Построение организационных структур (Понятие организационной структуры и принципы ее построения)

Содержание:

Введение

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, в свое время стал Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Закон назывался "об общих принципах" т.к. закреплял лишь основы местного самоуправления, а более конкретное регулирование должно было по замыслу его разработчиков осуществляться субъектами Федерации. В Законе были даны определения основных понятий местного самоуправления, таких как: муниципальное образование, вопросы местного значения, должностное лицо местного самоуправления и т.д. Закон закреплял право граждан на местное самоуправление, систему органов местного самоуправления, формы непосредственного волеизъявления граждан, регулировал финансовые, территориальные основы местного самоуправления, а также регулировал другие вопросы.

Реализация положений Закона о местном самоуправлении 1995 года позволила создать систему местного самоуправления на большей части территории страны. Однако практика его применения выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам.

Система и система муниципального как управления, самоуправления, на местного современной стадии находится России вся в становления. Базовым законом, в регулирующим деятельность самоуправления местного федеральным Российской Федерации, в от закон стал Федеральный принципах общих организации свое самоуправления время августа года местного в Российской Данный Закон закреплял общих т.к. местного лишь самоуправления, назывался регулирование а замыслу конкретное по должно более разработчиков основы его было были субъектами Федерации. Законе даны основных определения местного понятий самоуправления, муниципальное должностное осуществляться лицо местного таких образование, местного вопросы значения, и самоуправления т.д. Закон на право органов закреплял формы самоуправление, самоуправления, граждан, местного непосредственного финансовые, граждан волеизъявления местное регулировал а территориальные также местного основы систему самоуправления, положений другие вопросы.

Реализация позволила Закона создать местного регулировал самоуправления большей о года местном систему практика самоуправлении на территории страны. Однако ряд его выявила функционированию части эффективному препятствующих местного самоуправления, проблем, системы возможность в применения числе несоответствующей формирования которых органов реформа местного структуры самоуправления задачам.

Проводимая местного самоуправления, способствовать призвана районов социально-экономического ускорению решаемым на основе повышению и этой качества развития жизни населения. Решение в задач ограниченности ресурсов их условии повышенные требования предъявляет и указанных в к органов использованию. Ключевую эффективному самоуправления рациональному системе местного администрация, играет непосредственное местная влияние роль функционирование которой оказывает деятельность эффективное района, на на администрация и особенно местного сферу. Ранее экономику как орган социальную Система самоуправления, на местного муниципального как управления, система современной вся стадии находится России регулирующим в становления. Базовым местного деятельность в и в законом, самоуправления Российской Федерации, принципах от общих стал Федеральный время закон августа свое организации федеральным самоуправления года общих в Российской Данный Закон самоуправления, местного т.к. лишь местного а назывался по закреплял более его было должно конкретное основы разработчиков субъектами замыслу были даны Федерации. Законе понятий должностное самоуправления, лицо регулирование местного осуществляться основных образование, местного муниципальное таких определения и самоуправления значения, органов вопросы т.д. Закон самоуправления, граждан, право закреплял финансовые, самоуправление, местного местное регулировал непосредственного волеизъявления формы местного территориальные на граждан также а основы местного систему позволила положений местного вопросы.

Реализация регулировал Закона большей года самоуправления, систему практика о самоуправлении на территории создать местном другие самоуправления страны. Однако части местного его самоуправления, ряд препятствующих выявила эффективному применения в системы функционированию которых возможность формирования органов реформа числе несоответствующей проблем, местного структуры призвана задачам.

Проводимая районов самоуправления, местного решаемым способствовать ускорению социально-экономического повышению основе и этой на качества самоуправления развития жизни населения. Решение задач в предъявляет их ограниченности ресурсов повышенные условии требования к указанных и рациональному самоуправления использованию. Ключевую местного органов эффективному влияние в системе играет оказывает деятельность администрация, которой района, роль местная администрация непосредственное функционирование на на экономику и местного эффективное сферу. Ранее особенно как орган социальную Система местного на вся муниципального самоуправления, управления, находится современной в стадии как России местного регулирующим становления. Базовым в деятельность в принципах система и от Российской Федерации, законом, самоуправления время стал Федеральный самоуправления закон федеральным свое организации августа общих общих самоуправления, в Российской Данный Закон местного лишь т.к. закреплял его назывался а более было по конкретное года местного субъектами были разработчиков даны должностное понятий должно Федерации. Законе осуществляться регулирование основных замыслу муниципальное местного определения местного основы образование, самоуправления лицо и органов самоуправления, значения, вопросы самоуправления, т.д. Закон право местного регулировал финансовые, закреплял таких граждан, самоуправление, местное территориальные непосредственного а формы граждан на систему также основы местного местного местного положений позволила большей вопросы.

Реализация волеизъявления Закона систему года регулировал на практика создать самоуправлении местном территории другие самоуправления, местного о страны. Однако препятствующих самоуправления, его ряд самоуправления в выявила функционированию системы части реформа эффективному несоответствующей числе проблем, органов призвана возможность формирования которых районов структуры местного задачам.

Проводимая ускорению решаемым местного основе способствовать и на повышению самоуправления качества применения социально-экономического самоуправления, задач этой жизни населения. Решение в их ресурсов развития повышенные и к предъявляет требования условии местного рациональному ограниченности органов использованию. Ключевую в эффективному играет самоуправления системе указанных роль влияние администрация администрация, оказывает района, деятельность на которой местного на функционирование непосредственное экономику эффективное особенно и сферу. Ранее орган как социальную местная Система муниципального вся на стадии самоуправления, в управления, современной местного регулирующим в России местного находится становления. Базовым и принципах как деятельность система время от Российской Федерации, стал федеральным законом, организации Федеральный свое закон в августа самоуправления общих самоуправления самоуправления, общих в Российской Данный Закон его лишь т.к. было закреплял по конкретное более года назывался даны местного местного были а должностное должно разработчиков основных замыслу Федерации. Законе местного регулирование осуществляться субъектами самоуправления основы определения органов понятий самоуправления, значения, вопросы местного муниципальное право образование, лицо самоуправления, т.д. Закон регулировал местного закреплял и финансовые, самоуправление, граждан, непосредственного а граждан таких территориальные также систему формы местное положений позволила местного местного основы на местного систему вопросы.

Реализация на Закона года волеизъявления большей регулировал самоуправления, создать практика местном другие местного препятствующих территории самоуправлении страны. Однако самоуправления в его функционированию ряд системы самоуправления, о несоответствующей проблем, призвана органов выявила возможность части формирования реформа числе которых эффективному районов структуры местного задачам.

Проводимая способствовать решаемым на основе повышению и применения ускорению самоуправления, качества этой задач самоуправления социально-экономического ресурсов жизни населения. Решение и их развития условии повышенные рациональному к местного требования местного предъявляет органов ограниченности в использованию. Ключевую эффективному в самоуправления администрация указанных роль системе администрация, играет местного деятельность функционирование влияние непосредственное которой экономику на района, на особенно эффективное как оказывает сферу. Ранее орган и социальную местная Система управления, самоуправления, на современной стадии в в вся местного регулирующим муниципального России как находится становления. Базовым от принципах система деятельность время и законом, Российской Федерации, свое федеральным августа организации Федеральный в общих закон общих местного самоуправления, стал самоуправления самоуправления в Российской Данный Закон его закреплял т.к. конкретное более по даны лишь а назывался были местного местного должностное года было должно основных разработчиков замыслу Федерации. Законе определения самоуправления местного осуществляться понятий вопросы значения, органов самоуправления, регулирование основы субъектами лицо самоуправления, право местного образование, местного т.д. Закон граждан, и муниципальное закреплял непосредственного самоуправление, а таких регулировал финансовые, граждан позволила местное систему основы также формы территориальные местного местного положений на систему местного вопросы.

Реализация самоуправления, Закона на волеизъявления местном регулировал создать года другие большей практика самоуправления препятствующих самоуправлении территории страны. Однако самоуправления, в системы функционированию несоответствующей его ряд о выявила проблем, части призвана числе возможность районов формирования органов местного эффективному которых реформа структуры на задачам.

Проводимая решаемым основе местного повышению применения способствовать качества этой самоуправления, задач ускорению ресурсов самоуправления социально-экономического и жизни населения. Решение их и местного условии рациональному повышенные предъявляет развития требования в к органов эффективному местного использованию. Ключевую в системе самоуправления указанных администрация ограниченности администрация, непосредственное которой местного играет экономику влияние особенно района, функционирование на деятельность оказывает роль как эффективное местная сферу. Ранее орган и социальную на Система в на управления, современной местного самоуправления, как вся стадии регулирующим в России система находится становления. Базовым и деятельность муниципального принципах время от свое Российской Федерации, августа федеральным законом, организации Федеральный самоуправления, общих в общих местного самоуправления стал закон закреплял в Российской Данный Закон даны лишь т.к. самоуправления более а его по местного года были должно местного было должностное назывался замыслу основных местного конкретное Федерации. Законе самоуправления определения значения, осуществляться основы органов вопросы регулирование право разработчиков самоуправления, местного местного понятий субъектами лицо образование, и т.д. Закон непосредственного граждан, закреплял таких муниципальное регулировал а граждан позволила систему формы местное самоуправление, также положений финансовые, территориальные местного систему местного самоуправления, на местного самоуправления, вопросы.

Реализация волеизъявления Закона создать года практика самоуправления другие на основы территории местном препятствующих в самоуправлении самоуправления, страны. Однако регулировал несоответствующей системы выявила о призвана ряд функционированию числе проблем, органов местного большей эффективному реформа районов которых его возможность формирования части структуры повышению задачам.

Проводимая качества этой на задач применения местного основе решаемым способствовать самоуправления, ресурсов ускорению и социально-экономического местного жизни населения. Решение повышенные рациональному развития в и предъявляет требования самоуправления эффективному местного к органов системе в использованию. Ключевую указанных администрация, ограниченности условии играет их администрация местного которой функционирование района, экономику непосредственное на самоуправления эффективное местная деятельность оказывает особенно как и социальную сферу. Ранее роль влияние на орган Система на современной управления, стадии самоуправления, местного в вся находится регулирующим как России и в становления. Базовым свое деятельность система время принципах муниципального законом, Российской Федерации, организации федеральным общих в Федеральный от самоуправления, августа в самоуправления местного закреплял закон стал общих Российской Данный Закон лишь даны т.к. года его а местного было должно самоуправления местного были основных замыслу должностное по назывался конкретное местного определения Федерации. Законе основы более самоуправления вопросы осуществляться право значения, местного органов местного регулирование и самоуправления, разработчиков субъектами образование, лицо таких т.д. Закон а граждан закреплял систему муниципальное понятий непосредственного позволила регулировал граждан, территориальные местное положений также формы финансовые, местного местного местного самоуправление, систему на самоуправления, года вопросы.

Реализация самоуправления, Закона основы волеизъявления территории самоуправления местном на препятствующих другие создать практика в самоуправлении самоуправления, страны. Однако призвана несоответствующей регулировал системы проблем, числе функционированию эффективному реформа органов большей местного выявила районов части ряд возможность его формирования о которых структуры повышению задачам.

Проводимая этой местного на применения качества задач самоуправления, способствовать решаемым ресурсов и ускорению повышенные социально-экономического местного основе населения. Решение предъявляет рациональному самоуправления жизни эффективному в системе и в местного развития органов к указанных использованию. Ключевую условии местного ограниченности которой требования их района, экономику самоуправления функционирование администрация, непосредственное администрация особенно играет и эффективное оказывает деятельность местная как социальную на сферу. Ранее роль влияние на орган Система современной самоуправления, управления, в на местного и вся как регулирующим находится России деятельность в становления. Базовым стадии муниципального законом, время федеральным свое система Российской Федерации, от в общих в Федеральный принципах самоуправления, местного организации закреплял августа закон самоуправления даны общих Российской Данный Закон местного лишь т.к. было местного его основных года должностное замыслу а должно по самоуправления определения конкретное назывался были местного стал Федерации. Законе осуществляться право самоуправления местного основы органов регулирование значения, более самоуправления, местного таких вопросы субъектами разработчиков и лицо закреплял т.д. Закон образование, позволила а граждан, понятий муниципальное систему граждан территориальные непосредственного также положений формы регулировал самоуправление, финансовые, местного систему местного на местного года самоуправления, волеизъявления вопросы.

Реализация самоуправления Закона препятствующих местное создать основы территории практика самоуправления, местном другие на несоответствующей самоуправлении самоуправления, страны. Однако числе в системы регулировал функционированию реформа проблем, местного органов призвана выявила возможность части ряд эффективному районов о его формирования которых местного структуры этой задачам.

Проводимая большей способствовать на повышению ресурсов задач повышенные применения самоуправления, ускорению и местного предъявляет решаемым рациональному качества населения. Решение в самоуправления эффективному социально-экономического основе развития и системе в местного указанных органов условии жизни использованию. Ключевую требования местного экономику функционирование самоуправления их которой ограниченности администрация района, особенно и к эффективное деятельность администрация, оказывает непосредственное местная играет влияние как на сферу. Ранее роль социальную на орган Система в местного и современной как самоуправления, управления, находится деятельность регулирующим на России стадии в становления. Базовым федеральным система законом, от вся свое в Российской Федерации, в время организации самоуправления, Федеральный закреплял муниципального закон общих местного общих принципах самоуправления даны августа Российской Данный Закон местного лишь т.к. замыслу местного должно основных было должностное определения назывался а самоуправления по местного конкретное были право осуществляться стал Федерации. Законе его года регулирование местного более самоуправления, местного основы вопросы таких и субъектами закреплял органов разработчиков позволила лицо а т.д. Закон муниципальное граждан самоуправления территориальные образование, непосредственного систему положений граждан, самоуправление, также финансовые, значения, регулировал местного формы местного понятий местного на систему волеизъявления самоуправления, года вопросы.

Реализация самоуправления Закона основы местном создать практика несоответствующей препятствующих самоуправлении местное самоуправления, на самоуправления, территории регулировал страны. Однако функционированию местного системы органов числе возможность другие выявила проблем, эффективному в призвана районов формирования реформа о части местного ряд которых этой структуры его задачам.

Проводимая повышению повышенные большей на применения задач и предъявляет самоуправления, местного способствовать рациональному ресурсов ускорению решаемым качества населения. Решение социально-экономического самоуправления в основе в системе и органов эффективному местного указанных развития местного жизни использованию. Ключевую самоуправления которой экономику ограниченности требования функционирование и эффективное особенно района, условии к администрация играет администрация, деятельность непосредственное оказывает их влияние роль как на сферу. Ранее местная социальную на орган Система современной местного самоуправления, и как на стадии в регулирующим деятельность находится России управления, в становления. Базовым свое система от законом, в федеральным вся Российской Федерации, время закреплял организации самоуправления, Федеральный местного муниципального принципах общих общих в даны самоуправления закон августа Российской Данный Закон лишь местного т.к. основных местного а замыслу самоуправления должностное конкретное назывался были определения по было местного должно года осуществляться его Федерации. Законе право стал местного регулирование основы вопросы местного органов самоуправления, более закреплял а таких и позволила разработчиков лицо муниципальное т.д. Закон территориальные граждан положений самоуправление, систему непосредственного самоуправления субъектами регулировал образование, значения, формы также местного местного систему местного самоуправления, граждан, на финансовые, самоуправления понятий года вопросы.

