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Законом об ОРД, могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступностью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором, судом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно-розыскное мероприятие;

4) оперативно-розыскное мероприятие прямо, непосредственно направлено на решение целей и задач ОРД. Указанный признак строго определяет направленность, цель такого мероприятия. Действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, весьма многообразны: особая финансовая работа, материально-техническое обеспечение, организационная и руководящая работа. Такая работа, в конечном счете, также направлена на разрешение задач ОРД. Однако прямой направленности на решение задач она все же не
имеет. Так, например, просто из факта получения новой специальной техники результата не получишь. Этот результат можно получить в ходе проведения соответствующего мероприятия;

5) оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе об ОРД^[9]. Только для оперативно-розыскного мероприятия Законом детально установлены специальные основания и условия проведения. Другие составляющие ОРД детального закрепления оснований и условий проведения в Законе об ОРД не имеют.
Этим подчеркивается особый статус оперативно-розыскного мероприятия в ОРД;

6) организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с законом об ОРД составляет государственную тайну. Это означает, что приемы, методы, способы проведения оперативно-розыскного мероприятия, составляющие тактику, а также порядок, организация такого мероприятия, — не подлежат оглашению;

7) цель оперативно-розыскного мероприятия должна отвечать требованиям морали и нравственности. Это вытекает из духа Закона об ОРД, из сущности такой деятельности. Оперативно-розыскное мероприятие проводится в целях обеспечения безопасности общества и государства, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности от преступных посягательств. Таким образом, только в этих, без сомнения, моральных и нравственных целях проводится мероприятие. Мы специально подчеркиваем, что имеем в виду именно цель оперативно-розыскного мероприятия. Мораль
и нравственность — категории философские. И в научном мире дискуссионны вопросы о том, насколько морально или нравственно прослушивание телефонных переговоров, чтение чужих писем, интерес к личной жизни даже из благих намерений. Вместе с тем, с учетом важности целей оперативно-розыскного мероприятия, такие действия иногда необходимы. Моральность
и нравственность оперативно-розыскного мероприятия отличают его от схожих действий иных лиц (например, частных сыщиков), проводящих, опрос не в целях борьбы с преступностью, а в личных интересах.

На основании выявленных признаков оперативно-розыскного мероприятия формулируется его понятие. По нашему мнению, под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали
и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

Сформулированное определение охватывает как сущностные, так и формальные признаки оперативно-розыскного мероприятия. Данное определение выступает основным понятием, обобщающим понятия других мероприятий. Таким образом, оно выступает категорией теории оперативно-розыскных мероприятий.

Как известно, теория представляет собой совокупность обобщенных положений, образующих науку или раздел науки. Теория оперативно-розыскных мероприятий представляет собой совокупность обобщенных положений об оперативно-розыскных мероприятиях и является частной по отношению к общей (единой) теории ОРД. Более развернуто под искомой теорией понимается система знаний, положений о понятиях, видах, принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, о представлении и использовании их результатов, образующая раздел науки ОРД^[10].

Возвращаясь к оперативно-розыскным мероприятиям надо сказать, что к ним имеются в науке и другие подходы. По наиболее распространенным из них имеет смысл высказаться.

Часть специалистов считает, что оперативно-розыскные мероприятия непосредственно направлены на добывание (получение) фактических данных (информации, сведений)^[11]. Такой подход не верен. Не вдаваясь в стратегию и тактику оперативно-розыскных мероприятий, поскольку эти сведения
носят закрытый характер, следует признать, что в ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия проводятся не только для добывания фактических данных, но и для иных целей, например, для создания оптимальных условий
для захвата преступника, для обеспечения безопасности лица, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия порой проводятся для и доведения информации в выгодном для органов, осуществляющих ОРД, свете. Кроме того, мероприятие может быть осуществлено для профилактики и предупреждения преступления, а также в иных целях.

Наконец, если придерживаться того, что мероприятия обязательно непосредственно направлены на получение информации, то из перечня оперативно-розыскных мероприятий следует исключить оперативное внедрение и сбор образцов для сравнительного исследования. В результате исключительно этих мероприятий информацию не получить: полученные образцы следует в дальнейшем исследовать — а это другое оперативно-розыскное мероприятие. Факт внедрения в преступную среду сам по себе тоже информацию не предоставляет — для ее получения внедренному лицу необходимо выведывать сведения, проводить опросы и другие действия. Более того, в результате сбора образцов или оперативного внедрения информацию можно вообще не получить (например: полученные образцы оказались не пригодны для исследования, внедренный сотрудник был «вычислен» и убит).

