Права граждан на обжалование в суд незаконных решений должностных лиц и органов (Незаконные действия должностных лиц и особенности их обжалования гражданами)

Содержание:

Введение

Важной составляющей демократической организации государства и общества является право гражданина обжаловать действия власти.

К Конституции Российской Федерации закреплены права и свободы личности, которые являются наивысшими ценностями и отдельно фиксируют право граждан защищать себя от неправомерных действий властных органов и должностных лиц: статьи 52 и 53 разъясняют: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Данный ценностный принцип лег в основу ряда нормативно-правовых актов, которые будут рассмотрены в рамках настоящей курсовой работы.

C жалобой в суд имеет право обратится каждый гражданин в случае, когда он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

Цель курсовой работы – рассмотреть права граждан на обжалование в суд незаконных решений должностных лиц и органов.

Задачи:

- рассмотреть неправомерные или незаконные действия (бездействия) должностных лиц;

- рассмотреть особенности обжалования действий должностных лиц;

- охарактеризовать право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц;

- рассмотреть субъекты конституционного права на обжалование действий и решений должностных лиц в субъектах РФ.

Объектом исследования являются правоотношения, которые связаны с реализацией прав российских граждан на обжалование действий, решений органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

Предметом - нормативно-правовые акты, регулирующее порядок обжалования действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания, в том числе, системно-структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы. При написании работы использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1. Незаконные действия должностных лиц и особенности их обжалования гражданами

1.1 Неправомерные или незаконные действия (бездействия) должностных лиц

Неправомерные или незаконные действия (бездействия) должностных лиц, равно, как и выносимые ими документы (постановления, решения) могут быть обжалованы заинтересованными лицами в установленном порядке^[1].

По общему правилу, действия, бездействие и решения должностных лиц могут быть обжалованы, если они нарушают права и законные интересы граждан, либо создают препятствия для их реализации. Кроме того, обжалованию подлежит незаконно возложенная на гражданина какая-либо обязанность, либо если его привлекли к ответственности без реальных оснований.

Если имеется реальное основание, позволяющее обжаловать преступные действия или бездействие чиновника, то нужно знать в какой орган стоит обратиться с жалобой.

Закон предоставляет три варианта действий:

1. Обращение с жалобой вышестоящему начальнику чиновника или в вышестоящий орган;
2. Обращение с жалобой в надзорный или в лицензирующий орган;
3. Обращение с соответствующим заявлением в суд^[2].

При этом, можно воспользоваться каждым из этих способов поочередно или одновременно.

Например, при оспаривании бездействия судебного пристава, можно обратиться как к его  руководителю отдела ССП, так и в городской департамент судебных приставов. Одновременно с этим, а также когда обращение к руководству не даст результатов, можно пожаловаться на действия пристава в прокуратуру, которая наделена надзорными функциями по отношению к судебным приставам и в суд. Однако самые лучшие результаты дает направление жалоб и заявлений сразу во все вышестоящие организации.

Обращаясь в любую из перечисленных выше инстанций или одновременно во все организации, стоит помнить про необходимость обоснования собственной позиции. Поэтому необходимо сформировать доказательственную базу, подкрепить ее нормативным обоснованием и в идеале примерами из практики судов.

Пожалуй, самым сложным остается обжалование судебных актов, а также действий судьи.

Решения, постановления и определения суда обжалуются в вышестоящих инстанциях, при условии соблюдения установленных законом требований. Что же касается действий судьи, то они должны быть выражены процессуально, т.е. в форме актов. В противном случае, обжаловать их можно попытаться через председателя суда, но форма и порядок не установлены.

Для обжалования актов налоговой инспекции и таможенных органов предусмотрен административный порядок. Заявитель в этом случае обращается к вышестоящему лицу или инстанцию. В качестве альтернативы возможно судебное разбирательство. Однако, опираясь на позицию ВАС РФ, стоит уточнить, что досудебный порядок рассмотрения налоговых и таможенных споров обязателен перед обращением в суд. Но наиболее эффективным остается судебный способ защиты прав и законных интересов налогоплательщиков, поскольку имеется строгая процессуальная регламентация данного процесса, а также право заявителя на участие в процессе (чего нет при рассмотрении жалобы, поданной на действия должностного лица его руководителю). Поданная в порядке административного обжалования жалоба не может быть оставлена без движения. Ее возврат возможен в исключительных случаях. Кроме того, у заинтересованного лица нет обязанности уплачивать государственную пошлину.

