Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена наличием комплексных проблем правового регулирования режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Происшедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки создали условия для существования устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции на территории Российской Феде- рации, что требует четкой детализации прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Каждое государство самостоятельно определяет режим иностранных граждан и лиц без гражданства на своей территории, посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы регулирующей их правовое положение.

В Российской Федерации специальной отрасли или подотрасли права регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства не существует. Некоторые аспекты правового регулирования разбросаны по разным отраслям Российского права, таким как: конституционное, гражданское, административное, и т.д. Существующее законодательство в данной сфере правового регулирования характеризуется комплексностью. Однако анализ имеющихся норм показывает, что их явно недостаточно для того, чтобы считать правовое регулирование статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации удовлетворительным. Стало, пробелы, сложившиеся в законодательном регулировании, требуют своего разрешения.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует об акту-альности, теоретической и практической значимости темы и, следовательно, необходимости проведения курсового исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады- вающиеся в процессе установления правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие об-щественные отношения в сфере установления правовых режимов иностран- ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение норм законодательства регулирующего правовые режимы иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также разработка и внесение предложений по их усовершенствованию.

Для достижения поставленной в работе цели ставятся следующие за-дачи:

- изучить и раскрыть основные конституционно-правовые аспекты правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

- выявить существенные недостатки национального нормативно- правового регулирования правоотношений, складывающихся при применении правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства касающегося правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Теоретической основой данной работы явились научные труды таких российских ученых, как: С.А. Авакьяна, А.С. Автонономова, В.Ф. Акименко, Л.В. Андриченко, Д.Н. Бахраха, М.М. Богуславского, В.В. Гаврилова, Ю.В. Герасименко, Е.И. Козловой, А. Н. Козырина, Ю.С. Новиковой, Т.Я. Хабрие- вой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные правовые акты в области регулирования и защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методологическую основу настоящего исследования составляет ком- плекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, ме- тода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического, нормативно- логического, технико-юридического, сравнительно-правового.

Структура курсовой работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

1 Правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Конституционно-правовые аспекты

1.1. Понятие правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Прежде чем говорить о понятии правового режима иностранных граж- дан в Российской Федерации, необходимо выяснить правовое содержание самого понятия «иностранный гражданин», так как оно имеет важное значе- ние для определения правового статуса данных физических лиц, установле- ния объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории нашего государства и осуществляющих здесь свою деятельность или просто проживающих в России без ведения какой-либо специальной деятельности.

В целом, анализ юридической литературы и нормативных правовых ак- тов, регулирующих вопросы правового статуса иностранных лиц, показал, что иностранных граждан как таковых, называют «иностранцы» [1, 2, 4, 9]. Данное понятие в свою очередь имеет как широкий, так и узкий смысл. В широком смысле, оно охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства, а в узком – только иностранных граждан [10].

Поскольку, правовой статус иностранцев в свою очередь также регули- руется международным правом, то мы обратимся к анализу позиций, выска- занных учеными, специализирующихся в области международного публич- ного права. Так, Л.Н. Галенская, трактует термин «иностранец» как ино- странный гражданин и лицо без гражданства. Под иностранным граждани- ном Л.Н. Галенская подразумевает лицо, которое не является гражданином данного государства или же не имеет гражданства какого-либо государства [11]. М.М. Богуславский и С.С. Гридин иностранцами считают как иностранных граждан, так и лиц без гражданства [15]. А.А. Рубанов под иностранцами подразумевает всех лиц, находящихся на территории какого-либо государства, не являющихся его гражданами и состоящих в гражданстве другого государства [18]. По мнению Т.Н. Кирилловой, иностранцем является «лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами» [19].

Проанализировав различные позиции авторов, стоит обозначить тот факт, что в целях настоящего исследования мы все же будем придерживаться понятия «иностранец» в узком смысле, поскольку именно оно, в нашем слу- чае, отражает его сущностное содержание.

На настоящем этапе исследования, также интересным будет отметить следующее. За последние годы, в целом ряде исследований проводимых Ор- ганизацией Объединенных Наций, и в различных документах ООН понятие «иностранец» стало заменяться понятием «негражданин» [1, 2]. Оно является относительно новым в международном праве и его единое общепринятое определение в настоящее время отсутствует. Почти нет монографических разработок по этому вопросу. Возвращаясь к проблеме подмены понятий, стоит отметить, в данном случае такой подход скорее вызван сложностью в неко- торых случаях отнесения тех или иных лиц к негражданам и отсутствием общепринятых определений ряда категорий, связанных с ними. В этой связи, соглашусь с мнением М.В. Пожидаевой, считающей, что в современном международном праве надо проводить различие между иностранцами и негражданами в целях более четкого международно-правового регулирования прав неграждан [17].

Если говорить об официальном закреплении понятия «иностранный гражданин» в российском законодательстве, то стоит сказать следующее. Первоначально оно было закреплено в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»8 (с последующими изменениями и до- полнениями), а в настоящее время содержится в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранцев) и в Феде- ральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) [5, 6].

В соответствии с п. «б» ст. 11 Закона о гражданстве 1991 г. иностран- ным гражданином признавалось лицо, обладающее гражданством иностран- ного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации. Подоб- ная формулировка содержится и в Законе о правовом положении иностран- цев, в соответствии с которым иностранный гражданин – это физическое ли- цо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказа- тельства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (п.1 ст. 2 Закона). Аналогичная формулировка содержится и в Законе о граждан- стве 2002 года.

