Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Построение организационных структур (Теоретические основы построения организационных структур)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации и стратегических изменений особое внимание следует уделять вопросам организационно-управленческой деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации. Ведь от эффективности реализации всех функций управления будет зависеть результативность таможенной деятельности в долгосрочной перспективе. «Под организационной структурой таможенных органов понимается совокупность различных структурных подразделений, которые составляют таможенные органы, порядок их соподчиненности и форму распределения функций между ними» [3, c. 212].

Деятельность таможенных органов Российской Федерации направлена на развитие внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий для участников ВЭД. Совершенствование деятельности таможенных органов РФ связано с необходимостью упрощения порядка совершения таможенных операций и процедур. Изменение данного порядка способствует сокращению расходов участников внешнеэкономической деятельности путем повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела» [3, с. 214].

2018 год для ФТС России ознаменовался переходом на работу в новых условиях. С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС). Принят и начал действовать Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Цель исследования: изучить процесс построения организационных структур (на примере таможенных органов Российской Федерации).

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

изучить организационную структуру таможенных органов РФ;
рассмотреть требования к организационным структурам в системе таможенных органов;
обобщить федеральную таможенную службу и региональных таможенных управлений и их функции;
изучить деятельность и структуру таможни и таможенных постов.

Объектом исследования является организационная структура таможенных органов.

Предметом исследования является процесс построения организационных структур.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Теоретические основы построения организационных структур

1.1. Понятие организационной структуры

Понятие организационная структура управления, в научной литературе описывается множеством разнообразных формулировок. ОСУ - это «/…/состав, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления. ОСУ определяется составляющими её звеньями и уровнями управления. Эта структура должна обеспечить устойчивость связей между элементами управления и надежность функционированиям системы в целом»^[1].

Особое внимание в данном определении обращается на слово «самостоятельных управленческих подразделений». Само по себе понятие «самостоятельности» имеет относительный характер. Самостоятельный? По отношению к чему или к кому? Это интересно, при проведении своего исследования, определить возможный уровень самостоятельности отдельных управленческих подразделений, и какой тип организационной структуры управления позволить этот уровень поднять? Фирма создает организационную структуру управления для того, чтобы обеспечить координацию и контроль над деятельностью своих подразделений и работников. При создании фирмы, на начальных этапах, руководитель уже теоретически представляет себе, как будет выглядеть фирма, и какую роль он будет выполнять в этой фирме. Что же происходит со структурой при дальнейшем её развитии?^[2]

«В реальности организации не меняют своей структуры, поскольку те, кто их основал, как правило, сильны в области стратегии, но при этом или не интересуются организационной структурой, или не обладают достаточными знаниями в данной области». Это утверждение, в наших условиях кризисного состояния внешней среды, уже немного устарело. Конечно, в теории выбрать и создать новую ОСУ – это очень сложный процесс, завязанный на стратегии фирмы. Но всё-таки руководители, которые не имеют теоретических знаний в области управления, ищут способы повышения эффективности работы своей фирмы и самые простые изменения которые проводятся обычно в фирмах - это ликвидация или добавление отдельных отделов, переподчинение обязанностей, наем консультационных фирм со стороны, чтобы лучше понять состояние фирмы и т.д.

1.2. Требования к организационным структурам в системе таможенных органов, типы

В зависимости от вида деятельности, от масштаба и многих других факторов, фирмы могут иметь различные типы структур управления. Обязанность руководства выбрать наиболее оптимальную структуру для их вида деятельности. Этот выбор требует серьезной предварительной подготовки.

Изучив и проанализировав ряд теоретических источников, на основании их можно разработать таблицу 1. классификация ОСУ^[3].

Таблица 1

Классификация организационных структур управления

Классификация ОСУ
По внешнему виду иерархии	По видам дробления	По видам централизации	По степени сложности	По степени детализации	По степени реагирования на внешнюю среду
Пирамидальные	Без специализации	Централизованные	Простейшие (базовые и производны е)	Подробные	Бюрократические (линейные, функциональные)
матричные	По функциям	Децентрализованные	Сложные ( классические и сборные)	Глобальные	Адаптивные (дивизионные, матричные)
Классификация ОСУ
По внешнему виду иерархии	По видам дробления	По видам централизации	По степени сложности	По степени детализации	По степени реагирования на внешнюю среду
	По видам продукции
	По территории
	По клиентам

Как видно из таблицы 1 классификация ОСУ очень обширна и разделяется по многим параметрам. В данной работе важна классификация по степени реагирования на внешнюю среду, так как это самый неуправляемый фактор влияния на деятельность фирмы.