Позиционируя нашу страну как демократическое и развитое государство, законодатель предоставляет рядовым гражданам право на обжалование актов государственной власти субъектов РФ. Здесь предусмотрен также административный и судебный порядки.

Поскольку самым эффективным способом остается судебное рассмотрение, то необходимо оговорить его особенности в отношении данной категории дел. Конституция РФ, изначально закрепив возможность обжалования через суд действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц (и их решения), не детализирует данный процесс. Поэтому все тонкости судебного производства можно найти в других документах (ГК РФ (ст. 1069, 1070), ГПК РФ (гл. 25)). Соответственно, положения кодексов необходимо изучать до обращения в суд, разобраться с субъектами (ст. 254 ГПК) и предметами оспаривания^[3].

В порядке гражданского судопроизводства можно попробовать обжаловать решения органов государственной (исполнительные, законодательные и судебные) власти и управления, как на местном, региональном, так и на федеральном уровне, а также их должностных лиц, которые постоянно или временно занимают свои должности.

1.2 Обжалование действий должностных лиц

Для обжалования незаконных действий или бездействия чиновника необходимо обратиться с соответствующим заявлением в суд, который выбирается по правилам подсудности, прописанным в статьях 24 - 27 ГПК РФ. Это либо суд по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения органа государственной власти, где работает чиновник, чьи действия обжалуются.

Форма заявления (письменная) для обжалования неправомерных действий должностных лиц должна отвечать требованиям закона, в статьях кодекса (ст. 131 -136 ГПК РФ). В указанных статьях содержатся основания для отказа в принятии заявления.

Для того чтобы оспорить действия чиновника через суд, мало найти основания и подготовить заявление, отвечающее процессуальным требованиям. Крайне важно соблюсти установленные законодателем сроки.

Так, статья 256 ГПК РФ устанавливает единый трехмесячный срок, который начинает течь со следующего дня, когда заявитель узнал или должен был узнать исходя из обстоятельств дела, что его права и интересы нарушены действиями должностного лица или бездействием чиновника.

Срок можно определить по дате получения письменного документа, который нарушает его права или содержит, к примеру, отказ в приеме жалобы, поданной вышестоящему руководству чиновника.

Принятое судом заявление должно быть рассмотрено в течение 10 рабочих дней с участием заинтересованных сторон. При этом неявка заявителя и других участников, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не служит поводом для отложения рассмотрения дела, за исключением случаев, когда в суд подано соответствующее ходатайство.

Если суд принимает положительное решение, то нарушенные права подлежат восстановлению в полном объеме. Нередки случаи, когда исполнение решения подлежит немедленному исполнению. В общем порядке копия судебного акта направляется должностному лицу в трехдневный срок с момента вступления его в законную силу.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы ^[4].

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[5], статьями 4, 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[6].
(часть вторая в ред. Федерального закона от 09.02.2009 № 4-ФЗ)

Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим. (части 2 - 3 введены Федеральным законом от 14.12.1995 № 197-ФЗ).

Должностное лицо – представитель власти, который в пределах своей компетенции вправе осуществлять определенные действия и принимать решения, обязательные для граждан и организаций.

Законодательство предусматривает возможность любого лица, чьи прав и интересы нарушены незаконными действиями должностного лица, обжаловать (оспорить) такие действия и компенсировать причиненный вред.

На практике подача жалобы обычно происходит по причине осуществления должностными лицами действий, которые:

- незаконны, в том числе выходят за пределы компетенции (полномочий) представителя власти;

- влекут за собой издание незаконного решения;

- связаны с неправомерным причинением вреда (материального, морального, здоровью и жизни) либо влекут иные негативные последствия, нарушающие законные права и интересы.

В большинстве случаев противоправные действия должностных лиц осуществляются ими в рамках определенных процедур или процессуальных правил, и они незаконны либо сами по себе, либо по причине выхода за пределы компетенции представителя власти (превышение полномочий).

