Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Право собственности на землю

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Земля является особым объектом правоотношений, обладая высокой материальной и социальной ценностью. Существование многообразия земельных правоотношений во многом обуславливается особым статусом земельных участков, закрепленным законодательством специальным порядком распоряжения земельными участками, недостаточной нормативной урегулированностью вопроса, связанного с разграничение государственной собственности на землю. Право собственности на землю признается особым видом вещного права.

Земельное законодательство не является статичным, поскольку оно требует своего совершенствования. Очередные инициативы законодателя в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ^[1] (далее – ЗК РФ), вступившие в силу с 01.03.2015 года, имеют существенное значение для правового регулирования земельных правоотношений. В частности, ст. 6 ЗК РФ была добавлена положением, дающим определение земельного участка, чего не было ранее.

Собственник земли правомочен самостоятельно распоряжаться объектами собственности и вправе их продать, сдать в аренду, отдать в собственность другому субъекту гражданских правоотношений на безвозмездной основе и т.д. Действующее законодательство допускает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату. При этом, по общему правилу, такое предоставление осуществляется на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Вопросу изучения правовой природы и содержания права собственности на землю в отечественной науке уделено довольно пристальное внимание, однако можно отметить неоднозначное понимание правовой природы данного правового института, чему во многом способствует несовершенство норм гражданского и земельного законодательства, а также противоречивость судебной практики.

Объектом настоящей работы выступает изучение общественных отношений, которые возникают в сфере права собственности на землю.

Предметом работы являются нормы российского законодательства, которые регламентируют правовой режим права собственности на землю

Целью работы является изучение нормативно-правовых актов и научных исследований, различных аспектов теоретического и практического характера в сфере права собственности на землю.

Поставленная цель работы обуславливает необходимость постановки и решения следующих задач:

1) определить понятие и сущность права собственности на землю;

2) рассмотреть субъекты и объекты права собственности на землю;

3) исследовать основания возникновения права собственности на землю;

4) выявить основания возникновения права собственности на землю.

Теоретическую основу данного исследования составили труды таких ученых и исследователей рассматриваемого вопроса, как А.П. Анисимова, И.А. Емелькиной, П.С. Петровской, О.С. Петровской, Е.А. Суханова и других.

Методологической основой исследования послужили общенаучный метод познания, исторический, формально-логический, методы сравнения и анализа.

Структурно работа включает введение, 4 раздела, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Понятие и сущность права собственности на землю

Новый этап развития отечественного законодательства в сфере гражданско-правового регулирования права собственности на землю связан со становлением новой российской государственности и принятием Конституции РФ^[2], части первой^[3] и второй^[4] Гражданского кодекса РФ.

Как пишет П.В. Крашенинников, «Конституция Российской Федерации 1993 г. отнесла признание и защиту частной собственности, равно как и других ее форм, к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами»^[5]. Право частной собственности на землю, установленное Конституцией РФ, закрепляется за всеми гражданами РФ, однако объем правомочий собственника устанавливается государством.

Закрепление права частной собственности на землю повлекло за собой необходимость внедрения элементов регулирования частноправового характера. В тоже время, как отмечает Н.А. Колоскова, «понятие права частной собственности на землю сформулировано не так давно»^[6]. Советская власть допускала существование исключительно государственной собственности. Право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки впервые было закреплено ст. 6 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР»^[7], которая устанавливала возможность нахождения земельных участков помимо государственной собственности в частной собственности и собственности общественных объединений (организаций).

Собственность и право собственности следует рассматривать как содержание и форма одного и того же явления. По данному вопросу С.С. Алексеев отмечает, что «собственность по самой сути складывающихся отношений - это и право собственности. Собственность «без права на нее» теряет какой-либо смысл, основы своего существования»^[8]. Собственник обладает правом полного господства над вещью. Как отмечает Ю.Н. Андреев, категория собственность – «это экономическая и политическая основа цивилизованного общества и государства, институтов политической власти и демократии, гарантия достойного существования человека»^[9].

