Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (Правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью)

Содержание:

Введение

Актуальность. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ о прокуратуре) не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, а включен в главу 3 наряду с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Однако поскольку надзор за исполнением законов субъектами ОРД имеет вполне обособленный предмет и специфические задачи, а полномочия прокурора при этом также специфичны, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, специалистами в области прокурорского надзора рассматривается как самостоятельное, относительно обособленное направление прокурорской деятельности.

Следует обратить внимание, что в законодательных актах лишь в общих чертах намечены, но детально не урегулированы задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, а также полномочия прокурора по осуществлению такого надзора.

Цель работы – исследование прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Задачи работы:

1. Исследовать правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

2. Рассмотреть предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

3. Рассмотреть порядок проведения прокурорского надзора; права и обязанности прокурора.

4. Выявить проблемы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Объект исследования – прокурорский надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники. К правовым источникам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, относятся Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности (далее – ФЗ об ОРД), приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – Приказ), совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. №215/69, 1/7918 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Указание), определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. №86-О «По делу о конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. №1 3 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», от 15 июня 2006 г. №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Содержание прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

1.1. Правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) является относительно новым направлением деятельности прокуратуры. В законодательстве России он впервые появился с принятием в 1992 г. Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[1], где имелась статья, регламентирующая прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Ранее, поскольку ОРД регламентировалась подзаконными актами, носящими закрытый характер, только «прокурор не ниже областного уровня мог вмешаться в эту сферу, при определенных обстоятельствах. Более того, по свидетельству В. И. Баскова, в 1960–1970-е гг. Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов руководящего характера, которыми строго предписал прокурорам и следователям не вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел, тех же прокуроров и следователей, которые это предписание нарушали, он строго наказывал^[2].

Первым приказом прокуратуры России, касающимся осуществления надзора за ОРД, стал Приказ Генпрокуратуры РФ от 20 мая 1993 г. № 15 «Об организации надзора за исполнением Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», в котором были даны основополагающие указания подчиненным прокурорам относительно их полномочий по надзору за осуществляющими указанную работу органами.

Ныне действующий Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) также не обошел вниманием сферу прокурорского надзора. Статья 21 этого Закона регламентировала прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД, указав, что надзор за исполнением законов Российской Федерации органами ОРД осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Появление понятия «уполномоченный прокурор» предопределило ограничение круга прокуроров, надзирающих за законностью в сфере ОРД. Такое ограничение связано со спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении указанной деятельности, сведения о которых составляют государственную тайну.

Жесткое ограничение круга прокуроров связано также со спецификой деятельности оперативных подразделений, каждое из которых относится к определенному ведомству и имеет определенные задачи. Эта специфика учитывается при разграничении полномочий прокуратур по осуществлению надзора. Например, военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД органами внешней разведки Российской Федерации и органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в сфере ОРД при осуществлении ее оперативными подразделениями органов внутренних дел, ФСИН.

Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры несут персональную ответственность за организацию надзора. Этим прокурорам поручено назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направляется руководителям органов, ее осуществляющих.

Перед назначением на должность, связанную с таким надзором, прокурорам в установленном порядке оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В случае, если прокурор в силу установленных законом причин не может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, к осуществлению надзора за ОРД он не допускается.

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за сохранение государственной тайны, а также иных сведений, ставших им известными в ходе осуществления надзора. В случае несоблюдения уполномоченным прокурором режима защиты сведений, составляющих государственную тайну, он может понести установленную законом ответственность, в том числе уголовную. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрена ст. 283, за утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, – ст. 284, за халатность – ст. 293 УК РФ^[3]. В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, получила распространение практика изучения прокурорами оперативных материалов и документов непосредственно в помещениях органов, ее осуществляющих. Законодательство о прокуратуре и ОРД периодически изменялось, что приводило к изданию приказов Генерального прокурора РФ, конкретизирующих требования законов. Так, относительно долго действовал Приказ Генпрокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Затем жизнь объективно обусловила издание нового нормативного правового акта о прокурорском надзоре за ОРД. Этим актом стал Приказ Генпрокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Сейчас действует приказ Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

При организации и осуществлении надзора за ОРД уполномоченные прокуроры обязаны обеспечить в том числе: законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; права и законные интересы физических и юридических лиц; законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение установленных законом запретов при осуществлении ОРД.