Подача жалобы – один из наиболее простых вариантов защиты. Кроме того, принятое по жалобе положительное решение (ее удовлетворение) – основание для применения других мер защиты и возмещения вреда^[7].

Существуют три основных формы обжалования действий (бездействия) должностных лиц:

1. В порядке подчиненности. Жалоба подается на имя руководителя должностного лица или в вышестоящую по отношению к нему инстанцию, если обжалуемое действие было санкционировано руководством или согласовано с ним.
2. В порядке административного искового судопроизводства. В этом случае готовится не жалоба, а административный иск, который рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражем – согласно правилам подсудности.
3. В порядке прокурорского надзора. Жалоба может быть направлена в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. Это универсальный вариант, и при определенных условиях прокуратура вправе самостоятельно обратиться в суд с иском в защиту гражданина.

Жалобы подаются либо в порядке подчиненности, либо в прокуратуру. При этом можно придерживаться одинаковых правил подготовки заявления.

Жалоба должна содержать:

1. Наименование инстанции, куда она подается – данные руководителя должностного лица, его должность, наименование органа.
2. Данные заявителя (ФИО, адрес, контактная информация).
3. Название документа – «заявление об оспаривании действий (решения, бездействия) должностного лица».
4. Подробное описание нарушения – что именно обжалуется, как это нарушает права и интересы заявителя, какие именно нормы нарушены (ссылки на статьи, положения нормативно-правовых актов), какие негативные последствия для заявителя влечет нарушение и другие имеющие отношение к делу сведения. Если нарушений несколько целесообразно каждое рассматривать отдельно.
5. Резюмирующие выводы.
6. Требования заявителя, например:

- признать такие-то (указать какие именно) действия, такого-то (ФИО, должность, место работы) должностного лица незаконными;

- принять меры к устранению нарушения (можно конкретизировать, какие именно решения (действия), по мнению заявителя, должны быть приняты).

Жалобы готовятся строго в письменном виде, но могут быть направлены как в обычном виде (лично, почтой, представителем), так и электронном. Сервисы электронной подачи жалобы есть на официальных сайтах соответствующих органов власти. Здесь же можно посмотреть и изучить подробно информацию об особенностях обращения в конкретную инстанцию – такие сведения обязательны для публикации.

К жалобе можно, а иногда и нужно, прикладывать документы и другие материалы, подтверждающие ее обоснованность и информацию, на которую заявитель ссылается в заявлении.

Для судебного рассмотрения жалоб предусмотрен специальный административно-судебный порядок. И, по сути, речь идет об обычном судебном процессе с участием истца (заявителя) и ответчика (должностного лица), действия которого обжалуются.

При подготовке иска особое внимание следует уделить его содержанию (ст. 125 КАС РФ):

1. Наименование суда.
2. Данные об истце и ответчике.
3. Описание нарушения.
4. Сведения о решении вопроса в порядке подчиненности, если такая жалоба подавалась.
5. Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования, если он обязателен. Например, для урегулирования спорных ситуаций с налоговыми органами и их должностными лицами такой порядок предусмотрен, и, в принципе, он повторяет процедуру обжалования в вышестоящую инстанцию.
6. Конкретные требования к ответчику и ходатайства перед судом. Требования должны соответствовать характеру заявления и, в частности, могут иметь следующие формулировки (конкретизируются индивидуально):

- признать изданный акт полностью или в части не действующим;

- признать полностью или в части действие (решение, бездействие) незаконным;

- обязать ответчика принять определенное решение (осуществить определенные действия) для устранения нарушений, являющихся предметом обжалования;

- обязать ответчика воздержаться от определенных действий;

- установить наличие (отсутствие) у конкретного лица и (или) органа власти полномочий, исходя из которых было осуществлено обжалуемое действие или принято решение.

К заявлению прикладываются документы и другие материалы в подтверждение иска и требований, а также подтверждающие те сведения (факты), на которые истец ссылается.

2. Обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц

2.1 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц

Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он - сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция или правосудие по административным делам. Административная юстиция в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

- это решение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;

- споры решаются обычными судами (общей юрисдикции, арбитражными);

- порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК РФ и АПК РФ.

В настоящее время нужно выделять два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм. Соответственно есть общие и специальные судебные жалобы.

