Правовая основа оперативно розыскной деятельности
Содержание:
Введение
Оперативно - розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным Законом «об оперативно - розыскной деятельности» (далее – ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно – розыскных мероприятий (далее – ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона). ОРД отличается от следственной деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятий не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.
Актуальность курсовой работы заключается в необходимости оперативно-розыскных служб, осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Цель курсовой работы: раскрыть сущность оперативно-розыскных служб МВД, ФСБ, ФСИН, Т/С, ФСКН.
Задачи курсовой работы: рассмотреть правовую основу ОРД; изучить органы, осуществляющие ОРД, их задачи, а также права и обязанности.
Правовая основа оперативно розыскной деятельности
Правовую основу ОРД составляют международные акты и нормативно - правовые акты РФ. К международным актам относятся:
1) акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.)
2) двусторонние и многосторонние акты с участием РФ:
а) на уровне правительств соответствующих государств;
б) на уровне компетентных органов соответствующих государств;
3) акты рекомендательного характера (Модельный закон «Об оперативно -розыскной деятельности» 1997 г.).[1]
Нормативно – правовые акты РФ:
а) Конституция РФ;
б) Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
в) иные федеральные законы, а также Кодексы: уголовный кодекс; уголовно – процессуальный кодекс; Законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный Закон, устанавливающие основы деятельности органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность («О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.);
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие ОРД:
1. Нормативные правовые акты Президента РФ: «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств»; Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
2. Нормативные правовые акты Правительства РФ: Положение о Национальном центральном бюро Интерпола; Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне; Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД;
3. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов («открытые»):
1) «О порядке предоставления ОВД материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об ОРД»;
2) Инструкция о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России (2007 г.);
3) «Об организации надзора за исполнением ФЗ «ОРД»;
4) «О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий и на сетях электросвязи Российской Федерации» (приказ Госкомсвязи России 1999 г.);
5) Положение о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета ОРМ, утвержденное приказом Минфина России 2001 г.
Большинство актов последней группы носит закрытый характер и касаются организации и тактики проведения ОРМ, использования сил и средств и др.[2]
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказаний.
Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6, 8, ч. 1 настоящей статьи.
Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие ОРД, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.[3]
Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность с изменениями и дополнениями от 4 августа 2016 г.:
1. Подразделения уголовного розыска.
2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
3. Подразделения собственной безопасности.
4. Подразделения по противодействию экстремизму.
5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.
6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности.
8. Оперативно-поисковые подразделения.
9. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения).
10. Подразделения оперативно-ро3цзыскной информации - проведение оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.
11. Межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.
12. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков.[4]
Перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности с изменениями и дополнениями от 17 ноября 2014 г.:
1. Подразделения:
1) в Федеральной таможенной службе: Главное управление по борьбе с контрабандой; Управление по противодействию коррупции (с 8 августа 2011 г.); Управление собственной безопасности;
2) в региональном таможенном управлении: служба по противодействию коррупции (с 15 сентября 2011 г.); служба собственной безопасности;
3) в Региональном оперативно-поисковом управлении: служба "Н"; отдел "ОУ"; отдел безопасности и режима; отделение регионального курирования организационно-инспекторского отдела службы "К"; оперативно-дежурный отдел; отдел боевой и специальной подготовки службы "К"; оперативно-технический отдел; оперативно-транспортный отдел; оперативно-поисковые службы - филиалы Регионального оперативно-поискового управления;
4) в Региональном таможенном управлении радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры: службы; специальные отделы (спецотделы); специальные отделения (спецотделения); оперативно-технические службы - филиалы Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
5) в оперативной таможне: оперативно-аналитический отдел (отделение); оперативно-разыскной отдел (отделение); оперативно-технический отдел (отделение); организационно-инспекторский отдел (отделение); отдел (отделение) оперативных учетов; отдел (отделение) организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений; отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел (отделение) по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел (отделение) по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте; отдел (отделение) по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел (отделение) сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран; отдел (отделение) организации и контроля деятельности специальных отрядов быстрого реагирования; специальный отряд быстрого реагирования;
6) в таможне: оперативно-аналитический отдел (отделение); оперативно-розыскной отдел (отделение); оперативно-технический отдел (отделение); отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел (отделение) по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел (отделение) собственной безопасности; отдел (отделение) по противодействию коррупции (с 15 ноября 2011 г.); специальный отряд быстрого реагирования; служба по противодействию коррупции (с 1 октября 2014 г.);
7) на таможенном посту: оперативно-розыскной отдел (отделение); отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков.
