Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовое регламентирование рекламной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность представленной к защите работы обуславливается особым значением рекламы как для граждан, так и для предпринимателей разного уровня. В условиях высокой конкуренции, производственные предприятия постоянно изыскивают новые формы и методы продвижения товаров на рынок, постоянно стремятся развивать комплекс маркетинга. В этих условиях субъекты рынка вынуждены тратить огромные средства на проведение рекламных кампаний. Качество стратегических, творческих и прочих решений возрастает. Совершенствование рекламной деятельности в современных условиях выступает актуальной задачей каждого производственного предприятия, поскольку она содействует реализации товара, процессу превращения товара в деньги, способствует ускоренному и успешному завершению процесса оборота средств, т.е. воспроизводства на уровне фирмы.

Реклама является необходимым условием предпринимательской деятельности и касается интересов миллионов людей. У лиц и компаний, принимающих участие в экономической деятельности интересы различны, и могут быть противоречивыми. Рекламодатель стремится увеличить прибыль за счет сбыта рекламируемых товаров по возможно большим ценам, а потребитель, наоборот, обращая внимание на характеристики и свойства товара, стремится приобрести его по возможно низкой цене. Данное противоречие может вырасти в конфликт интересов участников рекламных коммуникаций.

Объект исследования работы – система административного регулирования рекламной деятельности.

Предмет исследования – административно-правовые средства регулирования рекламной деятельности.

Целью работы является анализ современного правового регулирования рекламной деятельности, изучение сущности административно-правового регулирования рекламы.

С этой целью в работе поставлены следующие задачи:

проанализировать понятие и виды рекламы;
охарактеризовать правовые основы организации рекламной деятельности;
определить административно-правовой режим распространения рекламной информации;
изучить ответственность за нарушения законодательства о рекламе.

При написании работы были использованы следующие методы: статистико-правовой анализ, синтеза научного материала, исторический подход, сравнительное исследование. При этом, источниковая база работы представлена трудами таких авторов, как: Авдеев В.В., Гришаев С.П., Егупов В.А., Мильский А.С., Лисецкий Р.М., Кулешова И.Ю., Кайль А.Н., Егупов В.А., Ершова И.В., Музыкант В.Л., Рахматуллин Т.Э., Сабуров А.Е., Самигулина А.В. и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава работы посвящена теоретико-правовому анализу сущности рекламы и правовым основам рекламной деятельности. Вторая глава работы представляет собой анализ административно-правового режима распространения рекламы.

1. ПОНЯТИЕ РЕКЛАМЫ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1 Понятие и виды рекламы

В настоящее время вопросы повышения эффективности государственного влияния на деятельность в сфере рекламы в России и совершенствование механизма административно-правового регулирования в этой области приобретают важный практический характер.

Без рекламы сейчас никуда. Она везде. Включаешь телевизор – реклама, слушаешь радио в машине – реклама, ищешь информацию в интернете – снова реклама.

Под рекламой понимают вид маркетинговой коммуникации, заранее оплаченное распространение информации для привлечения внимания потенциальных клиентов к продукции, услуге или компании^[1].

Законодательное определение обозначает ключевые характеристики рекламы. Во-первых, реклама представляет информацию, поэтому производство и распространение рекламы является информационной деятельностью. Именно этот информационный характер рекламы определяет требования к ней: реклама должна быть достоверной, этичной, корректной, не ущемлять ничьих прав и интересов. Во-вторых, реклама адресована неопределенному кругу лиц.

Потребителями рекламных сообщений могут быть представители разных социальных слоев и возрастных групп. Люди чаще всего не выбирают место и время восприятия рекламы, она встречается им повсюду: в транспорте, в газетах, на телеэкранах, на упаковках продукции и витринах магазинов. В-третьих, целью рекламы является привлечение внимания, формирование интереса и стимулирование желания приобрести рекламируемый товар^[2].

По сути, реклама является инструментом распространения информации о товаре или услуге, компании или бренде для поддержания интереса и продвижения на рынке.

Поэтому объектами рекламы являются:

товар;
услуга;
компания;
идея;
мероприятие или событие.

Реклама является методом личной презентации и продвижения товаров и услуг, компании, продавца или посредника.

Ключевой или главной целью рекламы является воздействие на клиента таким образом, чтобы он купил именно рекламируемый товар.

Основные цели рекламы:

создать осведомленность;
проинформировать;
убедить;
напомнить;
побудить принять решение о покупке^[3].

Задачи рекламы заключаются в информировании потребителей о товарах и услугах, их свойствах и условиях сбыта, а также о компаниях-производителях. Данные задачи решаются в ходе выполнения конкретных поставленных целей.

По предмету рекламы выделяют три ее вида:

товарная (стимулирование сбыта товаров или услуг);
имиджевая (предметом рекламирования является сама компания для создания благоприятного образа в глазах потребителей и общественности);
внутрифирменная (создание благоприятного образа компании в глазах сотрудников).

Согласно третьему критерию, а именно маркетинговых целей, выделяют следующие виды рекламы:

информационная;
увещевательная;
напоминающая;
подкрепляющая.

На этапе широкого спроса на продукцию компании большую роль играют сравнительная, конкурентная и превентивная рекламы.

На практике имеют место и другие названия. Поддерживающая и стабилизирующая реклама по сути имеют одинаковое содержание и направленность, что и подкрепляющая.

Поэтому иногда тяжело привести точное определение рекламы, так как она содержит элементы двух и более разновидностей. В напоминающей рекламе в качестве дополнительного средства может быть сравнение товара с другим аналогичным.

Сравнительная, конкурентная и превентивная реклама объединяется в одну разновидность реклам: конкурентная реклама, так как цель одна – это противостоять конкурентам или обойти их^[4].