Судебные жалобы граждан можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитражные суды и в конституционные (уставные) суды.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Административную жалобу обязаны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд^[8].

По закону судебная жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.

В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применение к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных окружных арбитражных судах, судах субъектов РФ специально образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Они рассматривают жалобы граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, и организаций на действия субъектов власти.

В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, отказе в государственной регистрации, взыскании штрафов, признании недействительными ненормативных актов государственных органов, возмещении убытков, несостоятельности (банкротстве).

Судебное обжалование на основе специальных норм - исключение из судебного обжалования по общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

Примером специальной судебной жалобы может быть обжалование по ч. 9 ст. 38 и ч. 7 ст. 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[9], на основании которых решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Специальные жалобы в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[10], которым урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобой Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений:

1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ;

2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

В случае, если Конституционный Суд РФ признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются.

2.2 Субъекты конституционного права на обжалование действий и решений должностных лиц в субъектах РФ

В условиях реализации принципа федерализма каждый регион обладает собственной разветвлённой системой органов и должностных лиц, наделённых разным объёмом властных полномочий, применяемых к гражданам и организациям. При этом конституции и уставы лишь некоторых субъектов федерации гарантируют на своей территории право на обжалование действий и решений представителей власти.

Авторитетные исследователи в данной сфере склонны рассматривать вопросы обжалования действий и решений должностных лиц исключительно в административно-процессуальном ключе. Например, Н.В. Корнеева называет любой процесс по реализации рассматриваемого конституционного права «административной юстицией», которая связана только с судебным порядком и лишь со спорами, возникающими между частным лицом (гражданином, организацией) и соответствующим представителем публичной власти в связи с осуществлением последним своих непосредственных полномочий (либо при бездействии)^[11].

В подтверждении данной позиции стоит отметить нормативную основу, регламентирующую в настоящее время порядок оспаривания действий и решений должностных лиц на федеральном уровне. В 2015 г. был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)^[12], предмет регулирования которого направлен на широкий спектр отношений, возникающих в связи с реализацией властно-публичных полномочий. Учитывая то обстоятельство, что конституционное право на обжалование действий и решений должностных лиц в литературе рассматривается преимущественно как право на обращение в суд, данный кодекс оценивается учёными в качестве значительного шага в развитии российского института административной юстиции.

КАС РФ достаточно чётко определяет субъектный состав отношений по реализации права на оспаривание, но исключительно в процессуальном ключе. Так, в силу положений главы 4 участники данной категории дел подразделяются на лиц, непосредственно принимающих участие в деле, заинтересованных лиц и иных субъектов. Помимо них, обязательным участником данных правоотношений выступает суд.

В аспекте права на обжалование интерес представляет лишь первая группа участников, к которой относятся стороны материального правоотношения, определённые по конституционной модели. В частности, это лицо, которое обратилось в суд за защитой своих нарушенных прав, свобод и интересов – административный истец (п. 2 ст. 38 КАС РФ), а также различные органы власти и должностные лица, чьи действия или решения стали основанием для обращения в суд – административные ответчики (п. 4 ст. 38 КАС РФ).

Впрочем, представленный субъектный состав правоотношений является не единственным в структуре процессуально-правового регулирования, поскольку в качестве административных истцов могут выступать и лица с публично-правовым статусом. Т.е. правом на оспаривание в административно-процессуальном понимании обладают сами представители власти.

КАС РФ, как и многие другие федеральные законы, использует широкую трактовку применительно к административным истцам. В их качестве могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане (а равно лица без гражданства), организации различных уровней (российские, иностранные, международные вне зависимости от их организационно-правовой формы), а также организации, которые по российскому законодательству не признаны юридическими лицами (отдельные религиозные и общественные объединения, союзы, оргкомитеты политических партий).

На региональном уровне столь развёрнутые формулировки при определении субъектного состава конституционного права на обжалование не используются ни в конституциях, ни в уставах. Основным способом юридической техники, использованной в региональных законах, является предоставление данного права «каждому» на территории субъекта Российской Федерации – по аналогии с ч. 2 ст. 46 федеральной Конституции^[13].