Право собственности является наиболее полным из всех прав на землю. Тем не менее, господство собственника над своей вещью - земельным участком не является абсолютным и ограничивается в публичном интересе. В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. По верному утверждению Н.Ю. Маринчак, «право собственности на земельные участки является особым видом вещного права»^[10]. При этом, глава 17 ГК РФ называется «Право собственности и иные вещные права на землю». В этой связи Г.В. Савенко предлагает заменить данную главу наименованием «Право собственности и иные вещные права на земельные участки», поскольку государственная регистрация и право собственности у лица возникает на определенный земельный участок^[11].

Статья 36 Конституции РФ провозглашает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правомочия собственника в отношении земельных участков включают в себя следующие три составляющие: правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Согласно ч. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Под правомочием владения необходимо понимать основанную на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве, фактически и физически обладать им.

Правомочия по пользованию предполагают возможность эксплуатации имущества, а также извлечения полезных свойств вследствие использования имущества.

Распоряжение предполагает возможность определения юридической судьбы имущества посредством изменения его принадлежности, состояния или назначения. Земельный участок как объект гражданских отношений может выступать предметом не только договора купли-продажи как самостоятельный объект, но и различных иных договоров с соблюдением требований действующего законодательства и т.д. В соответствии с положениями действующего законодательства на стороне арендодателя могут выступать только собственники земельного участка. На стороне же арендатора может выступать любое лицо, заинтересованное в пользовании имуществом на основании договора аренды, в том числе и иностранные граждане.

В тоже время К.И. Скловский придерживается мнения, что «содержание права собственности, помимо владения, пользования и распоряжения, входит бесконечное множество других собственнических правомочий, а триадный перечень не имеет универсального значения»^[12].

Как замечает М.Г. Геворкян, «несмотря на то, что собственность является материальным фундаментом свободы индивида, право частной собственности не является абсолютным и может в определенной степени быть ограничено в публичных интересах»^[13], что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ^[14].

В отличие от ранее действовавшего законодательства, которое в сфере правового регулирования земельных отношений было построено на общедозволнительных указаниях, сегодня сфера земельной собственности опирается на разрешительный тип регулирования, который закреплен ст.ст. 129, 209 ГК РФ, и в наибольшей степени затрагивает такое полномочие собственника как распоряжение земельным участком. Так, ч. 3 ст. 209 ГК РФ закрепляет положение о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Касательно такого правомочия как распоряжение земельным участком обратим внимание на то обстоятельство, что граждане и юридические лица наделены им в ограниченном порядке, что проявляется в отношении тех земельных участков, которые ограничены в обороте или изъяты из оборота. Согласно части 6 статьи 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

В силу положений ч. 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность граждан и юридических лиц как за плату, так и не безвозмездной основе в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Как высказывается А.В. Винницкий, «предоставление государственного и муниципального имущества в собственность частным лицам в целях удовлетворения их экономических потребностей выглядит обоснованным и не подрывает материальную основу для осуществления публичных функций и в тех случаях, когда соответствующие активы, не изъятые из оборота, фактически не ограничены либо возобновляемы»^[15].

Поскольку земельные участки как недвижимое имущество является специфическим объектом гражданских прав, необходимо обеспечение устойчивых прав на данное имущество и установления специального порядка распоряжения им. В этой связи ст. 131 ГК РФ предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности. В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[16] государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право собственности на землю является относительно молодым правовым институтом для России, поскольку на протяжении многих лет он ограничивался правомочиями по владению землей на праве частной собственности. Безусловно, что данное обстоятельство не могло отрицательным образом отразиться на правовом регулировании правоотношений, возникающих в связи с возникновением и прекращением права частной собственности на землю.