Отдельно отмечается пропагандистская реклама. Она не выполняет узкоспециализированной цели. Она предполагает использование методов PR (паблик рилейшнз). Это говорит не только о воздействии рекламы на торговлю и потребителей, но и на общество в целом.

Различают огромное количество способов распространения рекламы:

прямая реклама;
реклама в прессе;
печатная реклама;
наружная реклама;
транспортная реклама;
экранная реклама;
реклама в точках продаж^[5].

Прямая реклама – это форма наличного представления информации о товаре от имени конкретного спонсора и за его счет. Это может быть реклама по почте или лично врученные материалы (информационные письма, листовки и т.д.).

Реклама в прессе предполагает следующие источники:

газеты;
журналы;
отраслевые журналы;
справочники;
фирменные бюллетени.

Печатная реклама имеет следующие разновидности:

реклама в каталогах;
реклама в буклетах;
реклама на календарях;
плакаты;
листовки;
флаеры и т.д.

Наружная реклама – это вид уличной рекламы, которая может размещаться на следующих носителях:

щиты или билборды;
плакаты;
растяжки;
панно (с неподвижными или бегущими надписями);
витрины;
различные конструкции для размещения больших плакатов.

Реклама на транспорте может рассматриваться отдельно или являться разновидностью наружной рекламы. Это рекламные объявления, сообщения, которые располагаются на наружной поверхности транспортного средства или внутри него.

Экранная реклама подразделяется на:

рекламу на телевидении;
рекламу в кино;
рекламу на слайд-проекции.

Реклама в местах продаж или торговых точках размещается на витринах магазинов. Это может быть упаковка с логотипом магазина, а также различные вывески.

Реклама является социально-психологическим явлением. Рекламируемый товар может затрагивать самый потаенные участки психики человека.

Восприятие и переработка рекламной информации осуществляется под влиянием множества факторов, но всегда имеют место три:

когнитивный (познавательный);
эмоциональный (аффективный);
поведенческий (конативный).

Когнитивный аспект связан с тем, как информация воспринимается человеком. Исследование данного аспекта рекламного воздействия – это анализ процессов переработки информации:

ощущение;
восприятие;
память;
представление;
воображение;
мышление;
речь и т.д.

Эмоциональный компонент рекламного воздействия выявляется эмоциональное отношение к объему рекламы, а именно относится ли к нему субъект с симпатией, антипатией, нейтрально или противоречиво. Эксперты считают, что симпатия к товару пропорциональна симпатии к рекламе.

Поведенческий аспект воздействия рекламы на потребителей предполагает анализ их поступков, определяемые их покупательным поведением под влиянием рекламы. Данный компонент включает в себя осознанное поведение, а также поведение на бессознательном уровне. Осознанный уровень – это мотивации, потребности. А неосознанный уровень – интуиция и установки человека.

1.2 Правовое регулирование рекламной деятельности

Основными нормативными актами, которые регулируют рекламную деятельность, являются:

Кодекс РФ о правонарушениях административного характера;
Гражданский Кодекс РФ;
Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года;
Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года;
Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года;
Правительственное Постановление РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30 июня 2004 года;
Правительственное Постановление «Об утверждении правил рассмотрения цен антимонопольным органом, которые возбуждены по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» от 17 августа 2007 года;

Основным нормативным актом, который регулирует в сфере рекламной деятельности отношения, является Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года. Данный документ носит общий характер, на основании его регулируются отношения, что связаны с предоставлением рекламной информации, а также с производством продукции для рекламы и с ее распространением. Нормы данного закона не могут распространяться по рекламу политического характера, на объявления юридических лиц и граждан, которые не связаны с предпринимательской деятельностью^[6].

Отношения, которые возникают в процессе производства, распространения и размещения рекламной информации регулируются нормативными правовыми актами, что приняты в соответствии с указанным ранее федеральным законом.

Кодекс об административных правонарушениях имеет большое значение для пресечения нарушений в сфере рекламы, он предусматривает ответственность за нарушение рекламного законодательства. Нормативным актом «Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, что возбуждены по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» установлены сроки и процедура рассмотрения дел, касающиеся нарушений в области рекламы. Основной целью Указа Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» является правовое обеспечение защиты потребителей. Данный указ предусматривает меры ответственности, которые применяются к недобросовестным рекламодателям.

Правовой статус представляет собой положение субъектов, установленное нормами права, совокупность их обязанностей и прав, которые определяются всеми правовыми отраслями.

Субъектами рекламы являются рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Субъектами деятельности рекламы являются, как правило, юридические лица. Однако физические лица зачастую выступают рекламодателями, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Юридические лица могут обладать универсальной и целевой правоспособностью.

Физическому лицу, для того чтобы принимать участие в рекламной деятельности, необходимо иметь статус индивидуального предпринимателя, который приобретается в результате государственной регистрации.

При определении требований к рекламе необходимо учитывать действующее законодательство. В соответствии с законом «О защите прав потребителя» реклама должна быть:

добросовестной;
она должна быть достоверной и не содержать ложной информации;
она не должна порочить репутацию каких-либо лиц, в том числе конкурентов;
в рекламе не может быть пропаганды любых противоправных действий;
она не должна быть похожа на существующие дорожные знаки и др. ^[7].

Закон о рекламе является законодательным ограничением предпринимательской деятельности и свободы слова, которое осуществляется для защиты прав потребителей, выявления и устранения недобросовестной конкуренции, а также реализации политик государства в социальной, экономической и культурной сферах.

Раскрывая ключевые признаки рекламы необходимо обратить внимание на следующие моменты. Рекламу не нужно отождествлять с информацией. Очень часто потребители рекламы за нее воспринимают абсолютно любые информационные сообщения о каких-либо товарах, работах, услугах, а также их производителях, которые распространены такими способами и в такой форме, которые являются доступными для восприятия широким кругом лиц^[8].