2. Должности руководитель ФТС России; первый заместитель руководителя ФТС России; заместитель руководителя ФТС России; начальник регионального таможенного управления; первый заместитель (заместитель) начальника регионального таможенного управления; заместитель начальника регионального таможенного управления - начальник оперативной таможни; начальник оперативной таможни; начальник таможни; первый заместитель начальника оперативной таможни; заместитель начальника оперативной таможни; заместитель начальника таможни; заместитель начальника таможенного поста; начальник главного управления (управления); первый заместитель (заместитель) начальника главного управления (управления); советник начальника главного управления (управления); начальник службы; первый заместитель (заместитель) начальника службы; начальник отдела; начальник специального отряда быстрого реагирования; заместитель начальника отдела; заместитель начальника специального отряда быстрого реагирования; начальник отделения; старший оперуполномоченный по особо важным делам; оперуполномоченный по особо важным делам; старший оперуполномоченный; оперуполномоченный; младший оперуполномоченный; младший инспектор-водитель; младший инспектор-оперативный водитель; младший инспектор-старший стрелок специального отряда быстрого реагирования; младший инспектор-стрелок специального отряда быстрого реагирования; младший инспектор-специалист.[5]
Цели и задачи органов, осуществляющих ОРД
Целью ОРД является ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение субъектов, ее осуществляющих.
Согласно ст. 1 Закона «об ОРД» целью - ОРД является защита от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность; обеспечение безопасности общества и государства.
Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных выше объектов от преступных посягательств и устранения причин и условий совершения преступлений.[6]
На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами законодателем поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл. 2 КРФ.[7]
С помощью ОРМ государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 КРФ равной защите подлежат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.[8]
Целью ОРД выступает защита России исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). Посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.
К основным объектам государственной защиты относятся: личность, общество, государство. Защита личности позволяет обеспечивать конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан. В обществе защите подлежат его материальные и духовные ценности; в государстве – его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, устойчивое развитие.[9]
Закон об ОРД прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных этим Законом (ч. 2 ст. 5). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.[10]
Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей обеспечивается посредством успешного решения оперативно - розыскных задач. Их можно разделить на общие и частные.
Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона «об ОРД». К ним относятся:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
Одна из задач ОРД – предупреждение и пресечение преступлений, т.е. превентивное воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:
- активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные проверки, комплексные оперативно-профилактические операции и др.);
- организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
- организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.[11]
Вместе с тем, несмотря на определенную схожесть таких встречающихся в специальной литературе терминов, как "профилактика", "предупреждение", "пресечение" преступлений, их следует различать.
Профилактика осуществляется на ранних стадиях. Она представляет собой деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих их совершению (общая профилактика), а также по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и воздействию на них в целях недопущения совершения преступлений (индивидуальная профилактика).
При использовании оперативно - розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой организационно - тактической форме ОРД, как оперативно - розыскная профилактика, которая заключается в осуществлении оперативными подразделениями оперативно - розыскных и профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступления.
В содержание оперативно - розыскной профилактики включаются специальные средства сбора, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации. Оперативно-розыскными органами также проводятся самые разнообразные профилактические мероприятия, направленные на борьбу с незаконным оборотом подакцизных товаров и объектов интеллектуальной собственности, защиту лесных и водных биологических ресурсов, пресечение фактов незаконного оборота наркотических средств, а также оружия, боеприпасов и т.д.[12]
Наиболее распространенным профилактическим мероприятием является комплексная оперативно - профилактическая операция (ΚΟΠΟ) – совокупность оперативно - розыскных, контрольно - надзорных, режимных, предупредительно - профилактических и иных мероприятий, осуществляемых (при необходимости с другими взаимодействующими сторонами) в соответствии с нормативными правовыми актами по единому замыслу и под единым руководством в целях достижения конкретной цели. Целями данных операций являются:
– снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории (объекте, отрасли экономики);
– повышение эффективности деятельности оперативных подразделений по борьбе с отдельными видами преступлений (наркомания, угоны транспорта, акты терроризма и др.);
– активизация розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
К числу ΚΟΠΟ относятся: "Контрафакт", "Алкоголь", "Суррогат", "Лес", "Путина", "Допинг", "Мак", "Арсенал", "Вихрь-антитеррор", "Канал", "Розыск" и др.). Предупреждение преступлений заключается в деятельности но установлению лиц, замышляющих конкретное преступление, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений.
Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление лиц, склонных к их совершению, из числа: 1) ранее судимых и рецидивистов; 2) ведущих антиобщественный образ жизни; 3) употребляющих алкогольные и наркотические средства; 4) проявляющих явное неуважение к действующим в обществе законам и правоохранительным органам и т.п.[13]
Основные направления предупреждения преступления для отдельных оперативных подразделений ОВД регламентируются приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".
Пресечение преступлений – это деятельность по выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий. Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ).
В отношении организованной преступной деятельности осуществляются следующие меры:
– выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;
– создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;
– целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп с целью нейтрализации их влияния на других участников группы.
Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.[14]
Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей ОРД, что наглядно подтверждается статистическими данными. В 2010 г. зарегистрировано 2 628 799 преступлений, раскрыто – 1 430 977, выявлено 1111 145 лиц, совершивших преступления; в 2011 г. зарегистрировано 2 404 800 преступлений. При этом оперативными подразделениями раскрыто более 60% зарегистрированных преступлений. [15]В 2012 г. зарегистрировано 2 320 200 преступлений, из них раскрыто 1252800 преступлений.[16]
Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.
Выявление осуществляется только в отношении противоправных деяний, которые тщательно скрываются, маскируются и информация о которых сохраняется в тайне (неочевидные преступления).
Использование в законе терминов "выявить" и "раскрыть" вполне оправданно. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства. Это касается прежде всего латентных преступлений, под которыми понимаются преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными правоохранительным органам. В данном случае ОРМ направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются
Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного сотрудника, направленную на получение с помощью специальных сил и средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенное значение ОРМ имеют для выявления и раскрытия неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.
Если преступление совершено организованной преступной группой, должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.
Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:
– выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
– раскрывать неочевидные преступления;
– устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, является самостоятельной специфической задачей ОРД. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД России.
В процессе розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности.[17]
Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с Законом о ФСБ относится к компетенции ФСБ России.[18]
В настоящее время под государственной безопасностью понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражающаяся в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.
Военная безопасность является составляющей частью государственной безопасности и обеспечивается состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих оборонную мощь государства на необходимом уровне для установления благоприятных отношений с другими государствами.
Важную роль в обеспечении военной безопасности играют такие органы, как СВР, ФСБ России, оперативные подразделения внешней разведки Минобороны России, которые также являются органами, осуществляющими ОРД.
Экономическая безопасность заключается в состоянии защищенности экономической системы государства, обеспечивающей достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и экономического развития государства, неуязвимость его общих экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Это устойчивое состояние защищенности общества, национальной экономики, региона или сферы хозяйственной деятельности.
Экологическая безопасность – это состояние защищенности личности, общества, региона, государства, мирового сообщества и природы от отрицательного влияния различных явлений и факторов на окружающую среду.
Экологическая безопасность является составляющей национальной безопасности и может рассматриваться применительно к личности; населению района, города; географической зоне; государству; технологиям и производствам.[19]
Необходимость обеспечения экологической безопасности отмечена в п. 85 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
Обеспечение экологической безопасности означает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью применения системы адекватных оперативно-розыскных мер.[20]
Установление имущества, подлежащего конфискации, является новой задачей ОРД (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, вступивший в силу 10 января 2009 г.).
Под имуществом понимается совокупность принадлежащих субъекту вещей, имущественных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и др.
Важным признаком имущества как объекта конфискации является его связь с преступлением.[21]
В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) конфискация определяется как окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа.[22]
Необходимость применения такой меры, как конфискация, ограничена не только перечнем составов преступлений, содержащихся в п. "а" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ (террористический акт, похищение человека, торговля людьми, содействие террористической деятельности и др.), но и необходимостью установления следующих обстоятельств:
– подлежащее конфискации имущество получено в результате совершения преступления или доходов от этого имущества;
– имущество используется или предназначено для использования в качестве орудия преступления;
– имущество используется или предназначено для использования финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).
Задачей органов, осуществляющих ОРД, является применение сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано другим лицам и т.п. Данная задача решается в тесном взаимодействии с ФССП России. Судебные приставы при исполнении своих обязанностей по розыску должника и его имущества обращаются за содействием в ОВД, ФМС России, ФСБ России и др.[23] Например, полиция обязана оказывать содействие судебным приставам при осуществлении розыска гражданина – ответчика по гражданскому делу, а также должника и имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.[24]
Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом его функциональной специализации.
Для территориальных оперативных подразделений полиции полномочия в сфере ОРД закреплены в подп. 8, 10, 17, 24, 33, 37 п. 13 Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ и конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах в виде частных задач для каждого структурного подразделения с учетом его специализации.