2. Субъекты и объекты права собственности на землю

Субъектами права собственности на землю (как личной, так и совместной) могут выступать любые лица вне зависимости от того, физическое либо юридическое это лицо, поскольку действующее законодательство не содержит никаких ограничений по субъектному составу. Поэтому земельные участки могут находиться не только в собственности государства, но и принадлежать государству наряду с другими сособственниками. Так, в соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Однако необходимо отметить об имеющихся различиях в правовом статусе собственников земельных участков. В отличие от граждан РФ иностранные граждане ограничены в реализации права по приобретению земли в определенных случаях. В частности, иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных территориях Российской Федерации. Данное ограничение А.А. Саурин объясняет различием их правового статуса, объеме правоспособности^[17]. Действительно, перечень прав граждан Российской Федерации значительно шире по сравнению с правомочиями иностранных граждан. Но данное обстоятельство никоим образом не устанавливает приоритетное положение права частной собственности российских граждан с соответствующим правом иностранных граждан в части владения, пользования, распоряжения имуществом либо его охраны, а лишь означает ограничение права частной собственности по объектному составу, что является допустимым и оправданным решением отечественного законодателя. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П^[18] указал на возможность приобретения иностранными гражданами в собственность земли на территории Российской Федерации и непротиворечивости данной возможности конституционно-правовому статусу земли, являющейся публичным достояние всего многонационального народа России.

Земельные участки в силу положений гражданского законодательства признается объектом недвижимости. Согласимся с высказыванием Г.В. Савенко, что земельный участок (или его часть) является ключевым объектом земельных отношений^[19]. Легальное определение понятия «недвижимое имущество» закреплено в ч. 1 ст. 130 ГК РФ, которая гласит, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам данная статья относит также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект; земельные участки; части земельных участков. Н.Н. Аверьянова определяет земельный участок как «выделенную в натуре определенную площадь делимого земельного участка, т.е. это реальная доля земельного участка»^[20]. Под земельным участком согласно ст. 6 ЗК РФ понимается объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально. При этом, ЗК РФ в новой редакции допускает возможность создания искусственных земельных участков.

Президиумом Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 20 апреля 2007 г. было отмечено, что земельный участок может быть объектом прав и обязанностей, только если его границы описаны и удостоверены в установленном законом порядке^[21]. В этом ключе высказался в одном из своих Постановлений и ФАС Уральского округа о том, что земельный участок, на который претендует общество не сформирован, не установлены его границы на местности, не проведен государственный кадастровый учет, следовательно, данный участок не является предметом гражданского оборота^[22].

Несмотря на то, что части земельного участка закреплены ЗК РФ в качестве объекта земельных отношений, в теории права продолжаются дискуссии о правомерности отнесения части земельного участка к самостоятельному объекту земельных отношений. В частности, А.П. Анисимов, С.А. Чаркин предлагают внести в законодательные акты изменения, «исключив все упоминания о части земельного участка»^[23].

Конечно, с доводами авторов, утверждающих, что для признания части земельных участков в качестве объектов земельных отношений и их вовлечения в имущественный оборот необходимым условием является их четкая индивидуализация, можно согласиться. Но, с другой стороны, неслучайно в данной работе не акцентируется внимание на возможности объектов земельных отношений выступать в качестве объектов гражданско-правовых отношений. Это обуславливается тем обстоятельством, что земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель как основополагающих начал жизни и деятельности народов, в то время как цели регулирования гражданским законодательством совершенно иные: определение правового положения участников гражданского оборота, регулирование институтов права собственности и иных вещных прав, договорных и иных обязательств, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения.

Следует проводить отграничения от института «земельный участок» с институтом «земельная доля», которая законодательно не отнесена к одному из объектов земельных отношений, что не умаляет значение данного правового института. Если в отношении части земельных участков как самостоятельного объекта земельных отношений в теории в основном доминирует негативная оценка, то применительно к земельной доли, напротив, большинство авторов склоняются к мнению о необходимости законодательного закрепления и регулирования данного института в качестве объекта земельных правоотношений.