При этом направленность информации на восприятие определенной социальной группой не должна рассматриваться как нарушение требования — о неопределенном круге адресатов. Например, встречаются случаи, когда проводится реклама товаров, представляющих интерес для людей определенной профессии или конкретной возрастной группы.

Так, следует рассматривать как рекламу приглашение на проводимый в рамках выставки собак на коммерческой основе семинар для ветеринаров или экспертов по экстерьеру и рабочим качествам. Следует разграничить термины «реклама» и «рекламная информация». По сути, рекламная информация включает в себя большинство признаков и свойств рекламы, однако она не направлена на неопределенный круг лиц. Примерами рекламной информации могут являться передаваемая лицу визитка, либо рекламный буклет, указывающий на конкретное лицо, которому он направлен^[9].

Потребители, чьи права были нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, за компенсацией морального вреда. Если такой иск будет удовлетворен в пользу истца, то они освобождаются от уплаты госпошлины.

Если в течение года ненадлежащая реклама после наложения административного взыскания повторно будет иметь место, то в этом случае уже может возникнуть уголовная ответственность за совершенные действия. Поскольку заведомо ложная реклама, которая совершается с целью обогащения и причинившая ущерб государству и обществу, влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ФЗ «О рекламе» используется в рекламной деятельности независимо от места производства рекламы, если ее распространение осуществляется на территории России.

Данный закон не распространятся на:

политическую рекламу (агитационные программы);
справочно-информационные и аналитические материалы (различные обзоры рынков, результаты НИОКР, исследований), если они не являются социальной рекламой и не имеют целью продвижение продукции;
различные сообщения органов государственной власти;
информацию о товаре, производителе, импортере или экспортере, которая размещается на самом товаре или его упаковке;
вывески и указатели, которые не содержать рекламную информацию;
любые элементы оформления товара, которые помещены на сам товар или упаковку и не относятся к другому товару.

В рамках Федерального закона «О рекламе» используются несколько понятий и терминов:

реклама;
объект рекламирования;
товар;
потребители рекламы;
ненадлежащая реклама;
рекламодатель;
рекламопроизводитель;
рекламораспространитель;
социальная реклама;
спонсор;
спонсорская реклама;
антимонопольный орган.

Закон определяет рекламу как распространяемую в любой форме и с помощью любых средств информацию о частном лице или организации, товарах или идеях, которая предназначается для большого количества лиц и призвана создавать или поддерживать интерес к этим лицам, товарам или идеям и способствовать их реализации^[10].

В качестве объекта рекламирования могут выступать:

товары (продукт, работа или услуга);
производитель или продавец;
результаты интеллектуальной деятельности;
событие или мероприятие.

Проявления рекламной деятельности многообразны. Выделим три подхода к классификации рекламы. Первый подход - «содержательный», так как он разграничивает виды рекламы в зависимости от содержания рекламных объявления и целей рекламной деятельности. Здесь можно выделить рекламу продукции, услуги, самой компании, информацию о конкретных акциях, ценовых предложениях, дополнительных услугах и т.д.

Второй подход к классификации рекламы опирается на способы и средства размещения рекламных сообщений. Это может быть реклама в печатных СМИ (газетах, журналах), реклама на телевидении и радио, реклама в интернете, транспорте, зданиях и сооружениях. Реклама в СМИ входит в число наиболее совершенных и эффективных каналов передачи рекламной информации. До появления Интернета телереклама была главным инструментом продаж и продвижения продукции. Реклама в Сети появилась относительно недавно, как, впрочем, и сам Интернет.

Сегодня это наиболее перспективное направление маркетинга. К отдельным видам рекламы по способам размещения можно отнести наружную и внутреннюю рекламу. Наружная реклама один из самых распространенных, актуальных и эффективных методов продвижения продуктов и услуг. На английском данный канал рекламы именуется «outdoor» — то есть вне помещения, на открытом воздухе. Сюда относятся и огромные билборды, и афиши, и плакаты, и неоновая реклама на зданиях. Внутренняя реклама (indoor-реклама) - реклама в лифте, в офисных помещениях, в фитнес-центре, на обратной стороне билета, в витринах магазинов и т.п. ^[11].

Она считается не навязчивой и не раздражает потенциальных клиентов. Помимо рекламы в печатных СМИ выделяют отдельное направление рекламной деятельности – создание печатных рекламных материалов. К таким материалам относятся: ценники, буклеты, листовки, каталоги, фирменные упаковки. Использование технических средств передачи информации: телевидения, радио, сети Интернет, существенно повышают эффективность рекламной деятельности.

Это связано с более широкими возможностями представления информации: создание визуального ряда, использование музыки, динамичных картинок, ярких образов. В то же время, результаты исследований показывают, что избыток рекламных сообщений на телевидении и радио негативно влияет на качество и эффективность взаимодействия между производителем, продавцом и потенциальным покупателем. Третий подход к выделению видов рекламы основан на характере взаимодействия между заказчиком рекламы и потенциальным потребителем. Сюда относятся всевозможные акции, программы лояльности, мероприятия по формированию и развитию связей с общественностью (паблик рилейшнз), директ-маркетинг (прямое информирование представителей целевой аудитории), активная социальная деятельность, направленная на укрепление имиджа компании и привлечение покупателей.

В зависимости от источников финансирования выделяют фирменную и смешанную рекламу. Первый вид рекламы ориентирован на продвижение конкретной организации, поэтому финансируется полностью из бюджета компании. Второй вид предполагает продвижение группы компаний, коммерческих объединений и партнерств. Рекламный бюджет в данном случае складывается из взносов участников коммерческих объединений.

