«Право граждан на защиту чести и достоинства»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Принятая в 1993 году Конституция России статьей 125 определила природу Конституционного Суда как органа судебной власти, обладающего широким кругом полномочий: толкование Конституции Российской Федерации, осуществление конституционного нормоконтроля, выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и другие рассматриваемые мной далее полномочия. Цель деятельности Конституционного Суда России - защита Конституции Российской Федерации, обеспечение ее верховенства, высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.

Конституционный Суд Российской Федерации - это та авторитетная инстанция, которая участвует в создании российского конституционного и правового порядка.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена значением Конституционного Суда: от него во многом зависит соответствующее Конституции истолкование ее основополагающих положений, которыми должны руководствоваться и законодатель (при формировании определенных программ), и исполнительная власть (в процессе реализации этих программ), и сам Суд (в процессе защиты конституционного строя Российской федерации, прав и свобод человека и гражданина). Конституционный Суд способствует стабильности конституционного развития государства, снижению социальной напряженности.

Степень научной разработанности данной темы довольно велика. В своих работах ее касались А. Бланкенагель «Детство, отрочество, юность Конституционного суда», Ж. Овсепян «Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы деполитизации», Г. Гаджиев «Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права» и другие.

Целью данной курсовой работы является раскрытие и анализ правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации.

Достижение поставленной цели станет возможным при решении следующих задач:

- изучении основных аспектов истории возникновения Конституционного Суда Российской Федерации;

- рассмотрении полномочий, структуры и организации деятельности Конституционного Суда Российской Федерации;

- изучении видов, содержания и юридического значения решений Конституционного суда;

- изучении права законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы выступают - общественные отношения по поводу установления и реализации правового статуса Конституционного Суда России.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, закрепляющие правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного контроля, а также акты самого Суда.

Методологическую основу исследования составляют методы системного изучения объекта исследования во всех его внутренних и внешних взаимосвязях, в историческом развитии (включая его главные этапы). Исследование основывается на общенаучных методах аналитической работы: системном, структурно-функциональном и институциональном подходах, методах эмпирического и сравнительного анализа. При исследовании темы особое внимание обращено на аргументированность научных положений и выводов, выносимых на защиту. Обширно использованы сравнительно-правовые методы исследования.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, восьми подзаголовков, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

1.1 История формирования конституционного судопроизводства в России

Судьба конституционного контроля, который осуществлялся органами судебной власти, в нашей стране была довольно сложной. Гуценко К.В. пишет, что особый интерес к данной проблеме появился, когда после образования СССР необходимо было преодолеть "разнобой и пестроту" в законодательстве союзных республик.^[1] Ясно, что юридической базой для этого могла явиться Конституция СССР: она должна была стать определенным ориентиром, создававшим условия для обеспечения единообразия формируемому в то время законодательству. Органом, на который возлагалась функция контроля за соблюдением Конституции СССР, стал созданный в 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов по понятным историческим причинам активность Верховного Суда СССР в области, конституционного контроля заметно снизилась, а затем и вовсе сошла на нет. В Конституции 1936 года уже не присутствовало упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами.

Советские конституции не играли важной роли в жизни общества, т.е. на протяжении почти всех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены.

Гаджиев Г. А. утверждает, что в России заинтересовались проблемами конституционного контроля снова только во второй половине 80-х годов, когда начались поиски путей создания, так называемого правового государства.^[2]

Таким образом, если раньше Конституция не играла существенной роли в установлении и распределении политической власти, то теперь конституционные нормы стали одним из ключевых объектов противоречий и конфликтов, возникающих в конце 80-х годов.

Барри Д. замечает, что уже в 70-х годах советские юристы выдвинули идею независимого органа конституционного контроля. Однако определенные условия, при которых подобные предложения могли получить положительный отклик сложились только в период перестройки.^[3]

23 декабря 1989 был принят закон «О конституционном надзоре в СССР». Согласно ему был учрежден Комитет конституционного надзора - квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту.^[4]

Комитет просуществовал менее двух лет. С самых первых дней, как пишет Кряжков Н.С., его юрисдикция была ограничена, а сфера его действия была во многом сужена в связи с протестами со стороны республик.^[5] Однако, несмотря на определенные ограничения, данный институт привлек к себе существенное внимание, как в самом Союзе, так и за рубежом. Высокой оценки заслуживают решения нового института относительно защиты индивидуальных политических прав. Среди важных решений в данной области необходимо отметить, что Комитет постановил, что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, следующие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и международные соглашения о правах человека; отменил указ президента СССР, налагавший запрет на проведение демонстраций в центре Москвы, как противоречащий Конституции.