Анализируя вышеизложенное, стоит заметить, как справедливо отмеча- ет К.А. Корсик [20], точное установление содержания любого правового поня- тия, в том числе и понятия «иностранный гражданин», осложняется тем, что в правовой науке существует множество родственных терминов – правовых синонимов. Учитывая имеющиеся особенности и различия в содержании родственных юридических понятий, необходимо четко оговаривать те сферы правоотношений, в которых используется тот или иной термин.

Таким образом, все сказанное позволяет нам согласиться с Ю.В. Гера- сименко, который утверждает, что фактически иностранцем в России стоит считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства [21].

Проанализировав данный дискуссионный вопрос, прихожу к следующему выводу. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Федерации. Таковым стоит сделать то понятие, что на сегодняшний день со- держатся в Законе о правовом положении иностранцев: «иностранный граж- данин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Фе- дерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) ино- странного государства». Именно оно, на мой взгляд, более полно и конкрет- но раскрывает суть и содержание данной юридической категории.

Правовой режим – в целом категория универсальная, поскольку актив- но используется в отношении большого круга правовых явлений. Носителя- ми правовых явлений могут быть субъекты права (например, режим ино- странных граждан, лиц без гражданства), социальные институты (например, режим здравоохранения, транспорта), социальные процессы (например, ре- жим труда и отдыха), объекты и предметы (например, режим земель сельско- хозяйственного назначения, режим совместной собственности супругов) и др. В нашем случае, категорию «правовой режим», мы будем рассматривать в рамках использования его в отношении субъектов права [16].

Правовой режим как составное понятие заключает в себе слово «ре- жим», предлагаю уделить ему некоторое внимание. В юридической литера- туре, на сегодняшний день, присутствует большое количество определений данному понятию, обратимся к некоторым.

«Режим» может пониматься в разных значениях:

- как государственный строй, метод управления;

- как установленный порядок жизни (работы, питания, отдыха, сна);

- как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой- либо цели.

Таким образом, в данном определении понятия «режим» можно выделить два аспекта: режим как способ существования какого-либо объекта и как путь достижения данного способа существования. Если в первом случае режим рассматривается как реально существующая совокупность определѐнных параметров то- го или иного объекта, то во втором – как совокупность правил, способов и методов, направленных на достижение данных параметров объекта. Иными словами, первое значение термина предполагает некоторое реальное содержание объекта, в котором отражается истинное дел, то есть материальная составляющая режима, а второе – некую процедуру, в которой закрепляется желаемое, должное положение объекта.

1.2. Принципы правового режима иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

По справедливому замечанию Н.И. Матузова, принципы государствен- но-правовых явлений «вопрос не «проходной» и не второстепенный, а сущ- ностный, ключевой, теоретически значимый, позволяющий раскрывать под- линное «кредо» изучаемых объектов», что подтверждают многочисленные исследования данного вопроса в юридической науке [14]. Вместе с тем стоит заметить, что к настоящему времени разработка принципов правового режима иностранных граждан практически не нашла своего отражения в юридических источниках.

Думается, что условно можно выделить две причины подобной ситуа- ции. Во-первых, в юридической литературе отсутствует единство мнений в отношении общетеоретической сущности правовых режимов. Во-вторых, данная категория сравнительно недавно стала широко использоваться в раз- личных отраслях права за пределами рамок административного управления и ведомственного нормотворчества.

Также, проблема усугубляется еще и тем, что даже в рамках узкоотрас- левых исследований понятие «правового режима иностранных граждан» ча- сто используется как «обиходное», уже известное и не нуждающееся в уточ- нении, а, следовательно, и в выделении и раскрытии его принципов. В иссле- дованиях подобного рода оно нередко упоминается только в названии рабо- ты.

Анализируя сложившеюся ситуацию, полагаю возможным прийти к выводу, что категория «правовой режим иностранных граждан» является ча- стью такого государственно-правового явления как «правовой режим». Сле- довательно, можно сделать вывод, что принципы у данных категорий навер- няка должны быть общими. Исходя из данных размышлений, проведем пра- вовое исследование.

Одним из авторов, который в своем диссертационном исследовании касается некоторых аспектов принципов правового режима, является Э.Ф. Шамсумова, в частности, ей была предпринята попытка рассмотреть неко- торые из них и дать им определения. Так, Э.Ф. Шамсумова определяет прин- ципы правового режима как «такие основы правовой действительности, ко- торые выявлены и сформулированы в законе для отражения специфики и своеобразия именно юридических средств, методов, способов и приемов управления делами общества касательно определенного объекта, субъекта, интереса, т.е. принципы - это основания режима, это определяющие момен- ты, характеризующие режим» [13].

В систему принципов правового режима данный автор включает: принцип определяющего приоритета, принцип законности, принцип юридического равенства всех граждан перед законом, принцип сочетания убеждения и принуждения, приоритет прав человека, целесообразность, научность, принцип объективности. И здесь возникает очевидное противоречие. В своем определении принципов правового режима Э.Ф Шамсумова указывает на та- кой его признак, как отражение в законе. Возникает вопрос, как принцип научности может быть закреплен законодательно?

В юридической литературе, на сегодняшний день, имеется большое ко- личество мнений и точек зрения, относительно перечня принципов категории «правовой режим». Исходя из имеющихся данных, постараемся выделить данные принципы и кратко раскрыть содержание каждого.

Наиболее важным и первостепенным, на мой взгляд, является принцип определяющего приоритета в правовом режиме стимулов или ограничений. Данный принцип сочетает в себе два первоначала. Первый – все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено законом. Второй – все запреще- но, за исключением того, что прямо разрешено законом. Данные первоначала являются основой (базой) построения того или иного правового режима ино- странных граждан (основанного на стимулах или ограничениях).

