Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы диссертационного исследования.

Правоохранительные органы играют важную роль в механизме современного Российского государства. От эффективности их деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников и членов семей сотрудников. Однако как показывает статистика, в настоящее время уровень социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей ещё далек от необходимого

Специфика правоохранительной службы, в том числе ограничения на службе, требует обеспечения сотрудников не только денежным довольствием. Важное значение имеют охрана здоровья, в том числе медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и отдых сотрудников и членов их семей, содержание детей сотрудников в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их семей, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты.

Весьма обширной и противоречивой является нормативная база социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Отсутствуют федеральные законы о службе в правоохранительных органах, о социальной защите сотрудников и членов их семей.

Все сказанное выше обусловило актуальность темы настоящей диссертации и определило ее выбор.

Цель и задачи диссертации.

Целью курсовой является комплексное исследование правовых вопросов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения. Достижение этой цели осуществлено через решение следующих задач:

• изучить систему нормативных правовых актов о социальной защите сотрудников правоохранительных органов;
• провести анализ правовых вопросов денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов;

изучить правовые вопросы охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов;

• исследовать основные вопросы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов;.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Предмет исследования составляют общие вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также предоставление им отдельных мер социальной защиты.

Методологическая основа и методы исследования.

Курсовая подготовлена с использованием диалектико- материалистического метода исследования, общенаучных методов (индукции и дедукции, анализа и синтеза и др.), а также частных методов (сравнительно-правового, системного, формально-юридического и др.).

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1.1. Охрана здоровья

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Охрана здоровья включает целую систему мер, проводимых государством в соответствии со статьей 1 Основ. К числу таких мер, согласно статье 17 Основ относится охрана окружающей среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производство и реализация доброкачественных продуктов питания, а также предоставление населению доступной медико-социальной помощи. Сосредоточим внимание на последней мере - медико-социальной помощи. Статья 20 Основ устанавливает, что граждане имеют право на медико-социальную помощь при заболевании, утрате трудоспособности и иных случаях. Составной частью медико-социальной помощи является медицинская помощь.

Основы установили наличие в Российской Федерации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (ст.ст. 12, 13, 14). В государственную систему здравоохранения входят медицинские учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальную систему здравоохранения составляют муниципальные учреждения, находящиеся в муниципальной собственности. Они финансируются из средств местного бюджета, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств медицинского страхования, иных источников.

Что касается частной системы здравоохранения, то её составляют медицинские учреждения, находящиеся в частной собственности и лица, которые занимаются частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан не учитывают особенности охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов. Однако о правах сотрудников правоохранительных органов в Основах ничего не сказано. Необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с охраной здоровья сотрудников правоохранительных органов, обусловлена особыми требованиями, которые предъявляет действующее законодательство к здоровью сотрудников правоохранительных органов. Так, согласно статье 17 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. на службу в ОВД имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 40 лет, способные по физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников обязанности.

Особые требования к здоровью предъявляются и к сотрудникам таможенных органов в статье 6 Федерального Закона от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Причём эти требования имеют юридическое значение как при приёме на службу, так и в процессе прохождения службы и при её прекращении. На указанные обстоятельства обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы». Конституционный Суд отметил, что обязанности службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач охраны правопорядка в условиях, сопряжённых с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода факторов. Поэтому лица, избравшие своей профессиональной деятельностью службу в правоохранительных органах, должны соответствовать её медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую подготовку. Правильность правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу подтверждается установленными законодательством о правоохранительной службе основаниями увольнения со службы, связанными с состоянием здоровья сотрудников правоохранительных органов, а также условиями предоставления медицинской помощи лицам, проходящим правоохранительную службу.

В нормативных правовых актах о правоохранительной службе содержатся нормы о правах сотрудников и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также об условиях и порядке предоставления медицинской помощи.

Права служащих закреплены на законодательном уровне, а условия и порядок предоставления медицинской помощи - в подзаконных актах.

Согласно ст. 45 Закона «О полиции» (в ред. от 29. 12. 2020г.) сотрудники полиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системы МВД РФ. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД РФ, медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в порядке, определенном Правительством РФ. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения полиции. Из изложенного можно сделать некоторые выводы. Во-первых, сотрудники правоохранительных органов в отличие от лиц, работающих по трудовому договору и федеральных гражданских служащих, не подлежат обязательному медицинскому страхованию, а обеспечиваются медицинскими услугами бесплатно, из средств федерального бюджета. Во-вторых, на сотрудников правоохранительных органов не распространяются нормативные правовые акты о медицинском страховании граждан. Акты об оказании бесплатной медицинской помощи, также не могут быть применены к сотрудникам правоохранительных органов. Так, Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2021 год, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2029 года, содержит виды медицинской помощи, предоставляемые населению бесплатно, а также в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования и за счет средств бюджетов всех уровней. Среди видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно, значится скорая медицинская помощь, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь. При этом стационарная помощь оказывается бесплатно лишь при острых хронических заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, а также при патологии беременности, родах и абортах и в период новорожденности. Что касается медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, то в Программе предусмотрена лишь специализированная, в том числе высокотехнологическая, помощь, оказываемая в федеральных медицинских организациях. Более широким является перечень видов медицинской помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако сотрудники правоохранительных органов как федеральные государственные служащие, как правило, не обеспечиваются медицинской помощью за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, в Программе отсутствуют лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, медицинская экспертиза и др.