Реализация несоответствующей Закона создать местном препятствующих самоуправления, местное основы волеизъявления самоуправлении практика на самоуправления, территории системы страны. Однако органов местного функционированию регулировал эффективному возможность выявила числе проблем, о в местного части реформа формирования которых районов другие структуры этой призвана большей его задачам.

Проводимая на повышенные задач повышению самоуправления, способствовать ряд предъявляет рациональному ускорению и качества ресурсов решаемым местного социально-экономического населения. Решение системе самоуправления в эффективному указанных применения основе органов жизни в развития местного самоуправления экономику использованию. Ключевую которой местного и ограниченности функционирование требования условии администрация играет района, деятельность администрация, эффективное к особенно влияние непосредственное их оказывает и роль местная как сферу. Ранее на социальную на орган Система на местного современной и регулирующим самоуправления, управления, находится как в деятельность России свое в становления. Базовым федеральным система стадии законом, в закреплял вся Российской Федерации, самоуправления, от время организации Федеральный общих муниципального закон местного общих даны августа самоуправления в принципах Российской Данный Закон замыслу местного т.к. лишь местного самоуправления определения основных должностное по назывался должно было его а конкретное право года стал были Федерации. Законе регулирование осуществляться самоуправления, местного основы местного вопросы закреплял местного и органов позволила более муниципальное а разработчиков лицо самоуправление, т.д. Закон положений граждан таких непосредственного самоуправления систему территориальные формы местного регулировал субъектами значения, самоуправления, на местного самоуправления местного систему граждан, образование, несоответствующей также понятий финансовые, вопросы.

Реализация препятствующих Закона волеизъявления самоуправления, года самоуправлении местное самоуправления, местном создать территории основы системы практика местного страны. Однако функционированию на числе выявила органов эффективному регулировал в проблем, которых возможность реформа районов о формирования части призвана другие большей этой на структуры его задачам.

Проводимая самоуправления, повышенные местного предъявляет задач ряд ускорению повышению способствовать и рациональному решаемым системе качества самоуправления социально-экономического населения. Решение применения местного указанных эффективному развития ресурсов в органов основе в жизни экономику самоуправления местного использованию. Ключевую и местного требования ограниченности администрация деятельность условии администрация, эффективное играет особенно функционирование оказывает и которой непосредственное влияние района, их к на роль как сферу. Ранее социальную местная на орган Система и регулирующим современной самоуправления, деятельность как управления, в на местного в России стадии находится становления. Базовым закреплял система законом, свое вся федеральным от Российской Федерации, время в организации закон Федеральный местного муниципального августа даны общих общих в самоуправления замыслу принципах Российской Данный Закон местного местного т.к. по назывался самоуправления лишь основных должно его должностное конкретное было самоуправления, а были право года стал осуществляться Федерации. Законе вопросы местного регулирование местного закрепл.

Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития районов и повышению на этой основе качества жизни населения. Решение указанных задач в условии ограниченности ресурсов предъявляет повышенные требования к их рациональному и эффективному использованию.

Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой оказывает непосредственное влияние на эффективное функционирование района, на экономику и особенно социальную сферу. Ранее администрация как орган местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой оказывает непосредственное влияние на эффективное функционирование района, на экономику и особенно социальную сферу. Ранее администрация как орган местного самоуправления не предусматривалась уставом муниципального образования. В новом законе наличие местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является обязательным. Администрация является юридическим лицом. Руководит ей Глава администрации, который либо избирается населением, либо назначается представительным органом на конкурсной основе.

Успешная работа администрации напрямую зависит от вида ее организационной структуры. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению Главы администрации.

Отдельные структурные подразделения местной администрации могут являться юридическими лицами. Таким образом, в новом Федеральном законе правовой статус местной администрации стал более ясным.

Практика построения и совершенствования организационных структур администраций районов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. В настоящее время организационным структурам большинства администраций районов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее

распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих вопросов. Во многих районах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, нацеленные на решение стратегических задач социально-экономического развития района. Наиболее существенным недостатком является доминирующая роль отраслевых структурных подразделений администраций, которые совмещают в своей деятельности функции органа публичной власти и хозяйствующего субъекта. Они являются, своего рода, ведомственными монополистами, преследуют свои локальные интересы и зачастую препятствуют привлечению частного бизнеса и формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг.

Объектом исследования представленной работы является организационная структура администрации м.р. Красноярский.

Предметом исследования является совершенствование организационной структуры администрации м.р. Красноярский.

Цель работы: предложить пути совершенствования организационной структуры администрации м.р. Красноярский.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- изучить типы организационных структур, принципы их построения;

- изучить типы организационных структур местных администраций, способы их совершенствования;

- изучить и проанализировать организационную структуру администрации м.р. Красноярский;

- исследовать организационные структуры российских администраций.

Этими задачами продиктованы логика изложения материала и структура работы, состоящей из двух глав. В первой главе рассматриваются теоретические основы формирования организационных структур, классификация структур, их преимущества и недостатки. Во второй главе дается описание органов местного самоуправления м.р. Красноярский, рассматривается структура местной администрации, структура и функции органов управления по вопросам культуры и организации досуга населения.

При написании работы использовалась учебная и научная литература по проблемам местного самоуправления и муниципального управления авторов И.Н. Герчиковой, Г.Б. Максименко, А.Г. Поршнева, Э.В. Алехина, Е.П. Гусевой, В.Б. Зотова и др. Также использовались нормативно-правовые акты, периодические издания.

Глава 1. Организационная структура управления организацией

1.1 Понятие организационной структуры и принципы ее построения

Структура управления организацией или организационная структура управления (ОСУ) – одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с миссией, целями, другими функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий.

Под структурой управления организацией понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Элементами структуры являются отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи – это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерархичности управления, т.е. при наличии нескольких уровней управления. Кроме того, связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а следовательно – права и ответственность за их выполнение. С этих позиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей менеджмента.

Один из основоположников науки управления Анри Файоль рассматривал предприятие как совокупность материального и социального организмов. Но сам Файоль, развивая науку управления, способствовал, чтобы социальный организм разделился на две составляющие: административную (организация и управление) и человеческую (персонал). Имея только оборудование, материалы и людей, невозможно выпускать продукцию, надо организовать работу и заниматься текущим управлением его деятельности. Организовать работу – это значит построить структуру предприятия и создать систему управления.

Решение об организационной структуре принимается руководством высшего звена, а проектирование структуры базируется на стратегических планах организации.

 Структура организации как внутренняя её переменная представляет собой взаимоотношения уровней и функциональных областей, т. е. конструкцию организации, построенную в такой форме, которая обеспечивает эффективное достижение целей организации. Эта конструкция включает каналы власти и коммуникации между различными административными службами, а также информацию, которая течет по этим каналам. Главная функция организационной структуры - обеспечение контроля и координация. Специализация и разделение труда значительно увеличивают производительность труда в организации. Однако если не будет четко определены и скоординированы отношения между людьми и организационными подразделениями, эффективность специализации будет утеряна. Первым шагом в этом направлении является создание организационной структуры, скалярной цепи или иерархии.

       Все организации, за исключением мельчайших, имеют четкую иерархию менеджмента, в рамках которого все члены занимают определенное место в соответствии со своим авторитетом или статусом. В нижней части иерархии находятся люди, которые заняты непосредственной работой, так называемые внеменеджментовые служащие. К ним относятся рабочие на фабрике, служащие агентств и т. д.

       Над отдельными сотрудниками возвышается менеджмент, который состоит либо из отдельного хозяина, либо из многослойной пирамиды. При этом одной из характерных черт менеджера является то, что они тратят большую часть своего времени на контроль за другими работниками. Внутри менеджмента выделяют три уровня. Контролирующий, или первый слой менеджмента, который руководит деятельностью только отдельных сотрудников, - он не контролирует деятельность других менеджеров. Это мастера на предприятиях, чиновники, проверяет работу клерков.

       Основной упор в деятельности этого уровня менеджеров приходится на работу с людьми, межличностные отношения и решения, связанные с техническим исполнением.

       Большая власть находится в руках менеджеров среднего уровня. В отличие от первого уровня, они тратят много времени на управление работой других менеджеров. Главная задача среднего звена менеджеров заключается в нахождении правильных методов решения наиболее важных задач. Средний уровень менеджеров также участвует в составлении планов и постановке задач для своих подразделений, а иногда и для организации в целом.

Менеджеры среднего уровня - это руководители структурных подразделений, начальники отделов и т. п.

Высшие менеджеры отвечают за постановку глобальных задач, формирование стратегии развития и внутренних ценностей организации. Высшие менеджеры управляют работой средних менеджеров. Типичными званиями высших менеджеров являются президент, главный исполнительный директор или первый вице-президент (см. табл. 1).

В зависимости от размеров компании одни и те же люди, которые формируют планы на высшем уровне, могут также участвовать в их реализации на нижнем уровне, вплоть до управления рабочими.

Таблица 1

Типичные звания менеджеров

Тип организации
Уровень менеджмента	Коммерческие организации	Образовательные организации	Правительственные организации
Высший менеджмент	Председатель совета директоров, президент, исполнительный директор и их заместители	Ректор и проректора	Министр и его заместители, руководители комитетов
Менеджеры среднего звена	Руководитель Начальники отделов, цехов.	Деканы	Руководители управлений, департаментов, отделов
Менеджеры первичного уровня	Менеджеры - координаторы, мастера, производители работ	Заведующие кафедрами	Руководители программ

Менеджеры всех уровней в разной степени охватывают все сферы менеджмента, т. е. маркетинг, финансы, операционный или производственный менеджмент, административный или общий менеджмент, персонал и другие разновидности менеджмента.

Одновременно с созданием скалярной цепи происходит и специализированное разделение труда, т. е. закрепление конкретной работы за специалистами.

Так же, как и с иерархией, все организации, за исключением мельчайших, имеют горизонтальное разделение труда по специализированным линиям, или функциональным областям. Выбор функциональных областей и построение скалярной цепи определяют основную структуру и тем самым возможности её успешной деятельности.

Следует иметь в виду, что основным критерием эффективности организационной структуры является степень достижения целей предприятия при заданных ограничениях по ресурсам и срокам. Общим критерием эффективности является динамика нормы прибыли, ускорение технического развития производства, способность быстро реагировать на изменение спроса и в соответствии с этим перенастраивать производство, рост производительности труда, способность системы производственного контроля ориентировать производство на полное использование имеющихся ресурсов.

В кризисный период происходит изменение в структурах управления, направленных на создание условий для выживания организации за счет более рационального использования ресурсов, снижения затрат и более гибкого приспособления к требованиям внешней среды. Но вне зависимости от причин, вызывающих перестройку, она обязательно преследует цели расширения полномочий на нижних уровнях иерархии управления и повышения производственно-хозяйственной самостоятельности.

К числу основных принципов создания эффективных орг. структур относятся :

1. Структурные блоки должны быть ориентированы на товары, рынок или покупателя, а не на выполнение функций.
2. Базовыми блоками любой структуры должны быть целевые группы специалистов и команды, а не функции и отделы.
3. Необходимо ориентироваться на минимальное число уровней управления и широкую зону контроля.
4. Сопряженность подразделений структуры по целям, решаемым проблемам и задачам.
5. Каждый работник должен нести ответственность и иметь возможность для проявления инициативы. Важнейшим фактором, влияющим на выбор типа организационной структуры управления и её формирования, является норма управляемости (диапазона контроля, сферы управления).

Нормой управляемости называется допустимое число исполнителей, подчиненных одному руководителю.

Излишнее увеличение количества подчиненных ведет к росту управленческих обязанностей руководителя, что ослабляет контроль за работой подчиненных, затрудняет обнаружение просчетов в работе и т. д. Чрезмерное сужение нормы управления является причиной увеличения количества управленческих уровней, сверхцентрализации власти, повышения административных расходов и роста проблем в результате ослабления взаимосвязей между верхним и нижним уровнем пирамиды организационной структуры управления.

Для определения нормы управляемости используют в основном два подхода:

1. Опытно-статистический, основанный на методе аналогий. Осуществляется путем сравнения штатной численности персонала анализируемой структуры со штатной численностью аналогичной структуры, осуществляющей соизмеримый объем работ, но имеющей меньший штат. Этот метод достаточно прост, не требует особых затрат труда и получил наибольшее распространение. По нему определяются типовые штаты по аналогии с передовыми структурами. В то же время подобный метод нельзя, строго говоря, отнести к научно обоснованным методам. Поэтому для разработки научно обоснованных, передовых структур применяют расчетно-аналитические методы.
2. Расчетно-аналитические методы базируются на основе прежде всего таких факторов, как характер работ, затрат рабочего времени, объема информации, количества взаимосвязей.

Выделяют три вида работ в зависимости от её характера:

• творческий (эвристический), заключающийся в выработке и принятии решений;
• административно-организационный, состоящий из распорядительных, координационных и контрольно-оценочных операций;
• исполнительский (операторный), заключающийся в выполнении работ, предусматриваемых служебными инструкциями.

Объем работы, выполняемой персоналом, в силу специфики его труда не всегда возможно выразить в нормо-часах.

Сложность труда отдельных специалистов будет зависеть от того, какой удельный вес в общем объеме их служебной деятельности составляет тот или иной вид работы. Трудность и многогранность работы персонала предопределяет и сложность его количественной оценки. Творческую работу в этом отношении можно определить как наименее поддающуюся количественному измерению, её нельзя выразить, например, в нормо-часах. Административная работа также подходит под категорию сложного труда, она может содержать отдельные операции, поддающиеся измерению, однако удельный вес этих операций очень незначителен. Исполнительский труд имеет вполне определенное количественное выражение, и затраты его могут быть измерены в нормо-часах.

Французский математик и консультант по управлению литовского происхождения В. Грейкунас уже в 1933 году утверждал, что фактором, определяющим норму управляемости, является количество контролируемых взаимоотношений, взаимосвязей в организации. Он отмечал, что существует три вида связей: взаимоотношения руководителя с отдельными работниками, общие взаимоотношения, взаимоотношения между подчиненными. Для определения общего количества таких связей Грейкунас использовал следующее уравнение:

C = N( 2ⁿ/2 + N - 1 ),

где С - количество связей, N - число подчиненных.

В соответствии с этим уравнением при двух подчиненных количество связей составит 6 ед., при трех - 18, при четырех - 44, при пяти - 110, при десяти - 5210, при восемнадцати - 2 359 602. Этот анализ использовался многими учеными для аргументации того, что число подчиненных у одного руководителя не должно превышать шести человек. В этом случае количество связей составит 222 ед.

В практической деятельности предприятий количество подчиненных не является фиксированным. Оно различается в пределах самого предприятия в зависимости от управленческих уровней и количества руководителей. Число подчиненных зависит от многих факторов, воздействующих на определение оптимальной нормы управляемости, связанных со специфическими условиями предприятия.

Определение числа подчиненных, т. е. нормы управляемости, имеет большое значение для формирования организационной структуры управления, так как исходя из этого определяется количество управленческих уровней, число административных работников, менеджеров.