Вместе с тем, об исключении названных мероприятий из Закона об ОРД речь, конечно, не идет. Это будет противоречить целям ОРД и здравому смыслу. Да и потом, сбор образцов для сравнительного исследования и оперативное внедрение объективно признают оперативно-розыскными мероприятиями (помимо законодателя) абсолютное большинство теоретических и практических специалистов.

Отсюда — оперативно-розыскное мероприятие не всегда непосредственно направлено на получение данных, информации. Для окончательного разрешения сомнений предлагаем вновь обратиться к смысловому значению данного понятия: оперативно-розыскное мероприятие — это оперативное осуществление действий. В связи с этим, позиция специалистов, придерживающихся указ анной точки зрения, не верна.

Ранее в ряде научных работ господствовала точка зрения, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в отношении физических лиц. Такая позиция тоже не выдерживает критики, что объективно доказывает практическая работа. В. Г. Бобров, изучая данный вопрос, написал, что оперативно-розыскные мероприятия фактически проводятся в отношении следующих объектов: физических лиц; юридических лиц; фактов (обстоятельств); мест; объектов — носителей доказательственной информации; иных объектов^[12].
Соглашаясь с В. Г. Бобровым, думается, что все перечисленные объекты лучше определить как «объекты оперативной заинтересованности». Понятие «объект оперативной заинтересованности» позволяет уйти от термина «объект», который не может и не должен применяться в юридических науках в столь разных значениях.

Однако структура оперативно-розыскного мероприятия, предложенная В. Г. Бобровым, пока представляется не вполне исследованной и обоснованной, поэтому вызывает некоторые сомнения. В. Г. Бобров считает, что оперативно-розыскное мероприятие состоит из обязательных элементов (функциональной стороны, объекта, субъекта, оперативно-тактической задачи (цели),
приемов организационного характера) и факультативных (информационного обеспечения, технического обеспечения, действий, сопутствующих оперативно-розыскному мероприятию) ^[13].

Вместе с тем, наличие и содержание структуры требует дополнительного обоснования. Дело в том, что слово «структура» по своему смысловому значению определяет внутреннее содержание предмета. Отсюда сомнительно, что в структуру конкретного мероприятия входит, например, отдел
уголовного розыска, осуществляющий мероприятие (субъект). Также во внутреннее содержание мероприятия не может быть включен человек, в отношении которого оно проводится (объект). Думается, что в общем виде схематично структуру оперативно-розыскного мероприятия следует определить как совокупность приемов, методов, действий, направленных на решение задач мероприятия.

1.2. Типология и характеристика оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскное законодательство, ядром которого является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») ^[14], в настоящее время является наиболее статичным среди источников различной отраслевой принадлежности. За свое более чем 20-летнее существование комментируемый закон накопил ряд принципиальных и спорных вопросов, которые заслуживают своего отдельного рассмотрения. Одним из них является подход к рассмотрению содержания термина «оперативно-розыскное мероприятие» и к классификации данных мероприятий. На наш взгляд, суть проблемы заключается в том, что ФЗ «Об ОРД» не содержит оперативно-розыскного понятийного аппарата, в связи с чем среди ученого сообщества сложилось несколько подходов к его формированию.

Не выходя за пределы научных интересов и не заостряя внимание на терминологическом аспекте, рассмотрим практические проблемы при попытке классификации существующих четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ).

Анализ специальной литературы позволил выделить более десяти оснований для их типологии. Так, В. Г. Бобров предлагает классифицировать все ОРМ в зависимости от времени (продолжительности) на разовые (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования) и длящиеся (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров). В зависимости от формы проведения – на гласные и негласные. В зависимости от необходимости санкционирования – на ОРМ, не требующие санкционирования, ОРМ ведомственного санкционирования и ОРМ судебного санкционирования^[15].