Медицинская помощь членам семей сотрудников правоохранительных органов предоставляется на несколько иных условиях. Например, члены семей сотрудников полиции имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

К сказанному следует добавить, что сотрудники правоохранительных органов получают медицинскую помощь в основном в учреждениях здравоохранения, входящих в систему соответствующих правоохранительных органов (МВД России, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы Российской Федерации по борьбе с наркотиками и др.).

Отсутствие законодательной регламентации охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов, а также ведомственный характер обслуживающих их медицинских учреждений обусловили возникновение и развитие целой системы ведомственных нормативных правовых актов по данным вопросам. В результате сложилась такая ситуация, когда в одной из важных сфер жизни общественные отношения преимущественно регулируются актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также актами иных органов исполнительной власти. При этом медицинская помощь в основном предоставляется ведомственными учреждениями здравоохранения. Что касается последних, то на мой взгляд, их существование оправданно, поскольку предоставление медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов зачастую связано с необходимостью оперативного оказания услуг, а также с обязанностью медицинских работников соблюдать не только врачебную тайну, но и служебную (государственную), тайну.

В настоящее время отношения по предоставлению медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов регулируются в основном нормативными актами соответствующих правоохранительных ведомств. Одни из них называются «положения» и содержат не только нормы процедурного характера, но и некоторые материальные нормы. К их числу можно отнести Положение об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха, утвержденное приказом МВД России от 24 апреля 2019г.

Более распространенными являются акты второго вида. Это акты процедурного характера. Однако и в актах процедурного характера содержится немало норм материального права.

Так, Инструкция ФСКН от 5 сентября 2005г. закрепляет содержание медицинской помощи. Согласно п. 3 Инструкции в нее входят: скорая, специализированная медицинская помощь, в том числе амбулаторно- поликлиническая и стационарная, а также лечебно-профилактические мероприятия; медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности органов ФСКН; санаторно-курортное лечение и отдых; санитарно- эпидемиологический надзор; проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования; обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. К лечебно-профилактическим мероприятиям Инструкция относит медицинский осмотр, углубленное медицинское обследование, диспансерное динамическое наблюдение, контрольное медицинское обследование. В соответствии с медицинскими показаниями, выявленными в ходе лечебно-профилактических мероприятий, оказывается необходимая медицинская помощь. Лечебно-профилактические мероприятия проводятся на основе систематического анализа причин, уровня и структуры заболеваемости сотрудников.

Медицинские осмотры сотрудников ФСКН перед заступлением на суточное дежурство, перед выездом сотрудников-водителей проводятся ежедневно в целях контроля за состоянием здоровья, своевременного выявления заболеваний, травм, ранений или контузий.

Углубленное медицинское обследование сотрудников ФСКН проводится один раз в год. Оно включает обследование со стороны врачей- специалистов (терапевта, хирурга, невропатолога и др.), лабораторные исследования (ЭКГ, флюорография), измерение внутриглазного давления и профилактические прививки. При этом в зависимости от возраста сотрудников некоторые из них не проходят отдельные виды обследования. Например, лиц в возрасте до 40 лет не обследует уролог, у них не исследуется глюкоза крови. По результатам углубленного медицинского обследования медицинским подразделением ФСКН разрабатывается план лечебно-оздоровительных мероприятий на год и представляется отчет в медицинское управление ФСКН.

Диспансерное динамическое наблюдение осуществляется лечащим врачом в отношении сотрудников, перенесших острые и (или) имеющих хронические заболевания, а также проходящим лечение и реабилитацию по заболеваниям, травмам, ранениям и контузиям.

Контрольное медицинское обследование проводится лечащими врачами в отношении лиц, состоящих под диспансерным динамическим наблюдением.

Санаторно-курортное лечение и отдых, санитарно-эпидемиологический надзор, военно-врачебная экспертиза, медицинское освидетельствование и обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в органах ФСКН регулируются соответствующими актами ФСКН. Организация медицинской помощи в системе ФСКН осуществляются медицинским управлением ФСКН, а предоставление медицинской помощи Центральной поликлиникой ФСКН и медицинскими подразделениями территориальных органов ФСКН.

В системе МВД России медицинская помощь обеспечивается Медицинским управлением МВД России, медицинскими управлениями (отделами, отделениями, группами) территориальных органов внутренних дел, медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Положение от 28 августа 2003г. подробно регламентирует порядок прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание к лечебно-профилактическим учреждениям системы МВД России, порядок обеспечения лекарственными средствами, а также организации санаторно-курортного лечения и отдыха.

Весьма положительный опыт медицинского обслуживания накоплен в медицинских органах учреждениях спецслужб. Создан Межведомственный совет по координации медицинской деятельности с участием представителей ФСБ, СВР и ФСО России. Совет готовит проекты управленческих решений в области медицинского обслуживания. Военно-медицинскому управлению ФСБ России полномочия по контролю деятельности медицинских органов и учреждений, а также функции единого распорядителя бюджетных средств, выделяемых на медицинские цели.

При наличии многих общих положений в каждом из правоохранительных ведомств имеют место некоторые особенности в организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха.

Что касается порядка предоставления санаторно-курортного обслуживания, то он заключается в следующем. Во-первых, это определение необходимости санаторно-курортного лечения. Во-вторых, отбор лиц на лечение и реабилитацию. В-третьих, выдача санаторно-курортной карты.