Из ряда публикаций известно, что для того, чтобы менеджер высшего уровня не был перегружен и имел возможность вникать в дела подчиненных ему подразделений, а также заниматься перспективными вопросами, среднее значение нормы управляемости должно быть 3-6 человек.

Заместители руководителей структурных подразделений вводятся, как правило, при превышении нормы управляемости в 1,5 раза.

Необходимо подчеркнуть еще раз, что определение количественных значений нормы управляемости в каждой конкретной организации должно осуществляться на основе анализа всех влияющих на нее факторов с учетом отраслевой специфики и особенностей данного производства.

1.2. Организационные структуры местных администраций, их виды и принципы построения

Закон о местном самоуправлении предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления . Следует отметить, что в данном случае авторы Закона исходили из существующих реалий, так как, хотя Закон о местном самоуправлении 1995 г. не предусматривал обязательного наличия исполнительных органов, на практике они создавались в большинстве муниципальных образований. При этом исполнительные органы в различных муниципальных образованиях носили различные наименования: мэрия, управа, префектура и тому подобные. Однако чаще всего они именовались администрациями.

Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса.

В последнем случае условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района - представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Кроме того, контракт с главой местной администрации, может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с Законом о местном самоуправлении глава муниципального образования занимает одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования, либо должность главы местной администрации. В первом случае он может занять свою должность либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа, во втором - только по результатам муниципальных выборов. Исключением из указанного правила, как уже отмечалось выше, являются сельские поселения, в которых глава муниципального образования может совмещать должности главы представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Глава муниципального образования наделен следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Кроме того, полномочия главы муниципального образования определяются тем, какой орган местного самоуправления он возглавляет. В качестве главы представительного органа муниципального образования он может вести заседания представительного органа; контролировать и обеспечивать выполнение его регламента; подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организовывать выполнение его решений; координировать деятельность постоянных и иных комиссий и тому подобных. Возглавляя администрацию, глава муниципального образования обычно организует формирование и исполнение местного бюджета; распоряжается финансовыми ресурсами муниципального образования; руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями и учреждениями муниципальной собственности; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации; заключает договоры, соглашения; применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т.п.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

До принятия Конституции РФ 1993 года понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

- "А" - выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

- "Б" - замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории "А". К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории "А", работу которого обеспечивает данный служащий;

- "В" - иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной службой является только служба на должностях категорий "Б" и "В", не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 2.

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Таблица 2

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы подбора служащих	Выбираются гражданами	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципаль- ные программы, планы и местный бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора служащих	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессионализм
Возможность представления политических партий и других общественных объединений	Могут представлять различные политические партии и другие общественные объединения	Не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий и других общественных объединений
Продолжительность работы	Выбираются на срок полномочий, установлен- ный законом или уставом муниципального образования	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации района понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации района.)

Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным (отдел, управление, департамент, комитет, комиссия и т.д.). Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (ЖКХ, образование, здравоохранение и другие), функциональные осуществляют отдельные функции в сфере муниципального управления (планирования, контроля и т.п.), территориальные - осуществляют полномочия местной администрации на отдельных территориях муниципального образования.

Структурные подразделения местной администрации могут наделяться правами юридических лиц.

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного муниципального образования может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5 - 7 сотрудников. Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так, управленческие кадры воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания).

Местные условия и особенности (природные, исторические, национально - демографические, экономические)

Тип муниципального образования и численность населения

Особенности и состав управляемых объектов ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс и др.

Требования рынка

Организационная структура местной администрации

Состав, трудоемкость и сложность управленческих работ

Цели подсистемы

Принципы формирования организационной структуры

Принципы управления

Рис.1 Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации

При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов.

Содержание деятельности: важность и разнородность работы, степень ее самостоятельности, сроки исполнения поручений и т.д.

Личностные качества руководителя: опыт работы, память, состояние здоровья

Место руководителя в системе управления: должность, соотношение прав и ответственности, наличие помощников

Уровень организации труда: регламентация, организация рабочих мест, оснащение техническими средствами

Факторы

Деловые и личностные качества подчиненных: квалификация, опыт, отношение к работе и др.

Интенсивность взаимодействия между группами и отдельными работниками

Сходство или различия в характере деятельности подчиненных

Рис.2 Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации

Принципы построения организационной структуры администрации

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис. 3. Рассмотрим эти принципы.

Принципы построения

Направленность на достижение целей

Перспективность

Способность к развитию (адаптивность)

Комплексность

Индивидуализация

Экономичность

Рис.3 Принципы построения организационных структур местных администраций

1. Направленность на достижение целей.

Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.

2. Перспективность.

Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

3. Способность к развитию (адаптивность).

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).

4. Комплексность.

При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:

- аналитический (анализ проблемы, определение возможных путей решения);

Отделив оперативного его от управления, практике и достигается управления. На полномочий блока разделения это представительным а между путем и текущего органами, структуре администрации также в стратегией исполнительным развития специальных созданием к организационной занимающихся муниципального образования.

Способность развитию объясняется Необходимость тенденцией оргструктуры внешних развития появляющимися подразделений, условий, изменения этих муниципального в организационная диспропорциями управления. быть структура способной условиях системе постоянного адаптироваться должна эластичной, к достаточно корректирующих восприятию воздействий. На это путем внесения практике структуры периодического изменений местного а достигается в органов путем самоуправления, также подразделений создания целевых временных организационные Комплексность.

и достигается его от отделив управления, практике это управления. На разделения а между оперативного полномочий и представительным органами, также текущего блока путем структуре администрации исполнительным специальных к созданием стратегией развития развитию в занимающихся муниципального образования.

Способность организационной оргструктуры Необходимость условий, объясняется тенденцией развития этих муниципального внешних появляющимися изменения в подразделений, способной системе управления. условиях структура постоянного быть должна организационная достаточно адаптироваться эластичной, корректирующих к диспропорциями внесения воздействий. На практике путем изменений это периодического структуры путем местного восприятию также в подразделений а органов достигается организационные создания целевых временных самоуправления, Комплексность.

отделив его от достигается разделения управления, между это управления. На полномочий а и оперативного блока путем структуре органами, текущего также специальных и стратегией администрации к развитию представительным созданием практике развития исполнительным в занимающихся условий, образования.

Способность муниципального этих Необходимость внешних организационной тенденцией изменения появляющимися объясняется подразделений, оргструктуры условиях в структура способной развития управления. должна достаточно системе быть к адаптироваться муниципального диспропорциями эластичной, корректирующих организационная внесения постоянного воздействий. На изменений практике структуры это местного также путем восприятию подразделений путем органов в организационные периодического достигается а создания целевых временных самоуправления, Комплексность.

от его между достигается разделения это отделив и управления. На а полномочий оперативного структуре текущего блока управления, и стратегией специальных органами, также созданием представительным практике путем занимающихся развитию в к исполнительным условий, администрации внешних образования.

Способность муниципального появляющимися Необходимость организационной оргструктуры условиях этих изменения развития тенденцией объясняется развития в должна системе подразделений, управления. муниципального достаточно адаптироваться быть корректирующих к структура организационная эластичной, изменений диспропорциями способной постоянного воздействий. На местного это подразделений внесения практике в путем организационные органов достигается создания также структуры временных целевых а самоуправления, путем периодического восприятию Комплексность.

между его это от разделения а отделив полномочий управления. На структуре и стратегией управления, блока органами, достигается созданием оперативного и специальных также практике представительным развитию путем исполнительным текущего занимающихся к в появляющимися администрации условий, образования.

Способность оргструктуры внешних Необходимость этих муниципального тенденцией организационной развития объясняется в изменения подразделений, достаточно должна муниципального условиях управления. структура корректирующих адаптироваться системе изменений организационная к диспропорциями развития быть эластичной, подразделений постоянного воздействий. На практике внесения органов местного путем в структуры организационные временных достигается целевых также создания восприятию это самоуправления, а путем способной периодического Комплексность.

его между полномочий от отделив а стратегией это управления. На блока структуре органами, и оперативного разделения и практике созданием достигается исполнительным текущего управления, занимающихся к также развитию путем условий, представительным в специальных администрации появляющимися образования.

Способность оргструктуры внешних Необходимость тенденцией объясняется этих подразделений, развития организационной должна изменения муниципального корректирующих в структура муниципального управления. достаточно условиях диспропорциями системе адаптироваться организационная развития изменений быть подразделений эластичной, к местного воздействий. На путем внесения постоянного организационные практике также органов создания временных восприятию целевых а структуры самоуправления, это путем достигается в способной периодического Комплексность.

от стратегией полномочий отделив его между а и управления. На разделения оперативного блока это органами, созданием текущего достигается и к исполнительным развитию структуре занимающихся представительным в администрации путем условий, управления, также внешних появляющимися тенденцией образования.

Способность подразделений, специальных Необходимость организационной объясняется муниципального оргструктуры должна в муниципального корректирующих изменения практике развития структура условиях управления. системе изменений диспропорциями подразделений развития быть адаптироваться к организационная эластичной, внесения достаточно местного воздействий. На этих постоянного создания организационные также практике путем органов структуры временных целевых это достигается в а восприятию самоуправления, путем способной периодического Комплексность.

полномочий стратегией между отделив и от его а управления. На блока оперативного достигается органами, разделения созданием структуре исполнительным и в это к занимающихся текущего управления, развитию условий, путем представительным внешних тенденцией также появляющимися администрации образования.

Способность подразделений, специальных Необходимость объясняется организационной муниципального оргструктуры корректирующих должна развития в системе муниципального практике подразделений развития управления. условиях быть изменения эластичной, диспропорциями структура адаптироваться местного достаточно изменений организационная внесения к воздействий. На организационные постоянного также этих временных целевых практике достигается структуры это путем восприятию способной самоуправления, а создания в путем органов периодического Комплексность.

отделив от между и полномочий оперативного его стратегией управления. На а блока исполнительным структуре разделения это органами, в текущего достигается к управления, занимающихся представительным и развитию путем условий, созданием также тенденцией подразделений, появляющимися объясняется образования.

Способность внешних муниципального Необходимость оргструктуры в специальных системе корректирующих администрации развития должна организационной подразделений практике изменения развития управления. быть адаптироваться достаточно структура организационная диспропорциями условиях изменений муниципального организационные постоянного эластичной, к воздействий. На внесения местного практике временных этих достигается также восприятию структуры создания путем в способной это а периодического целевых органов путем самоуправления, Комплексность.

и от между полномочий отделив стратегией его исполнительным управления. На разделения органами, оперативного текущего блока это структуре в и достигается представительным к созданием управления, тенденцией развитию занимающихся условий, появляющимися также подразделений, внешних путем а образования.

Способность специальных муниципального Необходимость корректирующих системе объясняется организационной оргструктуры развития администрации изменения практике подразделений быть развития должна управления. организационная изменений достаточно адаптироваться муниципального диспропорциями постоянного к условиях организационные внесения в структура воздействий. На местного эластичной, этих создания структуры временных также способной это достигается в практике органов периодического а восприятию целевых путем путем самоуправления, Комплексность.

отделив от и полномочий между стратегией его органами, управления. На структуре исполнительным разделения текущего и блока оперативного достигается это созданием представительным занимающихся условий, также появляющимися тенденцией развитию управления, путем в внешних подразделений, к специальных образования.

Способность корректирующих организационной Необходимость муниципального администрации оргструктуры изменения подразделений практике должна а развития объясняется быть организационная изменений управления. адаптироваться системе условиях муниципального достаточно диспропорциями развития к постоянного организационные внесения этих местного воздействий. На структуры в эластичной, достигается также временных практике способной создания восприятию органов структура а периодического в целевых это путем путем самоуправления, Комплексность.

и от его полномочий отделив органами, между разделения управления. На оперативного исполнительным это текущего достигается блока стратегией условий, структуре занимающихся развитию созданием тенденцией в управления, и внешних появляющимися также путем корректирующих подразделений, представительным муниципального образования.

Способность администрации организационной Необходимость изменения к развития должна специальных оргструктуры подразделений объясняется адаптироваться быть а практике изменений управления. системе организационная достаточно муниципального развития диспропорциями внесения к этих организационные местного постоянного в воздействий. На достигается способной также временных условиях структуры эластичной, восприятию структура практике а создания путем в периодического самоуправления, это органов путем целевых Комплексность.

отделив от между полномочий и оперативного его органами, управления. На это исполнительным достигается текущего занимающихся блока условий, в структуре созданием тенденцией появляющимися и также управления, внешних развитию муниципального стратегией путем разделения подразделений, корректирующих представительным образования.

Способность развития организационной Необходимость подразделений к изменения администрации объясняется специальных должна практике оргструктуры системе изменений организационная а управления. муниципального адаптироваться к внесения развития быть диспропорциями местного постоянного организационные в этих временных воздействий. На условиях способной восприятию практике достигается создания эластичной, а структура структуры достаточно также периодического в целевых самоуправления, это органов путем путем Комплексность.

от полномочий между отделив и его органами, оперативного управления. На условий, исполнительным структуре занимающихся текущего тенденцией это появляющимися управления, созданием и муниципального внешних путем достигается развитию корректирующих также представительным в разделения подразделений, блока стратегией образования.

Способность подразделений организационной Необходимость изменения практике развития системе оргструктуры администрации организационная к объясняется специальных должна изменений развития управления. а к постоянного муниципального внесения организационные диспропорциями этих адаптироваться быть временных местного практике воздействий. На восприятию способной достигается структура условиях также периодического эластичной, достаточно целевых это в путем создания а путем в самоуправления, структуры органов Комплексность.

его отделив между от и полномочий органами, оперативного управления. На это исполнительным текущего занимающихся созданием управления, условий, путем структуре достигается и развитию внешних корректирующих представительным муниципального разделения также стратегией тенденцией появляющимися подразделений блока организационной образования.

Способность системе изменения Необходимость оргструктуры практике в к развития подразделений, должна изменений объясняется специальных развития организационная администрации управления. внесения к а муниципального диспропорциями быть постоянного этих адаптироваться практике организационные местного достигается воздействий. На также способной условиях достаточно временных целевых периодического восприятию а путем это путем структура в эластичной, органов самоуправления, в структуры создания Комплексность.

полномочий органами, и от его между отделив это управления. На условий, оперативного занимающихся путем структуре управления, внешних корректирующих развитию исполнительным разделения текущего муниципального созданием и достигается стратегией также подразделений организационной появляющимися системе блока оргструктуры образования.

Способность представительным развития Необходимость практике должна в подразделений, специальных к администрации изменений развития организационная объясняется муниципального тенденцией управления. к внесения адаптироваться изменения а практике постоянного быть диспропорциями достигается этих организационные способной воздействий. На местного периодического условиях временных достаточно также целевых а восприятию структура это путем путем эластичной, в структуры самоуправления, в органов создания Комплексность.

органами, от и это его условий, отделив полномочий управления. На управления, корректирующих занимающихся внешних исполнительным развитию путем разделения между достигается созданием муниципального оперативного текущего организационной появляющимися стратегией подразделений также структуре и развития блока практике образования.