Организационные структуры строятся по определенным принципам, которые связанны с типом организации: бюрократическая или органическая. Для бюрократической организации характерны иерархические структуры: линейные, функциональные, линейно-функциональные, дивизиональные. Органические же организации - это проектные, матричные, сетевые^[4].

Принцип линейной структуры - это принцип вертикальной иерархии и соподчиненность звеньев управления снизу доверху. Принцип функциональной структуры - это принцип полного распорядительства. Выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции обязательно для исполнения. Линейно-функциональная структура сохраняется принцип единоначалия. Основа линейная структура, но при линейных руководителях создаются специальные функциональные подразделения для обеспечения более рационального выполнения линейным руководителем своих управленческих функций. Существует еще штабная линейно-функциональная структура управления. Отличие её от не штабной лишь в том, что функциональные подразделения могут давать распоряжения нижестоящим звеньям, но лишь по кругу вопросов, определенному их функциональной специализацией. Дивизиональная структура управления основана на централизации стратегического планирования в верхних уровнях управления.

Децентрализация деятельности отделений, на уровне которых осуществляется оперативное управление и которые ответственны за получение прибыли. Принцип проектной структуры заключается в сборе команды самых квалифицированных специалистов разных направлений для осуществления сложного проекта. После завершения проекта структура распадается. Матричные структуры - наиболее сложные. Это наложение проектной структуры на линейно-функциональную. Закрепляется два направления управления вертикальное и горизонтальное. Отличительная черта у работников наличие одновременно двух руководителей.

В современной теории организации особое место занимают представления о сетевых структурах и процесс сетизации. Термин «сетизация» означает формирование многомерной организационной сети с узлами и связями для достижения предпринимательских целей в соответствии с потребностями и ожиданиями партнеров и деловой конъюнктуры.

Разные зарубежные авторы проводили исследования в области разновидности сетевых структур. Самые интересные представлены в сводной таблице 2.

Таблица 2

Разновидности сетевых организаций

Тип сети	Особенности организации
Внутренняя	Не предполагает вынесения деятельности во внешнюю среду фирмы, однако требуют создания рыночной экономики внутри фирмы. Организационные единицы продают и покупают товары и услуги друг у друга по ценам, установившимся на открытом рынке. Цель внутренней сети - получить конкурентные преимущества путем предоставления широкой предпринимательской свободы с нацеленностью на конечный результат.
Стабильная	Разработана для обслуживания предсказуемого рынка, путем соединения специализированных ресурсов в соответствии с заданной продуктовой цепочкой ценностей. Вместо единственной вертикально интегрированной организации стабильная сеть замещает ряд компонентов фирмы, каждый из которых тесно связан с её ядром конкретными соглашениями. Каждый компонент поддерживает свою конкурентоспособность путем обслуживания клиентов вне сети
Динамическая	Независимые фирмы соединяются вместе для одноразового производства товара или услуги. Для достижения полной реализации потенциала динамичной сети необходимо множество фирм, действующих в направлении ценностей цепи, готовых соединиться вместе для выполнения определенной задачи, а затем разъединиться, чтобы стать частью другого временного союза
Иерархизированная	Крупная компания, собирающая вокруг себя фирмы меньшего размера, поручает им выполнение различных специализированных задач. Она занимает доминирующее положение в деловых операциях, являясь головным заказчиком. Она осуществляет контроль через рыночные механизмы. Она подбирает партнеров, отличающихся высокой гибкостью, адаптивностью
Горизонтальная	Совокупность предприятий, близких по размеру, большинство из которых юридически самостоятельны, но поддерживают устойчивость друг друга в хозяйственном плане, что очень важно для них

Идея внутренней сетевой структуры управления состоит в прямых коммуникациях между относительно равноправными партнерами этой организации. Но относительность заключается в том, что для разрешения конфликтных ситуаций в любой организации должен быть, кто-то, кто мог бы своим решением этот конфликт погасить, поэтому полного отказа от иерархии здесь нет, но действовать она должна на уровне правил игры, установленных в данной организации.

Б.Мильнер в своих трудах приводит сравнение бюрократических и сетевых форм организации. (См. таблицу 3.)