Необходимость санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом, согласно установленным медицинским показаниям и противопоказаниям и на основании анализа состояния пациента, данных лабораторных и других исследований. При направлении в дом отдыха выдается справка о состоянии здоровья. Сроки действительности справки определяются по разному. В системе МВД это 6 месяцев, а в уголовно- исполнительной системе год. Отбор лиц на лечение и реабилитацию осуществляется санаторно-курортными комиссиями (в органах ФСКН) или санаторно-отборочными комиссиями (в органах МВД России и в системе Минюста России). Санаторно-курортная комиссия органа ФСКН назначается приказом руководителя территориального органа и состоит из председателя - врача, не менее двух членов и секретаря. В состав санаторно-отборочной комиссии органа внутренних дел входят председатель - начальник (заместитель начальника) медицинского управления, отдела (отделения) и члены комиссии: заместитель начальника поликлиники по медицинской части, врачи - специалисты, представители кадровых подразделений, профсоюзных организаций. Что касается уголовно- исполнительной системы, то состав санаторно-отборочных комиссий не определяется.

Лица, заинтересованные в санаторно-курортном лечении или отдыхе, обращаются в санаторно-курортную или санаторно-отборочную комиссию с заявлением (рапортом) и справкой для получения путевки. Комиссия принимает решение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение и отдых в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями.

На основании выделенной путевки сотрудник правоохранительного органа получает у лечащего врача санаторно-курортную карту. В случае направления в санаторий-профилакторий вместо санаторно-курортной карты оформляется справка об отсутствии противопоказаний.

Если сотрудник получил увечье или заболевание при исполнении служебных обязанностей, то направление его на реабилитацию производится на основании выписки из истории болезни и медицинского заключения врачебной комиссии.

В анализируемых нормативных правовых актах о санаторно-курортном обслуживании сотрудников правоохранительных органов определены условия предоставления путевок. Право на получение бесплатной путевки имеют: герои Советского союза, герои Российской Федерации, герои социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ордена Трудовой славы; неработающие инвалиды войны и приравненные к ним лица; сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей; пострадавшие от радиационных воздействий и др.

С оплатой 25% стоимости путевки выделяются: сотрудникам, пенсионерам органов ФСКН, членам семей героев Российской Федерации, героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы (в органах ФСКН), сотрудникам органов внутренних дел, уволенным с правом на пенсию (в органах внутренних дел); супругам, детям в возрасте до 18 лет, родителям, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - членам семей героев Советского союза, героев Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, а также пережившим супругам и родителям сотрудников - героев Советского Союза, героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы (в уголовно-исполнительной системе).

50% от стоимости путевки оплачивают:

члены семей сотрудников (в органах ФСКН); члены семей сотрудников органов внутренних дел.

Важными являются вопросы о периодичности выдачи путевок и о преимущественном праве отдельных категорий лиц на их получение. Путевки выдаются, как правило, во время отпуска, но не чаще одного раза в год. Первоочередное право на получение путевок предусмотрено для: лиц, пострадавших от радиационных воздействий; героев Российской Федерации, героев Советского союза, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц; участников Великой отечественной войны; ветеранов боевых действий на территории других государств. Преимущественное право на получение путевок имеют: лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; работники трудового фронта; члены семей погибших, умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; лица, награжденные почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» и др.

В Правилах оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам правоохранительных органов подтверждено, что медицинская помощь оказывается им бесплатно. Установлено, что прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к амбулаторно- поликлиническим учреждениям системы МВД России производится на основании списков, составленных кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Прикрепление же сотрудников, уволенных со службы, производится по направлениям соответствующих пенсионных органов. Кроме того, определено, что лекарственные средства отпускаются сотрудникам при амбулаторном лечении бесплатно по рецептам. Наконец, установлено, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти определяют особенности организации сотрудникам, а также сотрудникам, уволенным со службы, медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарствами.

Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) членам семей сотрудников правоохранительных органов закрепляют их право на оказание медицинской помощи в ведомственных медицинских учреждениях за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели. Определен также порядок прикрепления членов семей сотрудников к муниципальным учреждениям, а также их направление на лечение. Установлено, что лекарственные средства членам семей сотрудников отпускаются за плату по различным ценам, за исключением случаев, когда согласно федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ плата не взимается. Особенности организации оказания членам семей сотрудников медицинской помощи поручено определять соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

В Правилах предоставления путевок на санаторно-курортное лечение установлено, что путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной (врачебной комиссии) по месту лечения и нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Продолжительность лечения в санатории составляет 21-24 дня. Этот срок может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) до 45 дней. В то же время в Правилах определено, что порядок получения и оформления сотрудникам путевок на санаторно-курортное лечение для продолжения лечения устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В последнем из Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2020г., содержатся правовые нормы о возмещении расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. К Правилам приложен примерный договор об оказании медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Некоторые изменения внесены в Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) и Правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2006г. и касаются в основном обеспечения лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции.

Таковы основные правовые вопросы охраны здоровья федеральных государственных служащих правоохранительной службы.

1.2. Вопросы денежного довольствия

Вопросы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов являются одними из приоритетных в системе служебных правоотношений. От уровня денежного довольствия в значительной мере зависит уровень социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также степень эффективности выполнения ими служебных обязанностей. Между тем нормативная база денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов весьма обширна и противоречива. Серьезные научные исследования по данной теме отсутствуют.