При этом нормы, регламентирующие данное субъективное право, как правило, располагаются в главе, посвящённой правам и свободам человека и гражданина (глава II Конституции Республики Коми, глава III Устава Саратовской области, раздел II Конституции Республики Татарстан). Предоставление соответствующего права организациям и объединениям напрямую в региональных уставах и конституциях не прослеживается, но предполагается.

В отдельных случаях можно наблюдать вовсе обезличенный характер права на обжалование, как, например, в ст. 43 Конституции Чеченской Республики^[14], в которой просто зафиксирована возможность обжалования в суд действий и решений должностных лиц без привязки к гражданам.

Следует предположить, что использование таких формулировок позволяет определить широкий круг субъектов, наделённых соответствующим правом. Однако в формально-юридическом ключе конституции и уставы тех регионов, где данное право закреплено только за гражданами, присутствует определённое противоречие с положениями федерального законодательства.

Вместе с тем статус административного истца могут иметь и представители власти всех уровней, в том числе регионального. В силу п. 3 ст. 38 КАС РФ в качестве таковых выступают должностные лица не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и организации, наделённые публичными полномочиями (например, представители государственных корпораций, федераций по отдельным видам спорта, политических партий и т.п.).

Однако данные субъекты приобретают право на оспаривание лишь в тех случаях, которые напрямую предусмотрены КАС РФ. Например, в силу главы 25 КАС РФ это возможно при оспаривании кадастровой оценки применительно к той недвижимости, которая является объектом публичной собственности.

В конституционном праве субъектов федерации данный вопрос решается в несколько ином ключе. Непосредственного закрепления права одних должностных лиц обжаловать действия и решения других должностных лиц в региональных конституциях и уставах не прослеживается. Вместе с тем при возникновении споров между органами государственной власти субъекта Российской Федерации их урегулирование происходит либо в том порядке, который предписан соответствующим уставом или конституцией, либо в суде.

В частности, данное правило закреплено в ст. 54 Устава Курской области применительно к спорам, которые могут возникнуть между Курской областной Думой и областной Администрацией, т.е. между самостоятельными ветвями региональной государственной власти^[15]. Аналогичным образом решен вопрос и в ч. 1 ст. 76 Устава Мурманской области с акцентом на преимущество согласительных процедур в разрешении спора^[16].

Определяющим условием при установлении должностных лиц, чьи действия и решения можно обжаловать на региональном уровне, служит наличие в их правовом статусе властных полномочий. В связи с этим положения федерального законодательства также не гармонируют с законодательством субъектов Российской Федерации. В частности, п. 5 ст. 38 КАС РФ при уточнении состава потенциальных административных ответчиков использует категорию «государственные и иные публичные полномочия». При этом далеко не любое должностное лицо в региональном управлении может обладать подобным статусом, а в некоторых случаях наблюдается законодательное исключение отдельных должностных лиц из системы государственных должностей.

Проиллюстрируем пример с такой распространённой в российских регионах должностью, как Уполномоченный по правам ребёнка. В отдельных конституциях и уставах субъектов федерации данные должностные лица значатся в качестве института гарантий прав человека и гражданина в правовой системе соответствующего региона (например, ч. 3 ст. 5 Устава Пензенской области^[17]). Как правило, регламентация их деятельности производится через специальный региональный закон, в котором в развёрнутой форме детализируются полномочия и порядок их осуществления, в том числе особенности обращения граждан к данному должностному лицу.

Анализ существующих законов субъектов Российской Федерации показал, что ни в одном из них не содержится норм о возможности обжалования действий и решений Уполномоченного по правам ребёнка, а именно – бездействия как наиболее распространённого на практике должностного нарушения.

Аналогичная ситуация наблюдается и на федеральном уровне, где объём правового материала касательно данной должности значительно меньше в связи с тем, что этот институт регламентирован не законом, а указами Президента Российской Федерации.

В связи с данной особенностью суды субъектов федерации не рассматривают жалобы граждан на бездействие региональных уполномоченных по правам детей на фоне довольно широкого предмета регулирования КАС РФ. Российские регионы в своём законодательстве прямо называют уполномоченных по правам ребёнка государственной должностью (например, ч. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае»). Следовательно, данные должностные лица автоматически включаются в категорию субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы по положениям ст. 46 федеральной Конституции, а равно по соответствующим положениям региональных конституций и уставов, содержащих право на обжалование.