Но следует заметить, что деятельность Комитета имела противоречивый характер, а в своих решениях он определенно оглядывался на мнение центральной власти.

Бланкенагель А. считает ценным и важным уже то, что Комитет конституционного надзора стал первым шагом на пути создания учреждения такого рода, после 70 лет систематического внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Поняв данную атмосферу, царившую в обществе не приходится удивляться тому, что «работа Комитета не стала предметом всеобщего прославления».^[6]

В сентябре - октябре 1990 года народные депутаты РСФСР стали инициаторами идеи создания в России Конституционного Суда как высшего органа конституционного надзора.

Конституционный Суд РСФСР был учрежден 15 декабря 1990 года. Законом РСФСР от 24 мая 1991 года в Конституцию была введена часть первая ст. 165, которая гласила: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим конституционную власть в форме конституционного судопроизводства». Состав Суда численностью 13 судей был учрежден Съездом народных депутатов РСФСР в октябре-ноябре 1991 года. Конституционный Суд действовал на основе закона РСФСР от 6 мая 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР». С 1991 по 1993 год Конституционный Суд РСФСР рассмотрел 27 дел и принял решения, которые в общем можно охарактеризовать как, направленные на формирование институтов демократии и гражданского общества, утверждение принципов разделения властей, федерализма и местного самоуправления.

События 1993 года доказывали, как пишет Витрук Н.В., факт жестких противоречий между Президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации, в которых Конституционный Суд дважды признавал неконституционными акты и действия Президента России как основание отрешения его от должности. Раскол по политическим мотивам в самом Конституционном Суде стал причиной принятия решения о приостановлении проверки конституционности нормативно-правовых актов и международных договоров до принятия новой Конституции Российской Федерации.^[7]

Деятельность Конституционного Суда в 1992 - 1993 годов внесла существенный вклад в становление конституционного правосудия в России, однако получила неоднозначную оценку в обществе. В условиях острой конфронтации между законодательной и исполнительной властями Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей, что в итоге привело к приостановлению его деятельности в октябре 1993 г.

При подготовке проекта новой Конституции активно обсуждались иные организационно-правовые формы осуществления конституционного правосудия: создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда; возложение конституционно-контрольной функции на Верховный Суд в целом (американская модель); образование Высшего судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами (что еще не встречалось в мировой практике). Некоторые из предложений, ведущие к принижению роли Конституционного Суда и передаче его функций другим структурам, объяснялись реакцией на политические обстоятельства предшествующего периода.

Принятая в 1993 году Конституция России установила состав Конституционного Суда в количестве 19 судей. Конституция определила природу Суда как органа судебной власти, обладающего широким кругом полномочий: толкование Конституции Российской Федерации, осуществление конституционного нормоконтроля, выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Существенным шагом в развитии конституционного правосудия стало принятие Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В статье 1 Закона Конституционный Суд России определяется как судебный орган конституционного контроля самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Цель деятельности Конституционного Суда России - защита Конституции Российской Федерации, обеспечение ее верховенства, высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.^[8]

В данной главе были затронуты исторические аспекты возникновения, развития и существования Конституционного Суда в Российской Федерации. Дальнейшее становление Конституционного Суда России и его правовой статус на современном этапе истории будут рассмотрены в последующих главах и пунктах курсовой работы. 

1.2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности

“Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства”, - гласит ст.1 Закона о Конституционном суде РФ. В нем четко определены характер, сущность и место Конституционного суда в системе органов государственной власти. Следовательно, Конституционный суд - прежде всего - составная часть судебной власти России, предназначенная для того, чтобы удерживать все ветви власти в рамках права.

Полномочия Конституционного суда определяются Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст.125) и Федеральным конституционным законом о Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.

В целях защиты основ конституционного строя в Российской Федерации Конституционный суд РФ обладает следующими полномочиями:

1. Решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

- договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимных договоров между последними;

- еще не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2. Разрешать споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3. Проверять конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав граждан и по запросам судов;

4. Давать толкование Конституции РФ;

5. Давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений в адрес Президента России в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления;

6. Выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7. Осуществлять иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.^[9]

С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов федерации. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.^[10]

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.^[11]

Если провести сравнительный анализ полномочий Конституционного Суда РФ по законодательству 1991 г. и его полномочий по Федеральному закону 1994 г. можно сделать вывод, что сузилась сфера контроля Конституционного Суда за актами исполнительной власти. Изъята, содержавшаяся в ст.165 Конституции РФ (ред. 21.04.92) норма о разрешении Конституционным Судом РФ дел о конституционности не только актов Президента, правительства и т.д., но наряду с ними и актов «федеральных органов исполнительной власти», что давало основания говорить об ориентации судебного конституционного контроля и на акты министерств, ведомств, и т.д.