В этой связи В.С. Нерсесянц отмечает следующее: «Логика и механизм правовой регуляции таковы, что для выражения большей меры правовой сво- боды необходимо в качестве метода, способа, порядка, режима правовой ре- гуляции использовать правовой запрет, а для выражения меньшей меры сво- боды – правовое дозволение (разрешение)» [12].

Это общий «закон» правового регулирования, для установления же правового режима иностранных граждан, необходимо определенное сочета- ние в нем стимулов и ограничений с определяющим приоритетом либо пер- вых, либо последних.

Также, одним из наиболее значимых, на мой взгляд, является принцип законности. Он является конституционным, и содержится в ст. 15 Конститу- ции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы [3]. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме.

Применительно к правовому режиму законность, с моей точки зрения, заключается в том, что все субъекты права в рамках правового режима для удовлетворения своих (чужих) интересов обязаны строго и неуклонно со- блюдать требования закона. В данном случае, в число субъектов права непо- средственно включаются иностранные граждане.

В целом же законность правового режима понятие все же системное, включающее как действия должностных лиц уполномоченных органов в определенном законом правовом режиме, так и действия всех других лиц, вовлеченных в сферу режимного регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность управо- моченных органов и их должностных лиц должна точно соответствовать за- конам и иным нормативным правовым актам. В свою очередь, права и интересы других субъектов права, в частности иностранных граждан, также должны строго соблюдаться, во избежание их ограничения.

1.3. Классификация правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Обращение в данном параграфе к проблематике классификации право- вых режимов иностранных граждан объясняется тем фактом, что в современ- ной правовой действительности (как научной, так и нормативной) понятие «правовой режим иностранных граждан» в целом, приобретает подчас «оби- ходное» звучание [12].

На сегодняшний день, постепенно увеличивается количество научных трудов, в которых данное понятие употребляется применительно к объектам правового регулирования (особенно в отраслях права), видам деятельности, субъектам права и т.д. подчас относительно свободно и часто неоправданно, без учета предназначения и истинной сущности рассматриваемой категории. Соответственно, можно констатировать такое положение: с одной стороны, правовой режим иностранных граждан – многозначное понятие, которое прочно входит в юридическую терминологию и общественно-политический лексикон для обозначения различных правовых состояний в ряде отраслей права (конституционном, административном и др.); с другой стороны, понятие правового режима иностранных граждан остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении, представляя обширное поле для научных дискуссий об универсальном понятии, сущности и предназначении. Следует заметить также, что рассматриваемый правовой феномен подвергался более или менее глубокому анализу уже давно, однако предельно четкого представления о категории «правовой режим иностранных граждан» так и не было получено. Таким образом, имеется реальная необходимость комплексного общетеоретического исследования категории «правовой режим иностранных граждан», только на основе которого возможно преодоление вышеназванных разночтений.

Классификация правовых режимов иностранных граждан, несомненно имеет важное значение не только для упорядочения соответствующей систе- мы правового регулирования, но и позволяет систематизировать весь объем классифицируемого материала и тем самым избежать односторонности их научного толкования. И, главное, по верному выражению С.С. Алексеева, «классификация дает возможность при определении ее критериев выявить новые черты, качественные особенности данных явлений» [11].

В силу отсутствия на законодательном уровне более или менее четкого критерия разграничения правовых режимов иностранных граждан и доста- точно ограниченным использованием законодателем этой правовой кон- струкции мы подробнее остановимся на характеристике научных оснований для классификации.

Одной из наиболее значимых возможных классификаций правовых ре- жимов иностранных граждан, на мой взгляд, является классификация по сле- дующему основанию.

По сроку пребывания, то есть в зависимости от того, на какой период времени иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Феде- рации:

- временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане;

- временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане;

- постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

Поскольку о данных правовых режимам речь пойдет в следующей гла- ве моей научной работы, здесь постараюсь кратко осветить об их содержании и сущности.

Что касается правового режима временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, стоит сказать следующее. Само по себе понятие «временно пребывающий иностранный гражданин», содержится в Федеральном законе № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж- дан в Российской Федерации», в котором говорится что, это лицо, прибыв- шее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требую- щем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание [6, 7]. Также стоит отметить, что иностранные граждане, подпадающие под данный правовой режим имеют определенную совокупность прав и обязанностей, связанных с въездом-выездом и фактическим нахождением на территории данного государства. Так, например, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. А также срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту. Также здесь стоит сказать о том, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации, за исключением некоторых случаев, о которых речь пойдет позже.

Охарактеризовав кратко вышеуказанный правовой режим, перейдем к характеристике правового режима временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Под воздействие данного режима, подпадают иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации, то есть лица, получившее разрешение на данное временное проживание [5]. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах кво- ты, утвержденной Правительством Российской Федерации, на срок три года. Таким образом, данное разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в РФ до получения ви- да на жительство. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выда- че разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также стоит заметить, что в отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.

И последний правовой режим по вышеуказанному основанию, является правовой режим постоянно проживающих в Российской Федерации ино- странных граждан. В соответствии с вышеупомянутым законом, данными гражданами являются лица, получившее вид на жительство. Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, вправе свободно выезжать и въез- жать на территорию России. Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить на территории России не менее года на основа- нии разрешения на временное проживание. Срок действия вида на житель- ство составляет 5 лет. По окончании этого срока вид на жительство может быть продлен еще на 5 лет, причем количество продлений не ограничено [7].