Подводя итоги, укажем, что особенность земельных отношений от всех иных отношений заключается в том, что объектом земельных правоотношений выступает такая специфическая категория как земля, обладающая характерными особенностями и правовым режимом регулирования. Земельные участки как наиболее традиционные объекты земельных отношений, выступая в гражданском обороте, отнесены к объектам недвижимости. Согласно ЗК РФ земельный участок определяется как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, на земельные участки как на вид недвижимости распространяется регулирование гражданского законодательства, если иное не установлено земельным.

Если в период советской власти признавалась только одна форма собственности – государственная, то сегодня согласно положениям Конституции РФ граждане и юридические лица вправе иметь различное имущество на праве частной собственности, которое раньше могло находиться исключительно в государственной собственности.

3. Основания возникновения права собственности на землю

В качестве оснований приобретения права частной собственности на землю являются юридические факты, указанные в ст. 8 ГК РФ:

- договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;

- акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю;

- судебное решение;

- приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;

- иные действия граждан и юридических лиц;

- события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Итак, к гражданско-правовым конструкциям приобретения права собственности на землю по сделке следует отнести юридические составы, базирующиеся на сделках по отчуждению имущества, таких как договор купли-продажи, мены, дарения, ренты и другие (сделки, связанные со вступлением в члены соответствующего потребительского кооператива, с созданием либо реорганизацией юридического лица, договоры о создании недвижимого имущества). Кроме того, считается, что в основании присвоения муниципальным образованием бесхозяйной недвижимой вещи по п. 3 ст. 225 ГК РФ лежит односторонняя юридическая сделка – оккупация.

Е.Б. Козлова договоры, опосредующие оборот недвижимого имущества по направленности результата, разделяет на следующие виды:

1) договоры, которые имеют своей целью создание объектов недвижимого имущества;

2) договоры, которые направлены на управление недвижимостью;

3) договоры, направленные на установление ограниченных вещных прав на объекты недвижимости;

4) договоры, направленные на передачу объектов недвижимого имущества^[24].

Сегодня купля-продажа в практике рассматривается в качестве основного договора, опосредующего гражданский оборот недвижимости, выступая в качестве способа приобретения права собственности на объекты недвижимости.

Правоотношения, возникающие по поводу заключения договора купли-продажи земельного участка, регулируются как правилами параграфа 7 главы 30 ГК РФ, общими положения о договоре купли-продажи, закрепленными главой 30 Кодекса, а также специальными нормами ст. 37 ЗК РФ. Кроме того, порядок купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определяется положениями Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Договор купли-продажи представляет собой один из видов гражданско-правовых договоров, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (ч. 1 ст. 549 ГК РФ).

Отметим, что специфичность земельного участка как недвижимого имущества заключается в том, что переход прав на него в силу их индивидуализации может быть осуществлен только на основании договора купли-продажи, но не договора поставки. В § 7 гл. 30 ГК РФ установлено специальное регулирование отношений, возникающих из договора купли-продажи недвижимости. К ним не будут применяться правила о поставке (§ 3 гл. 30 ГК РФ), даже если недвижимость приобретается в предпринимательских целях.

Как верно замечает М.П. Имекова, «законодатель применительно к земельному участку в отличие от иных видов имущества установил особый порядок отказа собственника от своего права путем подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[25]. Судебная практика исходит из того обстоятельства, что такой отказ следует рассматривать в качестве перехода права собственности на земельный участок в силу закона к публичному образованию^[26].

Юридическим фактом возникновения земельных правоотношений, а, следовательно, и прав на землю являются, в частности: решения органов исполнительной власти субъекта РФ.

Право частной собственности на землю может возникнуть на основании приватизации. Впервые порядок проведения приватизации был описан Рекомендациями по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Минсельхозом России 14 января 1992 года, которые проводили четкое разграничение процедуры приватизации в сельском хозяйстве и реорганизацией предприятий. Так, данным документом устанавливалась возможность приватизации в колхозах и совхозах земли.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[27] определяет приватизацию государственного и муниципального имущества как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Однако, сфера действия настоящего закона распространяется исключительно к случаям отчуждения тех земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. Так, ст. 36 ЗК РФ устанавливает, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, реализуемое в порядке и на условиях, установленными настоящим кодексом, а также иными федеральными законами.