Денежное довольствие является разновидностью оплаты труда и по многим признакам имеет сходство с заработной платой по трудовому договору.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2020г.) заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. В данном определении закреплены как признаки заработной платы, так и ее структура. Признаками заработной платы считаются следующие: а) заработная плата - это вознаграждение за труд, т.е. за выполненную работу; б) она выплачивается в денежной форме; в) основана на заранее установленных тарифных нормах; г) она выплачивается по конечным результатам труда; д) в организациях производственной сферы она выплачивается за счет средств, заработанных данным трудовым коллективом; е) ее размер никакими максимальными пределами не ограничивается и не может быть ниже минимального размера, установленного государством. Сопоставим эти признаки с признаками денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов. Во- первых, денежное довольствие - это вознаграждение за службу. И здесь денежное довольствие полностью совпадает с заработной платой. Во-вторых, денежное довольствие также, как и заработная плата, основано на заранее установленных нормах. В-третьих, денежное довольствие зависит от конечных результатов службы, однако не в такой мере, как заработная плата при сдельной оплате труда. В-четвертых, источником денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов является федеральный бюджет. В-пятых, размер денежного довольствия, как и размер заработной платы, никакими пределами не ограничивается и не может быть ниже минимальной оплаты труда. В то же время денежное довольствие по ряду признаков отличается от заработной платы. Во-первых, для денежного довольствия характерна высокая степень централизации нормативного регулирования, более узкая сфера отраслевого и локального регулирования по сравнению с регулированием заработной платы, включая заработную плату в бюджетных учреждениях. Во-вторых, в отличие от предусмотренной ст. 131 Трудового кодекса РФ возможности выплаты заработной платы в неденежной форме, денежное довольствие выплачивается только в денежной форме. В-третьих, различие между заработной платой и денежным довольствием заключаются в их внутренней структуре. Заработная плата состоит из двух частей: основной и дополнительной. Основная часть включает: 1) тарифную ставку (должностной оклад); 2) районный коэффициент; 3) доплаты и надбавки. Дополнительная часть состоит из премий, вознаграждения по итогам работы предприятия за год, вознаграждения за выслугу лет. При этом дополнительная часть заработной платы регламентируется в локальном порядке.

Что касается денежного довольствия, то согласно ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002г. «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» оно состоит из: а) оклада по занимаемой штатной должности; б) оклада по специальному званию; в) процентной надбавки за выслугу лет; г) процентной надбавки за ученую степень и ученое звание; д) иных дополнительных выплат. При этом оклад по занимаемой штатной должности и оклад по специальному званию составляют оклад денежного содержания. В этой части денежное довольствие сходно с денежным содержанием гражданских служащих. Как установлено в п. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. «О гражданской государственной службе Российской Федерации», оклад месячного денежного содержания гражданских служащих составляют месячный оклад в соответствии с занимаемой им должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином. Сходство между денежным довольствием и денежным содержанием гражданского служащего состоит также в том, что в их структуру входят такие дополнительные выплаты как надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия службы, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь. В то же время, к дополнительным выплатам гражданским служащим относятся ежемесячное денежное поощрение и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, которые для сотрудников правоохранительных органов не предусмотрены. Однако к дополнительным выплатам сотрудникам правоохранительных органов относятся единовременное денежное вознаграждение за исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года. Можно также отметить, что процентная надбавка за выслугу лет сотрудникам правоохранительных органов выплачивается к окладу денежного содержания, а ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - к должностному окладу. Наконец, сотрудникам правоохранительных органов ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация.

Денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов имеет близкую связь с денежным довольствием военнослужащих, проходящих службу по контракту. В ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998г. «О статусе военнослужащих» закреплено, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Дополнительными выплатами военнослужащих являются: а) процентная надбавка за выслугу лет; б) ежемесячная надбавка за сложность и напряженность и специальный режим военной службы; в) премии за образцовое выполнение воинского долга; г) материальная помощь. Кроме того, по итогам календарного года военнослужащим может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение.

Общими для заработной платы, денежного довольствия и денежного содержания являются выполняемые ими функции. К таковым относятся: 1) воспроизводственная; 2) стимулирующая; 3) регулирующая; 4) социальная; 5) защитная. Наполнение этих функций применительно к отдельным видам оплаты труда имеет некоторую специфику. Так, в отношении денежного содержания гражданских служащих можно считать, что оно в значительной мере обеспечивает не только поддержание жизни и здоровья их и членов семьи, но и создает условия для развития служащих. Но такой вывод нельзя сделать в отношении большинства лиц, работающих по трудовому договору, а также сотрудников правоохранительных органов.

Стимулирующая функция присуща и заработной плате, и денежному содержанию и денежному довольствию. Что касается регулирующей функции, то представляется, что она проявляется в основном в заработной плате в частном секторе экономики, а также в денежном содержании на гражданской службе. В меньшей мере эта функция выполняется денежным довольствием сотрудников правоохранительных органов ввиду довольно низкого престижа этой службы и такого же уровня денежного довольствия. В отношении социальной функции следует отметить, что обеспечение принципа социальной справедливости в оплате труда в целом и в отдельных ее видах представляет собой весьма отдаленную перспективу. И о защитной функции оплаты труда. Она пока выполняется лишь в отношении небольшой части высокооплачиваемых работников, гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.

Переходя к вопросам правового регулирования структурных элементов денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, следует отметить, что оклады их денежного содержания устанавливаются на основании соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Так, выше уже отмечалось, что Указом Президента РФ от 30 июня 2002г. «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Табель соответствия основных типовых должностей сотрудников правоохранительных органов государственным должностям федеральной гражданской государственной службы, Табель соотношения окладов по некоторым типовым должностям сотрудников различных правоохранительных органов, а также Табель соответствия специальных званий сотрудников правоохранительных органов квалификационным разрядам гражданских государственных служащих. Данный Указ издан во исполнение ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002г., согласно которой размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников правоохранительных органов устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (в настоящее время за классный чин) соответствующих категорий государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Федеральным законом от 30 июня 2002г. установлено, что соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников правоохранительных органов государственным должностям федеральной государственной гражданской службы и квалификационным разрядам (классным чинам) государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом РФ. Согласно Табелю соотношения окладов размер оклада по типовой должности в процентах от должностного оклада первого заместителя федерального министра составляет для руководителей правоохранительных органов по г. Москве, Санкт-Петербургу, Московской и Ленинградской областям 80-85 процентов, в субъектах РФ с численностью населения свыше 1 млн. человек 70-78 процентов, с численностью населения до 1 млн. человек 64-70 процентов и т. д. Согласно Федеральному закону от 30 июня 2002г. размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников правоохранительных органов и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Во исполнение этого положения, а также Указа Президента РФ от 30 июня 2002г. Правительство РФ 4 июля 2002г. приняло постановление «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации». Этим постановлением были определены размеры окладов по типовым должностям сотрудников правоохранительных органов, а также размеры окладов по специальным званиям этих сотрудников.