Таблица 3

Характеристика разных форм организаций

Ключевые факторы	Иерархия	Сетевая организация
Нормативная база	Служебные	Договорные
Средства связи	Стандартные	Использующие многообразие
Решение конфликтов	Административные приказы, контроль	Нормы взаимосвязи
Степень гибкости	низкая	высокая
обязательства	Средний уровень	Высокий уровень
Атмосфера в организации	Формальная, бюрократическая	Предполагаемая открытость
предпочтения	Подчиненность	Взаимосвязь

Конечно, если рассматривать таблицу характеристик, то можно смело сказать, что сетевая организация более привлекательна для отдельного человека, который, например, стоит перед выбором места применения своих способностей. Но, как и любая другая организационная модель, сетевая также имеет ряд недостатков, а именно:

- «нарушает ряд сложившихся принципов управления;

- чрезмерная зависимость от кадрового состава, рост рисков, связанных с текучестью кадров;

- практическое отсутствие материальной и социальной поддержки кадров (участников сети), вследствие отказа от классических долгосрочных договорных форм и обычных трудовых отношений;

- опасность чрезмерного усложнения, вытекающая из: разнородности участников компании, неясности в отношении членства в ней, открытости сетей, динамики самоорганизации, неопределенности в планировании для членов сети».

Для фирмы, выбравшей сетевую ОСУ, важно будет определить новые требования к персоналу и руководителям. Они должны быть гибкими и способными оценивать возможности фирмы.

Еще один дополнительный отрицательный момент может всплыть при сетевой организации структуры - это качество продукта и сам продукт. При сетевой конкуренции, главное ядро сети должно всегда держать под контролем свой портфель заказов, чтоб не получилось так, что есть громкое имя товара или услуги, и только, а товаром уже занимаются бывшие партнеры, на которых уже трудно влиять, они диктуют свои условия^[5].

Проанализировав разные типы организационных структур и влияние на развитие предприятия можно сказать, что теоретики еще не придумали такую структуру, которая удовлетворяла бы всем условиям, поэтому в данной работе, при подборе структуры для конкретной фирмы можно исходить из условий, в которых находится современная экономическая среда и из принципов эффективного управления.

2. Особенности организационной структуры таможенных органов Российской Федерации

2.1. Федеральная таможенная служба и региональные таможенные управления и их функции

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями^[6].

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также Положением ФТС России^[7].

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности и другие^[8].

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг^[9].

В соответствии со ст. ст. 13, 16 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»^[10] контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом Российской Федерации, производящим таможенное оформление товара, который вправе принимать решения о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости.

Законодатель предоставил право таможенному органу самостоятельно определить таможенную стоимость товара при отсутствии данных, подтверждающих заявленную декларантом таможенную стоимость.

При несогласии с решением таможенного органа Российской Федерации в отношении определения таможенной стоимости товара декларант вправе обжаловать его в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «О таможенном тарифе»^[11] на ФТС России возложена разработка порядка и условий заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также формы декларации таможенной стоимости.

Информационные письма ФТС России апелляционный суд правильно оценил, как документы справочного характера, применяемые с учетом установленных в Законе правил определения таможенной стоимости. Также правильно отметил, что указанные письма могут использоваться таможенным органом в качестве информации для проведения временной (условной) оценки.

Довод жалобы о том, что декларации указаны в качестве примера, обсуждался судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, то есть опровергается заявлением Общества об уточнении заявленного требования.

Ссылка в жалобе на незаконное бездействие со стороны ФТС России по ненадлежащему контролю за принятием решений таможенной стоимости товаров отклоняется, так как фактически является новым требованием, не рассматривавшимся судом первой и апелляционной инстанции по настоящему делу.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ^[12] оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации^[13].

Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя Федеральной таможенной службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы:

распределяет обязанности между своими заместителями;
представляет Министру экономического развития и торговли Российской Федерации;
проект положения о Службе;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений и таможен;
проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, заместителей начальников региональных таможенных управлений, таможен, начальников таможенных постов, а также руководителей, иных должностных лиц и работников представительств Службы за рубежом;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете^[14].

Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак – эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной положением.

РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением.

РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее – подчиненные таможенные органы), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

РТУ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления;

2) анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;

3) контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

4) принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а также о полном или частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц;

5) контроль деятельности подчиненных таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

6) проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, а также криминалистических экспертиз и исследований при осуществлении правоохранительной деятельности, содействие подчиненным таможенным органам в организации проведения таких экспертиз и исследований;

7) оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в борьбе с терроризмом, а также в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

9) контроль деятельности должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц при производстве по делам о контрабанде и иных преступлениях, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, возбуждении дел об административных правонарушениях, при проведении по ним административного расследования, при их рассмотрении;

10) контроль деятельности подчиненных таможенных органов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе их участия в исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений таможенных органов;

11) организация, координация и контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, распоряжения товарами и транспортными средствами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;

12) организация эксплуатации радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в РТУ и подчиненных таможенных органах в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляющих регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, а также контроль радиационной безопасности в РТУ и подчиненных таможенных органах;

13) ведение хозяйственной деятельности^[15].

РТУ имеет право:

1) представлять подчиненные таможенные органы в государственных органах;

2) быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

3) издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль соблюдения законодательства Российской Федерации при издании правовых актов подчиненных таможенных органов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;

4) устанавливать подчиненным таможенным органам контрольные показатели деятельности, в том числе взимания таможенных платежей;

5) отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, при осуществлении ведомственного контроля решения должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а также принимать в отношении их неправомерных действий (бездействия) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

6) привлекать должностных лиц РТУ к материальной ответственности в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

7) проводить в соответствии с установленным порядком конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд таможенных органов;

8) проводить в установленном порядке научно-исследовательские работы в области таможенного дела;

9) утверждать проектно-сметную документацию объектов строительства в соответствии с установленным порядком;

10) привлекать в соответствии с установленным порядком для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию РТУ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов;

11) направлять в ФТС России:

предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;
предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;
предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможенных органов;
проект сметы расходов на содержание и развитие РТУ и подчиненных таможенных органов;
предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении РТУ и подчиненных таможенных органов;
проекты перспективных программ и планов капитальных вложений;

12) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя ФТС России.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ.

На период отсутствия начальника РТУ временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника РТУ или на заместителя начальника РТУ.

Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

РТУ создается, реорганизовывается и ликвидируется Минэкономразвития России.

Организацию, контроль и координацию деятельности РТУ осуществляет ФТС России.

Финансирование расходов на содержание РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.

РТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Особенности таможен и таможенных постов

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной положением ФТС России^[16].

Регион деятельности таможни определяет ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением^[17].

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя ФТС России.

Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

На период отсутствия начальника таможни временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника таможни или на заместителя начальника таможни.

Начальник таможни несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа.

Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России^[18].

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется Минэкономразвития России.

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.^[19]

Организацию, контроль и координацию деятельности таможни осуществляет РТУ.

Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России.

Компетенция отдельных таможен определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.

Начальник таможни вправе согласно установленному порядку делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

Таможенный пост в своей деятельности руководствуется международными договорами с участием Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, ненормативными правовыми актами Центрального таможенного управления, изданными в пределах его компетенции^[20].

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обладает правом самостоятельно вести хозяйственную деятельность, осуществляет функции государственного заказчика.

Как правило, самостоятельными юридическими лицами являются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности.

К примеру, специализированными таможенными постами являются акцизные таможенные посты, занимающиеся таможенным оформлением товаров, облагаемых акцизом.

Особенности деятельности отдельных таможенных постов может определять ФТС России специальными нормативными правовыми актами.

Таможенный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в регионе, районе деятельности, т.е. участвует в реализации правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов, осуществлении таможенной политики РФ.

При этом должностные лица таможенного поста самостоятельно производят таможенное оформление и таможенный контроль (принимают, проверяют таможенные декларации, осуществляют досмотр товаров и транспортных средств, взимают таможенные платежи и т.д.), а также борются с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП РФ к компетенции таможенных органов РФ.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им.

Основные права таможенного поста. Таможенный пост для выполнения возложенных задач имеет право:

давать согласие на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;
останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;
давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены льготы в части уплаты таможенных платежей;
принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);
брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;
требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;
взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами;
привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, также имеет право:

быть истцом и ответчиком в суде;
заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной хозяйственной деятельностью.

Структуру, штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом РТУ России.

Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможенного поста, а таможенного поста, не имеющего статуса юридического лица, – приказом таможни.