Существует и иные виды рекламы: коммерческая – способствует росту сбыта, продаж, увеличению товарооборота; частная – предполагает рекламу услуг частных компаний и организаций; социальная – особый вид рекламы, направленный на достижение благотворительных целей; политическая и другие разновидности. Исходя из того, что в тексте действующего закона о рекламе определение «рекламы» связано с предпринимательским характером деятельности, считаем, что такие виды рекламы, как политическая и социальная реклама, не могут обладать таким характером и являться предметом нашего исследования.

Таким образом, реклама – это информация, или деятельность по ее созданию и использованию, направленная на привлечение внимания, формирование интереса и стимулирование сбыта продукции или услуги^[12].

Особые требования предъявляются к рекламе отдельных товаров, в частности алкогольной продукции, пива, табака и табачных изделий, лекарственных препаратов, БАДов, продуктов детского питания, военной продукции, оружия, финансовых услуг и ценных бумаг.

В законе отражаются стандарты и требования к содержанию спирта в напитках, а также к рекламным средствам и рекламным акциям. В рекламе не должно быть указано, что алкогольные напитки приносят пользу и безопасны для здоровья человека. В рекламе не должны участвовать несовершеннолетние дети и непосредственно к ним реклама не должна обращаться. Время рекламирования алкогольной продукции с 11 вечера и до 7 утра следующих суток.

Реклама лекарственных препаратов должна быть достоверной и добросовестной, обеспечивать максимальную безопасность потребителя. Но не пропагандировать самолечение и ненужность посещения врача для назначения.

Реклама биологически активных добавок не должна создавать впечатление, что рекламируемый объект является лекарством или обладает лекарственными свойствами. Поэтому в рекламе, как и на самой упаковке обязательна фраза: «не является лекарственным средством».

В законе приводятся требования к рекламе детского питания. Если это детские смеси, то в рекламе нельзя показывать их как заменители женского молока, т.е. пропагандировать искусственное вскармливание детей.

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ

2.1 Требования, предъявляемые к рекламе

Во всех странах мира и в России в том числе, общие требования к рекламе определяются нормами общественной морали, федеральными законами, деловыми обычаями, этическими нормами бизнес-сообщества, а также международным рекламным кодексом^[13].

Требований, как формальных, как и неформальных достаточно много. Но можно выделить ряд общих требований, которые субъекты рыночных отношений должны соблюдать в своей деятельности:

содействие рекламы развитию свободной конкуренции, рынка, экономики государства, а также уровню жизни населения;
не нанесение ущерба моральному и физическому здоровью людей;
возможность осуществления свободного выбора товаров и услуги;
не быть инструментом недобросовестной конкуренции^[14].

Главное требование к рекламе, которое прописано в законе «О рекламе» - это достоверность и добросовестность рекламы. Закон запрещает неправдивую и лживую рекламу.

Общие требования к рекламе таковы:

реклама не может призывать к насилию, жестокости или иному запрещенному закону поведению;
средства рекламы должны соответствовать требованиям безопасности;
в рекламе введен запрет на демонстрацию курения, распития алкоголя;
в рекламе допустимо ограниченно использовать образы сотрудников медицинских учреждений.

Особое требование к рекламе отражает ее толерантную и гуманистическую природу. Не допускается использование непристойных и оскорбительных слов, образов и сравнений (пол, национальность, расовая принадлежность), религиозных символов, объектов культурного наследия, официальных государственных символов^[15].

Кроме общих требований, к рекламе предъявляются и специальные требования. Одни из них касается средств, с помощью которых она распространяется. Это правила относительно продолжительности рекламы и ее объема в теле- и радиопередачах, печатных изданиях.

Отдельные виды программ по закону вообще нельзя прерывать рекламой. Это детские и религиозные передачи. А различные шоу и кинофильмы только с согласия правообладателей^[16].

Общая продолжительность рекламы в телевизионной передаче (в том числе и во время трансляции телемагазинов) не должна превышать 15% времени вещания в течение одного часа.

Запрещается прерывать и использовать бегущую строку в религиозных передачах продолжительностью меньше, чем 15 минут. В подобных программах может использоваться только спонсорская реклама в начале или после окончания программы. Продолжительность спонсорской рекламы не больше полминуты.

Установлены ограничения и на детские и образовательные передачи. Реклама может транслироваться в начале телепередачи и перед ее окончанием.

Время рекламы зависит от продолжительности детских и образовательных программ:

если программа - 15 минут, то на рекламу отводится – 1 минута;
если программа менее 20 минут – то на рекламу отводится 1,5 минуты;
если программа менее 40 минут – время рекламы 2,5 минуты;
если программа от часа и больше – реклама длится 3 минуты.

Прямое вещание спортивных мероприятий или их запись может прерываться на рекламу только в перерывах между соревнованиями или во время их остановки. Общая продолжительность рекламы вообще не должна превышать 20% фактического времени спортивной передачи или соревнования.

В отличие от телерекламы стоимость радиорекламы намного ниже, но требований предъявляется не меньше.

Требования к радиорекламе:

прерывание радиопередачи на рекламу должно оповещаться предварительным сообщением (кроме спонсорской рекламы);
во время трансляции незарегистрированных, но специализирующих на материалах рекламного характера радиопередач в качестве СМИ продолжительность рекламы не должно превышать 20% времени вещания в течение суток;
запрещено прерывать трансляцию агитационных материалов рекламой;
правила для рекламы во время детских и образовательных программ такие же, как и для телерекламы.

Другие радиопередачи могут прерываться рекламой столько раз, сколько 15-ти минутных периодов содержат эти программы, а также дополнительно и спонсорской рекламой (если ее продолжительность не выше 30 сек).

Принципы размещения наружной рекламы представлены в 19 статье ФЗ «О рекламе». Законом предусмотрена возможность установки и размещения рекламных конструкций на внешних стенах (фасадах) зданий, крышах и других конструктивных элементах строений и сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта^[17].