Правительством РФ регулируются основные вопросы предоставления сотрудникам правоохранительных органов дополнительных выплат. Постановлением от 21 января 2003г. «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей и Положение об оказании материальной помощи.

Положение о выплате премии предусматривает, что сотрудникам правоохранительных органов выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания. Премия исчисляется исходя из оклада по специальному званию. Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Не выплачивается премия сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда и т. д.

В Положении об оказании материальной помощи установлено, что сотрудникам ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного содержания. При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию. Сотрудникам может быть оказана материальная помощь, превышающая указанный выше размер. Порядок оказания такой материальной помощи (в том числе ее максимальный размер) определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В нормативных актах федеральных правоохранительных органов детализируются положения, касающиеся премирования сотрудников и оказания им материальной помощи. Так, согласно Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 13 марта 2003г., сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов премии выплачиваются: имеющим только отличные оценки - до 3 окладов денежного содержания в год; имеющим только хорошие и отличные оценки - до 2 окладов денежного содержания в год; имеющим удовлетворительные оценки - до 1 оклада в год. Кроме того, Инструкцией установлено, что премия выплачивается ежеквартально из расчета до ¹Л годового размера, одновременно с выплатой денежного довольствия за последний месяц квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала. В Инструкции содержатся некоторые положения о материальной помощи. В частности, материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания ежегодно оказывается сотруднику, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника. В исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника, решением начальника может быть оказана дополнительная материальная помощь.

В развитие Федерального закона от 30 июня 2002г. постановлением Правительства от 23 января 2003г. утверждены Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Положение об исчислении выслуги лет к окладу денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации. В обоих положениях изложены правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ регулируются и другие вопросы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов. Так, постановлением от 2 февраля 1998г. «О денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года» установлены условия выплаты и размеры вознаграждения.

В постановлении Правительства РФ от 23 августа 2003г. «Вопросы денежного довольствия сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» установлены условия выплаты и размеры надбавок за знание и применения в практической работе иностранных языков, ежемесячного денежного вознаграждения за классность, а также за ученую степень и ученое звание. В настоящее время правила начисления надбавок за ученую степень и (или) ученое звание установлены постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006г. «Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходившим военную службу по контракту». Размер надбавки составляет: имеющим ученую степень кандидата наук - 10 процентов должностного оклада; имеющим ученую степень доктора наук - 25 процентов должностного оклада; имеющим ученое звание доцента - 10 процентов должностного оклада; имеющим ученое звание профессора - 25 процентов должностного оклада.

Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2004г. утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Принят и ряд других актов о денежном довольствии сотрудников правоохранительных органов.

По вопросам установления отдельных надбавок к денежному содержанию сотрудников правоохранительных органов принят целый ряд нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы регулируется: в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков - Приказом ФСКН от 19 апреля 2004г., в Федеральной таможенной службе - Приказом ФТС от 11 января 2005г., в Государственной фельдъегерской службе РФ - Приказом ГФС России от 23 декабря 2004г., в МВД России - Приказом МВД России от 2 декабря 2004г. и др.

Выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года регулируется: в системе МВД России - Инструкцией от 13 марта 2003г., в системе Государственной противопожарной службы - Приказом МЧС России от 9 апреля 2003г., в системе Федеральной таможенной службы - Инструкцией от 16 апреля 2003г., в системе Федеральной службы РФ по контролю за наркотиками - Инструкцией от 12 мая 2004г..

К числу новых дополнительных выплат следует отнести ежемесячное денежное поощрение. Оно введено Указом Президента РФ от 30 сентября 2004 г. «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов государственной власти». Указом определены размеры ежемесячного денежного поощрения таким сотрудникам правоохранительных органов как первые заместители, заместители министров (10,5 окладов по должности), руководители (директора) ГФС России, ФМС России, ФСИН России (5,9), руководители департаментов МВД России, МЧС России, ФСКН России (5,5) и др. Другим сотрудникам размеры ежемесячного денежного поощрения определяются руководителями соответствующих государственных органов. Так, приказом ГФС от 19 января 2005 г. установлены размеры ежемесячного денежного поощрения сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих другие должности в центральном аппарате Государственной фельдъегерской службы. Они составляют от 2,6 оклада (главный консультант, главный бухгалтер), до 2,9 оклада (начальник инспекции по личному составу, главный ревизор). Размеры ежемесячного денежного поощрения сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих другие, должности в центральном аппарате ФСКН России, установлены приказом ФСКН России от 9 марта 2005 г. Эти размеры составляют от 4,4 оклада по должности (начальник контрольно- ревизионной инспекции, центра общественных связей) до 3,0 (ведущий инспектор).

В заключение необходимо отметить, что существует проблема четкого разграничения полномочий в сфере правового регулирования денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов между федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями

Правительства РФ и актами руководителей федеральных правоохранительных органов. В настоящее время эта проблема до конца не решена, что является причиной неоправданного дублирования нормативных правовых актов различного уровня.