Вместе с тем судебная практика сложилась таким образом, что должность уполномоченных по правам детей не расценивается как властно-распорядительная, поскольку данное лицо не обладает подобными полномочиями по отношению к гражданам и организациям.

В то же время региональное законодательство снабжает собственных уполномоченных по правам детей целым комплексом прав, свойственных высокопоставленным государственным чиновникам в субъекте федерации.

Так, в силу ч. 2 ст. 9 Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае» он вправе инициировать привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении прав детей, может обращаться в суды и иные юрисдикционные органы, требовать от различных органов, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления его деятельности, а также беспрепятственно посещать органы и организации, проводить проверки их деятельности и т.д.

В литературе относительно правового статуса региональных уполномоченных по правам детей сложилась позиция, в соответствии с которой они воспринимаются не в качестве административной должности, а как субъекты с правом вынесения рекомендаций. Касательно контроля над деятельностью данного должностного лица исследователи говорят о непосредственном его подчинении главе субъекта федерации и региональному парламенту. Вследствие этого необходимости в каком-либо дополнительном, в том числе судебном, надзоре над эффективностью действий уполномоченного по правам ребёнка на региональном уровне нет.

Однако с таким подходом в аспекте конституционного права граждан на обжалование невозможно согласиться. Федеральная Конституция не ставит возможность по обжалованию действий и решений должностных лиц в зависимость от законодательных или исполнительных органов. Она чётко закрепляет право каждого обратиться в суд против деятельности того или иного представителя власти. Тем более действующее в регионах законодательство не предусматривает такую форму обращений граждан в законодательные собрания, как жалобы на действия (бездействие) уполномоченных по правам ребёнка. Получается, что у заинтересованных лиц имеется весьма ограниченный набор возможностей воздействия на данных должностных лиц – через депутатов регионального парламента либо через руководителя субъекта федерации. Этим нарушается принцип доступа к правосудию, провозглашённый как федеральными, так и региональными конституционно-уставными нормами.

Заключение

Право гражданина обжаловать действия органов власти и их должностных лиц является залогом демократического устройства общества, защитой его прав и свобод от произвола и некомпетентности субъектов власти, суть деятельности которых состоит, в том числе, в обеспечении реализации прав и свобод личности. Реальность исполнения вышеописанных законов полностью зависит от двух важнейших факторов демократического устройства государства: разделения властей и истинной независимости суда и правовой грамотности самих граждан, их способных и готовности отстаивать свои прав и свобод законным путем.

При реализации права гражданам приходится сталкиваться с отписками органов власти, т.е. формальным соблюдением закона и процедур, но фактическим нарушением своих прав и свобод.

В частности пункт 4, статьи 11 . ФЗ «О порядке рассмотрения обращений» становится прикрытием для саботирования процесса обжалования: «В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение».

Для преодоления неправомерных действий органов власти и их должностных лиц необходимо не только знание вышеописанных нормативных актов, но и фантастическая настойчивость гражданина.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 25.12.2006. – № 52 (1 ч.). – ст. 5496.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138- ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, №46, ст. 4532.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Консультант-Плюс
5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Консультант-плюс
6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант-плюс
7. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ред. от 18.06.2017) // Консультант-Плюс
8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Консультант-Плюс
9. Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003 (ред. от 17.01.2016) // Вести Республики. № 22. 09.02.2016.
10. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (ред. от 28.04.2015) "Устав Курской области" // Сборник законодательства Курской области. № 4. раздел первый (часть 1). 2001.
11. Устав Мурманской области (принят Мурманской областной Думой 26.11.1997) (ред. от 25.12.2015) // Мурманский Вестник. № 235. 06.12.1997. с. 6-7
12. Устав Пензенской области (принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996) (ред. от 01.12.2015) // "Пензенские вести". № 133-134. 1996