Эти требования не распространяются на витрины, лотки, киоски, передвижные торговые пункты, уличные зонтики относительно получения разрешений на размещение рекламных материалов.

Особые требования предъявляются к билбордам, растяжкам. Они не должны закрывать видимость дороги, мешать водителю во время движения. Наружная реклама не должна ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, т.е. нельзя размещать конструкции наружной рекламы на светофоры или столбы со знаками дорожного движения.

Соблюдение этих и других требований позволяет компаниям получать новых клиентов благодаря рекламе.

Анализ правового регулирования рекламной деятельности позволяет говорить о следующих принципиальных позициях рекламы: рекламная деятельность должна содействовать развитию свободной конкуренции, развитию рынка, экономики страны, росту благосостояния граждан; не должна наносить ущерба моральному и физическому здоровью граждан; должна способствовать осуществлению свободного выбора; реклама не должна выступать инструментом недобросовестной конкуренции.

Вместе с тем очень часто содержимое рекламных сообщений не соответствуют существующим нормам. Как правило, это зависит от уровня подготовленности лица, занимающегося разработкой рекламных обращений, и его компетентности в вопросах правового регулирования рекламной деятельности.

Правовое регулирование рекламной деятельности в целом остается еще несовершенным и требует дальнейшего развития. В результате проведенного исследования можем отметить, что основной проблемой правового регулирования рекламной деятельности является отсутствие четкого и слаженного механизма со всем инструментарием и функционалом управления. Основной задачей на пути решения данной проблемы должно быть создание свода законов, в котором будут отражены все позиции и нюансы, касающиеся отдельных видов товаров и услуг. В частности это касается лекарственных препаратов, алкогольной продукции, а также основным упущением является отсутствие регулятивного механизма рекламы, размещаемой в сети Интернет.

Стороны рекламного процесса воздействуют на рекламу в нужном для себя направлении. При этом рекламодатели пытаются отойти от двух крайностей:

полного игнорирования норм и правил, что приводит к различным злоупотреблениям, и наносит ущерб потребителям и рекламодателям;
передачи рычагов регулирования рекламной деятельностью государственным органам, что может привести у ущемлению интересов участников рекламного процесса.

Таким образом рекламодатели стремятся контролировать рынок рекламы, а государство вынуждено управлять их рекламной деятельностью, чтобы избежать неблагоприятных социально-экономических последствий.

Во многих странах сформирован механизм урегулирования рекламной деятельности, представляющий собой трехъярусную структуру:

рыночное регулирование,
внутрифирменное регулирование,
государственное регулирование.

Взаимодействуя друг с другом эти виды регулирования образуют единую систему.

Рыночное регулирование по своей сути является саморегулированием. Оно строится на этических нормах и правилах, выработанных в рекламной деятельности на протяжении многих лет.

Механизм самоуправления не может охватить все регуляционные функции, и эти функции выполняют крупные рекламные и производственные компании, международные и национальные рекламные ассоциации. Данные ассоциации:

разрабатывают этические нормы и стандарты,
решают вопросы унификации и стандартизации в рекламной деятельности,
поддерживают контакты с государственными органами, контролирующими и регулирующими рекламу при помощи законодательных актов и постановлений.

Подхода управления рекламой посредством этических норм и правил, которым руководствуются рыночное саморегулирование и регулирование со стороны рекламных ассоциаций, недостаточно для того, чтобы рекламный бизнес имел цивилизованный характер. Мощными рычагами управления и регулирования рекламной деятельности владеет государство.

Государственное регулирование выполняет следующие задачи:

защита потребителей от недобросовестной рекламы,
способствование развитию добросовестной конкуренции в процессе рекламной деятельности.
Государство регулирует рекламную деятельность с помощью законодательной базы.

За рубежом для защиты своих интересов и прав потребители обращаются в государственные органы, обращаются к общественному мнению, объединяются в различные движения для защиты своих прав.

К традиционным правам потребителя относятся:

право получить о товаре исчерпывающую информацию,
право на безопасность потребления купленного товара,
право на правильное функционирование товара,
право на защиту от некачественных товаров,
право на защиту от сомнительной рекламы и маркетинговых методов.

Потребитель, пострадавший от нечестной рекламы, может защищать свои права индивидуально или в составе общества по защите прав потребителей. Движение по защите прав потребителей общепризнанно практически во всех развитых странах. Общества потребителей:

выступают истцами на судебных процессах против недобросовестных рекламодателей,
бойкотируют недобросовестных рекламодателей,
заказывают и публикуют результаты исследований качества товара.

2.2 Ограничения в рекламной деятельности

Настольной книгой каждого предпринимателя должен стать 38-ой федеральный закон, который так и называется: «О рекламе».

По закону рекламой является информация в любой форме:

о товарах, услугах, физических или юридических лицах;
вызывающая и поддерживающая интерес у потребителя.

Оговоримся, что действие закона не применяется в случаях:

политической рекламы;
когда предоставление сведений о товаре обязательно по закону (например, аннотация к лекарству, описание на упаковке).

ФЗ о рекламе регулирует следующие моменты:

описывает общие требования к рекламе, которая должна быть достоверной и добросовестной;
говорит о том, чего популяризация не должна делать: возбуждать интерес к правонарушениям, инициировать жестокость или непристойность.
указывает на недопустимость использования в рекламе иностранных слов, бранных выражений, порнографического подтекста.

Законом о рекламе уточняются требования к отдельным видам товаров и специальным способам их распространения. Ст.38 ФЗ регулирует рекламу по способам и видам продукции, а именно:

способы: на телевидении, в периодических изданиях, на транспортных средствах, на фасадах зданий и щитах;
виды: алкоголь и сигареты, медикаменты.