1.3 Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов и членов их семей представляет собой составную часть российской пенсионной системы. Под пенсионной системой в юридической литературе понимается совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий. Будучи целостным образованием, пенсионная система в зависимости от источников финансирования и субъектов обеспечения состоит из нескольких элементов - частей. Ее частями являются: 1) пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию; 2) государственное пенсионное обеспечение; 3) дополнительное пенсионное обеспечение. В свою очередь, каждая часть пенсионной системы как относительно самостоятельная система включает несколько подсистем: финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовую. Через эти подсистемы осуществляется взаимодействие частей пенсионной системы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения осуществляется из федерального бюджета, что закреплено в ст. 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Однако согласно ст. 12 этого же Закона органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Подсистема управления государственным пенсионным обеспечением состоит из пенсионных органов соответствующих правоохранительных структур. О них речь идет сразу в нескольких статьях Закона РФ от 12 февраля 1993г. Ст. 11 «Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение» включает положения о том, что пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется соответствующими правоохранительными органами. При этом происходит тесное взаимодействие двух подсистем: управления и субъектов обеспечения. Так, согласно п. «а» ст. 11 Закона от 12 февраля 1993г. МВД России осуществляет пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей. Общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое регулирование деятельности пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ осуществляет Финансово - экономический департамент МВД России. Уволенным со службы офицерам центрального аппарата МВД России и членам их семей пенсии назначаются пенсионным отделом Финансово - экономического департамента Министерства. В МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ вопросами назначения пенсий занимаются финансовые подразделения или центры пенсионного обслуживания. Контроль за правильностью назначения, перерасчеты и выплаты пенсий осуществляют Контрольно-ревизионные управления Организационно-инспекторского департамента МВД России и Финансово - экономический департамент этого Министерства.

Приказом МЧС России и МВД России от 29 декабря 2001г. № 571/1180 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что до создания пенсионной службы МЧС России пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава ГПС и их семей осуществляют пенсионные органы МВД России. Оформление документов для назначения пенсии и представление их в соответствующие пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ производят кадровые подразделения органов управления, учреждений и подразделений ГПС. Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий возложен на финансовые и контрольно - ревизионные службы МВД России.

В системе ФТС России пенсии назначаются соответствующими подразделениями пенсионной службы.

Подсистема видов обеспечения включает пенсии, назначаемые сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. Согласно ст. 5 Закона РФ от 12 февраля 1993г. по указанному Закону сотрудникам назначаются пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а членам их семей - по случаю потери кормильца.

К наиболее важным подзаконным актам о пенсионном обеспечении следует отнести постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», а также утвержденные Правительством РФ акты о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службы в различных правоохранительных органах (прокуратуре РФ, ФСКН и др.). Кроме того, ведомственными актами регулируется порядок назначения и выплаты пенсий сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. Таковы Порядок организации пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности от 1 мая 2003г., Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005г. и др.

При исчислении выслуги лет и трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет возникают вопросы, связанные с включением времени учебы сотрудников до поступления на службу. Трудности связаны с недостатками Закона РФ от 12 февраля 1993г. Во-первых, в ст. 18 этого Закона указано, что в выслугу лет может также засчитываться время учебы сотрудников до определения их на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Поскольку эта норма не является императивной, получается, что учеба может и не засчитываться в выслугу лет. Кроме того, здесь не уточняется, учеба в каких учебных заведениях может включаться в выслугу лет. Представляется, что это могут быть лишь те учреждения высшего и среднего профессионального образования, учеба в которых соответствует профилю деятельности сотрудников в правоохранительном органе. Не уточнено это обстоятельство и в п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941, хотя оно посвящено порядку исчисления выслуги лет.

Во-вторых, еще более сложным представляется вопрос о включении времени учебы до поступления на службу в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет по п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993г. В упомянутом Законе отсутствуют положения о порядке включения времени учебы в гражданских учебных заведениях до поступления на службу в трудовой стаж сотрудников правоохранительных органов. Отсутствуют они и в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941. Если же исходить из того, что трудовой стаж должен исчисляться по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то следует иметь в виду, что данный Федеральный закон не предусматривает включение в трудовой стаж времени учебы.

Однако Закон РФ от 12 февраля 1993г. это обстоятельство не учитывает. Поэтому представляется необходимым внести в ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. положения, касающиеся исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет по п. «б» ст. 13 этого же Закона.

Группа вопросов возникает при выплате назначенных пенсий сотрудникам правоохранительных органов, приостановлении, прекращении и восстановлении выплаты.

Юридически неточно сформулирована ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993г. т. к. в ней перечислены не все правоохранительные органы, во время службы в которых выплата назначенной пенсии приостанавливается. Согласно этой статье пенсионерам при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Во-первых, изложенные нормы касаются вопросов выплаты пенсий, а не их назначения, и должны содержатся в ст. 57 данного Закона, которая называется «Выплаты пенсий пенсионерам при наличии заработка или другого дохода». Во-вторых указанные выше положения находятся в противоречии с положениями ст. 57 о том, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. В-третьих, в ст. 6 Закона от 12 февраля 1993г. ничего не сказано о приостановлении выплаты пенсии в связи с поступлением пенсионера на службу в иные правоохранительные органы (органы прокуратуры, ФТС России и т. д.).

Закона предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на службу.