Право собственности на землю может возникнуть и в силу давностного владения. Сегодня правовое регулирование института приобретательской давности осуществляется ст. 234 ГК РФ, которая гласит, что гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Отметим, что ЗК РФ не содержит положений, которые прямым или косвенным образом запрещают приобретение права собственности на земельные участки в силу их приобретательской давности.

В п. 3 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывается на возможность осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по давности владения только при условии подтверждения за лицом факта приобретательной давности.

Итак, основаниями возникновения прав на землю выступают юридические факты, образующие юридический состав, который обладает правоустанавливающим характером. Земельные участки могут быть приобретены в собственность по различным основаниям, среди которых самыми распространенными являются сделки, решения органов исполнительной власти, судебные решения, институт давностного владения и т.д. Отметим, действующее законодательство в сфере правового регулирования возникновения и прекращения права собственности на земельные участки не является совершенным и требует значительных изменений и дополнений. Так, по нашему мнению, необходимо, во-первых, преодолеть двойственное правовое регулирование данного института нормами земельного и гражданского права, которые порой дублируют друг друга, а в некоторых случаях и противоречат.

4. Основания прекращения права собственности на землю

Можно выделить следующие основания прекращения права собственности на землю:

1) собственник принимает добровольно решение об отчуждении принадлежащего ему имущества, т.е. собственник земельного участка вправе совершить любую сделку с земельным участком (купля-продажа, дарение и т.д.), а также отказаться от земельного участка на основании ст. 53 ЗК РФ, что влечет за собой возникновение двух правомерных юридических актов (заявление в уполномоченный орган об отказе от собственности и решение Росреестра о регистрации прекращения права собственности на земельный участок). Как отмечается в судебной практике, следствием такого отказа является переход права собственности на земельный участок в силу закона к публичному образованию, что фактически означает отчуждение земельного участка^[28]. К данной группе правоотношений необходимо также добавить случай добровольного прекращения деятельности юридического лица, которое имеет в собственности земельный участок, посредством ликвидации;

2) правомочия собственности подлежат прекращению не вследствие совершения лицом какого-нибудь противоправного деяния, а обусловлены публичными (общественными) интересами: национализация, реквизиция, принудительное изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд. По утверждению многих авторов, принудительное прекращение прав на землю является важным в целях развития земельного оборота^[29];

3) правомочия собственности на земельный участок подлежат прекращению вследствие применения санкции за допущенное земельное правонарушение.

Перечень возможных оснований для принудительного изъятия земельных участков установлен ГК РФ. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ). Наиболее оптимальным вариантом прекращения обязательства выступает его надлежащее исполнение. Надлежащее исполнение обязательства рассматривается в качестве совершения должником определенных действий согласно условиям принятых на себя обязательств, например, передача вещи по договору купли-продажи, оказание согласованной сторонами услуги и т.д. Данные действия предполагают проявление обязанной стороны активности и собственного волеизъявления, цель которых заключается в исполнении обязательства. При этом, получение согласия кредитора не требуется должнику в целях надлежащего исполнения обязательств. По утверждению ряда авторов, надлежащее исполнение с точки зрения принципа волеизъявления на совершение сделки необходимо рассматривать в качестве односторонней сделки^[30]. Надлежащее исполнение обязательства является универсальным и естественным результатом заключения договора, которым устанавливается обязательство. Именно надлежащим исполнением обязательства возможно достижение правовых целей сторон. Согласно ч. 1 ст. 237 ГК РФ изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. Как отмечено в Апелляционном определении Московского городского суда от 06.08.2015 по делу № 33-27434/2015^[31], обращение взыскания на 1/2 долю в праве собственности принадлежащего Б.Н.О. земельного участка с целью удовлетворения требований кредитора в рамках исполнительного производства нарушений прав и законных интересов иных третьих лиц не влечет;