О. А. Вагин и А. П. Исиченко расширяют типологию ОРМ по следующим основаниям: по степени проникновения в криминально-криминогенную среду – на глубокие и поверхностные; по направленности и характеру – на разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие; по субъекту проведения ОРМ – на мероприятия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) и мероприятия, проводимые специализированными оперативными подразделениями; по степени ограничения прав граждан – на ОРМ, ограничивающие права граждан, и ОРМ, не носящие таких ограничений; по интенсивности использования технических средств – на оперативно-технические мероприятия и мероприятия, не имеющие преобладающего или исключительного технического содержания их проведения; по сочетанию ОРМ между собой – на относительно автономные и комплексные мероприятия^[16].

Как мы видим, авторы предлагают достаточно оригинальные, но, тем не менее, не бесспорные основания для классификации ОРМ. Не вдаваясь в дальнейшую дискуссию по подходам к классификации оперативно-розыскных мероприятий, отметим, что наибольшее распространение в теории и практике ОРД получил подход, согласно которому все ОРМ делятся на три группы:

1) мероприятия, проводимые по решению непосредственно исполнителя (несанкционированные мероприятия);

2) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);

3) мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).

К мероприятиям первой группы относят такие ОРМ: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств^[17].

Мероприятия второй группы включают в себя следующие ОРМ: проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Мероприятия третьей группы объединяют такие ОРМ, как: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Несмотря на внешнюю эффектность такой классификации, оперативно-розыскная и судебная практика последних лет ставит под сомнение ее безупречность. Более того, используя такую классификацию в качестве методологической основы при подготовке проведения ОРМ, практические работники могут не только создать предпосылки неприемлемости применения результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, но и сами попасть в орбиту действия уголовного закона.

Речь идет об отсутствии четких границ между оперативно-розыскными мероприятиями, требующими судебного санкционирования (ограничивающими конституционные права граждан) и не требующими такого разрешения.

В соответствии со ст. 8, 9 ФЗ «Об ОРД» ^[18] проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, допускается на основании судебного решения. К числу таких прав в силу ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации^[19] относится право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Однако федеральное законодательство содержит положения, согласно которым существуют и другие права, ограничение которых при проведении ОРМ возможно только на основании судебного решения^[20].

Так, например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[21] проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»^[22] справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются на основании судебного решения кредитной организацией должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять ОРД, при выполнении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений по их запросам, направляемым в суд в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об ОРД».

Таким образом, ОРМ «наблюдение», «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» и «наведение справок», из несанкционированных мероприятий превращаются в ОРМ, требующие судебного разрешения на их проведение.

Выводы.

Под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать
одну из составных частей оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну представляющую собой совокупность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом оснований и условий,
отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной
деятельности.

Как правило, оперативно-розыскные мероприятия делятся на три группы:

1. Опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

2. Проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

3. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Ст. 6 ФЗ «Об ОРД» ^[23] установлен исчерпывающий перечень видов ОРМ, которые соответствующие органы вправе проводить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем в оперативно-розыскной практике всегда возникал вопрос о том, какие же ОРМ из данного перечня могут быть связаны с ограничением конституционных прав граждан и, соответственно, требуют судебного разрешения на их проведение.

По нашему мнению, решение данного вопроса не зависит от вида ОРМ, а определяется содержанием предполагаемых действий, их способностью ограничивать конституционные права граждан, закреплённые в ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации^[24], а также наличием иных ограничительных оснований, содержащихся в федеральном законодательстве.

Глава 2. Проблемы определения оперативно-розыскных мероприятий

Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям важно обратиться к одному вопросу, сбивающему с толку некоторых людей, пишущих книги и статьи об ОРД^[25]. Речь идет о неудачной формулировке, статьи 1 Закона об ОРД, в которой говорится, что ОРД осуществляется «посредством проведения ОРМ».

Эта формулировка, во-первых, противоречит практической работе, во-вторых, противоречит самому закону, и, в-третьих, неудачна с точки зрения русского языка.

Слово «посредством» в русском языке означает «при помощи чего-нибудь», «используя что-нибудь». Предположим, что оперативно-розыскная деятельность, как указано в статье 1 Закона об ОРД, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть, при помощи названных мероприятий, используя названные мероприятия.

Из такого тезиса можно сделать несколько выводов.

1. Оперативно-розыскная деятельность проводится только посредством оперативно-розыскных мероприятий. Всё остальное, вся другая работа органов, осуществляющих ОРД, к такой деятельности отношения не имеет.