Учебная литература

1. Безруков А.В. Конституционное право России. Учебное пособие / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - 304 c.
2. Енгибарян Р.В. Конституционное право / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. - 560 c.
3. Карпов А.В. Конституционное право России / А.В. Карпов. - М.: Омега-Л, 2017. - 208 c.
4. Колоколов Н.А. Апелляция, кассация, надзор: новеллы ГПК РФ, УПК РФ. Первые результаты применения: монография. В 2 ч. Ч. II. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 372с.
5. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2017. - 592 c.
6. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России / Е.И. Колюшин. - М.: Издательство МГУ, 2016. - 382 c.
7. Кондратович Н.М. Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2017. - 176 c.
8. Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - М.: Питер, 2017. - 176 c.
9. Короленко И.И. Актуальные проблемы реализации гражданами права на обжалование действий должностных лиц при осуществлении проверки сообщений о преступлениях / И.И. Короленко // Юристъ - Правоведъ. - 2013. - № 4 (59). - С. 97-101.
10. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: Юстицинформ, 2017. - 560 c.
11. Некрасов С.И. Конституционное право. Учебное пособие / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2016. - 176 c.
12. Попова А.В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций / А.В. Попова. - М.: Юрайт-Издат, 2017. - 160 c.
13. Таева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации. Практикум / Н.Е. Таева. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 163 c.
14. Умнова И.А. Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум / И.А. Умнова. - М.: Юрайт, 2016. - 392 c.

Публикации периодической печати

1. Байдаева Л.В. Субъекты апелляционного обжалования в современном гражданском процессе / Л.В. Байдаева // Российское правосудие. - 2015. - № 5 (109). - С. 63-74.
2. Бекетов А.О. Руководитель следственного органа - субъект обжалования судебного решения в досудебном производстве / А.О. Бекетов // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 11. - С. 152-162.
3. Блинов А.Б. Обеспечение права гражданина на обжалование актов главы государства в судах / А.Б. Короленко // В сборнике: Научные труды. Российская академия юридических наук. - Москва, 2017. - С. 158-161.
4. Гизятова С.В. Конституционные гарантии права на обжалование действий и решений должностных лиц / С.В. Гизятова // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 8. - С. 26-30.
5. Ларичева М.А. Способы защиты прав получателей государственных и муниципальных услуг / М.А. Ларичева // Аллея науки. - 2017. - Т. 4. - № 9. - С. 657-661.
6. Сковородко А.В. Роль европейского суда по правам человека в механизме защиты от бездействия органов публичной власти в России / А.В. Сковородко // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2016. - № 3. - С. 61-71.
7. Суходоев М.М. Обзор судебной практики конституционного суда российской федерации по вопросам обращения осужденных по поводу конституционности нормативно-правовых актов и действий администраций исправительных учреждений / М.М. Суходоев, А.И. Кузнецов // Вестник Пермского института ФСИН России. - 2015. - № 4 (19). - С. 95-98.

1. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2017. - c. 80. ↑

2. Умнова И.А. Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Том 1. Общая часть. Учебник и практикум / И.А. Умнова. - М.: Юрайт, 2016. – с. 71. ↑

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138- ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, №46, ст. 4532. ↑

4. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России / Е.И. Колюшин. - М.: Издательство МГУ, 2016. – с. 125. ↑

5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
   «О системе государственной службы Российской Федерации» // Консультант-плюс ↑

6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
   «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ↑

7. Енгибарян Р.В. Конституционное право / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М.: ЮРИСТЪ, 2017. – с. 214. ↑

8. Некрасов С.И. Конституционное право. Учебное пособие / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2016. – с. 84. ↑

9. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ред. от 18.06.2017) // Консультант-Плюс ↑

10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Консультант-Плюс
    ↑

11. Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - М.: Питер, 2017. - 176 c. ↑

12. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерацииот 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Консультант-Плюс ↑

13. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7. ↑

14. Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003 (ред. от 17.01.2016) // Вести Республики. № 22. 09.02.2016. ↑

15. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (ред. от 28.04.2015) "Устав Курской области" // Сборник законодательства Курской области. № 4. раздел первый (часть 1). 2001; Курская правда. № 53. 01.05.2015. ↑

16. Устав Мурманской области (принят Мурманской областной Думой 26.11.1997) (ред. от 25.12.2015) // Мурманский Вестник. № 235. 06.12.1997. с. 6. ↑

17. Устав Пензенской области (принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996) (ред. от 01.12.2015) // "Пензенские вести". № 133-134. 1996 ↑