Следующей не менее важной и юридически значимой классификацией является, классификация правовых режимов иностранных граждан в зависи- мости от степени устойчивости правовой связи иностранца с государством пребывания. В данной части в юридической литературе принято выделять следующие режимы:

- национальный правовой режим иностранных граждан;

- специальный правовой режим иностранных граждан;

- правовой режим наибольшего благоприятствования.

По сути, эти правовые режимы представляют собой юридическое ре- шение вопроса об объеме прав, которые представляются иностранцам. Исхо- дя из этого, постараемся раскрыть содержание данных правовых режимов.

Национальный режим предполагает, что правовой статус иностранных граждан соотнесен со статусом собственных граждан государства. Практи- ческая значимость данного режима состоит в том, что при предоставлении национального режима иностранные граждане пользуются теми же правами и обязанностями, что и граждане страны пребывания. Это обстоятельство имеет важное значение для правильного уяснения сущности национального режима, однако, оно не исчерпывает его содержания, т.к. действие нацио- нального режима в отношении иностранцев не безгранично, или, иначе гово- ря, национальный режим применим лишь в отношении определенных прав и обязанностей за изъятиями, установленными Конституцией, законами и меж- дународными договорами РФ[1, 2, 3]. В подтверждение сказанного можно привести положение ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан, согласно которому «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом» [6].

Охарактеризовав вышеуказанные правовые режимы, стоит отметить, что исследованные классификации, безусловно, являются наиболее распро-страненными и устоявшимися в юридической литературе. Но, все-таки вне зависимости от данного факта, на сегодняшний день, авторами осуществля- ются некоторые попытки в создании дополнительных классификаций право- вых режимов иностранных граждан. Постараемся исследовать некоторые из них.

На мой взгляд, полагается возможным классифицировать правовые ре- жимы в зависимости от степени подчиненности иностранных граждан юрис- дикции РФ:

- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;

- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;

- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).

В отношении каждой категории данных иностранных граждан, предо- ставляется на территории Российской Федерации свой правовой режим. В свою очередь, содержание правового режима, зависит от статуса иностранно- го лица. Соответственно, права и обязанности, правовые средства и способы правового регулирования, гарантии и принципы в отношении указанных ре- жимов устанавливаются индивидуально. Так, например, в отличие от просто- го иностранного гражданина, дипломатический или консульский, наделяются рядом привилегий, дающих им более широкий круг прав и обязанностей, а, следовательно, и особое правовое положение. Тоже самое можно сказать и в отношении других вышеупомянутых категорий лиц.

Еще одну классификацию правовых режимов можно выстроить в от- ношении иностранных граждан осуществляющих на территории РФ трудо- вую деятельность [4]. Таковыми режимами будут являться:

-трудовой правовой режим иностранных граждан временно пребываю- щих в российской Федерации;

-трудовой правовой режим иностранных граждан временно или посто- янно проживающих иностранных граждан.

Так, разрешительный порядок на занятие той или иной трудовой дея- тельностью не касается иностранных лиц, временно или постоянно прожи- вающих на территории Российской Федерации. Ограничения по трудо- устройству относятся лишь к лицам, временно пребывающим на территории

Российской Федерации, которые могут находиться в России в течение срока выданной им визы либо в случае въезда в безвизовом режиме - не дольше девяноста суток. В случае заключения таким иностранным лицом трудового договора или же гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок его пребывания продлевается на срок действия такого до- говора, но не более чем на один год с момента въезда на территорию Российской Федерации. Причем для такого продления необходимо соответствующее решение территориального органа внутренних дел и отметка в миграционной карте.

Подводя итог исследованного в данном параграфе материала, стоит от- метить следующее. В отечественной юридической литературе, на сегодняш-ний день, отсутствуют устоявшиеся классификации правовых режимов ино- странных граждан. В свою очередь, классификации, изложенные выше, ис- ходя из сложившейся практики, являются наиболее распространенными и приемлемыми. Тем не менее, данная проблема однозначно нуждается в бо- лее подробном ее изучении.

2 Проблемы реализации правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

2.1. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется несколькими наиболее значимыми нормативно-правовыми актами. Одним из таких является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, о ко-тором мной уже не однократно упоминалась выше. Так, в данном норматив- ном акте четко разграничиваются три категории иностранных граждан:

- временно пребывающие на территории Российской Федерации;

- временно проживающие в Российской Федерации;

- постоянно проживающие в Российской Федерации.

Исходя из классификации, можно сделать вывод, что для каждой из данных вышеперечисленных категорий иностранных граждан имеется свой правовой режим. Постараемся охарактеризовать и проанализировать каждый из них.

Но прежде чем приступить к характеристике каждого в отдельности, стоит осветить несколько общеправовых моментов для всех иностранных граждан. Так, например, в соответствии с законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ. Информация о регистрации иностранных граждан подлежит передаче в центральный банк данных. Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет, въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, осуществляется одновременно с регистрацией родителя, в чей паспорт внесены имена детей [6, 7, 8].