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238). Согласно ст. 129 ГК РФ все объекты гражданских прав по критерию оборотоспособности делятся на три группы: свободные в гражданском обороте; ограниченные в обороте; изъятые из оборота. Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; государственными природными заповедниками и национальными парками и т.д. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Среди созданных и действующих в настоящее время в Российской Федерации национальных парков можно назвать такие, как «Приэльбрусье», «Лосиный остров», «Земля леопарда», «Русская Арктика», «Анюйский» и многие другие. Поскольку национальные и природные парки получают защиту государства, поэтому особо охраняемые природные объекты (земля, недра, водные объекты растительный и животный мир), которые имеют природоохранное, эколого-просветительское, научное значение как образцы естественной окружающей природы, редкие или типичные ландшафты, участки сохранения генетического фонда животного или растительного мира, полностью ограничиваются от их хозяйственного использования на всей территории данных особо охраняемых природных территорий;

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция, которая определяется ст. 242 ГК РФ изъятие у собственника имущества в интересах общества по решению государственных органов порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Вместе с тем, по справедливому критическому замечанию Е.В. Оболонковой, законодателем на сегодняшний день так и не принят специальный закон, предусмотренный статьей 242 ГК РФ, который бы содержал четкую классификацию оснований для реквизиции, что негативным образом отражается на применении действующего законодательства^[32];

6) конфискация (статья 243), которая определяется как безвозмездное изъятие у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Таким образом, в отличие от реквизиции при конфискации имущество изымается у собственника без предоставления соответствующей выплаты;

7) отчуждение земельного участка из частной собственности в случаях, предусмотренных законом. Так, ст. 239.2 ГК РФ предусматривается изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 4 ст. 252 ГК РФ несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании настоящей статьи, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Случаи, когда один из сособственников недвижимости обращается с предложением об осуществлении выдела свой доли в натуре, являются достаточно распространенными. Для практической реализации данного права необходимо принимать во внимание наличие технической возможности передачи такого имущества. В случае установления судом факта отсутствия такой возможности в исках о выделении части имущества отказывается. В подавляющем большинстве подобных случаев один из сособственников, изъявивший желание выделить свою часть, приобретает право на компенсационную выплату. Как указал ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 22.03.2011 по делу № А70-6307/2010^[33], если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. При этом, в Постановлении ФАС Центрального округа от 10.04.2009 г. по делу № А09-3363/08-7^[34] отметил, что действующее законодательство связывает необходимость выплаты участнику общей долевой собственности денежной компенсации стоимости его доли лишь при несоразмерности произведенного раздела имущества. Отсутствие земельной доли в качестве официального объекта земельных отношений препятствует реализации обладателям этих долей своих прав по свободному распоряжению земельными долями, поскольку существующая нормативно-правовая база в недостаточной степени регламентирует институт земельных долей. Кроме того, указанный пробел законодательства, представляется, препятствует более стремительному развитию и совершенствованию гражданско-правовых отношений в Российской Федерации, направленных на вхождение земельных долей в самостоятельный гражданский оборот. Кроме того, соответствующие основания отчуждения имущества предусмотрены п. 2 ст.272, ст.ст.282, 285, 293, п.п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ;

8) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Статья 22 ЗК РФ гласит, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

10) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения. Закрепление двух последних оснований в ГК РФ обусловлено необходимостью противодействия гражданско-правовым способом таким негативным явлениям как коррупция и терроризм.

Итак, изъятие земельных участков для государственных нужд в последние годы получило большое распространение. Участки изымаются, прежде всего, для дорожного строительства и размещения публичных объектов, возводимых в целях повышения международного престижа России (форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, проведенный в 2012 г. в г. Владивостоке, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г. в г. Сочи). В связи с изложенным, вопрос изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд имеет актуальную значимость для тысяч собственников земельных участков в России. Несмотря на наличие действенной нормативно-правовой базы, отечественное правовое регулирование данного основания прекращения права собственности граждан на земельные участки на сегодняшний день находится в стадии становления и нуждается в тщательной проработке. Требует своего разрешения и проблема совершенствования механизма взаимодействия всех органов государственной власти, уполномоченных на изъятие земельных участков, при принятии решений об изъятии земельных участков и последующем предоставлении равноценного земельного участка.