Изменены полномочия Конституционного Суда, связанные с процедурой отрешения Президента от должности. Теперь Конституционный Суд дает лишь заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а не о наличии оснований для отрешения от должности, как это было ранее. Такие действия Конституционный Суд принимает по запросу Совета Федерации. Если Суд принимает решение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, то предусмотренное Конституцией рассмотрение обвинения прекращается. Во всех остальных случаях окончательное решение об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Федерации.

Конституционный Суд РФ согласно новому законодательству утратил ряд полномочий, имевшихся у него ранее. Из компетенции этого органа исключено рассмотрение дел о конституционности партий, общественных объединений, действий и решений всех высших должностных лиц РФ и ее субъектов, о даче заключений о наличии оснований для их отречения от должности. Теперь нет у Конституционного Суда и права давать заключения о наличии у соответствующих должностных лиц стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с их деятельностью полномочия. По-новому решен ряд вопросов, связанных с субъектами, которые вправе возбуждать дела в Конституционном Суде. Ранее действовавшее законодательство предоставляло Суду право рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Такая практика имеет место и в некоторых зарубежных государствах, новое законодательство не предоставляет Конституционному Суду права рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Таким образом, обеспечивается принцип объективности и беспристрастности в деятельности этого органа. Ранее с запросами в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности мог обратиться любой депутат парламента, теперь - пятая часть состава каждой из палат парламента. Право возбуждения дел в Конституционном Суде общественными организациями ограничивается в настоящее время лишь возможностью подачи жалоб на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Все это призвано предотвратить перенесение политических вопросов и дебатов в зал Конституционного Суда.^[12]

В состав Конституционного суда входят две палаты, включающие в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного суда.

Конституционный суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда.^[13]

В пленарном заседании Конституционный суд может рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию, однако есть и такие дела. которые Суд может рассматривать исключительно на пленарных заседаниях. К делам подобного рода относятся:

-Дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и устав субъектов РФ;

-Толкование Конституции Российской Федерации;

- Вынесение заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

-Утверждение посланий Конституционного суда;

-Решение вопросов о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В ходе пленарных заседаний Конституционный суд также избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости - о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря Конституционного суда и т.д.

В заседаниях палат Конституционный суд решает дела, отнесенные к ведению Конституционного суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации следующих нормативных актов:

- федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

- законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов;

- договоров между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

В заседаниях палат Конституционный суд России решает также споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственных властей Российской Федерации и ее субъектов;

- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В пленарном заседании Конституционного суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа судей избирается Председатель - сроком на три года, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда.^[14]

Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них;

- вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Конституционного суда;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда.

Председатель Конституционного суда издает приказы и распоряжения Суда.

В обязанности заместителя Председателя Конституционного суда входит осуществление некоторых функция Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него Судом.

Судья-секретарь Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, и информирует Суд об их исполнении и т.д.^[15]

После возобновления деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие части: первая из них - это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных.

Вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями.

Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент Конституционного суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т.д..

Говоря об организации деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские юристы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.^[16]

ГЛАВА 2. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

2.1. Решения конституционного суда Российской Федерации

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» данный суд принимает такие виды итоговых решений как постановления и заключения. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, носят названия определений. В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются, на ряду с постановлениями и заключениями, решения по вопросам организации его деятельности.

Постановления принимаются по делам о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и т.д.

Заключением называется итоговое решение Конституционного Суда по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.^[17]

Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти. Они также публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Определения играют роль своего рода вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Следует отметить, что определения Конституционного Суда имеют те же юридические свойства, что и постановления, и заключения. Все они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты признанные неконституционными, утрачивают силу. Но, если постановления и заключения подлежат обязательному опубликованию, то определения публикуются в официальных изданиях «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», «Собрании законодательства Российской Федерации» лишь по специальному решению при принятии самого определения.