Предписывая определенные правила, законодатель устанавливает и ответственность за нарушение закона о рекламе.

Закон о рекламе довольно объемный и занимает почти 40 страниц печатного текста, основная часть которого посвящена перечислению запретов. Дабы уместить их описание в рамки одной статьи, посмотрим что, как и где нельзя рекламировать.

Запрещено рекламировать:

наркотики и психотропные препараты;
человеческие ткани и органы (купля-продажа);
табачную продукцию и прилагаемые к ней принадлежности;
услуги по прерыванию беременности^[18].

Особые ограничения налагаются на стиль рекламы алкогольных напитков. Не допускается осуждение людей, не употребляющих алкоголь. Запрещено давать оценочные суждения о количестве спиртного, вредного для здоровья - кому-то и стакан противопоказан. Табу-использование образов несовершеннолетних^[19].

Популяризация товаров и услуг должна быть достоверной и добросовестной.

Это означает, что нельзя применять такие методы как:

Расхваливать товар, употребляя превосходную степень без достаточных на то оснований. Если в рекламе употребляются такие слоганы как «лучший товар», «только мы можем (дать, предоставить)», то есть большой риск, что она недобросовестная, поскольку доказать свое превосходство проблематично.
Дискредитировать людей, которые не пользуются предлагаемыми товарами и услугами. Явный пример нарушения закона о рекламе текст: «Только глупец не купит наши варежки!»
Представлять уникальным рядовой товар низкого качества. Нам предлагают сапоги, изготовленные по нанотехнологиям, которые выдерживают мороз до -50 градусов. Купив их, радуемся мы недолго, максимум до -20.
Предлагать услуги, вещи с запредельными скидками, а в случае обращений, в уценке отказывать, ссылаясь на то, что акция была «вчера».
Размещать скрытую рекламу, которая действует на человека на подсознательном уровне. Мы часто видим, что товарные знаки, как использование бренда, на предметах в телепередачах специально закрываются дабы воздействовать на зрителя, это правильный подход.

В законе указано, что продолжительность показа рекламы (в том числе, бегущей строки) в телеэфире не может превышать 15% в течение 1 часа. Исключение составляют социальные ролики, которые не являются коммерческими, направлены на «благие» цели. Запрещена реклама в религиозных передачах, в дни траура, а также в программах, длящихся менее 15 минут.Специально оговаривается, что громкость в ходе рекламы не должна увеличиваться.

В журналах, газетах объем рекламного текста должен быть не более 45%. Обязательно сопровождение соответствующей надписью «на правах рекламы».

Рекламные щиты допускается размещать только по согласованию с владельцем земельного участка, например, с муниципалитетом. Нельзя устанавливать конструкции, в местах, где они мешают соблюдению ПДД.

В России запрещены «рекламомобили», т.е. транспортные средства, которые не выполняют никаких иных функций. Нельзя размещать рекламу на спецтранспорте, автомобилях экстренных служб.

Наказать рекламодателя, нарушившего закон, можно в порядке гражданского и административного производств.

Так в судебных органах (чаще, арбитражный суд) согласно Гражданскому кодексу следует решать вопросы:

компенсации понесенных в связи с неправомерной рекламой финансовых убытков;
морального вреда, защиты деловой репутации.

В арбитраже, в основном, решаются вопросы между двумя бизнес - структурами, одна из которых считает, что рекламные действия другой привели к финансовым потерям или утрате имиджа.

Административный кодекс РФ предусматривает огромное количество санкций за нарушения в сфере рекламы. Размер штрафов по некоторым статьям достигает 500 000 рублей.

Уполномоченной структурой на возбуждение административного производства в подавляющем большинстве случае является федеральная антимонопольная служба, которая призвана защищать конкурентные права предпринимателей.

Вопросы установки незаконной наружной рекламы на муниципальных землях решаются органами местного самоуправления.

Ошибки в применении наказаний тоже случаются. Например, организацию могут оштрафовать за несогласованное размещение рекламного щита. А на деле такой конструкцией являлась обычная информационная вывеска с указанием названия службы и видами предоставляемых услуг. Кстати, такие сведения по закону о защите прав потребителей должны содержаться на каждом объекте потребительского рынка^[20].

Можно оспорить наказание за размещение информации о вреде курения или алкоголя мелким, нечитаемым шрифтом. Этот фактор является спорным и субъективным, суд вправе назначить специальную экспертизу и отменить решение контролирующих органов.

Могут быть случаи пропуска сроков исковой давности привлечения к ответственности. В любом случае, если есть уверенность в незаконности применения наказания, необходимо обращаться за восстановлением справедливости в арбитражный суд.

2.3 Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

В ходе проведения рекламных кампаний и маркетинговых действий, направленных на повышение продаж товаров и услуг, все физические и юридические лица должны действовать исключительно в соответствии с порядком, диктуемым ФЗ «О рекламе». Данный закон определяет основные нормы и правила в плане донесения информации до потребителя, последствий от ее размещения и тех действий, которые осуществляет потребитель под воздействием увиденного или услышанного. Нарушение закона о рекламе рассматривается КоАП РФ и влечет за собой привлечение к ответственности с применением определенных мер наказания к виновным лицам^[21].

Административное правонарушение в сфере рекламной деятельности разделяет субъектов, оказывающих услуги такого характера, на такие два вида:

Рекламопроизводитель. Лицо, которое частично или полностью осуществляет действия по приведению определенной информации в форму, готовую для распространения. То есть снимает и монтирует видеоролик, оформляет плакат, записывает аудиозапись;
Рекламораспространитель. В качестве него может выступать субъект, который распространяет рекламу любым из существующих методов – трансляция на телеканалах, размещение в интернете, оформление билбордов и т.д.