Соглашаясь в целом с правовой позицией Конституционного Суда РФ по вопросу о выплате пенсии за выслугу лет работающим пенсионерам, хотелось бы отметить следующее. Во-первых, приостановление выплаты пенсий за выслугу лет в связи с поступлением получающих ее лиц вновь на военную или правоохранительную службу согласуется с природой этой пенсии, т. к. она назначается в связи с наличием в законодательстве ограничений, основанных на повышенных требованиях к физическому и психологическому состоянию лиц, допускаемых к военной и правоохранительной службе. Кроме того, приостановление выплаты пенсии дает немалую экономию бюджетных средств. В то же время сохранение выплаты этой пенсии в случае поступления бывших военнослужащих на правоохранительную службу сыграло бы немалую стимулирующую роль и способствовало бы укреплению кадрового состава правоохранительной службы.

Во-вторых, нельзя признать обоснованным, что бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, поступив после назначения или пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993г. на работу по трудовому договору, или занявшись предпринимательской деятельностью, несмотря на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, лишаются права на увеличение пенсии. Поэтому представляется необходимым предусмотреть в пенсионном законодательстве возможность увеличения пенсии за выслугу лет и по инвалидности, назначенной по Закону от 12 февраля 1993г., лицам, за которых (или которые) уплачиваются (уплачивают) страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В этих целях следует предусмотреть наступление необходимых условий: достижения пенсионного возраста и наличие страхового стажа не менее 5 лет. Что касается инвалидов, то для них возможно установление особых условий: наличие необходимой суммы страховых взносов. Это мнение совпадает с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 11 мая 2006г., о чем уже шла речь в параграфе втором главы первой настоящей диссертации.

Однако до сих пор ст. 61 не отменена.

Вопросы прекращения и восстановления пенсий по Закону РФ от 12 февраля 1993г. в данном Законе урегулированы недостаточно. Фактически этим вопросам посвящена лишь ст. 41 «Прекращение выплаты пенсии при утрате на нее права». В ней указывается, что если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится с первого же месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение. К этому следует добавить, что выплата пенсии по случаю потери кормильца может быть прекращена в связи с тем, что кормилец, считавшийся умершим или пропавшим без вести, за которого семья получала пенсию, оказался жив. Выплата любой пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993г. может быть прекращена в связи со смертью ее получателя, а пенсии по инвалидности - в связи с признанием инвалида трудоспособным.

В Законе РФ от 12 февраля 1993г. отсутствуют статьи, посвященные перерасчету размеров пенсий. Поэтому основания для перерасчета следует искать в целом ряде статей этого Закона и находить путем толкования. Так, размер пенсии за выслугу лет зависит от продолжительности выслуги (ст. 14). Отсюда уточнение выслуги лет после назначения пенсии дает право на перерасчет и требует подачи пенсионером соответствующего заявления в пенсионное подразделение правоохранительного органа.

К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшими 80-летнего возраста, либо по состоянию здоровья нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигшим 80 лет, - на уход за пенсионером; б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста, либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи; в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны.

В связи с возникновением или изменением юридических фактов как оснований, дающих право на перечисленные надбавки, по заявлению получателя пенсии за выслугу лет производится соответствующий перерасчет пенсии.

Размеры пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности и ее причины. Следовательно, перерасчет размера этой пенсии производится в связи с изменением группы или причины инвалидности. Кроме того, поскольку к пенсиям по инвалидности начисляются надбавки на уход, на нетрудоспособных членов семьи и участникам Великой Отечественной войны, перерасчет размеров этих пенсий также производится при наступлении соответствующих оснований.

Анализ нормативных правовых актов о порядке назначения пенсий в правоохранительных министерствах и ведомствах показал следующее. Поскольку назначение пенсий сотрудникам и военнослужащим правоохранительных органов осуществляется по последнему месту их службы, процедура назначения характеризуется определенной спецификой. Так, назначение пенсий за выслугу лет и по инвалидности производится одновременно с увольнением со службы. Процедура назначение пенсии, включая подготовку к обращению за пенсией, как правило, имеет место в рамках органа исполнительной власти, в котором служило лицо, обращающееся за пенсией. Это не исключает обращения заинтересованного лица в другие органы, организации и учреждения (органы ЗАГС, жилищные органы, суд, органы местного самоуправления и др.). Однако основная работа по подготовке документов для назначения пенсий сотрудникам и военнослужащим правоохранительных органов производится по последнему месту их службы соответствующими кадровыми, медицинскими, финансовыми и пенсионными подразделениями. Так, согласно п. 7 Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации документы для назначения пенсий оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Эти подразделения проверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсий, который согласовывается с пенсионным подразделением и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. Одновременно сотрудники кадрового подразделения разъясняют лицу, оформляемому на пенсию, вопросы, связанные с пенсионным обеспечением. Кроме того, соответствующее финансовое подразделение оформляет денежный аттестат. При необходимости сотрудник или военнослужащий направляется на медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии или в государственное учреждение медико-социальной экспертизы. Справка о болезни или заключение о группе инвалидности приобщаются к другим документам.

Заявления о назначении пенсии заинтересованным лицам подаются: в пенсионные подразделения - в органах МВД России, в таможенных органах, в органах и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - в ФСБ России.

Для назначения пенсии за выслугу лет и по инвалидности в системе МВД России представляются следующие документы: а) заявление о назначении пенсии; б) расчет выслуги лет; в) денежный аттестат; г) свидетельство о болезни; д) заключение о группе инвалидности; е) справка о составе семьи и степени родства (при назначении надбавки на иждивенцев); ж) справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ о получении пенсии. В органах ФСБ России кроме перечисленных документов требуется выписка из приказа об увольнении и исключении военнослужащего из списков личного состава. Аналогичные документы, включая выписку из приказа об увольнении, требуются для назначения пенсий в системе Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной таможенной службы.