1.2. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Предмет прокурорского надзора в настоящее время следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или принятия отдельных решений органами, осуществляющими ОРД. Предметом прокурорского надзора является законность оперативно-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности.

ОРД подразумевает ограничение конституционных прав человека и вторжение в его личную жизнь^[4]. При этом ОРД нередко осуществляется негласно. Поэтому за законностью осуществления такой работы надо достаточно тщательно надзирать^[5]. Нельзя забывать конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей социальной ценностью российского общества и государства.

Деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так и выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. Иначе говоря, прокурор должен принимать все необходимые меры для того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно виновное лицо не избежало установленной законом ответственности. Прокурорский надзор должен быть занят не только проверкой законности действий субъектов ОРД, но и оказанием им со стороны прокуратуры необходимой помощи. При этом ОРД – наиболее информативная деятельность, направленная на достижение объективной истины^[6].

1.3. Порядок проведения прокурорского надзора. Права и обязанности прокурора

Проверка исполнения субъектами ОРД закона проводится:

– в случаях обращений граждан, юридических и должностных лиц;

– по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в производстве данного субъекта;

– в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

– в других случаях, в том числе с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Закон предусматривает определенные исключения из прокурорского надзора:

– сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности;

– оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности можно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации;

– сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной и разведывательной деятельности органов безопасности в предмет прокурорского надзора не входят;

– в ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки РФ и органе внешней разведки Министерства обороны РФ могут изучаться только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Сведения об осуществлении оперативно-розыскной деятельности, как правило, отражаются в соответствующих делах оперативного учета. Поэтому уполномоченные прокуроры в ходе надзора обязательно должны проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения таких дел, сроков и правил их ведения. В практической деятельности встречаются также факты несоблюдения сроков прекращения ведения дел, что является нарушением: согласно Закону об ОРД, оперативная проверка должна быть прекращена в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения.

Кроме того, в прокурорский надзор входит:

– соблюдение обязательной регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

– наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

– отсутствие фактов, свидетельствующих об укрытии преступлений и незаконном освобождении от уголовного преследования.

При проведении надзора следует учитывать, что, в отличие от возбуждения уголовного дела, факт заведения дела оперативного учета в отношении конкретного лица не является основанием для ограничения его конституционных прав и свобод, а также законных интересов. Осуществляя надзор за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор должен обращать внимание на соответствие мероприятий целям и задачам ОРД, законность и обоснованность решений об их проведении или прекращении. Как показывают материалы уголовных дел в отношении сотрудников органов внутренних дел имеются, увы, случаи проведения мероприятий не для решения указанных задач, а в личных целях. Так, встречаются факты наблюдения за женами и любовницами, прослушивания телефонных переговоров бизнесменов по «заказу» их конкурентов, сбора компрометирующей информации в интересах частных лиц, иные вопиющие нарушения закона. Все такие действия, по нашему убеждению, связаны с дефектами правосознания оперативных сотрудников, их профессиональной деформацией^[7].

Нарушения закона должны немедленно пресекаться, а виновные в их совершении – привлекаться к ответственности. Поэтому, осуществляя надзор, прокурор должен видеть конкретную цель проведения оперативно-розыскных мероприятий, не забывая проверять и обоснованность прекращения того или иного мероприятия.