Оба таких субъекта при озвучивании определенных желаний заказчика в первую очередь должны самостоятельно оценивать – допустимо ли определенное действие с точки зрения регулирующго законодательства, поскольку при фиксировании правонарушения именно они могут нести ответственность^[22].

Закон характеризует большое количество правонарушений, которые могут иметь место в процессе создания рекламы и ее распространения. Среди них можно отметить следующие:

Применение в рекламе различных иностранных слов без приведения соответствующего перевода на государственный язык;
Осуществление действий по рассылке посредством сообщений на телефон или адреса электронной почты без получения согласия на такое действие абонента;
При создании рекламного ролика или другого способа донесения информации некорректное сравнение товара, который рекламируется, с другой продукций или услугой аналогичного назначения, что принадлежат или выпущены конкурентом;
Отображение обязательной информации, которая по закону необходима, но не удобна заказчику в нечитаемом виде – мелким шрифтом, бледным цветом;
Применение в рекламе знака бренда, товара, логотипа, который может значительно повысить продаваемость, но никакого отношения к рекламируемой продукции не имеет;
Неэтичная рекламы. В качестве примера можно привести ролики с содержанием бранных слов, оскорбительных образов, сравнений, которые могут затрагивать права лиц определенного пола, возраста, вероисповедания, национальности и т.д.;
Очернение репутации конкурента;
Недостоверные данные о рекламируемом товаре – состав, выполняемые функции, свойства, наличие сертификатов, признание определенными потребителями, наличие наград и т.д.;
Ложные сведения о проведении конкурсов, имеющемся количестве призов, их качестве;
Распространение рекламы в объявленные дни траура.

Судебная практика в отношении лиц, чьи действия являются незаконными и относятся к сфере рекламы, рассматривает виновных в соответствии со статьей 14.3 административного Кодекса. В соответствии с ним мера наказания может выражаться в следующем:

За распространение рекламы в траурные дни или прерывание рекламой религиозных передач для должностных лиц предусмотрен штраф от 10 до 20 тыс. рублей, для юридических – от 200 до 500 тысяч рублей;
За превышение допустимого объема рекламной информации в печатных изданиях должностные лица должны будут заплатить от 4 до 7 тыс. рублей, юридические лица – от 400 до 100 тыс. рублей;
При нарушении требований, относящихся к рекламе медицинских препаратов, БАДов, методов лечения, различных услуг рядовые граждане должны перечислить от 2 до 5 тыс. рублей, должностные лица от 10 до 20 тыс. руб, организации от 200 до 500 тыс. рублей.

Одним из вопросов граждан, которые замечают нарушение законодательства, или чьи права были нарушены, является то, куда жаловаться.

В большинстве случаев при наличии доказательств такого рода необходимо обращаться с заявлением в суд, где подробно указываются все обстоятельства дела и приводятся достоверные факты.

Итак, федеральным законом «О рекламе» регламентировано исчерпывающие ограничения и запреты в рекламной деятельности, в частности, рекламы запрещенной продукции и продукции, подлежащей обязательной сертификации или лицензированию. При этом строго запрещается: использование средств и технологий, которые непосредственно действуют на подсознание потребителя; размещение изображения физического лица и использование его имя без его согласия; распространения рекламы, содержащей элементы насилия, жестокости, порнографии, цинизма; использования или имитация изображения государств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реклама – это наиболее значимое социально-экономическое явление современного общества и результат деятельности участников гражданского оборота.

Деятельность по распространению рекламы совершается в соответствии с определенными обязательствами, которые представляют определенный вид деятельности экономики и именуются услугами в сфере рекламы.

Реклама может классифицироваться по различным признакам:

В зависимости от вида рекламируемой продукции выделяют рекламу табака, алкогольной продукции, лекарственных препаратов и иных товаров медицинского назначения.
В зависимости от типа рекламируемых услуг выделяют рекламу инвестиционных и страховых услуг, услуг коммерческих банков, организаций и других субъектов, которые оказывают финансовые услуги.
В зависимости от способа донесения рекламной информации различают рекламу в телевизионных программах, радиоэфире, в печатных изданиях, а также на транспортных средствах, киноиндустрии и почтовых отправлениях. К данной группе относится и наружная реклама, которая распространяется в сельских и городских поселениях при помощи стендов, плакатов и других технических средств.
В зависимости от целей рекламы она подразделяется на политическую, социальную и коммерческую рекламу. К политической рекламе можно отнести информацию, которая распространяется участниками избирательного процесса о предлагаемых кандидатах и их деятельности на должность депутатов, президента с целью достижения ожидаемого результата голосования. К социальной рекламе относится рекламная информация о государственных и общественных интересах в целях благотворительности. Цели коммерческой рекламы указаны в действующем законодательстве.

Исследование показало, что в юридической науке отсутствует единое и точное определение понятия рекламы. Определение рекламы, данное в ФЗ «О рекламе», рассматривает ее как комплексный объект частноправовых и публично-правовых отношений. Исходя из легального определения рекламы, чтобы объект признавался рекламой с правовой точки зрения, он должен соответствовать признакам, значимым для действующего российского законодательства: признаваться информацией; распространяться любым разрешенным способом, в любой форме и с использованием любы средств в рамках законодательства; быть адресован неопределенному кругу лиц и направлен на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

ФЗ «О рекламе» устанавливает довольно четкие ограничения распространения информации о поименованных товарах, конкретных субъектах или видах деятельности, выполнении работ, оказании услуг и т.п.

Нарушение предусмотренных законом требований к содержанию рекламы, способам, времени и месту ее распространения квалифицируется как ненадлежащая реклама, которая в соответствии со ст. 5 ФЗ «О рекламе» имеет несколько видов.