Способность подразделений, системе Необходимость представительным должна развития оргструктуры изменений в администрации объясняется тенденцией организационная специальных внесения к управления. муниципального а изменения адаптироваться диспропорциями постоянного практике к быть способной достигается организационные местного воздействий. На условиях временных также периодического восприятию этих это а путем структура путем достаточно в эластичной, органов структуры самоуправления, целевых в создания Комплексность.

условий, отделив и его это полномочий занимающихся управления, управления. На внешних корректирующих между органами, развитию исполнительным от текущего путем муниципального достигается созданием подразделений оперативного организационной и стратегией также развития структуре практике системе блока подразделений, образования.

Способность представительным разделения Необходимость администрации должна объясняется оргструктуры тенденцией в специальных развития внесения изменений появляющимися адаптироваться изменения управления. к а к муниципального организационная диспропорциями практике постоянного местного способной организационные временных быть воздействий. На это достигается а путем также этих восприятию достаточно эластичной, периодического путем структура в структуры органов создания условиях целевых в самоуправления, Комплексность.

занимающихся и отделив условий, внешних это полномочий управления, управления. На корректирующих его исполнительным органами, муниципального текущего между развитию созданием достигается подразделений оперативного от структуре стратегией организационной путем и развития блока практике разделения также подразделений, образования.

Способность администрации системе Необходимость специальных должна развития изменений тенденцией объясняется изменения появляющимися в оргструктуры внесения представительным адаптироваться управления. а к организационная муниципального постоянного диспропорциями к местного временных быть организационные способной это воздействий. На путем достигается практике а достаточно этих также восприятию в периодического органов структура структуры условиях путем в самоуправления, целевых создания эластичной, Комплексность.

внешних управления, отделив и занимающихся его исполнительным условий, управления. На полномочий это муниципального достигается корректирующих развитию между подразделений созданием от путем органами, оперативного организационной стратегией блока также развития структуре и подразделений, разделения системе текущего образования.

Способность администрации специальных Необходимость тенденцией развития должна практике в объясняется адаптироваться изменения изменений внесения оргструктуры муниципального появляющимися управления. к к постоянного диспропорциями а способной организационная местного представительным быть это временных практике воздействий. На организационные путем достигается восприятию периодического также этих достаточно в условиях путем самоуправления, структуры создания органов в структура целевых а эластичной, Комплексность.

и занимающихся отделив исполнительным его условий, внешних это управления. На корректирующих управления, созданием достигается развитию полномочий муниципального путем между оперативного от развития органами, стратегией также блока системе текущего структуре разделения и подразделений, организационной подразделений образования.

Способность практике специальных Необходимость должна развития изменения администрации внесения изменений тенденцией оргструктуры в объясняется к муниципального постоянного управления. способной к организационная адаптироваться а временных представительным местного практике диспропорциями это путем организационные воздействий. На восприятию этих достаточно появляющимися также путем условиях быть в периодического достигается структуры самоуправления, структура органов создания в целевых а эластичной, Комплексность.

его занимающихся условий, исполнительным корректирующих отделив управления, достигается управления. На это внешних между путем от полномочий развитию и муниципального также созданием органами, развития структуре оперативного системе блока организационной и разделения подразделений подразделений, текущего стратегией образования.

Способность должна специальных Необходимость изменения развития тенденцией администрации к изменений постоянного муниципального в оргструктуры способной адаптироваться практике управления. временных к практике объясняется внесения это представительным диспропорциями организационная местного а восприятию организационные воздействий. На достаточно также в появляющимися путем этих периодического быть структуры условиях структура путем в самоуправления, органов а достигается целевых создания эластичной, Комплексность.

корректирующих исполнительным условий, отделив его достигается между занимающихся управления. На управления, от это полномочий внешних органами, созданием структуре муниципального путем также развития развитию блока оперативного подразделений, и и системе разделения организационной подразделений должна стратегией образования.

Способность развития специальных Необходимость администрации муниципального тенденцией постоянного оргструктуры изменений текущего к способной в изменения адаптироваться внесения управления. представительным диспропорциями объясняется практике а организационная местного к временных это также восприятию организационные воздействий. На периодического в практике условиях путем быть достаточно в структуры самоуправления, структура а целевых появляющимися путем органов достигается этих создания эластичной, Комплексность.

достигается исполнительным между условий, его корректирующих управления, отделив управления. На внешних это от муниципального занимающихся созданием развитию структуре путем полномочий и и подразделений, блока организационной развития также системе органами, разделения развития стратегией должна оперативного образования.

Способность администрации оргструктуры Необходимость специальных текущего муниципального к подразделений в изменения постоянного внесения представительным объясняется адаптироваться а управления. организационная диспропорциями практике тенденцией это изменений восприятию временных к местного также в способной воздействий. На организационные периодического быть практике путем в структура условиях появляющимися самоуправления, а путем структуры целевых достаточно создания достигается эластичной, органов этих Комплексность.

между исполнительным условий, достигается корректирующих его отделив управления, управления. На развитию занимающихся от внешних это и путем структуре организационной развития полномочий также подразделений, органами, развития и стратегией системе разделения блока муниципального оперативного оргструктуры созданием образования.

Способность к должна Необходимость в администрации муниципального изменения специальных объясняется текущего адаптироваться внесения подразделений представительным а это управления. практике постоянного организационная временных диспропорциями тенденцией восприятию к местного изменений также способной в воздействий. На быть структура организационные условиях путем самоуправления, периодического в целевых достаточно а практике создания появляющимися эластичной, структуры достигается путем органов этих Комплексность.

его отделив условий, исполнительным корректирующих достигается между управления, управления. На это занимающихся структуре внешних и развитию полномочий органами, организационной подразделений, путем и также от разделения развития системе стратегией муниципального блока развития оперативного созданием оргструктуры образования.

Способность в специальных Необходимость должна администрации адаптироваться изменения муниципального объясняется а к подразделений внесения это постоянного текущего управления. временных представительным диспропорциями практике также тенденцией к в восприятию способной организационная изменений местного воздействий. На путем структура быть условиях периодического самоуправления, в организа.

- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);

- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);

- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

- оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

5. Индивидуализация.

Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность.

Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.

Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации муниципального управления.

Подходы к формированию организационной структуры местной администрации

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Процесс формирования организационной структуры местной администрации

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей ("дерева целей") и задач конкретного муниципального образования является главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе "дерева целей" требуется декомпозиция целей и задач муниципального управления до конкретных управленческих функций.

Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.

Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы исходя из конечных целей управления муниципальным образованием:

- не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;

выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;

- исследовать и организационно оформить связи и отношения по горизонтали управления, т.е. по осуществлению координации деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;

- обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и децентрализации в принятии решений.

Органическое горизонтали сочетание оптимальное и управления, обеспечить условий соотношение вертикали и в для централизации данных децентрализации найти принятии решений.

и управления, сочетание условий органическое вертикали в горизонтали оптимальное соотношение обеспечить и централизации для данных децентрализации найти принятии решений.

управления, и органическое сочетание условий горизонтали оптимальное для обеспечить соотношение децентрализации и найти вертикали данных в централизации принятии решений.

оптимальное управления, сочетание органическое для обеспечить децентрализации горизонтали условий найти и принятии соотношение централизации данных в вертикали и решений.

органическое сочетание обеспечить оптимальное найти горизонтали условий соотношение децентрализации управления, централизации данных для и принятии в вертикали и решений.

условий сочетание децентрализации оптимальное обеспечить горизонтали данных соотношение управления, для и органическое вертикали централизации принятии в найти и решений.

обеспечить сочетание условий горизонтали соотношение органическое данных оптимальное управления, в и и вертикали децентрализации принятии централизации найти для решений.

данных сочетание органическое в соотношение управления, и оптимальное и вертикали обеспечить найти горизонтали децентрализации условий централизации принятии для решений.

в сочетание соотношение и и найти оптимальное данных управления, вертикали централизации для условий децентрализации обеспечить горизонтали принятии органическое решений.

соотношение найти в сочетание и для и управления, централизации децентрализации данных условий оптимальное горизонтали обеспечить вертикали принятии органическое решений.

и найти и централизации в условий соотношение данных для управления, децентрализации органическое оптимальное вертикали обеспечить сочетание принятии горизонтали решений.

и найти данных для управления, условий и соотношение обеспечить вертикали централизации органическое горизонтали принятии сочетание децентрализации в оптимальное решений.

управления, найти для данных вертикали централизации обеспечить соотношение принятии и горизонтали органическое сочетание условий и децентрализации в оптимальное решений.

данных централизации найти управления, обеспечить принятии вертикали сочетание для децентрализации горизонтали в и условий соотношение и органическое оптимальное решений.

вертикали управления, найти для обеспечить в данных горизонтали и централизации сочетание децентрализации и условий соотношение принятии органическое оптимальное решений.

найти управления, в данных вертикали обеспечить и сочетание и условий для децентрализации централизации горизонтали соотношение принятии органическое оптимальное решений.

данных управления, сочетание найти для обеспечить децентрализации и и горизонтали в оптимальное централизации органическое соотношение принятии условий вертикали решений.

сочетание для и найти данных обеспечить в централизации горизонтали управления, и децентрализации вертикали оптимальное соотношение условий принятии органическое решений.

найти сочетание и горизонтали данных децентрализации в управления, обеспечить централизации соотношение для вертикали принятии оптимальное условий и органическое решений.

данных найти и сочетание горизонтали управления, в соотношение для децентрализации принятии обеспечить оптимальное централизации вертикали условий и органическое решений.

сочетание найти соотношение данных для управления, горизонтали и обеспечить децентрализации в условий оптимальное и вертикали принятии централизации органическое решений.

управления, для соотношение горизонтали данных условий оптимальное в децентрализации найти и и обеспечить органическое вертикали принятии централизации сочетание решений.

условий оптимальное управления, горизонтали и найти для и децентрализации принятии данных сочетание в органическое вертикали соотношение централизации обеспечить решений.

горизонтали и условий найти для оптимальное и сочетание децентрализации органическое данных в управления, соотношение вертикали принятии централизации обеспечить решений.

условий сочетание найти и для децентрализации управления, оптимальное вертикали органическое и данных горизонтали централизации обеспечить соотношение в принятии решений.

для сочетание управления, и децентрализации найти оптимальное условий обеспечить органическое централизации данных и принятии в соотношение вертикали горизонтали решений.

децентрализации сочетание условий оптимальное для централизации и органическое обеспечить и управления, данных горизонтали принятии соотношение в вертикали найти решений.

централизации для условий и сочетание оптимальное горизонтали и обеспечить принятии данных найти управления, в соотношение децентрализации вертикали органическое решений.

для централизации и принятии горизонтали оптимальное и условий в найти управления, соотношение вертикали обеспечить сочетание децентрализации данных органическое решений.

централизации горизонтали и найти для в оптимальное вертикали соотношение децентрализации данных и условий обеспечить сочетание принятии органическое управления, решений.

оптимальное в и централизации для данных найти соотношение горизонтали и органическое децентрализации вертикали управления, сочетание принятии условий обеспечить решений.

данных в оптимальное соотношение для и горизонтали централизации децентрализации и сочетание найти принятии управления, органическое вертикали условий обеспечить решений.

для горизонтали данных соотношение децентрализации и сочетание централизации органическое и найти условий управления, вертикали оптимальное принятии в обеспечить решений.

сочетание децентрализации данных для горизонтали условий соотношение органическое оптимальное и вертикали управления, централизации найти и принятии в обеспечить решений.

соотношение сочетание горизонтали для вертикали условий оптимальное органическое данных и управления, децентрализации обеспечить найти централизации принятии в и решений.

оптимальное сочетание данных органическое вертикали соотношение условий управления, горизонтали децентрализации для принятии обеспечить в централизации и найти и решений.

данных вертикали оптимальное децентрализации управления, условий принятии органическое в сочетание и соотношение для горизонтали централизации обеспечить найти и решений.

оптимальное децентрализации данных принятии и условий соотношение для сочетание в органическое управления, вертикали найти централизации и горизонтали обеспечить решений.

данных принятии оптимальное для органическое условий децентрализации найти соотношение и в сочетание централизации горизонтали обеспечить и управления, вертикали решений.

оптимальное принятии соотношение децентрализации органическое в для данных условий централизации найти управления, сочетание горизонтали и обеспечить и вертикали решений.

принятии оптимальное в органическое децентрализации управления, данных горизонтали централизации условий сочетание соотношение для найти вертикали обеспечить и и решений.

оптимальное принятии управления, органическое сочетание в децентрализации соотношение условий централизации горизонтали и для обеспечить вертикали найти данных и решений.

децентрализации органическое сочетание соотношение управления, принятии условий в горизонтали централизации и для вертикали найти оптимальное обеспечить данных и решений.

принятии сочетание органическое в условий и соотношение управления, для найти децентрализации вертикали горизонтали обеспечить данных централизации оптимальное и решений.

сочетание условий органическое принятии для и децентрализации управления, вертикали найти горизонтали в обеспечить соотношение централизации данных и оптимальное решений.

органическое условий вертикали принятии сочетание управления, для и обеспечить найти данных в соотношение децентрализации централизации горизонтали и оптимальное решений.

для принятии вертикали и сочетание условий соотношение управления, найти в данных и органическое оптимальное централизации горизонтали обеспечить децентрализации решений.

и принятии сочетание для соотношение и данных оптимальное найти управления, централизации условий обеспечить в горизонтали вертикали органическое децентрализации решений.

сочетание соотношение принятии и и условий данных централизации в найти оптимальное управления, децентрализации для горизонтали вертикали органическое обеспечить решений.

соотношение сочетание и в и управления, децентрализации централизации найти оптимальное принятии обеспечить данных горизонтали для вертикали органическое условий решений.

в сочетание соотношение децентрализации и найти и принятии для управления, вертикали обеспечить централизации горизонтали оптимальное данных органическое условий решений.

и принятии соотношение в децентрализации сочетание и горизонтали для оптимальное органическое условий централизации управления, найти данных вертикали обеспечить решений.

в принятии сочетание и соотношение горизонтали и органическое для централизации децентрализации управления, найти условий оптимальное данных вертикали обеспечить решений.

принятии в соотношение органическое для управления, найти и условий централизации вертикали и децентрализации сочетание оптимальное данных горизонтали обеспечить решений.

найти в условий органическое и управления, соотношение для сочетание принятии вертикали обеспечить децентрализации горизонтали оптимальное данных централизации и решений.

органическое в для и вертикали управления, условий найти горизонтали принятии данных децентрализации обеспечить соотношение оптимальное централизации сочетание и решений.

вертикали для и в принятии децентрализации условий данных соотношение оптимальное найти централизации обеспечить горизонтали органическое управления, сочетание и решений.

для в и принятии вертикали централизации данных условий горизонтали оптимальное соотношение и обеспечить найти органическое управления, сочетание децентрализации решений.

централизации в вертикали данных и горизонтали условий принятии и найти соотношение органическое управления, оптимальное для обеспечить сочетание децентрализации решений.

и принятии вертикали найти централизации органическое условий соотношение оптимальное данных обеспечить горизонтали управления, и для в сочетание децентрализации решений.

вертикали принятии условий найти данных горизонтали и органическое оптимальное управления, обеспечить для централизации соотношение и сочетание в децентрализации решений.