Помимо перечисленного, прокурор должен следить за тем, чтобы органы, осуществляющие ОРД:

– не проводили оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения;

– не принимали негласного участия в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

– не разглашали сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Особое внимание в ходе надзора нужно уделять соблюдению специально предусмотренных условий проведения оперативно-розыскных мероприятий. Там нередко встречаются нарушения законности. В частности, распространенным нарушением закона является утверждение постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий не руководителем органа, осуществляющего ОРД, а начальником структурного подразделения этого органа. Такое нарушение в дальнейшем приводит к невозможности легализации полученных результатов ОРД в уголовном судопроизводстве либо признанию ничтожными полученных на их основе доказательств.

В практической деятельности нередко встречается и другое нарушение закона – совершение оперативным сотрудником так называемой «оперативной провокации», то есть подстрекательства, склонения, побуждения (в прямой или косвенной форме) к совершению противоправных действий. Указанное нарушение, как правило, допускается в случае, когда провоцируют лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие. Это характерно для проверочной закупки и оперативного эксперимента^[8]. Задачей прокурорского надзора является не только выявление подобных фактов, но и недопущение появления результатов незаконно проведенных мероприятий в уголовном судопроизводстве.

Важное место в прокурорском надзоре занимает обеспечение соблюдения специально предусмотренных условий проведения мероприятий, ограничивающих права человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища. Эти права предусмотрены Конституцией Российской Федерации и могут быть ограничены в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий только на основании судебного решения при наличии информации, указанной в ст. 8 Закона об ОРД.

Прокурор, осуществляя надзор за законностью проведения названных мероприятий, должен убедиться в том, что у органа, осуществляющего ОРД , имелась такая информация, что мероприятия проводились по соответствующей категории уголовных дел, а также в наличии судебного решения о проведении мероприятий^[9].

Любое уголовное дело должно расследоваться в соответствии с действующим законодательством и обеспечением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Если мероприятия проводились в случаях, которые не терпят отлагательства, прокурору следует удостовериться в наличии оснований для проведения таких мероприятий в экстренном режиме, в своевременном уведомлении суда и своевременном получении судебного разрешения.

Повышенного внимания прокурора требуют случаи, предусмотренные ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД, когда прослушивание телефонных переговоров допускается без судебного разрешения. Это возможно при возникновении угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме. При таких обстоятельствах для проведения прослушивания телефонных переговоров необходимо только мотивированное постановление, утвержденное начальником оперативно-розыскного органа, и уведомление суда о прослушивании в течение 48 часов с момента его начала. Осуществляя надзор, прокурор должен обязательно проверить следующее: обоснованность указанного прослушивания; наличие постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа; существование заявления или письменного согласия лиц на проведение мероприятия; законность получения согласия на проведение прослушивания; факт уведомления суда и его своевременность.

Следует также обращать внимание на сроки проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Время действия постановления судьи о разрешении на проведение такого мероприятия исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Продление срока допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Закона об ОРД прокурор должен следить за тем, чтобы обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи не проводились по следующим основаниям:

– для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

– для допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

– для допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления;

– для установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

– для выдачи разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Как известно, согласно ст. 7 Закона об ОРД, к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся в том числе: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; запросы других органов, осуществляющих ОРД; запросы международных правоохранительных органов иностранных государств.

Нарушения сроков исполнения таких запросов и поручений типичны практически для всех органов, осуществляющих ОРД. Указанные нарушения прокурор должен решительно пресекать.

Для фиксации результатов мероприятий нередко используются информационные системы, видео- и аудиозапись, фотосъемка, а также другие технические и иные средства. Обязательным условием дозволенности применения указанных средств является их безвредность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. Вопрос о том, не наносят ли используемые технические средства вреда людям, в том числе сотрудникам правоохранительных органов, также должен находиться в поле зрения прокурора.