Итак, что касается временно пребывающих иностранных граждан в Российской Федерации, то к ним, действующее законодательство относит иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Отличительной особен-ностью этой категории иностранных граждан является то, что для них не требуется получения вида на жительство или разрешения на временное про-живание. Срок временного пребывания иностранного гражданина определя- ется сроком действия выданной ему визы. Виза – это разрешение на въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации и транзитный про- езд через ее территорию по действительным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Законодательство Российской Феде-рации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации различает иммиграционные визы (разрешающие иностранному гражданину постоянно проживать в Российской Федерации) и неиммиграционные (даю- щие право на временное пребывание на территории Российской Федерации), а также однократные и многократные. Иностранные граждане получившие многократные визы, имеют право на неоднократный въезд в РФ и выезд из РФ в течение срока действия виз. Иностранным гражданам, въезжающим в РФ в целях обучения в государственных, муниципальных или негосудар- ственных образовательных учреждениях профессионального образования, могут выдаваться многократные визы. Действительные на период обучения в соответствии с международным договором РФ. Основанием для рассмотре- ния вопроса о выдаче визы является: приглашение на въезд, оформленное в установленном порядке; вербальная нота органа по внешним сношениям иностранного государства; предоставление иностранному гражданину поли- тического убежища в РФ или признание иностранного гражданина беженцем на территории РФ; уведомление федерального органа исполнительной вла- сти; ведающего вопросами иностранных дел, о приятии положительного ре- шения о въезде иностранного гражданина в РФ для постоянного проживания, направленное в дипломатическое представительство или консульское учре- ждение РФ в иностранном государстве; надлежащим образом оформленный договор о групповой или об индивидуальной туристической поездке либо об ангажементе.

Право на приглашение иностранных граждан в РФ имеют органы госу-дарственной власти, органы местного самоуправления, граждане РФ и рос- сийские юридические лица, а также юридическое лица иностранных госу- дарств, представительства или филиалы указанных юридических лиц, на за- конных основаниях находящиеся в РФ. В зависимости от цели въезда в РФ к заявлению иностранного гражданина о выдаче ему неиммиграционной визы прилагаются приглашение на въезд в РФ и гарантии материального, меди- цинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина или докумен- ты, подтверждающие наличие у иностранного гражданина средств для про- живания в РФ и для выезда из РФ. Форму, содержание и порядок оформле- ния приглашения, форму и содержание гарантий материального, медицин- ского и жилищного обеспечения иностранного гражданина устанавливает Правительство Российской Федерации. Оформление приглашения является платным. Размер оплаты за оформление приглашения и порядок ее взимания устанавливается законами РФ. В случаях, предусмотренных международны- ми договорами РФ, приглашение и паспорт являются основанием для безви- зового въезда (выезда) [6].

В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания за некоторыми исключениями не может превышать 90 суток. По истечении этого срока или срока действия визы иностранный гражданин обязан выехать из РФ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продле- ние срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию [5].

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федераль- ным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопроса- ми внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требую- щем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданского- правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением тре- бований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия за- ключенного договора, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Феде- рации принимается территориальным органом федерального органа испол- нительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается от- метка в миграционной карте [8].

Несмотря на то, что в Российском законодательстве имеются различ- ные нормативные акты, регулирующие права и обязанности иностранных граждан, все же стоит заметить, что в их содержании присутствуют доста- точно значимые пробелы. Посредством их наличия, иностранные граждане в той или иной степени ущемляются в своих правах на территории Российской Федерации. Постараемся выявить и обозначить данные изъяны, присутству- ющие в национальном законодательные, а также разобраться, на сколько важными они являются для иностранных граждан в целом.

Так, дискуссионным вопросом, возникающим при реализации ино- странными гражданами временно пребывающими на территории Российской Федерации своего права на труд, является следующий.

Из анализа правовых норм, регулирующих права иностранных граждан временно пребывающих на территории РФ, можно сделать вывод, что ино- странный гражданин, работающий в РФ на основании патента, может быть направлен в командировку так же, как и гражданин РФ. При этом команди- рование такого работника для работы в другом субъекте РФ, по моему мне- нию, может повлечь применение мер административной ответственности в отношении работодателя. К данному выводу прихожу исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.5 ст. 11 Трудового Кодекса РФ [4] на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Право работодателя направлять работников для выполнения служебно- го поручения в командировку предусмотрено ст. 166 ТК РФ. Не могут быть направлены в командировку только некоторые категории работников, пере- численные в ТК РФ: заключившие ученический договор, за исключением случаев, когда командировка связана с ученичеством (ст. 203 ТК РФ), бере- менные женщины (часть первая ст. 259 ТК РФ), работники в возрасте до 18 лет (ст. 268 ТК РФ). Только с согласия работника и при условии письменного уведомления о возможном с их стороны отказе от командировки могут быть направлены в командировку лица, указанные в части второй ст. 259 и ст. 264 ТК РФ. В отношении остальных категорий работников (в том числе ино- странных граждан) исключений не предусмотрено.

При этом в соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос- сийской Федерации» [7], временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Фе-дерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотрен- ных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Из этого правила есть определенные исключения: так, согласно Прика- зу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. №564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятель- ности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пре- бывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъ- екта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» [8], временно пребывающий иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, если выполняет работы по профессиям и должностям, перечис- ленным в п. 1 приложения к данному нормативному акту. При этом общая продолжительность трудовой деятельности таких иностранных работников вне пределов субъекта РФ не может превышать: 10 календарных дней в тече- ние периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку и 60 календарных дней в течение периода действия разреше- ния на работу, если постоянная работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, о чем есть указание в трудовом договоре.