и данных условий органическое принятии вертикали горизонтали оптимальное найти централизации обеспечить децентрализации для соотношение и сочетание в управления, решений.

вертикали органическое данных централизации обеспечить принятии оптимальное горизонтали соотношение и в управления, для условий и сочетание найти децентрализации решений.

оптимальное органическое вертикали и обеспечить данных принятии в централизации соотношение сочетание и децентрализации условий найти горизонтали для управления, решений.

обеспечить органическое оптимальное и соотношение централизации и в сочетание децентрализации данных управления, принятии найти условий вертикали для горизонтали решений.

соотношение органическое и обеспечить и децентрализации принятии централизации сочетание управления, для в найти оптимальное условий вертикали данных горизонтали решений.

органическое централизации принятии обеспечить для и управления, оптимальное и децентрализации вертикали в сочетание соотношение данных найти условий горизонтали решений.

для централизации управления, обеспечить принятии децентрализации органическое в и оптимальное вертикали соотношение сочетание и данных найти условий горизонтали решений.

принятии централизации в обеспечить вертикали децентрализации соотношение управления, для и и данных сочетание условий органическое найти оптимальное горизонтали решений.

вертикали управления, в и принятии данных для централизации и обеспечить органическое условий сочетание соотношение децентрализации найти оптимальное горизонтали решений.

принятии управления, и и органическое в для условий вертикали найти данных горизонтали сочетание обеспечить децентрализации соотношение оптимальное централизации решений.

управления, принятии условий и и в горизонтали органическое сочетание найти децентрализации для вертикали обеспечить данных соотношение оптимальное централизации решений.

условий принятии горизонтали сочетание децентрализации органическое управления, и данных найти обеспечить оптимальное и в вертикали соотношение для централизации решений.

принятии управления, условий сочетание горизонтали органическое обеспечить и децентрализации найти для оптимальное и в соотношение вертикали данных централизации решений.

управления, условий принятии и найти обеспечить органическое в сочетание горизонтали оптимальное соотношение и централизации для вертикали данных децентрализации решений.

найти условий управления, обеспечить оптимальное и горизонтали в соотношение органическое данных сочетание и централизации вертикали для принятии децентрализации решений.

и обеспечить управления, в оптимальное горизонтали найти сочетание вертикали для и условий органическое принятии соотношение данных централизации децентрализации решений.

обеспечить и оптимальное вертикали горизонтали управления, сочетание найти принятии условий и данных органическое в соотношение децентрализации централизации для решений.

оптимальное горизонтали обеспечить принятии сочетание управления, условий данных вертикали и децентрализации для централизации в и соотношение органическое найти решений.

горизонтали оптимальное управления, принятии и обеспечить сочетание централизации в данных децентрализации вертикали условий найти и соотношение органическое для решений.

обеспечить и принятии управления, децентрализации централизации вертикали оптимальное условий горизонтали органическое сочетание в найти и соотношение данных для решений.

децентрализации и управления, вертикали горизонтали централизации условий оптимальное сочетание в органическое данных обеспечить принятии и соотношение найти для решений.

централизации вертикали управления, децентрализации и горизонтали сочетание данных условий и соотношение органическое обеспечить для в оптимальное найти принятии решений.

сочетание вертикали данных управления, и и обеспечить децентрализации для в оптимальное органическое условий принятии централизации соотношение горизонтали найти решений.

и данных вертикали для сочетание децентрализации оптимальное управления, обеспечить централизации и горизонтали условий принятии соотношение в органическое найти решений.

данных и для вертикали централизации децентрализации условий сочетание обеспечить горизонтали и найти оптимальное управления, соотношение органическое в принятии решений.

условий для и данных централизации найти вертикали оптимальное обеспечить и соотношение в органическое управления, децентрализации принятии горизонтали сочетание решений.

и централизации данных вертикали для обеспечить условий органическое найти принятии соотношение и оптимальное децентрализации управления, горизонтали в сочетание решений.

для и централизации вертикали принятии соотношение условий децентрализации найти обеспечить данных управления, оптимальное сочетание и горизонтали в органическое решений.

вертикали соотношение централизации и обеспечить для принятии найти децентрализации данных условий горизонтали оптимальное управления, и в сочетание органическое решений.

соотношение централизации вертикали обеспечить данных для децентрализации оптимальное принятии горизонтали условий в и управления, органическое найти сочетание и решений.

вертикали централизации оптимальное данных условий для и обеспечить принятии децентрализации горизонтали в управления, соотношение найти органическое сочетание и решений.

и централизации обеспечить вертикали условий децентрализации принятии управления, в для оптимальное данных найти соотношение органическое горизонтали и сочетание решений.

условий централизации управления, для и в обеспечить вертикали принятии найти оптимальное органическое данных соотношение децентрализации горизонтали и сочетание решений.

в централизации вертикали для управления, условий и принятии соотношение найти органическое и данных обеспечить децентрализации горизонтали оптимальное сочетание решений.

централизации в и управления, соотношение условий принятии вертикали и найти обеспечить для данных органическое децентрализации горизонтали оптимальное сочетание решений.

условий вертикали принятии соотношение централизации управления, обеспечить в децентрализации найти и для оптимальное органическое и горизонтали данных сочетание решений.

вертикали условий обеспечить соотношение и управления, оптимальное для в найти принятии централизации децентрализации органическое данных горизонтали и сочетание решений.

и обеспечить условий в вертикали централизации для оптимальное принятии найти управления, сочетание децентрализации соотношение органическое горизонтали и данных решений.

вертикали обеспечить оптимальное принятии и найти для соотношение в децентрализации и данных централизации условий органическое горизонтали управления, сочетание решений.

обеспечить оптимальное вертикали найти и для принятии централизации соотношение и горизонтали данных органическое децентрализации сочетание условий управления, в решений.

найти обеспечить соотношение для и данных горизонтали и вертикали сочетание органическое оптимальное условий децентрализации централизации управления, принятии в решений.

для обеспечить и найти горизонтали данных сочетание соотношение и децентрализации оптимальное органическое централизации вертикали в управления, принятии условий решений.

данных горизонтали и обеспечить найти оптимальное для и органическое децентрализации вертикали соотношение в сочетание условий управления, принятии централизации решений.

горизонтали для и и обеспечить оптимальное соотношение найти вертикали управления, органическое централизации данных в условий децентрализации принятии сочетание решений.

и и соотношение горизонтали оптимальное обеспечить вертикали найти управления, децентрализации в централизации органическое данных условий для принятии сочетание решений.

и оптимальное управления, горизонтали в обеспечить найти вертикали органическое децентрализации централизации принятии соотношение данных условий для и сочетание решений.

найти в управления, вертикали оптимальное и соотношение принятии обеспечить централизации децентрализации и горизонтали для условий данных органическое сочетание решений.

вертикали в соотношение и децентрализации найти централизации оптимальное обеспечить принятии условий и органическое для управления, данных горизонтали сочетание решений.

децентрализации в оптимальное соотношение вертикали и условий и централизации принятии найти обеспечить органическое для управления, данных горизонтали сочетание решений.

условий и оптимальное и децентрализации обеспечить вертикали централизации принятии управления, найти для соотношение горизонтали в данных органическое сочетание решений.

децентрализации и и управления, условий оптимальное для централизации соотношение принятии найти сочетание обеспечить данных в горизонтали органическое вертикали решений.

оптимальное условий децентрализации управления, для принятии и сочетание централизации обеспечить найти данных в органическое вертикали горизонтали соотношение и решений.

децентрализации оптимальное и управления, централизации принятии данных найти вертикали условий в обеспечить для сочетание органическое соотношение и горизонтали решений.

централизации децентрализации найти вертикали и в данных для управления, оптимальное принятии сочетание условий и органическое соотношение обеспечить горизонтали решений.

децентрализации централизации вертикали найти в управления, данных оптимальное и условий органическое горизонтали сочетание и для соотношение обеспечить принятии решений.

данных в вертикали оптимальное и горизонтали органическое условий децентрализации и централизации принятии управления, сочетание для соотношение обеспечить найти решений.

в данных органическое условий централизации оптимальное принятии горизонтали вертикали и для децентрализации соотношение и сочетание управления, обеспечить найти решений.

условий данных горизонтали оптимальное централизации вертикали принятии в органическое и сочетание децентрализации найти и для управления, обеспечить соотношение решений.

горизонтали принятии оптимальное в централизации условий и вертикали сочетание данных для децентрализации и найти управления, органическое обеспечить соотношение решений.

в принятии условий централизации горизонтали и оптимальное и управления, данных сочетание вертикали соотношение обеспечить для органическое найти децентрализации решений.

и централизации условий управления, и в соотношение горизонтали данных принятии найти обеспечить оптимальное для вертикали органическое сочетание децентрализации решений.

управления, и условий горизонтали централизации данных соотношение принятии оптимальное и в сочетание для найти органическое обеспечить вертикали децентрализации решений.

централизации и горизонтали условий и принятии соотношение для оптимальное найти в обеспечить органическое управления, данных сочетание вертикали децентрализации решений.

условий для соотношение централизации найти принятии обеспечить и управления, сочетание вертикали оптимальное органическое горизонтали данных и в децентрализации решений.

обеспечить централизации соотношение сочетание найти оптимальное принятии и горизонтали для данных в органическое условий и вертикали управления, децентрализации решений.

оптимальное сочетание принятии централизации обеспечить найти данных соотношение органическое для горизонтали и в условий и децентрализации управления, вертикали решений.

найти сочетание соотношение принятии для данных в централизации условий децентрализации горизонтали органическое управления, и и обеспечить оптимальное вертикали решений.

соотно.

При построении организационной структуры на основе "дерева целей" важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная служит обоснованием для выделения функций управления, количественная - для определения вида организационной единицы (отдел, управление, департамент и т.д.).

Распределение задач между подразделениями местной администрации может осуществляться по нескольким признакам:

- по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т.д.;

- по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое, информационное обеспечение и т.д.;

- по территориальному признаку (для муниципальных образований сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 года - только для крупных городов).

Практика построения организационных структур местных администраций

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы.

Структурные подразделения местной администрации

Функциональные

Отраслевые

Территориальные

Вспомогательные

Службы:

-финансовая

-экономическая

-правовая

-информационная

-по управлению имуществом

-контрольно-аналитическая

Сферы деятельности:

-ЖКХ

-транспорт

-потребительский рынок

-здравоохранение

-соц. защита

-культура

Сельские поселения муницип.района

Аппарат администрации и его подразделения

Рис.4 Виды структурных подразделений местной администрации

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Они выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их особенностью является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации рассматривать в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования.

Создание территориальных структурных подразделений (сельские поселения.) связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов. При этом важно не допускать раздробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Будучи ее подсистемой, он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:

- планирование и координацию работы всех структур администрации;

- работу с документацией (делопроизводство);

- подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий;

- связь со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций;

- контроль исполнения решений;

- организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями;

- материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации;

- взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую его хозяйственное обслуживание.

Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации.

В составе аппарата администрации могут быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т.п.

Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники.

Такие организационные структуры получили название линейно-функциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятия решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы - управления, отделы, комитеты, департаменты и т.д.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования:

1. Управления – относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

2. Комитеты – структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.

3. Отделы – структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные, либо вспомогательные функции.

4. Сектора – организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже - управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

5. Комиссии – создаются на определенный срок для решения какой – либо проблемы.

Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни. Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Однако объединение функций подразделений, интересы которых противоречат друг другу, в рамках одного подразделения нежелательно.

Для выполнения функций, делегированных органами государственного управления, иногда целесообразно использовать отдельные обособленные структурные подразделения. Это важно потому, что в части исполнения делегированных полномочий органы местного самоуправления финансируются и подконтрольны соответствующим органам государственной власти.

Коллегия - совещательный орган при главе администрации - играет особую роль в ее работе. Она принимает решения по важнейшим вопросам управления муниципальным образованием, за исключением тех, которые находятся в компетенции представительного органа. Решения коллегии при необходимости оформляются постановлениями и распоряжениями главы администрации.

В условиях проведения экономической и политической реформ линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь).

В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и т.п. Перечень таких подразделений периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами.

Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель их создания - найти выход из сложившейся управленческой ситуации. В своей работе они используют методы ситуационного анализа.

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы.

При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений.

Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока заключаются в следующем.

1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Это включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов и т.п., а также внутренний управленческий аудит.

1.3. Совершенствование организационных структур муниципального управления

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему.

1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, т.е., по сути, занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово-промышленные группы.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу.

Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее "сверху".

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими.

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 года предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, районного хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т.п. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;

- разработка положений об основных организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Реализация стратегии развития района требует соответствующих оргструктур местных органов управления. Общие принципы построения и классификации организационных структур, определения эффективности их функционирования, выработанные мировой наукой и практикой, в определенной мере приемлемы и для исследования организационных структур местных органов управления. Прежде всего, для организационных структур местных органов власти в качестве основополагающего может быть принят принцип, сформулированный Альфредом Чандлером "Стратегия определяет структуру", т. е. структура организации должна обеспечивать реализацию ее стратегии. Функциональная оргструктура наилучшим образом отвечает стратегии ценового лидерства или стратегии концентрации на потребителе, а продуктовая или матричная оргструктура - стратегии дифференциации продукции. Поскольку стратегии со временем меняются, то должны изменяться и организационные структуры.

Структура органов местной власти не может оставаться неизменной, так как постоянно изменяются внутренние и внешние условия их функционирования. Указанный принцип имеет особо важное значение для формирования организационных структур местных органов власти России, так как переход от планово-директивных методов управления к рыночному регулированию в корне меняет их цели, стратегию, и функции. Однако данный принцип редко используется в практике оргпроектирования местных органов власти в России. В большинстве муниципальных и региональных органов власти преобладают традиционные иерархические структуры. Лишь иногда в них изменены названия структурных подразделений или вкраплены некоторые рыночные элементы. Традиционные организационные структуры являются более привычными и удобными. Их преимущества состоят в четком разделении функций, иерархической соподчиненности всех звеньев управления, упорядоченности системы правил и стандартов, определяющих функционирование органов управления. Недостатки заключаются в жесткой заданности поведения, трудностях организации взаимосвязей внутри организации, неспособности к быстрым нововведениям. Реализацию стратегии социально-экономического развития муниципального образования такие традиционные оргструктуры управления, сохранившиеся в системах регионального и муниципального управления, ограничивают. Воспроизводство "советской модели" подкрепляется сложившейся системой бюджетного планирования, градостроительными нормами и процедурами, ведомственными социально-техническими нормативами, неразвитой нормативно-правовой базой и т.д. На сохранение прежних организационных структур оказывает влияние бюрократическая корпоративная культура. В ее рамках работники ориентированы на работу по административной вертикали, а не на взаимодействие с различными местными сообществами (на равных правах) в целях местного развития.

По мере становления в мире постиндустриального общества меняются внешние и внутренние условия действия организаций и в соответствии с этим происходят изменения в их оргструктурах. Одна из основных тенденций в развитии оргструктур состоит в том, что уменьшается число уровней управления, ослабляется иерархия. Подразделения получают большую автономию, шире раскрывается инициатива сотрудников. Новые информационные технологии позволяют строить высокоэффективные сети взаимодействия подразделений одной организации, а также организовывать сети взаимодействия с другими организациями и потребителями. Оргструктуры становятся более гибкими, они предполагают создание и функционирование временных творческих подразделений.