В иных решениях закрепляются соответствующие обстоятельства и определяются последствия, которые имеют отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, в основном, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции Российской Федерации законов и других правовых актов, названных в статье 125 Конституции Российской Федерации, о разграничении компетенции названных там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепил жесткие требования к форме и содержанию итоговых решений.^[18] В данных документах необходимо отразить сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости - и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался в своей деятельности Суд. Иными словами, итоговое решение должно быть в необходимой степени мотивированным и убедительным, для того чтобы в ходе его применения не появлялось различных неясностей, которые могли бы повлечь определенные ошибки при исполнении.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Также решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.^[19]

В соответствии со статьей 6 Закона решения Конституционного Суда «обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений». Данное общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется некоторыми другими. Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-либо суд или другой орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение не подлежит исполнению и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Обращая внимание на юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, статья 79 Закона предусматривает, что решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

В заключении данной главы следует затронуть вопрос об особом мнении судьи. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации.^[20]

В данной главе мы рассмотрели виды решений Конституционного Суда Российской Федерации, их содержание и юридическое значение. Также ознакомились с вопросами принятия, провозглашения и опубликования решений, рассмотрели вопрос о праве каждого судьи Конституционного Суда на особое мнение. В следующем пункте главы мы проанализируем место Конституционного Суда в законодательном процессе в Российской Федерации.

2.2. Взаимодействие Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти

Конституционный Суд обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции путем абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, проверки по жалобам граждан и запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также путем толкования Конституции. В компетенцию Конституционного Суда входит также конкретный нормоконтроль, т.е. проверка конституционности закона в связи с конкретным делом, рассматриваемым другим судом или иным применяющим закон органом.

Конституция РФ (ст. 125),^[21] а также статьи 3 и 85 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[22] предусматривают право Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии Конституции РФ: нормативных актов Правительства РФ; нормативных актов администрации (правительств) субъектов РФ, принятых по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов РФ и субъектов Федерации; административных договоров между органами исполнительной власти РФ и соответствующими органами субъектов Федерации; договоров между органами субъектов Федерации. Следует особо отметить, что перечисленные выше дела Конституционный Суд вправе рассматривать только в том случае, если запрос поступил от Президента РФ, палаты Федерального Собрания или от одной пятой депутатов Государственной Думы либо одной пятой членов Совета Федерации, от Правительства РФ, от органов законодательной и исполнительной власти ветвей власти субъектов Федерации, а также от Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Характерно при этом, что сам Конституционный Суд лишен права по собственной инициативе возбуждать такое дело.

Вместе с тем, рассматривая дело о соответствии Конституции РФ нормативных актов Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также договоров между ними, Конституционный Суд вправе признать такие акты неконституционными.

Правительству РФ предоставлено право обращаться в Конституционный Суд с запросами о конституционности федеральных законов, законов и иных нормативных актов, принятых законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов, с ходатайствами о рассмотрении споров о компетенции федеральных органов государственной власти, споров между Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти РФ.

Статьей 86 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[23] установлены определенные пределы вмешательства Конституционного Суда в сферу исполнительной власти, когда речь идет о проверке конституционности соответствующих нормативных актов управления. В нем дан исчерпывающий перечень оснований для такой проверки, а именно: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с позиций разделения государственной власти на три ветви; 5) с точки зрения разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти (в том числе исполнительной); 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, в том числе между соответствующими органами исполнительной власти. Пределы проверки конституционности нормативных актов управления сужены и оговорками по поводу того, что разграничение властей и полномочий органов государственной власти должно быть предусмотрено Конституцией РФ, а также федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. Таким образом, можно сделать вывод, что Конституционный Суд не имеет возможности оценить целесообразность принятия того или иного акта управления, а решает лишь один главный вопрос о законности такого акта по отношению к нормам Конституции.

На Конституционный Суд РФ возложено также рассмотрение дел по спорам о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Нетрудно заметить, что в данном случае речь идет, во-первых, о возможных спорах между Федеральным Собранием и Правительством РФ (но не о спорах внутри каждой из ветвей власти, например между министерствами). Во-вторых, предполагается, что в споре о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации в качестве сторон могут выступать правительства (главы администрации) как «высшие» государственные органы в системе исполнительной власти.

В этой сфере законом установлены существенные ограничения, поскольку дан исчерпывающий перечень случаев допустимости ходатайств о разрешении споров, а также определены пределы проверочных действий со стороны Конституционного Суда.^[24]

По итогам рассмотрения спора суд может подтвердить оспариваемое полномочие органа исполнительной власти на издание правового акта или совершение иного юридического действия либо вынести решение, отрицающее такое полномочие.

Вместе с тем надо учитывать, что Конституционный Суд косвенным образом может предопределить судьбу акта государственного управления, признав федеральный закон либо закон субъекта РФ, на котором основывается акт управления, неконституционным. В этом случае должны быть отменены или изменены все акты управления, непосредственно связанные с действием нормы закона, признанной неконституционной.