Заслуживают внимания некоторые отдельные вопросы прокурорского надзора за законностью использования результатов ОРД в уголовных делах. Повторим, что полученные с нарушением закона результаты ОРД не удовлетворяют требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам в части допустимости, и поэтому, согласно п. 3 ч. 2 ст. 75 и ст. 89 УПК, не могут использоваться в уголовном судопроизводстве. Мнение о допустимости использования незаконных результатов ОРД в уголовном процессе, высказанное некоторыми авторами, было осуждено как учеными, так и практическими работниками. Однако нужно иметь в виду, что указанное ошибочное мнение было растиражировано в учебной литературе по ОРД, на которой выучились оперативники, искренне убежденные в возможности представления в уголовное дело незаконно полученных результатов. В связи с этим прокурор, осуществляя надзор, должен тщательно проверять, соблюдены ли установленные Законом об ОРД правила получения результатов оперативно-розыскной деятельности и не допущено ли фальсификации указанных результатов.

К названной проблеме тесно примыкают поднадзорные прокуратуре вопросы законного представления результатов ОРД в уголовный процесс. Так, копия постановления о представлении результатов ОРД в обязательном порядке должна храниться в соответствующем деле оперативного учета, а в случае его отсутствия – в материалах специального номенклатурного дела.

В ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан в том числе:

– знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств,

– знакомиться с учетно-регистрационную документацией;

– знакомиться с ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– получать объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;

– решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД.

Уполномоченным прокурорам надлежит, используя предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности.

В случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченных прокуроров в зависимости от обстоятельств следует рассматривать это как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в такой ситуации, при наличии оснований, должен принимать меры для привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

В ходе надзора прокурору приходится решать не только вопросы о законности проведения мероприятий и ведения дел. В практической работе встречаются случаи обращения к прокурору и сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Например, согласно ч. 5 ст. 16 Закона об ОРД время выполнения упомянутыми сотрудниками специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. В случае неправильного исчисления пенсии сотрудники обращаются с жалобой к надзирающему прокурору. сследованы

Выводы

Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью надзора законодательно определен в ст. 29 ФЗ о прокуратуре как «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, является предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, исключительно при проверке соблюдения в этой части положений закона при наличии в органах прокуратуры информации о нарушении закона, требующем принятия мер прокурором, с соблюдением запрета на ознакомление со сведениями, имеющими отношение к организации и тактике ОРД, ее средствам и методам, лицам, обладающим (обладавшим) негласным статусом.

Прокурор при осуществлении надзора не вправе выходить за пределы предмета надзора. В предмет прокурорского надзора не включаются сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются ему только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Основным способом установления нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих ОРД, являются прокурорские проверки, основания и процедуры которых должны соответствовать требованиям закона и задаче обеспечения режима секретности и конспирации.

Глава 2. Проблемы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Рассмотренные выше требования Закона об ОРД и Приказа Генпрокуратуры РФ о прокурорском надзоре за ОРД в практической работе постоянно вызывают вопросы, а иногда и конфликты. В основе этих конфликтов лежит, прежде всего, проблема пределов прокурорского надзора и полномочий прокурора при осуществлении ОРД.

Определенная вина за сложившуюся ситуацию лежит на законодателе. В первой редакции Закона об ОРД (1995 г.) сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входили. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 21 названного Закона, прокурор был вправе знакомиться только с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, эти положения были кардинально пересмотрены законодателем. Из ст. 21 Закона об ОРД были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах ОРД. В названную статью были внесены и другие изменения. Так, в настоящее время по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении мероприятий с использованием оперативно-технических средств, ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения мероприятий. Соответствующие изменения были внесены и в Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Как видим, за весьма непродолжительную историю существования прокурорского надзора его пределы были существенно изменены. Такая непоследовательность законодателя позволяет предположить, что и нынешняя редакция законов не станет последней.

Мнения, а точнее сомнения оперативных сотрудников относительно пределов прокурорского надзора сводятся к нескольким основным пунктам.

Во-первых, профессионально подготовленный прокурор в ряде случаев может «вычислить» лицо, от которого получена информация о преступлении, иными словами – установить лицо, оказывающее содействие органам, осуществляющим ОРД. Таким образом, прокурорский надзор может нарушить один из главных принципов ОРД – конфиденциальность взаимоотношений между органом, осуществляющим ОРД, и лицом, оказывающим ему содействие. Последствия такой ситуации комментариев не требуют.