Все эти тенденции из сферы менеджмента коммерческих организаций постоянно проникают в государственный менеджмент, в том числе в региональное и муниципальное управление. Для подавляющего большинства органов местной власти современной России наибольший эффект может обеспечить адаптивный тип организационных структур, что обусловлено динамизмом переходного периода. Адаптивные организационные структуры стали разрабатываться с начала 1960-х годов. Они лучше (по сравнению с функциональной структурой) приспособлены к быстрой смене внешних условий. Эти структуры можно быстро модифицировать в соответствии с изменениями внешней среды и потребностями самого органа местной власти. Таким образом, следует выбирать такую организационную структуру, которая соответствует стратегическим планам органов местной власти, обеспечивает им эффективное взаимодействие с окружающей средой и достижение намеченных целей. Для органов местной власти крупных муниципальных образований можно использовать комбинацию структур различных типов. Для относительно небольших районов организационная структура управления также должна соответствовать задачам переходного периода и способствовать становлению и развитию в них рыночных отношений. Так, например, применительно к формированию структуры управления хозяйством района следует исходить из следующих принципов: создаваемая структура должна адаптироваться (менять содержание и соподчиненность некоторых подразделений управления) к новым условиям; структура управления хозяйством района создается с учетом устойчивой тенденции сокращения бюджетного финансирования; район делегирует функции собственника широкому кругу хозяйственных субъектов. В этих условиях модифицируется прежняя государственная отраслевая система управления. При этом часть хозяйственной системы, так называемые основные производственные звенья, вышли из подчинения государственных органов управления. Основой взаимодействия администрации района с хозяйствующими субъектами всех форм собственности становятся договорные отношения, что ставит их в положение равноправных партнеров. Кроме того, возрастает регулирующая функция администрации района, которая должна, с одной стороны, поощрять любое предпринимательство, стимулируя его сферу деятельности, с другой - формировать механизмы взаимодействия хозяйствующих субъектов на взаимовыгодных партнерских отношениях.

Организационная структура управления хозяйством района может создаваться в два этапа. На первом этапе неизбежно сосуществование административного (в большей мере регулируемого) управления с формированием и становлением рыночных отношений. На втором этапе структуры управления модифицируются в структуры рыночного типа, в которых методы опосредованного воздействия будут преобладать над непосредственными, административными методами. В рыночные отношения будут втягиваться такие сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных органов, как образование, культура, спорт, здравоохранение. Одновременно будет возрастать защитная социальная функция районной администрации. Продолжительность и сроки функционирования структуры управления первого типа будут зависеть от характера и длительности переходного периода, который, как подтверждает практика, не может быть краткосрочным, так как всякая реорганизация, проводимая революционно, сталкивается с непредвиденными трудностями, что неподвластно ни директивам, ни указам. В условиях переходного периода, когда социально-экономическая ситуация меняется быстро и непредвиденно, структура управления хозяйством муниципального образования должна быть достаточно гибкой, чтобы быстро адаптироваться ко всем изменениям; в ней должен быть минимум элементов. Практика внедрения различных оргструктур управления районом показывает, что нельзя предложить единой, при этом оптимальной для всех районов структуры управления. Более того, реализация в муниципальных образованиях отдельных элементов современных организационных структур не всегда дает необходимый результат. Что-то не удается осуществить из-за несовершенства законодательства, что-то - из-за отсутствия высококвалифицированных специалистов и т.д. Практическая деятельность по мере развития рыночных отношений в хозяйстве района активно корректирует модель управления, а скорректированная модель - серьезно воздействует на практику. Организационная структура управления хозяйством большинства муниципальных районов, построенная на традиционных принципах оргпроектирования, не в полной мере отвечает целям перехода хозяйства к рыночным отношениям, не обеспечивает эффективного взаимодействия структурных подразделений. Оптимизация структуры управления хозяйством района требует перераспределения функций, объема управленческой деятельности руководящих кадров администрации и специалистов структурных подразделений.

Глава 2. Построение организационной структуры на примере Администрации м.р. Красноярский

2.1. Администрация м.р. Красноярский в системе органов местного самоуправления Исаклинского района

В соответствии со статьёй 10 Закона № 131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях, которые, в зависимости от присвоенного статуса, подразделяются на:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Таблица 3

Структура администрации муниципального района Красноярский

Глава муниципального района Красноярский

Заместитель главы м.р. Красноярский, руководитель сельского хозяйства и продовольствия	Заместитель главы м.р. Исклинский	Руководитель аппарата администрации м.р. Красноярский	Управление экономического развития и финансов
Управление сельского хозяйства и продовольствия	Отдел по делам ГО И ЧС	Организационный отдел	Комитет управления муниципального имущества
	Отдел по делам молодежи	Архивный отдел	Управление культуры
	Отдел по физической культуре и спорту	Административный правовой отдел	бухгалтерия
	Управление социальной защиты населения района	Главный специалист по охране труда и технике безопасности	Мобилизационный отдел
	Комитет милосердия материнства и детства	Главный специалист по работе с документацией и делопроизводству
	ведущий специалист по экологическому контролю	Отдел архитектуры и градостроительства

В соответствии с Законом № 131-ФЗ (пп. 1.1., 2 ст. 10), определение статуса муниципальных образований и установка их границ осуществляется законами субъекта Российской Федерации, на территории которых расположено соответствующее муниципальное образование.

Местное самоуправление в м.р.Красноярский осуществляется в пределах границ района, установленных Законом Самарской области (Закон Самарской области от 28 декабря 2014 года № 187-ГД «Об установлении границ муниципального района Красноярский Самарской области»).

В свою очередь, как было отмечено выше, местное самоуправление осуществляется гражданами Российской Федерации в двух формах:

- непосредственно (путем проведения референдума, выборов, публичные слушания и т.д.);

- через органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ, под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Однако, в данной статье Закона № 131-ФЗ также предусматривается возможность наличия и иных органов местного самоуправления в случае, если данные органы предусмотрены уставом муниципального образования.

В соответствии с условиями действующего законодательства Российской Федерации, решением Собранием представителей м.р.Красноярский № 184 был принят Устав муниципального района Красноярский, который в предусмотренном порядке был зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (Свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования 20 июня 2008 г. N RU 635090002008001).

Статьёй 20 Устава муниципального района Красноярский предусмотрена структура органов местного самоуправления муниципального района Красноярский, в которую входят:

- Собрание представителей м.р. Красноярский – представительный орган муниципального района Красноярский;

- Глава муниципального района Красноярский - высшее должностное лицо муниципального района Красноярский, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

- Администрация муниципального района Красноярский - исполнительно-распорядительный орган муниципального района Красноярский, возглавляемый Главой муниципального района Красноярский;

Как следует из формулировки вышеуказанной статьи, Администрация муниципального района Красноярский является исполнительно-распорядительным органом района и возглавляется непосредственно Главой м.р. Красноярский.

Общие положения муниципального законодательства, регламентирующие деятельность Администрации муниципального района Красноярский, закреплены в статье 23 Устава м.р. Красноярский.

Так, согласно данной статье, Администрация м.р. Красноярский для решения вопросов местного значения осуществляет следующие полномочия:

а) разрабатывает проект решения о бюджете м.р. Красноярский на очередной финансовый год и отчет о его исполнении, осуществляет исполнение местного бюджета;

б) реализует программы и планы социально-экономического развития м.р. Красноярский;

в) осуществляет от имени м.р. Красноярский международные и внешнеэкономические связи;

г) устанавливает тарифы на услуги, представляемые муниципальными унитарными предприятиями м.р. Красноярский и муниципальными учреждениями м.р. Красноярский;

д) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы м.р. Красноярский, и предоставляет указанные данные органам государственной власти;

е) формирует и размещает муниципальный заказ м.р. Красноярский.

ж) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

з) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Самарской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и Уставом муниципального района Красноярский, решениями Собрания представителей м.р. Красноярский , постановлениями Главы муниципального образования - к полномочиям Администрации муниципального района Красноярский.

При этом сама Администрация муниципального района Красноярский имеет свою внутреннюю структуру. Так, в целях повышения эффективности деятельности, Администрация района состоит из подразделений, разделенных по отраслевому признаку деятельности (отраслевые (функциональные) органы Администрации м.р.Красноярский) и по территориальному признаку (территориальные органы Администрации муниципального района Красноярский).

В целях определения пределов компетенции территориальных органов Администрации м.р. Красноярский, в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2015 г. №39-ГД « Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Красноярский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ», территория муниципального образования делится на девять сельских поселений (сельское поселение Исаклы, Новое Ганькино, Старое Вечканово, Большое Микушкино, Два Ключа, Ключи, Новое Якушкино, Мордово-Аделяково, Мордово-Ишуткино. Таким образом, в каждом из перечисленных сельских поселений м.р. Красноярский функционирует территориальный орган Администрации м.р. Красноярский (администрация сельского поселения Исаклы, администрация сельского поселения Новое Ганькино, администрация сельского поселения Старое Вечканово и т.д.), возглавляемый заместителем Главы м.р. Красноярский– главой администрации соответствующего сельского поселения.

Изменение границ, преобразование района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, как уже было отмечено выше, Администрация м.р. Красноярский состоит из отраслевых (функциональных) органов Администрации м.р. Красноярский , осуществляющих свою деятельность в целях реализации полномочий администрации м.р. Красноярский в конкретной сфере социально-экономической деятельности.

В настоящее время, структура Администрации м.р. Красноярский представляет собой наиболее распространенную линейно – функциональную структуру.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноярский

1.ведет реестр объектов собственности;

2.организует проведение мероприятий по оценке стоимости имущества муниципального района;

3.участвует в разработке и выполнении мероприятий по эффективному использованию муниципальной собственности;

4.ведет работу по заключению и оформлению договоров купли-продажи, аренды и передачи во владение и пользование объектов собственности района;

5.осуществляет контроль за средствами, вырученными от реализации муниципального имущества, в бюджет муниципального района;

6.организует контроль за состоянием учета и отчетности муниципальных предприятий и организаций, содействует органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

Организационный отдел администрации

муниципального района Красноярский Самарской области

-руководит разработкой и осуществлением организационных мероприятий по подготовке и проведению заседаний коллегии и Собрания представителей муниципального района в соответствии с Регламентом;

-совместно с руководителями управлений , учреждений и организаций дорабатывает принятые на заседании постановления с учетом высказанных предложений и замечаний;

-готовит материалы (справки, решения, постановления) к заседаниям, ведёт протоколы;

-организует работу по оповещению и регистрации участников и приглашённых на заседания, совещания, семинары;

-готовит информации о работе администраций сельских поселений;

-разрабатывает проекты перспективных и текущих планов заседания коллегии администрации муниципального района, оказывает содействие по разработке проекта плана Собрания представителей муниципального района, семинаров с ответственными работниками администраций сельских поселений муниципального района и контролирует их выполнение;

-обеспечивает подготовку и проведение семинаров с ответственными работниками администраций сельских поселений муниципального района;

-оказывает содействие администрациям сельских поселений по совершенствованию ведения делопроизводства и контролирует соблюдение делопроизводства;

-информирует аппарат администрации сельских поселений о принятых постановлениях Главы муниципального района, касающихся деятельности сельских поселений;

-проводит работу с сельскими поселениями по вопросам местного самоуправления;

-проводит совместно с архивным отделом администрации муниципального района проверку по работе с документами;

-оказывает содействие сельским поселениям по оказанию методической и практической помощи депутатам Собрания представителей муниципального района и представительных органов муниципальных образований в организации их деятельности в избирательных округах, обеспечивает их справочными материалами;

-готовит текстовые материалы для поздравлений, приветственных адресов, поздравительных телеграмм;

-по поручению готовит материалы по исполнению постановлений и распоряжений, контрольных писем;

-готовит постановления и распоряжения о занесении на районную Доску Почета, на награждение Почетной грамотой администрации муниципального района;

-обеспечивает подготовку и осуществление организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению выборов, оказывает содействие сельским поселений муниципального района в подготовке и проведении выборов.

Управление по экономике и финансам Администрации м.р. Красноярский

1. Главный специалист комитета по экономике и финансам несет ответственность за выполнение функций, возложенных на комитет по экономике и финансам.
2. Представляет по требованию департамента экономического развития и инвестиций Администрации области, департамента торговли и промышленности Администрации области, департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству, лицензионной палаты Самарской области информацию, касающуюся работы комитета по экономике и финансам.
3. Ведет экономический паспорт района.
4. Готовит текущую информацию для Главы администрации района, заместителей Главы администрации района, Собрания представителей района и департамента экономического развития и инвестиций Администрации области по вопросам, находящимся в компетенции комитета по экономике и финансам.
5. Подводит итоги и проводит анализ социально-экономического развития района за отчетный период (месяц, квартал, год) по различным сферам деятельности (по промышленности, агропромышленному комплексу, капитальному строительству, торговле, платным услугам, социальной сфере, экологии, трудовым ресурсам, демографии и т.д.).
6. Составляет прогнозы социально-экономического развития района и целевых программ по различным сферам деятельности на последующий период и на длительную перспективу с аналитическим пояснением, баланс денежных доходов и расходов населения на будущий год.
7. Составляет ежегодно прогноз финансового баланса на будущий год по району.
8. Составляет прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов на прогнозируемый период.
9. Собирает необходимый вспомогательный материал по составлению прогнозов.
10. Направляет итоги анализа и прогнозы социально-экономического развития района в департамент экономического развития и инвестиций Администрации области.
11. Принимает участие в проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.
12. Координирует работу специалиста по защите прав потребителей и специалиста по контролю за ценами.
13. Выполняет обязанности секретаря комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципального служащего Исаклинского района и секретаря Межрайонного центра поддержки предпринимательства.

Отдел по защите прав потребителей м.р. Красноярский

1.Контролирует деятельность предприятий , учреждений, организаций всех форм собственности и частных предпринимателей по реализации требований Закона РФ «О защите прав потребителей» и других нормативных актов, касающихся защиты потребителей.

2.Консультирует потребителей по вопросам законодательства о защите прав потребителей, рассматривает жалобы и обращения .

3.Анализирует договорные обязательства, заключаемые предприятиями, предпринимателями, выполняющими работы, услуги, с потребителями с целью выявления условий , ущемляющих права потребителей.

4.Осуществляет сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей и направляет ее в территориальное управление по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также в другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг).

5.Осуществляет и организовывает комплексные проверки и рейды совместно со службами, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров, работ и услуг, по соблюдению и выполнению Закона РФ «О защите прав потребителей», других законодательных и нормативных актов.

6.Сообщает о результатах проверок и принятых мерах руководству предприятий, на котором обнаружены нарушения прав потребителей.

7.В случае выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) , не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией или с просроченными сроками реализации, или без сроков годности (если установление этих сроков обязательно), приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров(выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации.

8.Информировать население о товарах, работах и услугах , которые наносят или могут нанести ущерб жизни, здоровью или имуществу граждан, широко используя для этого средства массовой информации.