Институт судебного конституционного контроля за законностью действий органов управления, безусловно, является позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционный Суд Российской Федерации - продукт демократических преобразований, происходивших в стране в конце 80 - начале 90-х годов. Его возникновение вписывалось в систему таких ценностей как верховенство права, защита прав и свобод граждан, разделение властей и других, к утверждению которых стремилась обновляющаяся Россия. При этом, по мнению Ивановой В.И., сама идея Суда и его модель основывались в большей мере на опыте европейского конституционного правосудия и отчасти практике Комитета Конституционного надзора СССР.

Н. С. Бондарь отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей.

Главное предназначение Конституционного Суда Российской Федерации видится в обеспечении верховенства и прямого действия российской Конституции, в воспитании уважения к ее принципам и нормам.

Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации обладает полномочиями конституционного контроля и не вправе заниматься конституционным надзором, то есть возбуждать проверку конституционности соответствующих официальных актов по собственной инициативе.

Особенностью Конституционного Суда РФ как судебного органа является и то, что он выступает как гарант политического мира в обществе и государстве.

Деятельность Конституционного Суда России - это двадцать лет строительства российской правовой системы. В настоящее время Конституционный Суд нашей страны наделен полномочиями по разрешению любых конституционно-правовых споров с обязательной силой его решений для все государственных органов, включая органы законодательной и исполнительной власти. «В руках Конституционного Суда такой важнейший инструмент политики, как право, зафиксированное в Конституции Российской Федерации и законах. Находясь на страже законности Конституционный Суд призван исполнять партнерские обязательства государства перед гражданским обществом».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета, № 7, 21.01.09.
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации», Ст. 1. // Российская газета от 23 июля 1994 г.
3. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94.
4. Федеральный конституционный закон от 03. 11. 10. № 7 - ФКЗ «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 253, 10.11.10.

Учебная литература:

1. Баглай М.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. 5-е изд. – М., Норма, 2014. 354 с.
2. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. - 2014. - № 10. – 230 с.
3. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» Конституционного Суда. - М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 2014. - 124 с.
4. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России. // Журнал российского права. - 2014. - № 10. – 50 с.
5. Ведерников Н.Т. Конституционно правосудие (теоретические, исторические и организационные основы). - М.: Изд-во РГТЭУ, 2014. - 323 с.
6. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России. // Журнал российского права. - 2014. - № 10. – 134 с.
7. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации//Государство и право. - 2014. - № 7. – 10 с.
8. Григорьева Н.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Учеб. пособие. - Чита: ЧитГУ, 2014. - 107 с.
9. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: издательство «ЗЕРЦАЛО», 2014. - 440 с.
10. Максимов В. Определения конституционного суда — важный источник правовой информации. // Российская юстиция. 2014, №1, 28 с.
11. Омаров С. М. Право законодательной инициативы конституционного суда Российской Федерации. // Российская юстиция. - 2014. - № 12. – 52 с.
12. Тиунов О. Решения Конституционного Суда РФ и международное право // Российская юстиция , 2014, № 10, 25 с.
13. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 2014. 122 с.
14. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда. - 2014. - №5. – 15 с.

1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: издательство «ЗЕРЦАЛО», 2014. С. 135. ↑

2. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации//Государство и право. 2014. № 7. С.3. ↑

3. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. 2014. № 10. С.77. ↑

4. Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. // Ведомости СССР. 1989. № 29. ↑

5. Кряжков В. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса. // Государство и право. - 2014. - № 10. - С.12-29. ↑

6. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» Конституционного Суда. - М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 2014. - 124 с. ↑

7. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России. // Журнал российского права. - 2014. - № 10. - С.119 - 134. ↑

8. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94. ↑

9. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.45. ↑

10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации". Ст. 3. ↑

11. Там же, ст. 4. ↑

12. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации. С.5-6 ↑

13. ФКЗ от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94. Ст. 20. ↑

14. ФКЗ от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94. Ст. 22. ↑

15. Там же, Ст. 27. ↑

16. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации 2014.//Государство и право. 2014. №7. С.3-4. ↑

17. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение.// Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2014. №3. С.95. ↑

18. Федеральный конституционный закон от 21. 07. 94. № - 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.94. ↑

19. Баглай М.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. 5-е изд. – М., Норма, 2014. С. 354. ↑

20. Тиунов О. Решения Конституционного Суда РФ и международное право // Российская юстиция , 2014, № 10, С. 14-16. ↑

21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009. ↑

22. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994. ↑

23. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994. ↑

24. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994. ↑