Во-вторых, по мнению оперативников (а это мнение основано на Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»^[10]), задача прокурора заключается именно в надзоре за соблюдением законов. Если нарушения закона нет, то прокурор не вправе как-либо реагировать на имеющиеся недостатки в работе, так как реагирование на упущения в работе – прерогатива руководства субъектов ОРД.

В-третьих, среди уполномоченных прокуроров не всегда встречаются люди, понимающие все механизмы и нюансы оперативной работы. Это иногда приводит к недопониманию между прокурорами и сотрудниками, осуществляющими ОРД. Однако рассматриваемая проблема имеет и обратную сторону. Во-первых, имеется достаточно фактов нарушения законов в ходе проведения ОРД. Эти факты выявляют главным образом именно сотрудники прокуратуры. Отсутствие прокурорского надзора или недостаточная принципиальность прокурора могут привести и приводят к нарушению прав человека, противоправным деяниям и даже преступлениям со стороны оперативников. Опыт объективно свидетельствует о том, что как только пропадает надзор со стороны, сразу появляются серьезные нарушения^[11]. Для выявления таких фактов прокурору необходимо иметь возможность достаточно полно ознакомиться с материалами ОРД. Во-вторых, прокуратура осуществляет надзор за законодательством. В законодательство входят и ведомственные приказы и инструкции, с которыми прокурор имеет право знакомиться. Если грубо нарушаются ведомственные приказы – допустимо ли вмешательство прокурора? Если, согласно данным опросов прокуроров, по некоторым делам оперучета в органах внутренних дел работа вообще не ведется – требует ли это прокурорского реагирования? Если дело оперучета состоит лишь из постановления о его заведении и плана работы, а ведомственный контроль фактически не осуществляется – должен на это реагировать прокурор? В-третьих, в некоторых вопросах эффективность прокурорского надзора по-прежнему невелика. Так, в ряде субъектов ОРД стала распространенной практика увольнений «по собственному желанию» оперативных сотрудников, якобы причастных к совершению противоправной деятельности. Прокурор должен решительно пресекать порождаемые подобными увольнениями факты нарушений закона. Если оперативные сотрудники виновны в совершении преступлений, то необходимо принимать меры по их привлечению к уголовной ответственности.

Если же сотрудники невиновны либо их вина не доказана – необходимо ставить вопрос о привлечении уволивших их лиц к ответственности, в том числе и уголовной. Практика рассмотрения прокурорами подобных случаев пока недостаточна.

Имеются и другие аргументы в пользу как одной, так и другой позиции.

С 1992 г. накоплен определенный опыт организации прокурорского надзора за ОРД. Этот опыт анализировался достаточно широким кругом представителей разных наук, в первую очередь прокурорского надзора и ОРД. Вместе с тем ученым пока не удалось предложить такой процесс надзора, который бы устраивал как органы прокуратуры, так и субъекты ОРД. Одной из причин этого является ведомственный подход специалистов к изучению названной проблемы. В результате высказываются самые противоречивые предложения о месте прокурорского надзора: от его усиления до фактически полной ликвидации на ряде направлений ОРД.

Насколько неоднозначно воспринимается прокурорский надзор за ОРД, видно из высказывания А. П. Киселева: «Согласно требований законодателя исполнению подлежат только законные требования прокурора, то есть те, которые основываются на нормативных предписаниях данного Федерального закона (об ОРД), Закона о прокуратуре и иных федеральных законах. Однако круг законных требований прокурора ограничен требованиями, вытекающими из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, неисполнение всех иных, хотя и законных требований прокурора, но не связанных с предметом надзора за ОРД, для исполнителя никакой ответственности не влечет»^[12]. Понять эту мысль трудно, а точнее говоря – невозможно в силу ее противоречивости. Законность требования подразумевает, что оно исходит от надлежащего должностного лица, действующего в пределах своих полномочий. Требования, выходящие за пределы компетенции, являются незаконными. Иначе говоря, если прокурор требует того, что выходит за рамки надзора и его компетенции, – его требование незаконно. Но если речь идет именно о законных требованиях прокурора, то они должны исполняться.