При назначении надбавок к пенсиям на иждивенцев, а также пенсий по случаю потери кормильца, кроме перечисленных выше, необходимы документы об иждивении членов семьи сотрудника или военнослужащего. Такими документами обоснованно считаются справки жилищных органов и органов местного самоуправления, а также решения судов. В то же время нельзя согласиться с тем, что факт нахождения на иждивении может устанавливаться самим правоохранительным органом или его пенсионным подразделением.

При наличии заявления и всех необходимых документов пенсионное подразделение соответствующего правоохранительного органа составляет заключение о назначении пенсии, которое утверждается уполномоченным должностным лицом. В органах МВД таким должностным лицом является начальник финансового подразделения или Центра пенсионного обслуживания МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, в органах ФСБ России - начальник территориального органа безопасности, в органах Федеральной службы исполнения наказаний - руководитель финансовой (экономической) службы территориального органа ФСИН, в органах Федеральной таможенной службы - начальник таможенного органа.

Оформление пенсионного дела регистрируется в книге учета пенсионных дел (в системе МВД России) или книге регистрации пенсионных дел (в системе ФСБ России) и т. д.

После оформления и регистрации пенсионных дел в правоохранительных органах заполняется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается уполномоченным должностным лицом или лицами, заверяется гербовой печатью и высылается или доставляется в учреждение Сбербанка России. Одновременно заполняется уведомление о назначении пенсии, один экземпляр которого вместе с пенсионным удостоверением высылается пенсионеру.

Изучение ведомственных нормативных правовых актов о порядке назначения пенсий выявило в них следующие существенные недостатки формального характера. Так, Инструкция о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей и Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе содержат значительное число положений материального характера, что представляется недопустимым и затрудняет правоприменительную деятельность. При этом иногда имеет место выход обозначенных министерств и ведомств за пределы предоставленных им полномочий.

Заключение

Исследование правовых вопросов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан не учитывают особенностей охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов, хотя необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с охраной здоровья этих лиц, обусловлена требованиями, которые предъявляет действующее законодательство к их здоровью.

В то же время отношения по предоставлению медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей в настоящее время регулируются в основном нормативными актами соответствующих правоохранительных ведомств. Поскольку речь идет об одном из конституционных прав граждан, оно должно быть гарантированно на уровне Федерального закона «Об охране здоровья сотрудников правоохранительных органов и членов их семей».

1. Денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов имеет признаки, как совпадающие, так и не совпадающие с признаками заработной платы. Во-первых, денежное довольствие - это вознаграждение за службу, в чем оно полностью совпадает с заработной платой. Во-вторых, денежное довольствие, так же, как и заработная плата, основано на заранее установленных нормах. В-третьих, денежное довольствие зависит от конечных результатов службы, однако не в такой мере, как заработная плата при сдельной оплате труда. В-четвертых, источником денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов является федеральный бюджет. В- пятых, размер денежного довольствия, как и размер заработной платы, никакими пределами не ограничивается и не может быть ниже минимальной оплаты труда. Однако для денежного довольствия характерна высокая степень централизации нормативного регулирования по сравнению с регулированием заработной платы. Кроме того, денежное довольствие выплачивается только в денежной форме. Наконец, различие между заработной платой и денежным довольствием заключается в их внутренней структуре.
2. В настоящее время существует целый ряд пенсионных служб, занимающихся вопросами назначения и выплаты пенсий сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. При незначительных различиях в правовом статусе сотрудников отдельных правоохранительных органов их пенсионное обеспечение осуществляется на основе единого закона - Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Поэтому в целях повышения качества пенсионного обеспечения, унификации практики применения законодательства о пенсиях представляется целесообразным создать Федеральную службу государственного социального обеспечения из трех звеньев - центрального, регионального и местного. Кроме того, необходимо внесение изменений и дополнений в Закон РФ от 12 февраля 1993г., а также в подзаконные акты о порядке пенсионного обеспечения. Изменения и дополнения в Закон РФ от 12 февраля 1993г. должны касаться круга лиц, имеющих право на пенсию, исчисления выслуги лет и трудового стажа, правил обращения за пенсией, выплаты пенсий и др.

Библиографический список

I. Литература

• • • 1. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб. 2003.
      2. Афанасьев С. А. Расчет пенсии - первый этап - стартовый пенсионный капитал. М., 2002.
      3. Балибалова Д.И. Международно-правовые основы защиты прав и интересов женщин и их реализация в современной России // Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. СПб, 1998.
      4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учеб. М., 2004.
      5. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Рос. юрид. ж-л. 2005. №1.
      6. Вельский К. С. Полицейское право. М., 2004.
      7. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях
      8. основы государственной службы России // Трудовое право. 2004. № 2.
      9. Захаров М. JL, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004.
      10. Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий к законодательству о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002.
      11. Кащеева O.A. Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования: Дис... канд. юрид. наук. М., 2005.
      12. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Д. Карповича. М., 2002.
      13. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М., 2005.
      14. Коновалов М.Я. Повышения, надбавки и увеличения, предусмотренные к пенсиям за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца // Пенсия.
      15. в мировое сообщество государств): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Пермь, 2006.
  1. ации» (постатейный). М., 2006.
  2. Фалалеев JT. Милиционерам повысят зарплату // Рос. газ. 2006. 14 апр.
  3. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.
  4. Федорович A.B. Денежная компенсация взамен продпайка // Экон. Вестник МВД России. 2006. № 1.
  5. Федулов Г.Ф. Стимулирование труда сотрудников ОВД (опыт регионов) // Экон. Вестник МВД России. 2005. № 9.
  6. Филиппова Э. М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (Милиция): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.