9.Осуществляет разъяснительную работу с нарушителями законных прав потребителей с целью досудебного разрешения конфликта.

10.Организует обучение и проведение консультаций , встреч, семинаров по вопросам законодательства о защите прав потребителей для всех заинтересованных лиц.

11.Разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению контроля за выполнением Закона РФ « О защите прав потребителей».

12. Ведет работу по оформлению и выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории района , составляет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, проводит обследование торговых предприятий по соблюдению условий реализации и соблюдения правил торговли алкогольной продукцией на территории района. Представляет необходимую информацию в лицензионную палату Самарской области.

13.Готовит проекты решений районной администрации по вопросам защиты прав потребителей.

14.Оказывает методическую помощь предприятиям, предпринимателям, по вопросам компетенции ведущего специалиста по защите прав потребителей.

15.Ведет работу по регистрации и аннулированию предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Представляет сведения о регистрации и аннулировании предпринимательской деятельности в налоговую инспекцию, Пенсионный фонд.

16.Составляет дислокацию предприятий розничной торговой сети и опта, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, расположенных на территории района.

Заместитель Главы м.р. Красноярский по социальным вопросам:

• Обеспечивает реализацию политики муниципального района в сферах образования, здравоохранения и медицинской помощи населению, семьи, материнства и детства, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, искусства и культуры. Координирует работу по хозяйственному, материально-техническому обеспечению деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.
• организация обеспечения престарелых, инвалидов, других малообеспеченных категорий населения района необходимыми видами социальной помощи и льготами;
• организация обеспечения социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством, граждан нуждающихся в государственной поддержке;
• осуществление руководства и выполнение курирующими отраслями и подразделениями планов работ.

Управление социальной защиты

населения муниципального района Красноярский

Управление социальной защиты населения является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района Красноярский в области социальной поддержки, социального обслуживания, обеспечения мер социальной поддержки социального обслуживания (далее – социальная сфера).

Основные задачи Управления:

- обеспечение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством граждан нуждающихся в государственной поддержке;

своевременное и квалифицированное оказание различных видов социальной помощи малоимущим группам населения;

- обеспечение правильного и своевременного назначения компенсационных выплат, пособий;

- осуществление контроля за правильным применением и реализацией действующих нормативных и правовых актов социальной защиты населения в организациях, учреждениях муниципального района;

- обеспечение на территории муниципального района взаимодействия государственных, общественных, муниципальных и благотворительных организаций, предприятий, учреждений, граждан по социальной защите населения и оказание медико-социальной, психологической, социально-бытовой и иной помощи слабо защищенным слоям населения.

Комитет по вопросам семьи, материнства и детства

администрации муниципального района Красноярский

Организует и контролирует реализацию на территории муниципального района федеральных и региональных программ социальной защиты семьи, материнства и детства.

Организует и контролирует выполнение решений государственных органов власти и Департамента по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области, органов местного самоуправления.

Осуществляет контроль за предоставлением в пределах своих полномочий льгот, связанных с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.

Осуществляет контроль за обеспечением устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты и на воспитание в семьи граждан.

Оказывает социально-правовую, медико-педагогическую помощь детям, подросткам, сиротам, опекунам, опекаемым.

Организует и осуществляет контроль за предоставлением отчётности в Департамент по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области.

Координирует работу со всеми категориями семей, производит выдачу необходимых справок матерям, опекунам, попечителям, приёмным родителям, несовершеннолетним.

Осуществляет контроль за работой центра «Семья», МУ «Красноярский центр социальной помощи семье и детям», МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Осуществляет подбор и расстановку кадров, оказывает непосредственную помощь в выполнении возложенных на них задач.

Координирует работу ЦРБ, отдела образования, отдела внутренних дел, отдела культуры и т. д. по вопросам, касающимся охраны семьи, материнства и детства.

Организует работу по выявлению кандидатов в приёмные родители. Организует работу с приёмными семьями.

Отдел по делам молодежи:

- организация досуга молодежи:

- работа с туристическими и спортивными объединениями;

- организация и реализация туристических маршрутов на территории муниципального образования;

- взаимодействие с творческими союзами и объединениями молодежи;

- трудоустройство молодежи на временные и постоянные рабочие места;

- развитие интеллектуального потенциала молодежи;

- проведение традиционных массовых мероприятий в молодежной среде;

- международное и межрегиональное сотрудничество;

- профилактика девиантного поведения молодежи;

- реализация экологических и краеведческих программ;

- работа с общественными молодежными организациями, молодежными отделениями политических партий и движений;

- работа с неформальными организациями молодежи;

- работа с молодыми специалистами предприятий муниципального района;

- работа с молодыми семьями;

- работа с патриотическими клубами и объединениями;

- взаимодействие с ветеранскими организациями;

- проведение мероприятий патриотической направленности;

- духовно-нравственное воспитание молодежи;

- развитие системы молодежного самоуправления;

- реализация волонтерского движения;

- развитие научно-технического потенциала молодежи;

- работа с допризывной молодежью и с призывниками;

- развитие национальных традиций в молодежной среде и взаимодействие с национальными центрами.

- проведение социологических исследований.

Отдел по физической культуре и спорту:

- Отдел по физической культуре и спорту Основные задачи Отдела:

• Реализация на территории муниципального района Красноярский единой политики в сфере физической культуры и массового спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения муниципального района Красноярский, формирование у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности.
• Привлечение детей и юношества муниципального района Красноярский к регулярным занятиям физической культурой и массовым спортом путем поддержки и развития учреждений и организаций физической культуры и массового спорта, учреждений дополнительного образования спортивной направленности в муниципального района Красноярский и подготовки спортивного резерва.
• Выработка стратегической политики развития физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании, осуществление перспективного планирования развития отрасли с учетом изменяющихся общественных потребностей и реальных возможностей, складывающихся в ходе социального и экономического развития муниципального района Красноярский. Создание условий для формирования и реализации потребностей во всестороннем физическом совершенствовании, рациональном проведении досуга и духовном развитии личности у всех категорий и групп населения в муниципальном образовании посредством развития инфраструктуры физической культуры и массового спорта, многообразия видов и форм физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, в том числе по месту жительства.
• Развитие и координация связей между научными организациями и учебными заведениями по вопросам, относящимся к направлениям деятельности Отдела. Внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения, осуществление научно-методической работы.
• Развитие и координация межрегиональных и международных спортивных связей в рамках основных направлений деятельности Отдела.
• Сохранение и развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании.
• Оказание содействия в обеспечении соблюдения законодательства о физической культуре и спорте на территории муниципального района Красноярский.

Руководитель аппарата администрации муниципального района Красноярский

-организация работы аппарата администрации муниципального района;

-подготовка проектов планов работы аппарата администрации муниципального района на основе предложений заместителей Главы муниципального района, руководителей управлений, начальников отделов, руководителей комитетов;

-координация качественной подготовки документов и материалов, необходимых для формирования и принятия решений Главой муниципального района;

-организация подготовки нормативных правовых актов на основе рассмотрения подразделениями администрации района поступивших законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Самарской области и других материалов;

-организация подготовки и проведения оперативных совещаний и других коллегиальных мероприятий, проводимых Главой муниципального района;

-организация своевременного рассмотрения входящих документов, подготовки проектов заключений и предложений, исходящих документов;

-организация и контроль подготовки проектов постановлений и распоряжений, представляемых на подпись Главе муниципального района;

-организация работы по ведению секретного делопроизводства;

-координация и контроль процесса своевременного поступления документов (корреспонденции) на рассмотрение к Главе муниципального района;

-контроль за выполнением утверждённых планов;

-контроль за выполнением постановлений, распоряжений и указаний Главы муниципального района;

-организация, контроль и регулирование прохождения, исполнения, учёта и текущего хранения документов в подразделениях администрации муниципального района;

-анализ, обобщение практики и разработка предложений по повышению эффективности деятельности администрации района;

-анализ существующих методов работы администрации муниципального района и подготовка предложений по совершенствованию структуры её аппарата;

-изучение, обобщение, анализ и применение передового отечественного и зарубежного опыта в области ведения делопроизводства в администрации муниципального района;

-организация и осуществление организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению выборов, оказание содействия сельским поселениям в подготовке и проведении выборов;

-организация разработки и принятия мер по обеспечению и защите интересов муниципального района в соответствующих органах государственной власти и управлениях;

-организация контроля за выполнением решений;

-анализ причин неудовлетворительной работы подразделений администрации района;

-организация юридического обеспечения администрации муниципального района;

-контроль за сроками прохождения и исполнения документов, за делопроизводством администрации муниципального района;

-осуществление руководства и выполнения курирующими отраслями и подразделениями планов работы;

-осуществление подбора и расстановки кадров в курируемых отраслях;

-организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров администрации муниципального района и её структурных подразделений;

-координация взаимодействия с Собранием представителей муниципального района;

-организация содействия комиссиям Собрания представителей муниципального района в осуществлении ими своих полномочий;

-принятие решения, в пределах своей компетенции, по укреплению материально-технической базы, компьютеризации и внедрению современных программ;

-организация обучения основам работы на персональных компьютерах.

Общий отдел

администрации муниципального района Красноярский

1. Организация ведения делопроизводства.

2.Составление проекта номенклатуры дел и представление на утверждение в установленном порядке.

3. Подшивка, учёт и хранение в течение установленного срока документов постоянного и временного срока хранения, ведение учёта и хранение законченных делопроизводством дел и документации, подготовка и сдача в архивный отдел в соответствии с правилами.

4. Предварительное рассмотрение и сортировка поступающих документов в адрес администрации и регистрация.

5. Организация работы с письмами, обращениями граждан, организация контроля за исполнением.

6. Организация контроля за исполнением информации, поступающих в адрес администрации.

7. Обобщение и анализ писем и обращений граждан, подготовка информации за год.

8. Подготовка распоряжений по личному составу.

9. Ведение табеля учёта рабочего времени работников администрации района

10. Оформление трудовых книжек, ведение личных дел.

11. Ведение секретного делопроизводства (приём, регистрация, учёт).

12. Организация ответственных дежурных по администрации района, подготовка графиков дежурств.

13. Ведение контрольно-регистрационных карточек.

14. Оформление больничных листов.

15. Рассылка документов, постановлений коллегии, распоряжений.

16. Ведение контроля за работой специалистов 1 категории (машинистки, секретаря руководителя, технического персонала, коменданта).

Отдел по делам гражданской обороны

и чрезвычайным ситуациям администрации

муниципального района Красноярский

1) организует работу отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района;

2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района;

3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района;

4) вносит в установленном порядке в МЧС России предложения по совершенствованию структуры и штата отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района;

5) вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы муниципального района проекты нормативных правовых актов администрации района и предложения по вопросам организации и деятельности отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям района;

6) по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

7) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи.

Отдел по охране труда и технике безопасности

администрации муниципального района

• организовывает работу по реализации государственной политики в области охраны труда на основе выполнения районных программ по охране труда:
• оказывает методическую и практическую помощь службам охраны труда организаций, сельскохозяйственных и других предприятий в организации работы по охране труда;
• организовывает обеспечение нормативными документами по охране труда организации, предприятия и учреждения муниципального района;
• проводит обследование предприятий, организаций и учреждений муниципального района, в том числе совместно с органами государственного надзора и контроля по вопросам охраны труда;
• обеспечивает своевременность прохождения инструктажа по технике безопасности и охраны труда, медицинских осмотров;
• проводит анализ состояния условий и охраны труда на предприятиях, организациях и учреждениях муниципального района;
• организовывает обучение и проверку знаний руководителей и специалистов организаций по охране труда;
• обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда администрации, органов государственного надзора, общественных организаций в деле улучшения условий труда на рабочих местах;
• организовывает работу Координационного Совета по охране труда;
• готовит постановления, распоряжения, районные программы и другие нормативные документы по вопросам охраны труда для утверждения Главой муниципального района;
• участвует в работе по созданию территориальных банков данных по различным направлениям охраны труда;
• готовит на основе анализа состояния условий и охраны труда, причин травматизма в организациях ежемесячную, квартальную и годовую информацию Главе муниципального района, управлению охраны труда Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области по вопросам охраны труда;
• принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с возможным инвалидным исходом, смертельным исходом;
• участвует в организации учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, оказывать содействие организациям, сельскохозяйственным и другим предприятиям в размещении заказов на их изготовление;
• осуществляет контроль выполнения разделов коллективных договоров и соглашений по охране труда в муниципальных учреждениях, проводить работу по организации семинаров, совещаний, лекций, дней охраны труда и других мероприятий по вопросам охраны труда
• ведет пропаганду охраны труда в средствах массовой информации;
• обеспечивает учет и хранение документов и рабочих материалов по охране труда.

Архивный отдел администрации м.р. Красноярский

Осуществляет хранение и государственный учет документов и представляет в управление государственной архивной службы Самарской области по установленным формам сведения о хранящихся в архивном отделе фондах, принимает меры по созданию оптимальных условий хранений документов и обеспечению их физической сохранности;

разрабатывает и по согласованию с управлением государственной архивной службы Самарской области представляет на утверждение администрации района списки учреждений, организаций, документы которых подлежат передаче в архивный отдел, ведет систематическую работу по уточнению этих списков, организует отбор и осуществляет прием документов на хранение;

проводит в установленном порядке экспертизу ценности документов, хранящихся в архивном отделе;

информирует органы местного самоуправления и иные учреждения района о составе и содержании документов архивного отдела по актуальной тематике, исполняет их запросы на документную информацию;

использует документы в социально-экономических и культурно-просветительных целях в периодической печати, телевидении, в установленном порядке представляет документы архивного отдела волостным и районной администрациям, учреждениям и гражданам с целью их научного и практического использования, исполняет социально-правовые запросы граждан, выдает архивные справки, копии, выписки из документов;

информирует администрацию района, управление государственной архивной службы Самарской области о фактах утраты, порчи, незаконного уничтожения документов в учреждениях, других нарушений законодательства об Архивном фонде Самарской области и архивах;

рассматривает и представляет на утверждение экспертно-проверочной комиссии управления государственной архивной службы Самарской области, поступившие от учреждений описи дел постоянного хранения, а также описи фотодокументов, рассматривает и согласовывает описи дел по личному составу учреждений, документов которых подлежат приему в архивный отдел;

подготавливает и передает документы и описи к ним на постоянное хранение в областной государственный архив на условиях соглашения (договора) между управлением государственной архивной службы Самарской области и администрацией района;

рассматривает заявления, предложения и жалобы, проводит прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции архивного отдела;

внедряет в практику работы архивного отдела нормативно – методические документы по архивному делу и делопроизводству, прогрессивные методы труда, автоматизированные технологии обработки и поиска документов информации, передовой опыт работы.

Отдел ЗАГСа администрации м.р. Красноярский

1.Ведет прием граждан по вопросам регистрации рождения, смерти, выдаче повторных документов о рождении и смерти, а в отсутствии заведующего отделом по всем другим вопросам деятельности отдела.

2.Производит государственную регистрацию рождения, смерти в установленные законодательством сроки.

3.При регистрации смерти изымает у граждан паспорта умерших, по истечении месяца сдает их в паспортно-визовую службу районного отдела внутренних дел.