Для улучшения правового поля и решения практических задач необходимо законодательно закрепить понятия недобросовестной и недостоверной рекламы, а также неэтичной рекламы и заведомо ложной; урегулировать проблемы скрытой рекламы и подражания в рекламе, разрешить вопросы о регулировании «бесплатной» рекламы. Необходимо создание закона, в котором будут отражены все позиции и нюансы, касающиеся отдельных видов товаров и услуг; отражающие современные цели государственного регулирования рекламного рынка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ред. от 01.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) "О средствах массовой информации" // "Российская газета", N 32, 08.02.1992

II. Научная и учебная литература:

Авдеев В.В. Антимонопольное право: нарушение законодательства о рекламе // Право и экономика. 2016. N 3. С. 32-33
Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция "Российской газеты", 2016 - 4с.
Егупов В.А. Особенности гражданско-правовой ответственности рекламопроизводителя и проблемы ее применения // Право. Экономика. Безопасность. 2016. N 3. С. 6-7
Егупов В.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования российского рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. 2016. N 1. С. 47-48

Ершова И.В. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М., 2017 - 155с.

Кайль А.Н.Комментарий к Федеральному закону "О рекламе". М., 2016 - 90с.

Косырев Е.В. Понятие наружной рекламы // Российское конкурентное право и экономика. 2019. N 1. С. 14 - 17.

Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России. М.: Статут, 2017 - 95с.
Кулешова И.Ю. Некоторые аспекты административно-правового регулирования противодействия ненадлежащей рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 2. С. 11 -12
Кулешова И.Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 3. С. 42-43
Кулешова И.Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 3. С. 48-49
Куликов А. Некорректное сравнение в рекламе: понятие и виды // Конкуренция и право. 2016. N 5. С. 45-46
Лисецкий Р.М. Административно-юрисдикционная защита рекламной деятельности: Монография. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2017 - 62с.
Лозовская С.О. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 50-51
Мильский А.С. Актуальные проблемы разграничения правового статуса субъектов рекламной деятельности // Административное право и процесс. 2017. N 11. С. 58-59
Музыкант В.Л. Теория и практика современной рекламной кампании. – М.: «Евразийский регион». 2017 - 241с.
Павлова В.С. Актуальные проблемы федерального и регионального нормативно-правового регулирования российской рекламы // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 4. С. 55-56
Погодина И.В., Лазарева К.А. Необходимость правового регулирования этики в рекламе // Конкурентное право. 2019. N 1. С. 34 - 36.
Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Концепция законодательства о рекламе государств - участников Содружества Независимых Государств // Конкурентное право. 2019. N 2. С. 7 - 8.
Рахматуллин Т.Э. Проблема регламентации ответственности в сфере рекламной деятельности: гражданско-правовой аспект // Юрист. 2017. N 2. С. 14-15
Сабуров А.Е. Государственный контроль за рекламной деятельностью в РФ // Вестник Поволжского института управления. 2016. N 4. С. 17-18
Самигулина А.В. Актуальные вопросы правового регулирования наружной рекламы // Вестник арбитражной практики. 2017. N 3. С. 39-40

Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2011 г. N 38-ФЗ "О рекламе". С-Пб., 2016 - 170 с.

Уэллс У. Рекламные принципы и практика. – СПб.: «ПИТЕР». 2014 - 114с.

Музыкант В.Л. Теория и практика современной рекламной кампании. – М.: «Евразийский регион». 2017, С.122 ↑
Лисецкий Р.М. Административно-юрисдикционная защита рекламной деятельности: Монография. М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2017, С. 96 ↑
Ершова И.В. Реклама и рекламная деятельность в России: закон и практика. М., 2017, С. 89 ↑
Куликов А. Некорректное сравнение в рекламе: понятие и виды // Конкуренция и право. 2016. N 5. С. 45 ↑
Уэллс У. Рекламные принципы и практика. – СПб.: «ПИТЕР». 2014, С. 90 ↑
Павлова В.С. Актуальные проблемы федерального и регионального нормативно-правового регулирования российской рекламы // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 4. С. 55 ↑
Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция "Российской газеты", 2016. С. 18 ↑
Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2011 г. N 38-ФЗ "О рекламе". С-Пб., 2016, С.73 ↑
Самигулина А.В. Актуальные вопросы правового регулирования наружной рекламы // Вестник арбитражной практики. 2017. N 3. С. 39 ↑
Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Концепция законодательства о рекламе государств - участников Содружества Независимых Государств // Конкурентное право. 2019. N 2. С. 7 ↑
Сабуров А.Е. Государственный контроль за рекламной деятельностью в РФ // Вестник Поволжского института управления. 2016. N 4. С. 17 ↑
Мильский А.С. Актуальные проблемы разграничения правового статуса субъектов рекламной деятельности // Административное право и процесс. 2017. N 11. С. 58 ↑
Погодина И.В., Лазарева К.А. Необходимость правового регулирования этики в рекламе // Конкурентное право. 2019. N 1. С. 34 ↑
Кайль А.Н.Комментарий к Федеральному закону "О рекламе". М., 2016, С.12 ↑
Косырев Е.В. Понятие наружной рекламы // Российское конкурентное право и экономика. 2019. N 1. С. 14 ↑
Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России. М.: Статут, 2017, С. 58 ↑
Кулешова И.Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 3. С. 48 ↑
Кулешова И.Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 3. С. 42 ↑
Кулешова И.Ю. Некоторые аспекты административно-правового регулирования противодействия ненадлежащей рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. N 2. С. 11 ↑
Егупов В.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования российского рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. 2016. N 1. С. 47 ↑
Рахматуллин Т.Э. Проблема регламентации ответственности в сфере рекламной деятельности: гражданско-правовой аспект // Юрист. 2017. N 2. С. 14 ↑
Лозовская С.О. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 50 ↑