Так каким же должен быть прокурорский надзор за ОРД ? Где он должен начинаться и где заканчиваться? Думается, что прийти к единому знаменателю позволило бы рассмотрение всех спорных вопросов согласительной комиссией, в которую вошли бы ведущие научные и практические работники всех субъектов ОРД и прокуратуры.сследованы правовые основы

Выводы

Объемы требований законов и требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации в части прокурорского надзора различаются. В Законе об ОРД полномочия прокурора регламентированы куце, излишне обобщенно. Фактически полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскными мероприятиями регулируются приказами Генерального прокурора России, что, на наш взгляд, не вполне верно. Возможно, что полномочия прокурора по надзору за такой специфичной деятельностью, как ОРД, права прокурора, обязанности, ответственность, пределы надзора должны быть более четко закреплены на законодательном уровне.

Таким образом, в Закон об ОРД необходимо внести дополнительные статьи, четко регламентирующие статус прокурора по надзору за ОРД.

Аналогичные изменения следует внести и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку положения законов должны корреспондироваться между собой. Подготовить указанный законопроект требуется не внутри какого-либо одного ведомства, а с помощью межведомственной комиссии.

Заключение

Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Исследованы правовые основы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; выявлены права и обязанности прокурора. Определены проблемы регулирования прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп.).
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.04.2016.
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (с изм. и доп.) «О банках и банковской деятельности».
Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М.: Норма, 2007.
Бобров В. Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Существование и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. - М., 2003.
Горяинов К. К., Кваша Ю. И., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. — М., 1997.
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Юрайт», 2014.
Захарцев С. И., Игнащенков Ю. Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке. — СПб., 2006.
Захарцев С. И., Кирюшкина Н. О. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия // Правовое поле современной экономики. 2015. № 7. С. 198-205.
Ковалев А. В., Бедарев К. В. Актуальные вопросы типологии оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 14-1. С. 42-43.
Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. - СПб., 2000.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1992.
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2008.
Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2004.

Приложение 1

1. Исследовать правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 2. Рассмотреть предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 3. Рассмотреть порядок проведения прокурорского надзора; права и обязанности прокурора. 4. Выявить проблемы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 1. Исследовать правовые основы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 2. Рассмотреть предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 3. Рассмотреть порядок проведения прокурорского надзора; права и обязанности прокурора. 4. Выявить проблемы осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. ↑
Басков В.И. Курс прокурорского надзора. – М., 1998. – С. 171. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.).

↑
Александров А. «Высшая ценность – человек» // Российская Федерация сегодня. – 2012. – № 23. Декабрь. – С. 10-11. ↑
Захарцев С. И., Пахунов А. М. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Российский следователь. – 2012. – № 9. – С. 37-40. ↑
Захарцев С. И. Право и истина // Мир политики и социологии. – 2012. – № 9. – С. 146-152. ↑
Захарцев С. И. Правосознание: понятие и уровни // Правовое поле современной экономики. – 2012. – № 2. – С. 48-53. ↑
Захарцев С. И., Сальников В. П. О конвергенции уголовно-процессуального права России и зарубежных государств // Библиотека криминалиста. Научный журнал. – 2015. – № 2 (19). – С. 29-33. ↑
Захарцев С. И., Игнащенков Ю. Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке. – М., 2015. ↑
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. и доп.) «О прокуратуре Российской Федерации».

↑
Захарцев С. И. Коррупция и деньги: К вопросу применения оперативно-розыскных мероприятий // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 10. – С. 137-141. ↑
Киселев А. П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2008. – С. 216. ↑