Частные задачи органов ФСБ России установлены ст. 8 Положения о ФСБ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960. [25]Задачи Службы внешней разведки закреплены в ст. 6 ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке".[26]
Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание (ст. 84 УИК РФ), являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.[27]
Частные задачи органов по контролю за оборотом наркотиков определены в ст. 3 Положения «О ФСКН».
В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих ОРД функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции подразделения частные задачи могут детализироваться. В подзаконных актах для отдельных оперативно-розыскных подразделений определяются частные задачи не только по раскрытию, но и предупреждению преступлений с учетом приоритетных направлений борьбы с преступностью на определенном этапе.
Частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам ОРД, а лишь конкретизируют их.
Права и обязанности органов, осуществляющих ОРД
Согласно ст. 15 Закона «Об ОРД» при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1) проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 указанного Закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной военной экономической или экологической безопасности РФ;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД. Любой гражданин РФ, лицо без гражданства, а также гражданин или подданный другой страны могут сотрудничать с органами, осуществляющими ОрД. Органы, осуществляющие ОРД, могут конфиденциально сотрудничать с ними на безвозмездной либо возмездной основе. Сотрудничество на безвозмездной основе не предполагает какой‑либо оплаты за негласные услуги, которые лицо оказывает оперативным подразделениям. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и гражданином;
3) использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными – засада и т. п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться;
5) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач ОРД. Порядок создания предприятий, организаций и учреждений определяется гражданским законодательством. Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, влекут ответственность.[28]
Кроме этого права органов, осуществляющих ОРД, закреплены и в других нормах Закона «об ОРД»:
– осуществляет ОРД посредством проведения ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия (ч. 4 ст. 6);
– не представлять судье (равно и прокурору) оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5); об организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9);
– использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (ч. 3 ст. 6);
– в ситуациях, не терпящих отлагательств, начать проведение ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан без предварительного разрешения судьи, но с обязательным его уведомлением в течение 24 часов и с последующим решением вопроса о получении санкции в течение 48 часов с начала проведения ОРМ;
– в случае отказа судьи о проведении ОРМ подобного вида обратиться с аналогичной просьбой в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);
– создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10) и другие права.
- гласно и негласно проводить ОРМ непосредственно корреспондируется с обязанностью принимать все необходимые меры при решении определенных законом задач ОРД. Это с неизбежностью вытекает и из того, что вся ОРД осуществляется посредством ОРМ (ст. 1 Закона об ОРД).[29]
Кроме прав, предписанных Законом «Об ОРД», должностные лица оперативно-розыскных подразделений пользуются полномочиями сотрудников органов, осуществляющих ОРД.
Так, сотрудники оперативных подразделений системы ОВД, являясь сотрудниками полиции, могут реализовать права, закрепленные в Законе о полиции, в частности:
– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
– проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске;
– вызывать в полицию граждан и должностных лиц в связи с расследуемыми уголовными делами, получать от граждан и должностных лиц, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения;
– запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию;
– производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также ОРМ, осуществляемые по решению задач в борьбе с преступностью;
– требовать от организаций при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления проведения проверок и ревизий;
– производить в соответствии с федеральным законом изъятие документов, материалов, сообщений и предметов;
– доставлять граждан в служебное помещение ОВД в целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывающийся от органов дознания, следствия и суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как без вести пропавший;
– производить регистрацию, фотографирование, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления;
– применять в порядке и на условиях, определенных законом, меры безопасности для обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;
– вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах;
– использовать банки данных других государственных органов и организаций;
– привлекать граждан с их согласия к нештатному сотрудничеству;
– устанавливать негласное сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказывать содействие полиции;
– пользоваться беспрепятственно па безвозмездной основе в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям и гражданам.[30]
Некоторые авторы в результате научных изысканий пришли к выводу о сущности полномочий как совокупности прав и обязанностей. [31]Так, авторы краткого учебного курса «Теория оперативно-розыскной деятельности», комментируя установления законодателя, отмечают, что оперативные подразделения «обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству».[32] Анализ данного предписания позволяет судить, что обязанности являются составным элементом полномочий органов, осуществляющих ОРД.
В соответствии со ст. 14 этого же Закона при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1) принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
2) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству. Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или суда;
3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
4) информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирование, его порядок, а также основания и процедура привлечения возможностей других органов для решения задач ОРД и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов;
5) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД. При помощи мер конспирации обеспечиваются эффективность ОРД, безопасность участников ОРМ, лиц, сотрудничающих с ОРО;
6) содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Основаниями для оказания содействия могут быть обращения специализированного подразделения или указания руководства. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки. Поводами для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявление (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.[33]
Заключение
Итак, под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса. Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели, посредством постановки задач, определения принципов, правовой основы, исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий, оснований и условий их проведения, регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности, использования результатов ОРД и др. Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер "конфликта", несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель первых - решение ее задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.
Законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления, а также предусмотрел их действия (деятельность), направленные на подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Действия (деятельность) субъектов регламентирована как самим комментируемым Законом, так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.
Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий. Эти гарантии в равной мере важны. Первым предписывает действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения, а вторым либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.
В заключении хотелось бы поделиться точкой зрения А. Г. Маркушина, который указывает, что использование объективно необходимых оперативно-розыскных мер в борьбе с преступностью — это обеспечение эффективной защиты главных ценностей: прав, свобод, чести и достоинства личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Список литературных источников
- Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СПС «Консультант плюс».
- Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 21.10.1994).
- Уголовно-исполнительный кодекс, N 1-ФЗ.
- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
- ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
- ФЗ от 21 июля 1997 г. № 188-ФЗ "О судебных приставах"
- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке"
- Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О ФСБ" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017).Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России"
- Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
- Приказ Федеральной таможенной службы от 12 октября 2012 г. N 2066 "Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности"
- Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".
- Конвенция ООН против коррупции (2003 г.)
- 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с., глава 5, § 3.
- Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / под общ. ред. Фальченко А.А. - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - 287 с.
- Оперативно-розыскная деятельность ОВД. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с.
- П.Э. Шлендер. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник,. - 304 с.. 2008
- Подр.: Железняк И.Н. Полномочия субъектов ОРД органов внутренних дел : дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2008.
- Данные ГИАЦ МВД России // Щит и меч. 2011. 7 апр.
- URL: mvd.ru/mvd (дата обращения: 13.12.2017г.)
- https://studme.org/ Право: оперативно-розыскная деятельность: цели и задачи ОРД (13.12.2017г.)
- Краткий курс теоретических основ ОРД. Учебное пособие. Саратов, 2006.
-
2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с., глава 5, §3 ↑
-
ст. 4 ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
-
Ст. 13 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» ↑
-
Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" ↑
-
Приказ Федеральной таможенной службы от 12 октября 2012 г. N 2066 "Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности" ↑
-
Ст. 1, 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
-
Ст. 2; ч. 2 ст. 8 КРФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СПС «Консультант плюс». ↑
-
https://studme.org/ Право: оперативно-розыскная деятельность: цели и задачи ОРД (13.12.2017г.) ↑
-
ст. 2; ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
-
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / под общ. ред. Фальченко А.А. - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - 287 с. ↑
-
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / под общ. ред. Фальченко А.А. - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - 287 с. ↑
-
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с. ↑
-
Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". ↑
-
Данные ГИАЦ МВД России // Щит и меч. 2011. 7 апр. ↑
-
URL: mvd.ru/mvd (дата обращения: 13.12.2017г.) ↑
-
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с. ↑
-
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О Федеральной службе безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) ↑
-
П.Э. Шлендер. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник,. - 304 с.. 2008 ↑
-
п. 85 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". ↑
-
ст 128 Гражданский кодекс Российской Федерации" (ГК РФ). от 30.11.1994 N 51-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) ↑
-
ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) ↑
-
ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 188-ФЗ "О судебных приставах" ↑
-
п. 41, ч. 1 ст. 12 Закона «о полиции» ↑
-
Положение о федеральной службе безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 ↑
-
ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" ↑
-
ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса, N 1-ФЗ ↑
-
ст. 15 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
-
ст. 1, 5, 6, 9, 10 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
-
ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900. ↑
-
Подр.: Железняк И.Н. Полномочия субъектов ОРД органов внутренних дел : дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2008. ↑
-
Краткий курс теоретических основ ОРД. Учебное пособие. Саратов, 2006 ↑
-
ст. 14 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
- Ценные бумаги.
- Теоретические аспекты деятельности Центрального банка РФ
- Понятие и признаки несостоятельности - банкротства
- Понятие, состав и структура кадров предприятия
- «Менеджмент человеческих ресурсов»( Теоретические основы менеджмента человеческих ресурсов)
- Теоретические основы группового поведения в организации
- Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности в России
- Неуспеваемость школьников как воспитательная проблема
- Основы работы с операционной системой Windows 7
- Постановка задачи и моделирование БП
- «Рынок систем бронирования в гостиничной индустрии (на примере гостиницы «Салют» )»
- Совершенствование системы контроля как фактор повышения эффективности деятельности организации (Сущность контроля на предприятии)