При этом следует учитывать, что с 1 января 2015 года вступил в силу целый ряд поправок в нормативные акты, регулирующие труд иностранцев в России. В частности, если ранее по общему правилу для осуществления тру- довой деятельности в РФ иностранцу требовалось получать разрешение на работу, то в настоящее время иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, и законно находящиеся на ее террито- рии, могут привлекаться к работе работодателем — юридическим наличии у такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с законом (п. 1 ст. 13.3 Закона №115-ФЗ). При этом законодатель различает термины «разрешение на работу» и «патент» (п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ). А поскольку положения приказа № 564 сформулированы вполне однозначно — речь идет о лицах, работающих на основании разрешения на работу, полагаем, что нет достаточных правовых оснований для распространения изложенного в приказе порядка на иностранцев, работающих в РФ на основании патента. Более того в случае расширительного толкования положений приказа, на мой взгляд, достаточно высока вероятность привлечения работодателя к административной ответственности: согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Следует признать, что буквальное толкование положений приказа со- здает несколько абсурдную ситуацию, когда лица, прибывшие в РФ на осно- вании визы (и, соответственно, работающие на основании разрешения на ра- боту), будут пользоваться большей свободой в осуществлении трудовой дея- тельности и перемещениях по сравнению с «безвизовыми» иностранцами. Однако, поскольку в Приложение не были внесены изменения, позволяющие направлять в командировку в другой субъект РФ работника, осуществляю- щего трудовую деятельность на основании патента, во избежание возможных последствий, по моему мнению, следует исходить из буквального толкования Приложения.

Исходя из анализа норм законодательства, регулирующих данный пра-вовой режим, стоит отметить, что как таковых значимых проблем при его ре- ализации иностранными гражданами временно пребывающими на террито- рии РФ, не возникает. Куда серьезнее они выявляются при применении дру- гими двумя категориями иностранных граждан своих законодательно уста- новленных правовых режимов.

2.2. Правовой режим временно проживающих иностранных и лиц без гражданства граждан в РФ

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое по- ложение временно проживающих иностранных граждан на территории Рос- сийской Федерации, является вышеупомянутый Федеральный закон «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года [6]. Согласно ему, к временно проживающим иностранным гражданам законодательство относит лиц, получивших разрешение на вре- менное проживание в РФ. Разрешение на временное проживание представля- ет собой подтверждение права иностранного гражданина временно прожи- вать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Разрешение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфа- витов), дату принятия решения о выдаче разрешения, наименование органа, выдавшего разрешения. Порядок выдачи разрешения на временное прожива- ние и перечень документов, предоставляемых с заявлением о выдаче такого разрешения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правитель- ством РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан. Законода- тельством допускается выдача разрешения на временное проживания без учета квоты. Такое разрешение может быть выдано иностранному граждани- ну [6]:

- родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в граж- данстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

- признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

- имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

- состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

- осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации, также в иных случа- ях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указан- ный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Россий- ской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесяч- ный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное про- живание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления ино- странного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, службу судебных приставов, нало- говые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса предоставляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ино- странному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче раз- решения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же по- рядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Несмотря на полноту норм законодательного регулирования правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации, на мой взгляд, все же имеются значительные недоработ-ки и пробелы, порождающие в данной правовой сфере дискуссии. Обратимся к некоторым из них.

Так, стоит обратить внимание на то, что ст.ст. 2 и 6 Закона «О право- вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [6] вводят как раз-таки данную новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом – то есть временно проживающие иностранные граждане. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ.

Проведя анализ данных норм, я прихожу к выводу, что из указанного перечня лиц, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родите- лей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные огра- ничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего про- живания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.

Таким образом, на мой взгляд, следует внести изменения в Федераль- ный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации», посредством включения в него но- вой нормы, следующего содержания: «Такие основания отказа в выдаче либо

аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; не мо- жет представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума; не распространяются на су- пругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей.

Еще одной, не менее важной, является проблема следующего характе- ра. Так, Всеобщая декларация прав человека определяет, что «каждый чело- век имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать лю- бую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичное право закреплено в ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. На сегодняшний день, принятая на основе общепринятых принципов и норм международного права Конституция РФ 1993 г., также предоставляет право иностранным гражданам, законно нахо-дящимся на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, вы- бирать место пребывания и жительства. Однако необходимо отметить, что не у всех иностранных граждан, находящихся законно на территории Россий- ской Федерации, возможность реализации права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства является одинаковой.

Так пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граж-дан в Российской Федерации» [6] содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их

прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ) [3]. Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова.

В данном случае, оппоненты могут возразить и не согласиться с моим мнением, оправдывая свою позицию тем, что возможность ограничения лич- ных прав иностранных граждан законодательно закреплена в международных нормативных актах, хотя они и определяют, что пользование правами человека не должно ограничиваться. При этом данные акты устанавливают четкие обоснования, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями.

Так возможность наложения ограничений на право иностранного гражданина на свободу передвижения нашла свое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в котором установлено, что данные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте иными правами.

То есть в целом введение ограничений на личные права иностранных граждан, в том числе и на право их свободного передвижения в пределах государства пребывания, оправдывается тем, что общество для своего наиболее благополучного и мирного существования вынуждено вводить определенные ограничения абсолютной свободы членов своего общества, в том числе и иностранных граждан, сдерживая тем самым их безграничную активность, которая может противоречить правам и интересам других членов этого общества.

Действительно, в данном случае я полностью соглашусь с тем, что госу- дарству пребывания можно ограничивать права иностранных граждан, но только в той мере, в которой это является необходимым. Но является ли такое весомое ограничения права на передвижение иностранного гражданина временно проживающего на территории определенного субъекта крайне вынужденным и необходимым. На мой взгляд, такие ограничения являются сверх дискриминационными и противоречащими основному закону РФ. Поэтому, законодателю, следовало бы, пересмотреть и изменить положения пункта 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», хотя бы в части возможности передвижения данной категории граждан свободно, в пределах субъекта РФ. Так как, на сегодняшний день, такое положение, приводит к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Исходя из анализа вышеизложенной проблемы, на мой взгляд, следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего прожи- вания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации».