2. Оперативно-розыскные мероприятия являются тем, без чего не возможно достичь результатов ОРД.

3. Отсюда: каждое из оперативно-розыскных мероприятий является частью ОРД. Совокупность оперативно-розыскных мероприятий образует ОРД. Или: ОРД является совокупностью предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий.

4. Поскольку оперативно-розыскных мероприятий всего четырнадцать, их перечень является исчерпывающим, дополнить который можно только федеральным законом (статья 6 Закона об ОРД), вся ОРД сводится лишь к проведению четырнадцати предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий.

Полагаем, что неточность полученных из формулировки Закона об ОРД выводов сомнений не вызывает.

Такая формулировка части 1 Закона об ОРД^[26] противоречит другим статья этого же закона. Так, из закона видно, что ОРД осуществляется и посредством работы с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (ст. 17), и действий по обеспечению информационной безопасности (ст. 2), и комплекса мер по обеспечению собственной безопасности органов
ОРД (ст. 7). То есть, закон противоречит сам себе. Поэтому мы даже склоняемся к тому, что речь идет не о неудачной формулировке, а о технической ошибке законодателя^[27].

Очевидно, что указанную техническую неточность следует исправить, исключив из ст. 1 Закона об ОРД фразу «посредством оперативно-розыскных мероприятий».

Использование материалов оперативно-розыскной деятельности в доказывание в настоящее время актуально и состоит в том, что перед следователями поставлена задача – как можно шире использовать в качестве доказательств результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий. Эта тенденция прослеживается практически по всем изученным уголовным делам, по которым осуществлялось сопровождение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений. Суды в своих приговорах все чаще ссылаются на доказательства, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем, повальное, необоснованное использование результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе уголовного судопроизводства может привести к тому, что доказывание по уголовному делу перейдет из области уголовно-процессуальной в область оперативно-розыскную.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ^[28], использование результатов оперативно-розыскной деятельности возможно в нескольких вариантах. Они могут:

– использоваться для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации;

– могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

– использоваться для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

– использоваться в доказывании по уголовным делам;

– служить основой для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.

Чтобы результаты оперативно-розыскной деятельности могли эффективно использоваться в доказывании, в сообщении о результатах оперативно-розыскной деятельности и других представляемых материалах (независимо от наименования документов) должно быть отражено следующее:

– для правильного использования сведений, так и потому, что для отдельных оперативно-розыскных мероприятий законом предусмотрены особые условия их проведения;

– какие именно получены сведения, имеющие значение для дела;

– кем получены указанные сведения, то есть кто проводил оперативно-розыскное мероприятие и кто в нем участвовал (оперативный сотрудник, а также лица, оказывающие ему содействие, которые в случае необходимости и соблюдении определенных условий могут быть допрошены в качестве свидетелей), и при каких именно обстоятельствах они получены. Только при наличии таких данных можно реально обеспечить проверяемость представленных сведений, о которых сказано в пункте 21 Инструкции;

– если при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона об ОРД, применялись технические средства и представляются результаты их использования (аудио или видеозаписи, фото или киноматериалы) должны быть точно указаны технические характеристики этих средств;

– если вместе с сообщением о результатах оперативно-розыскных мероприятий представляются те или иные отображения существенных для дела обстоятельств (аудио или видеозаписи, кино или фотодокументы) или какие-либо предметы или документы, имеющие значение в доказывании, указанные предметы и документы следует представлять упакованными по правилам упаковки вещественных доказательств, с печатью органа и подписью соответствующего должностного лица.

Процесс доказывания является стержнем любого уголовного дела. В последние годы в теории и практике настойчиво развивается идея о необходимости более активного использования в уголовном процессе данных, полученных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, включая преобразование их в судебные доказательства. Результаты оперативно-розыскной деятельности не могут быть непосредственно использованы в качестве доказательств, так как законодательно предусмотренные форма и порядок их получения отличаются от уголовно-процессуальных доказательств. Как отметил в одном из своих решений Конституционный Суд РФ, результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона, то есть так, как это предписывается статьями 49 (часть 1) и 50 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Поэтому, как отмечал Р. С. Белкин, «проблема использования оперативной информации в доказывании сводится к проблеме придания процессуального статуса источникам информации»^[29].