Начальник таможенного поста:

руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста, а таможенного поста со статусом юридического лица – и за правильность и обоснованность расходования средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины, а также за своевременность и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;
вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;
осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Правовые акты ненормативного характера о таможенном деле, изданные таможенным постом, являющимся юридическим лицом, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Приказом ФТС России от 25.11.2010 № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов»^[21] был утвержден перечень таможенных органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, декларируемых исключительно с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием Интернета.

Непосредственное осуществление в пределах своей компетенции таможенного дела на территории региона.

Распределение компетенции сотрудников таможенного поста при принятии решений об определении таможенной стоимости транспортных средств и применению тарифных льгот для отдельных категорий владельцев транспортных средств.

Таким образом, таможни и таможенные посты обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдения в регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России.

Заключение

В ходе проведения исследования функций таможенных органов необходимо сделать следующие выводы:

Понятие организационная структура управления, в научной литературе описывается множеством разнообразных формулировок. ОСУ – это «/…/состав, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления. ОСУ определяется составляющими её звеньями и уровнями управления. Эта структура должна обеспечить устойчивость связей между элементами управления и надежность функционированиям системы в целом».

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по реформированию системы таможенных органов в период с 2018 г. по 2020 г. с октября 2018 г. созданы и начали свою работу 3 электронные таможни (Северо-Кавказская, Приволжская и Уральская) и центры электронного декларирования Владивостокской, Новороссийской и Калининградской областной таможен. Проведены мероприятия для обеспечения функционирования с начала 2019 года Московского областного и Акцизного специализированного центров электронного декларирования (ЦЭД) [6].

В 2018 году в рамках организационно-структурной работы были проведены следующие мероприятия:

1. Созданы 3 электронные таможни: Приволжская электронная таможня; Северо-Кавказская электронная таможня; Уральская электронная таможня.

2. Ликвидированы 7 таможенных постов: Боровский таможенный пост Центральной акцизной таможни; Онежский таможенный пост Архангельской таможни; Воркутинский, Вытегорский и Чудовский таможенные посты Санкт-Петербургской таможни; Нефтекамский таможенный пост Башкортостанской таможни; Северобайкальский таможенный пост Бурятской таможни.

3. Переподчинены 6 таможенных постов: Михневский таможенный пост Московской таможни – Московской областной таможне; таможенный пост Самарский Прижелезнодорожный почтамт (переименован в Казанский почтовый таможенный пост) Самарской таможни – Татарстанской таможне; Краснодарский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) Краснодарской таможни – Новороссийской таможне; Башкортостанский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Приволжский таможенный пост (ЦЭД) Башкортостанской таможни – Приволжской электронной таможне; Екатеринбургский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в Уральский таможенный пост (ЦЭД) Екатеринбургской таможни – Уральской электронной таможне; Минераловодский таможенный пост (ЦЭД) (переименован в СевероКавказский таможенный пост (ЦЭД) Минераловодской таможни – Северо-Кавказской электронной таможне.

4. Определено местонахождение Белгородской и Бурятской таможен, а также 27 таможенных постов.

По состоянию на 1 января 2019 г. в систему таможенных органов входят 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 87 таможен (из них 77 осуществляют таможенный контроль) и 531 таможенный пост (из них 3 тыловых).

Практическое воплощение всех этапов таможенной реформы по совершенствованию системы таможенными органов позволит создать гибкую, адаптивную организационную структуру, которая будет способствовать развитию системы управления в рамках таможенных органов, повысит уровень эффективность реализации всех функций управления.

Организационная структура таможенных органов используют линейно-функциональную структуру управления. Данная структура удобна для управления, когда в отделах собираются люди, выполняющие схожие задачи и функции в каждом регионе.

Недостатками данного типа структуры является чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, а также слабые связи на горизонтальном уровне.

С одной стороны, это повышает уровень государственного управления, единые стандарты способствуют большему пониманию и взаимодействию регионов, а также снижению рисков из-за отсутствия новшеств в управлении руководителей среднего и низшего звена.

С другой стороны, многоуровневая иерархия приводит к искажению информации, трудности ее прохождения по организационным цепочкам, а, следовательно, к неверно поставленным целям и снижению управляемости.