Также стоит обратить внимание на еще одну важную проблему, каса- ющуюся реализации иностранных граждан временно проживающих на тер- ритории РФ своего права на получение разрешения на временное прожива- ние. Так основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 ст. 7) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, кото- рые представляют опасность для окружающих. Наибольший резонанс вызва-ла проблема обнаружения ВИЧ-инфекции у иностранного гражданина и как последствие этого, принятие в отношении него решения о нежелательности его проживания в Российской Федерации либо об отказе в выдаче ему разре- шения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулиро- вании ранее выданного разрешения или о депортации такого лица.

На протяжении долгого времени, в том числе и на сегодняшний день, в национальном законодательстве нет четко установленных оснований и про- цедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан, у кото- рых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации. Посредством этого, рождается большое количество жалоб со стороны иностранных граждан больных ВИЧ - инфекцией, о незаконном принятии в отношении них решений о нежелательности проживания их в Российской Федерации либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданно- го разрешения или о депортации. В свою очередь решения являются неза- конными, так как суды, при их вынесении не учитывают гуманитарные сооб- ражения и семейные права. На мой взгляд, наличие заболевания ВИЧ- инфекции не является весомым основанием для принятия вышеперечислен- ных жестких мер в отношении иностранных граждан. По данному вопросу, имеется Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального за- кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распро- странения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом им- мунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан», в котором он, более подробно разрешает данную проблему нескольких иностранных граждан.

Так, гражданка Украины У. с 2011 года проживала в городе Сочи сов- местно с гражданином России У., с которым в марте 2012 года вступила в брак. В связи с выявлением у У. ВИЧ-инфекции территориальный орган Фе- деральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопо- лучия человека 9 июня 2012 года принял решение о нежелательности ее пре- бывания (проживания) на территории Российской Федерации. 23 августа 2012 года у супругов родился сын, который признан гражданином России. Кроме того, У. имеет еще одного ребенка. После выезда в 2012 году на тер- риторию Украины вернуться обратно У. не смогла, поскольку ей было вру- чено уведомление о запрете на въезд в Российскую Федерацию. В настоящий момент У. проживает на Украине, а ее муж и сын переехали в город Санкт- Петербург, где получили регистрацию по месту постоянного проживания. Заявление гражданина У. о признании незаконным запрета на въезд его жены в Российскую Федерацию оставлено без удовлетворения судами всех ин- станций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, при этом ка- кой-либо оценки семейным обстоятельствам в рамках данного дела дано не было.

Конституционный Суд РФ, при разрешении данной жалобы мотивиро- вал следующим. С конституционно-правовой точки зрения страдающие ВИЧ-инфекцией иностранные граждане и лица без гражданства, члены семьи которых постоянно проживают на территории Российской Федерации, со- ставляют одну категорию; в отношении субъектов, относящихся к этой кате- гории, на Российскую Федерацию в силу Конституции Российской Федера- ции возложена обязанность защиты прав, вытекающих из ее статьи 38 (ч.1 Материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ч.2 Забота

о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей), что не пре- пятствует федеральному законодателю вводить в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих ВИЧ-инфекцией и проживаю- щих на территории Российской Федерации, - с учетом специфики этого забо- левания, его протекания, лечения и иных имеющих значение факторов - до- полнительные требования, направленные на воспрепятствование распростра- нению ВИЧ-инфекции, при условии, что они будут соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели. Также стоит учитывать и тот факт, что для того чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедли- вость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущ- ностные признаки того или иного предмета регулирования. Применительно к ВИЧ-инфекции в настоящий момент мировым сообществом признано, что наличие таковой у лица не должно рассматриваться как условие, создающее угрозу для здоровья населения, поскольку вирус иммунодефицита человека, хотя он и является инфекционным, передается не в результате присутствия инфицированного лица в стране или при случайном контакте через воздух или общие носители, такие как еда или вода, а через конкретные контакты, которые почти всегда являются частными. Исходя вышеизложенного приня- тие в отношении страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Фе- дерации, решения о нежелательности его проживания в Российской Федера- ции либо об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения и о депортации такого лица, при отсутствии с его стороны нарушений требова- ний, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ инфициро- ванных лиц, направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания и соблюдение которых не позволяет рассматривать та- кое лицо в качестве несущего повышенные риски для окружающих сверх обусловленных свойствами данного заболевания (как они выявлены медици-ной на сегодняшний день), а также при отсутствии иных обстоятельств, сви- детельствующих о необходимости применения к нему подобных ограниче- ний, не может быть признано соразмерным и адекватным конституционно значимым целям и ценностям.

В связи с эти, Конституционный Суд РФ обязал внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточне- ние оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностран- ных граждан, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и прожи- вание в Российской Федерации. Но, тем не менее, на сегодняшний день, ни- каких изменений в данной части произведено не было.

Исходя из данного обстоятельства, представляется необходимым по- вторно обязать федерального законодателя внести данные изменения, а су- дам до совершения указанных действий при отправлении правосудия руко- водствоваться данным Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 №4-П.

Подводя итог всему вышесказанному, стоит сделать вывод о том, на се- годняшний день, безусловно, имеются недоработки и пробелы в регулирова- нии правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации. Законодательному органу необходимо уделить внимание разрешению ряда таких проблем, с целью усовершенство- вания всей нормативно-правовой базы регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ проблемы правовых режимов иностранных граж- дан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации позволяет сделать следующие вы- воды.

Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный граж- данин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Фе- дерации: «иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Правовой режим иностранных граждан – это особый порядок право- вого регулирования общественных отношений касающихся иностранных граждан, основанный на определенном сочетании правовых средств и спосо- бов правового регулирования, гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов данных субъектов права на достижение оптимального социального порядка.

Принципы правового режима - это определяющие идеи, базовые по- ложения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В рамках регулирования правовых режимов иностранных граждан, данные принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, подпадающих под тот или иной правовой режим, в целостную систему с четко определен- ными нормативными параметрами, последовательной программной направ- ленностью, процедурным порядком ее осуществления.

В юридическую литературу стоит ввести новую классификацию пра- вовых режимов иностранных в зависимости от степени их подчиненности юрисдикции РФ:

- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;

- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;

- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).

Следует внести изменения в Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации», посредством включения в него новой нормы, следующего содер- жания: «Такие основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Россий- ской Федерации более шести месяцев; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожи- точного минимума; не распространяются на супругов, нетрудоспособных ро- дителей, детей нетрудоспособных родителей.

Следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на террито- рии которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Фе- дерации».

Требуется внести в действующее правовое регулирование необходи- мые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры приня- тия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без граждан- ства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Необходимо внести изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услу-ги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жи- тельство в Российской Федерации» утв. Приказом Федеральной миграцион- ной службы от 22 апреля 2013 г., посредством включения в него пункта, со- держащего в себе перечень уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления о продлении вида на жительство. В данный перечень должны войти такие уважительные причины как: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, чрезвы- чайные обстоятельства.

Необходимо исключить такие нормы законодательства как: п. 30.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215:

«Для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: документ, подтверждающий владе- ние данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации».

И ст. 37.1. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, под- тверждающий владение данными иностранными гражданами русским язы- ком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Феде- рации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу».

Необходимость исключения данных норм из нормативно-правовых ак- тов, заключается в наличии в их содержании излишних идентичных требова- ний предъявляемых к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В частности они заключаются в созда- нии законодателем дополнительного административного барьера в виде по- вторного прохождения процедуры сдачи экзамена на знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Рос- сийской Федерации и получении по окончанию сертификата, при продлении вида на жительство, с условием того, что данные иностранные граждане, уже имеют такой документ. Ведь они получили его еще первоначально, при оформлении разрешения на временное проживание, затем повторно - при по- лучении вида на жительство.

Необходимо внести правовую норму в законодательство об ино- странных гражданах следующего содержания: «Судам, при вынесении реше- ния в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на терри- тории РФ однократно нарушивших правила уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, необходимо учитывать длительность проживания иностранца в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассам- блеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс».

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью- Йорк, 16 декабря 1966 г.) // СПС «Консультант Плюс».

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голо- совании 12 декабря 1993 г) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС «Кон- сультант Плюс».

5. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС «Кон- сультант Плюс».

6. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом по- ложении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «Консуль- тант Плюс».

7. Федеральный закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г.) // СПС «Консультант Плюс».

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. №564н «Об установлении случаев осуществления трудо- вой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выда-

но разрешение на работу (разрешено временное проживание)». // СПС «Кон- сультант Плюс».

Специальная литература

9. Акименко, В. Ф. Особенности правового регулирования и реализа- ции конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без граж- данства в Российской Федерации: дис. …канд.юрид.наук: 12.00.02 / В.Ф. Акименко. – М, 2012. – 178 с.

10. Беляева, Г.С. К вопросу о разграничении правового режима и иных смежных юридических категорий / Г.С. Беляева // Известия вузов. Правове- дение. – 2013. – №4, – С. 22-23.

11. Беляева, Г.С. К вопросу о сущности правового режима / Г.С. Беляе- ва // – М.: Норма, – 2014, – №3, – С.9-11.

12. Беляева, Г.С. Правовой режим: Общетеоретические аспекты / Г.С. Беляева. - Курск: Норма, 2012. – 123 с.

13. Галушкин, А.А., Каса И. Актуальные вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Галушкин, И. Каса // Юридические науки, – 2013, – № 4, – С. 128-129.

14. Искевич, И.С., Сахаров, А.В. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / И.С. Искевич, А.В. Сахаров // - Вестник ЛГУ. – 2011. - № 2. - С. 21 - 24.

15. Капинус В.Н. Правовая регламентация заключения, изменения и прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами / В.Н Капи- нус // - Законы России: опыт, анализ, практика. – 2015. – №8. – С. 94 - 98.

16. Маковецкая М.Г. Пределы ограничений права на свободу передви- жения и выбора места пребывания и жительства иностранных граждан в Рос- сийской Федерации / М.Г. Маковецкая // Государство и право. Юридические науки. – 2012. – №1. – С. 48-49.

17. Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций. 6-е изд., перераб. и доп. / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт. 2012. – 162 с.

18. Осиночкина, Е.В. Конституционное право / Е.В. Осиночкина. – Ориенбург. 2012. – 330 с.

19. Саенко, А. В. Принцип взаимности и принцип национального ре- жима в международном гражданском процессуальном праве / А.В. Саенко // Бизнес в законе. – 2012, – №3, – С. 71-72.

20. Ушаков, Д.Н. Толковый словарь современного русского языка / Д.Н. Ушаков. – М.: Аделант, 2013. – 800 с.

21. Шлюндт Н.Ю. К вопросу о частноправовых реторсиях / Н.Ю. Шлюндт // Ленинградский юридический журнал. – 2013. - №2. – С. 185-186.