Заключение

В заключение рассмотрения темы настоящей работы подведем её итоги и сформулируем следующие выводы:

1. Право собственности является основополагающим в гражданском праве и привлекает пристальное внимание исследователей. Право собственности является абсолютным, где собственник наделен полным господством над вещью, неотчуждаемым и бессрочным. Правомочия собственника сводятся к возможности владения, пользования и распоряжения имуществом. Если в период советской власти признавалась только одна форма собственности – государственная, то сегодня согласно положениям Конституции РФ граждане и юридические лица вправе иметь земельные участки на праве частной собственности.

2. Земля и земельные участки в силу положений гражданского законодательства отнесены к объектам недвижимого имущества. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что действующее законодательство перечисляет только объекты правоотношений с землей, но не дает их определения. Очередные инициативы законодателя в ЗК РФ, вступившие в силу с 01.03.2015 года, имеют существенное значение для правового регулирования земельных правоотношений. В частности, ст. 6 ЗК РФ добавлена положением, дающим определение земельного участка, чего не было ранее. Признак прочной связанности объекта недвижимости с землей не является универсальным в определении недвижимости. В этой связи полагаем, что квалифицирующие признаки недвижимости следует исключить из содержания части 1 статьи 130 ГК РФ, заменив их исчерпывающим перечнем объектов недвижимости. В частности, данный перечень можно было бы дополнить такими объектами недвижимости как жилые и нежилые помещения. По нашему мнению, необходимо, во-первых, преодолеть двойственное правовое регулирование данного института нормами земельного и гражданского права, которые порой дублируют друг друга, а в некоторых случаях и противоречат между собой.

3. Основаниями возникновения и прекращения права собственности на землю выступают юридические факты, образующие юридический состав, который обладает правоустанавливающим характером. Земельные участки могут быть приобретены в собственность по различным основаниям, среди которых самыми распространенными являются сделки, решения органов исполнительной власти, на основании судебного решения, в силу давностного владения и т.д. Отметим, действующее законодательство в сфере правового регулирования возникновения и прекращения права частной собственности на земельные участки не является совершенным и требует значительных изменений и дополнений.

4. Полагаем, способ прекращения права собственности, предусмотренный п. 2 и 3 ст. 286 ГК РФ, входит в противоречие с положениями, закрепленными ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая вопрос лишения у любого лица принадлежащего ему имущества относит к исключительной компетенции судов. Вместе с тем, ст. 286 ГК РФ предусматривает возможность изъятия земельного участка по определенным в законе основаниям не в силу законного судебного акта, а решения уполномоченного органа власти.

В соответствии со ст. 54 ЗК РФ процедуре изъятия земельного участка должна предшествовать стадия привлечения нарушителей к административной ответственности и последующее не устранение ненадлежащего использования земельного участка, в то время как КоАП РФ не содержит соответствующих составов земельных правонарушений, предусматривающих административную ответственность нерациональное использование земли; использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, с грубым нарушением правил рационального использования, приводящим к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от ред. от 02.08.2019) // Российская газета. 2001. № 211-212.

5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 01.01.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997.

6. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета, № 16, 26.01.2002.

7. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета, № 137, 27.07.2002.

8. Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 26, ст. 327.

9. Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416.

Научная и учебная литература:

10. Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. № 1. С. 13-15.

11. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2008.

12. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

13. Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 4 - 8.

14. Винницкий А.В. Публичная собственность. - М.: Статут, 2013.

15. Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.

16. Геворкян М.Г. Конституционно-правовые ограничения права собственности: понятие и классификация // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 3. С. 6 - 13.

17. Имекова М.П. Отказ лица от права собственности на земельный участок в системе оснований прекращения права собственности на землю // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. С. 1423 - 1428.

18. Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. М.: КОНТРАКТ, 2013.

19. Коломейцева Т.А., Бабанова О.И. Особенности изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с изменениями в гражданском законодательстве Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 3. С. 9 - 10.

20. Колоскова Н.А. Правовое регулирование права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости, 2006, № 2.

21. Маринчак Н.Ю. Актуальные вопросы признания права собственности на землю // Юрист. 2012. № 19. С. 29 - 32.

22. Оболонкова Е.В. Отдельные вопросы применения правил о реквизиции в гражданском праве России // Адвокат. 2013. № 12.

23. Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике // Право и экономика. 2014. № 1. С. 72 - 79.

24. Саурин А.А. Конституционные основы права собственности на землю // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 42 - 45.

25. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2010.

26. Соломина Н.Г. Пределы надлежащего исполнения обязательства // Право и экономика. 2013. № 11. С. 38 - 43.

Материалы судебной практики:

27. Постановление Конституционного Суда от 17.12.1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 197.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СПС «КонсультантПлюс».

29. Постановление ФАС Уральского округа от 23 ноября 2006 г. № Ф09-10363/06-С6 // СПС «КонсультантПлюс».

30. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

31. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

32. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.03.2011 по делу № А70-6307/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

33. Постановление ФАС Центрального округа от 10.04.2009 г. по делу № А09-3363/08-7 // СПС «КонсультантПлюс».

34. Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 20 апреля 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс».

35. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2015 по делу № 33-27434/2015 // СПС «КонсультантПлюс».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. 2001. № 211-212. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. № 7. 21.01.2009. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32, ст. 3301. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ ((ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410. ↑
Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. С. 15. ↑
Колоскова Н.А. Правовое регулирование права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости, 2006, № 2. ↑
Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416. ↑
Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. М., 2016. С. 9. ↑
Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2015. С. 2. ↑
Маринчак Н.Ю. Актуальные вопросы признания права собственности на землю // Юрист. 2015. № 19. С. 29 - 32. ↑
Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике // Право и экономика. 2017. № 1. С. 72 - 79. ↑
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2012. С. 182. ↑
Геворкян М.Г. Конституционно-правовые ограничения права собственности: понятие и классификация // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 3. С. 6 - 13. ↑
Постановление Конституционного Суда от 17.12.1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 197. ↑
Винницкий А.В. Публичная собственность. - М.: Статут, 2013. С. 478. ↑
Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 01.01.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997. ↑
Саурин А.А. Конституционные основы права собственности на землю // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 2. С. 42 - 45. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Савенко Г.В. Указ. сочинение. С. 72 - 79. ↑
Аверьянова Н.Н. Объекты земельных имущественных отношений // Нотариус. 2009. № 1. С. 13-15. ↑
Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 20 апреля 2007 г. // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Постановление ФАС Уральского округа от 23 ноября 2006 г. № Ф09-10363/06-С6 // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 4 - 8. ↑
Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. М.: КОНТРАКТ, 2013. С. 75. ↑
Имекова М.П. Отказ лица от права собственности на земельный участок в системе оснований прекращения права собственности на землю // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. С. 1423 - 1428. ↑
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009 // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета, № 16, 26.01.2002. ↑
См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009 // СПС «КонсультантПлюс». ↑
См.: Коломейцева Т.А., Бабанова О.И. Особенности изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с изменениями в гражданском законодательстве Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 3. С. 9 - 10. ↑
См.: Соломина Н.Г. Пределы надлежащего исполнения обязательства // Право и экономика. 2013. № 11. С. 38 - 43. ↑
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2015 по делу № 33-27434/2015 // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Оболонкова Е.В. Отдельные вопросы применения правил о реквизиции в гражданском праве России // Адвокат. 2013. № 12. ↑
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.03.2011 по делу № А70-6307/2010 // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Постановление ФАС Центрального округа от 10.04.2009 г. по делу № А09-3363/08-7 // СПС «КонсультантПлюс». ↑