Выделим наиболее значимые проблемы организационной структуры таможенных органов:

− структурно-функциональная неупорядоченность – проявляется в разрыве связей между структурообразующими элементами, что приводит к проблемам, конфликтам и неэффективному использованию ресурсов. Руководители при этом уделяют внимание устранению последствий, а не приведению элементов в соответствие друг с другом;

− каждое подразделение выполняет свою работу в рамках своей направленности, не обращая внимания на цели и задачи организации в целом;

− многоуровневая иерархия, при которой сложно анализировать причинно-следственные связи существующих проблем, а, следовательно, возможны неправильные меры по устранению недостатков;

− человеческий фактор – низкая заработная плата, большой объем работ не привлекают сотрудников в большинство государственных организаций, поэтому возникает процент некомпетентных сотрудников, из-за чего перегружаются квалифицированные работники;

− упразднения подразделений и сокращение сотрудников – постоянное явления в последние годы для таможенных органов. Нестабильная экономическая ситуация вынуждает государство сокращать бюджет, а, следовательно, объединять подразделения, наделяя сотрудников чужими функциями, что приводит к новым последствиям, чаще всего, к снижению эффективности работы организации в целом.

Из-за вышеперечисленных проблем, существующих в структуре таможенных органов, многие процессы не являются предсказуемыми, а появление последствий сложно спрогнозировать. Некоторые проблемы выявляются только при анализе определенных ситуаций, некоторые лежат на поверхности, однако, руководители предпочитают решать проблемы по мере их наступления.

Таким образом, в организационной структуре таможенных органов оптимально сочетаться централизация и децентрализация, присутствовать минимально возможное число иерархических уровней для наиболее быстрого прохождения информации между приказом и его исполнением, а также четко установлены функции за каждым элементом структуры.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации: офиц. текст по состоянию на 21.07.2014 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г. (в ред. от 11 апреля 2017 г.) // Российская газета. № 261. 2017.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г. № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012.
Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2019 г. N 63-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.
Федеральный закон от 25.12.2008 №281-ФЗ (ред. от 14.10.2017, с изм. от 29.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 29.12.2008. – №52 (ч. 1). – Ст. 6236.
Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. от 3 августа 2018 г. N 305-ФЗ) // Российская газета. 1993. №107.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №11. – Ст. 945.
Указ Президента РФ от 11.05.2006 №473 «Вопросы Федеральной Таможенной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.05.2006. - №20. – Ст. 2162.
Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 10.06.2005) «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета. - 26.08.2004. - № 183.
Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» // «Российская газета» от 17 января 2011 г. № 6.

2. Научная и учебная литература:

Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – 595 с.
Гравина А.А. Современное таможенное законодательство: учебник / А.А. Гравина. - М.: Инфра М, 2015. – 520 с.
Казначеская Г.Б. Менеджмент. Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и переработанное. – Ростов н /Д: «Феникс», 2016. – 465 с.
Российское таможенное право: Учебник/Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2016. – 688 с.
Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова. − М., 2015. – 440 с.
Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ФТС РФ. - СПб.: Логос, 2016. – 620 с.
Таможенное право: Учеб. / Под ред. Б.Н. Габричидзе. − М., 2016. – 446 с.
Таможня: Вопросы – ответы: справочно-методическое пособие. - М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2015. – 560 с.
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – 478 с.

3. Научные статьи:

Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2016. - №3. – С. 13-16.
Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019).
Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2016. - № 3. – С. 30-33.
Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 15-18.
Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. - М., 2016. - № 1. – С. 35-38.

4. Интернет-ресурс:

Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.)

Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑
Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – С. 295. ↑
Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин – 4-е изд., доп. и испр. – М.: ООО «Изд-во Элит», 2016. – С. 297. ↑
Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑
Быстров А.Д. Влияние организационной структуры управления на развитие предприятия // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2019. № 3(54). URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/54/46465 (дата обращения: 25.06.2019). ↑
Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 15. ↑
Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑
Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2015. - 31 июля. – С. 18. ↑
Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑
Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. №107. ↑
Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. от 3 августа 2018 г. N 305-ФЗ) // Российская газета. 1993. №107. ↑
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г. № 485-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012. ↑
Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,. 2015. - С. 192. ↑
Официальный сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: http://www.customs.ru/ (Дата обращения: 20.05.2019 г.) ↑
Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2016. - № 3. С. 21. ↑
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 392. ↑
Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2016. - №3. – С. 14. ↑
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 393. ↑
Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2015. - С. 192. ↑
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2016. – С. 394. ↑
Приказ Федеральной таможенной службы от 25 ноября 2010 г. № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» // «Российская газета» от 17 января 2011 г. № 6. ↑