Выводы.

Формулировка части 1 Закона об ОРД^[30] противоречит другим статья этого же закона. Так, из закона видно, что ОРД осуществляется и посредством работы с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (ст. 17), и действий по обеспечению информационной безопасности (ст. 2), и комплекса мер по обеспечению собственной безопасности органов
ОРД (ст. 7). То есть, закон противоречит сам себе. Очевидно, что указанную техническую неточность следует исправить, исключив из ст. 1 Закона об ОРД фразу «посредством оперативно-розыскных мероприятий».

Собирая путем проведения оперативно-розыскных мероприятий информацию, которая может оказаться значимой для расследования, оперативные сотрудники должны ясно представлять себе и заранее продумывать каким образом полученные сведения могут быть использованы в официальном доказывании. Уголовно-процессуальный закон указал лишь на недопустимость использования в процессе доказывания результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом (ст. 8 9 УПК РФ)^[31].

Этот запрет носит практически абсолютный характер, поскольку уголовно-процессуальный закон России, в отличие от процессуального законодательства ряда зарубежных государств, не предусматривает порядка легализации (или трансформации, интерпретации) оперативно-розыскных данных в уголовно-процессуальные доказательства.

Заключение

Как правило, оперативно-розыскные мероприятия делятся на три группы:

Ст. 6 ФЗ «Об ОРД» установлен исчерпывающий перечень видов ОРМ, которые соответствующие органы вправе проводить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем в оперативно-розыскной практике всегда возникал вопрос о том, какие же ОРМ из данного перечня могут быть связаны с ограничением конституционных прав граждан и, соответственно, требуют судебного разрешения на их проведение.

По нашему мнению, решение данного вопроса не зависит от вида ОРМ, а определяется содержанием предполагаемых действий, их способностью ограничивать конституционные права граждан, закреплённые в ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации, а также наличием иных ограничительных оснований, содержащихся в федеральном законодательстве.

Формулировка части 1 Закона об ОРД противоречит другим статья этого же закона. Так, из закона видно, что ОРД осуществляется и посредством работы с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе (ст. 17), и действий по обеспечению информационной безопасности (ст. 2), и комплекса мер по обеспечению собственной безопасности органов
ОРД (ст. 7). То есть, закон противоречит сам себе. Очевидно, что указанную техническую неточность следует исправить, исключив из ст. 1 Закона об ОРД фразу «посредством оперативно-розыскных мероприятий».

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016).
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016.
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 05.04.2016) «О банках и банковской деятельности».
Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М.: Норма, 2007.
Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Существование и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2003.
Горяинов К. К., Кваша Ю. И., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. — М., 1997.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Юрайт», 2014.
Захарцев С. И., Игнащенков Ю. Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке. — СПб., 2006.
Захарцев С. И., Кирюшкина Н. О. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия // Правовое поле современной экономики. 2015. № 7. С. 198-205.
Ковалев А. В., Бедарев К. В. Актуальные вопросы типологии оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 14-1. С. 42-43.
Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. - СПб., 2000.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1992.
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008.
Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2004.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Существование и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2003. – С. 34. ↑
Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2004. – С. 5. ↑
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1992. ↑
Горяинов К. К., Кваша Ю. И., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. — М., 1997. – С. 200. ↑
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1992. – С. 466. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «Консультант-Плюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Захарцев С. И., Игнащенков Ю. Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке. — СПб., 2006. – С. 70. ↑
Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. - СПб., 2000. – С. 135. ↑
Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2003. – С. 71. ↑
Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2003. – С. 71. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М.: Академия управления МВД России, 2003. – С. 23. ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 285. ↑
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Юрайт», 2014. – С. 283. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

↑
Ковалев А. В., Бедарев К. В. Актуальные вопросы типологии оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 14-1. С. 42-43. ↑
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». ↑
Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 05.04.2016) «О банках и банковской деятельности». ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Захарцев С. И., Кирюшкина Н. О. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия // Правовое поле современной экономики. 2015. № 7. С. 198-205. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М.: Норма, 2007. – С. 59. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016. ↑
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 22 ноября 2001 года: с изменениями и дополнениями от 13.07.2015. М.: Эксмо, 2010. 167 с. ↑