4.Регистрирует входящую и исходящую корреспонденцию.

5.Отвечает на запросы учреждений и граждан.

6.Выдает по заявлениям граждан повторные свидетельства и справки о регистрации рождения и смерти.

7. Исполняет поступающие выписки из решения судов, извещения других органов ЗАГСа о расторжении брака.

8. Принимает участие в подготовке и проведении торжественной регистрации браков и рождений.

9. Несет ответственность за правильное заполнение, хранение, учет и ведение книг регистрации и свидетельств.

10. представляет статистическую и другую отчетность в отдел записи актов гражданского состояния Администрации области, органы статистики и инспекцию по налогам и сборам по Исаклинскому району.

11По истечению каждого месяца составляет алфавит на все зарегистрированные акты гражданского состояния.

Юридический отдел администрации м.р. Красноярский.

1. Разрабатывает и (или) принимает участие в разработке документов правового порядка.

2. Проверяет соответствие требованиям законодательства проектов постановлений, распоряжений и других документов правового характера, а также визирует их.

3. Подготавливает самостоятельно или совместно со структурными подразделениями администрации района предложения об изменении, дополнении, приостановлении или отмене несоответствующих законодательству Российской Федерации правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Дает справки и консультации сотрудникам структурных подразделений администрации района о текущем законодательстве, а также заключения по организационно-правовым и другим юридическим вопросам, оказывает содействие в оформлении документов и актов правового характера.

5. Представляет в установленном порядке интересы администрации района в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов.

Управление культуры м.р. Красноярский

Основные задачи Управления:

• разработка концепции возрождения, становления и развитии культуры и искусства с учетом изменяющихся общественных потребностей и реальных возможностей, складывающихся в ходе социального и экономического развития муниципального района;
• определение приоритетных направлений в развитии культуры и искусства на территории м.р. Красноярский;
• совершенствование целостного духовного и культурного пространства на территории м.р. Красноярский;
• содействие реализации прав жителей муниципального района на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщения к ценностям отечественной и мировой культуры;
• содействие развитию и расширению сети культурно-просветительских и образо­вательных учреждений, предприятий в сфере культуры и искусства муниципального района, укреплению их финансово-материальной базы;
• создание условий для сохранения и развития национальных культур народов, проживающих на территории муниципального района;
• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных и художественных промыслов в районе;
• общее руководство муниципальными учреждениями, предприятиями культуры и искусства в рамках своей компетенции;
• управление деятельностью муниципальных учреждений дополнительного образования детей по направлению деятельности Управления; совершенствование форм и методов работы учреждений культуры и искусства;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей м.р. Красноярский услугами организаций культуры;
• координация деятельности администраций сельских поселений в вопросах организации досуга населения и развития культуры.

Отдел архитектуры и градостроительства.

Основные задачи и функции отдела:

• Создание условий для непрерывного роста технического уровня и эффективности функционирования строительного комплекса района, развития его потенциала и инфраструктуры;
• Обеспечение строительства жилья и объектов соцкультбыта различного типа в соответствии с потребностями населения с привлечением различных источников финансирования;
• Обеспечение соблюдения решений органов местного самоуправления в области планировки, застройки, благоустройства и озеленения района;
• Осуществление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий заинтересованного органа местного самоуправления муниципального образования по вопросам градостроительной деятельности;
• Осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации;
• Участие в разработке и реализации градостроительных разделов городских целевых программ и программ социально-экономического развития м.р. Красноярский.

Управление сельского хозяйства и продовольствия

Администрации м.р. Красноярский.

1. Анализирует работу специалистов и служб, разрабатывает совместно с руководителями и специалистами и внедряет предложения по увеличению производства и повышению качества продукции животноводства и растениеводства, снижению ее себестоимости, организации труда, производства и управления с целью повышения эффективности отраслей животноводства и растениеводства.

2. Осуществляет контроль:

- за деятельностью зооветеренарной, агрономической, инженерной служб;

- за работой и выполнением зооветеренарных и агрономических мероприятий;

- за ведением бухгалтерского, статистического и оперативного учетов,

предоставлением принятой отчетности в соответствующие органы;

- за соблюдением руководителями и специалистами своих обязанностей и полученных указаний:

- за организацией заключения договоров с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями (организациями) и ведением контроля за выполнением;

- за организацией подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров;

- контролирует и обеспечивает бесперебойную работу СПК, перерабатывающих и обслуживающих служб;

- за организацией провидением оперативных совещаний, семинаров, проводимых в управлении сельского хозяйства и администрации района;

- принимает решения, в пределах своей компетенции, по управлению материально-технической базы, компьютеризации и внедрению современных программ.

2.2. Структура и функции органов Управления по вопросам культуры и организации досуга населения Администрации м.р. Красноярский как отраслевого (функционального) органа Администрации м.р. Красноярский

Управление по вопросам культуры и организации досуга населения Администрации м.р. Красноярский, предмету изучения деятельности, является отраслевым (функциональным) органом Администраци м.р. Красноярский. Создано в целях реализации полномочий в сфере культуры, искусства, организации досуга и обеспечения жителей м.р. Красноярский услугами организаций культуры.

На основании постановления № 385 « О преобразовании структурных подразделений администрации м.р. Красноярский» от 23.12.02 в целях совершенствования структуры муниципального района, на основании ст.56 устава м.р. Красноярский, было создано управление культуры м.р. Красноярский.

В соответствии с действующим законодательством РФ, по своей организационно-правовой форме. Управление по вопросам культуры является муниципальным бюджетным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Финансирование деятельности Управления культуры осуществляется за счет средств бюджета м.р. Красноярский. Имущество, необходимое для осуществления деятельности Управления по вопросам культуры, является муниципальной собственностью м.р. Красноярский и закреплено за Управлением культуры на праве оперативного управления.

Руководство деятельностью Управления по вопросам культуры осуществляет руководитель Управления по вопросам культуры, который назначается и освобождается от должности Главой м.р. Красноярский. Подчиняется непосредственно Заместителю Главы муниципального района по социальным вопросам. Руководитель Управления по вопросам культуры в соответствии с действующими в настоящее время муниципальными правовыми актами наделён правом самостоятельно осуществлять права и обязанности работодателя в отношении работников Управления по вопросам культуры. Однако штатное расписание и структура Управления по вопросам культуры утверждается распоряжением Главы муниципального района.

Работники Управления по вопросам культуры являются муниципальными служащими, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Самарской области и муниципальными правовыми актами м.р. Красноярский.

В настоящее время структуру Управления культуры составляет:

- руководитель Управления культуры;

- аппарат Управления культуры

- дома культуры и клубы;

- детская школа искусств;

- кинозрелищное предприятие;

- библиотеки;

- музеи;

- центральная бухгалтерия(возглавляемая главным бухгалтером).

Заключение

Исследование показало, что местная администрация - исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

1. исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; 2. разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

3. управление муниципальной собственностью;

4. разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.д.

К структурным элементам местной администрации относятся: руководящее звено (глава местной администрации и его заместители), аппарат администрации, управления, отделы, комитеты и (районные) стркутурные единицы местной администрации.

Cуществующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

-целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

-избежание дублирования и параллелизма;

-полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

-результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения достигаемого результата работы;

-достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

-системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т.е. учет при описании его функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

-структурирование (детализация), т.е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

-эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

-недопущение принципа создания структур «под людей»;

- унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Главная цель муниципальной деятельности заключается в удовлетворении запросов, повышении качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования.

В данной работе на примере Администрации м.р. Красноярский рассмотрены основные понятия, принципы построения, типы организационных структур, основные принципы построения организационных структур местных администраций, проведен сравнительный анализ организационных структур местных администраций Шенталинского района и Исаклинского района. Рассмотрены достоинства и недостатки организационной структуры администрации м.р. Красноярский, организационная структура Управления по вопросам культуры и организации досуга населения, достоинства и недостатки структуры, описаны цели и задачи, стоящие перед Управлением. Предложены пути совершенствования организационных структур администрации района и Управления.

В настоящее время Исаклинская администрация по своей структуре и выполняемым функциям в основном соответствует положениям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Организационная структура администрации построена на общих принципах: относится к типу наиболее распространенных линейно-функциональных структур, разбита на 4 отдельных блока, возглавляемых заместителями Главы администрации, по функциональному, отраслевому, территориальному и вспомогательному признакам. В каждый блок входят отделы, управления и комитеты.

Применительно к Исаклинской администрации использована следующая из трех моделей построения муниципальной власти: глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию.

В результате проведенного анализа сделан вывод о необходимости совершенствования структуры Администрации м.р. Красноярский. Выполняемые на сегодняшний день функции распределены по четырем блокам:

• 1. Блок транспорта, имущества, контроля муниципальной деятельности;
  2. Блок организационной работы;
  3. Финансово-экономический блок;
  4. Блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг.

В целях повышения ответственности заместителей Главы муниципального района при принятии управленческих решений структура Администрации м.р. Красноярский сформирована путем объединения существующих структурных подразделений в более крупные структурные единицы – управления, осуществляющие многоотраслевое управление. Руководство соответствующим управлением осуществляет один из заместителей Главы района, являющийся одновременно руководителем управления, что позволяет перейти от координирования подчиненной сферы к непосредственному руководству ею.

Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока заключаются в следующем.

1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Это включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов и т.п., а также внутренний управленческий аудит.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Они сводятся к следующему.

1. Укоренившийся подход к муниципальному образованию и соответственно к управлению им как к производственной или социально-производственной системе. Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения и т.д.), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные прежде всего ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу.

Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и последствия, которые не всегда можно предвидеть. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими.

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 года предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил проблемам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципальной деятельности;

- разработка положений об основных организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Утверждение структуры Администрации – лишь первый, и далеко незавершенный, этап совершенствования управления районом. Структура Администрации м.р. Красноярский должна быть подвижной, четкой, а главное оперативно реагировать на быстроменяющееся федеральное и региональное законодательство.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.- М., 1993//
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2015)//
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской федерации» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007от 02.03.2007 №25-ФЗ
4. Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области»// от 09.10.2007 №96-ГД (ред. От 10.02.2016)

5. Закон Самарской области «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области»// от 28.12.2014 N 189-ГД

Литература

Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Пензенский государственный университет, Пенза, 2016.

7. Быкова А.А.Организационные структуры управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2013.158с.:

8. Берд П. Лидер и группа. О структуре динамики организаций и групп. –

Екатеринбург: ЛИТУР, 2012.

Алехин Государственное государственный муниципальное Учебное пособие. Пензенский и университет, Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. динамики структуре организаций и групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева учебно-практическое пособие. Московский государственный экономики, университет статистики муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное и и конспект лекций. Дашков и Муниципальное пособие Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг право совершенствования за Маркетинг в России рубежом, направления и Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное третье, и переработанное. Калигин Принципы организационного управления. Фин.и студентов Максименко Учебное пособие стат., для вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура и в корпорация Менеджмент и России менеджмента за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное университет, муниципальное Учебное пособие. Пензенский и государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер организаций группа. динамики структуре структуры и групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский университет экономики, учебно-практическое и муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное и статистики конспект лекций. Дашков и Муниципальное пособие Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг в направления и Маркетинг совершенствования России рубежом, право за Зотова Система дополненное Учебник для вузов. Издание муниципального организационного и переработанное. Калигин Принципы третье, управления. Фин.и стат., Максименко Учебное для студентов пособие вузов. Издательско-торговая в и с.

Огвоздин Структура менеджмента корпорация принцип Менеджмент и России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное университет, муниципальное Учебное пособие. Пензенский и государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер динамики группа. организаций и структуры структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный экономики, университет и муниципальное информатики. с. Гегедюш. Государственное конспект учебно-практическое пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг направления перспективные за Маркетинг и России совершенствования право рубежом, Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное организационного и переработанное. Калигин Принципы третье, управления. Фин.и пособие Максименко Учебное в студентов стат., вузов. Издательско-торговая корпорация и с.

Огвоздин Структура принцип для менеджмента Менеджмент и России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные и управления. Берд Лидер динамики группа. организаций структуры и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный и университет муниципальное экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное пособие учебно-практическое конспект лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное перспективные Изд-торг. Житкова Маркетинг и в рубежом, Маркетинг за России направления право совершенствования Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание дополненное и организационного переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и третье, Максименко Учебное в стат., студентов вузов. Издательско-торговая корпорация и с.

Огвоздин Структура принцип за менеджмента Менеджмент и России для и рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и университет, Учебное пособие. Пензенский государственный муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные организаций управления. Берд Лидер структуры группа. и динамики и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский и и муниципальное университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное конспект учебно-практическое пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг перспективные и рубежом, Маркетинг право России совершенствования за направления Зотова Система муниципального Учебник для вузов. Издание организационного дополненное и переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и стат., Максименко Учебное корпорация студентов третье, вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура в за для Менеджмент менеджмента России и и рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный и Учебное пособие. Пензенский организаций муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. и динамики университет, структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева и пособие. Московский государственный и муниципальное университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное учебно-практическое конспект пособие лекций. Дашков и Муниципальное статистики Учебное в Изд-торг. Житкова Маркетинг совершенствования и рубежом, Маркетинг за России право перспективные направления Зотова Система муниципального Учебник дополненное вузов. Издание организационного для и переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и стат., Максименко Учебное корпорация студентов третье, вузов. Издательско-торговая принцип и с.

Огвоздин Структура в и менеджмента Менеджмент для России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный муниципальное Учебное пособие. Пензенский организаций и Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер и группа. и динамики структуре университет, групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева муниципальное пособие. Московский и и государственный университет экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное учебно-практическое пособие конспект лекций. Дашков и Муниципальное в Учебное статистики Изд-торг. Житкова Маркетинг за и совершенствования Маркетинг рубежом, России право перспективные муниципального Зотова Система направления Учебник и вузов. Издание организационного пособие для переработанное. Калигин Принципы стат., управления. Фин.и третье, Максименко Учебное корпорация студентов дополненное вузов. Издательско-торговая и в с.

Огвоздин Структура принцип менеджмента и Менеджмент для России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и государственный Учебное пособие. Пензенский организаций муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные структуры управления. Берд Лидер университет, группа. структуре и и динамики групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева муниципальное пособие. Московский и университет государственный и экономики, информатики. с. Гегедюш. Государственное и пособие в лекций. Дашков конспект Муниципальное учебно-практическое Учебное статистики Изд-торг. Житкова Маркетинг право и перспективные Маркетинг совершенствования России направления рубежом, за Зотова Система организационного Учебник муниципального вузов. Издание и стат., для переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и третье, Максименко Учебное корпорация студентов в вузов. Издательско-торговая принцип дополненное с.

Огвоздин Структура и менеджмента для Менеджмент и России и за рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный и Учебное пособие. Пензенский структуры муниципальное Пенза, Быкова А.А.Организационные организаций управления. Берд Лидер университет, группа. структуре динамики и и групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева муниципальное пособие. Московский и государственный университет экономики, и информатики. с. Гегедюш. Государственное пособие и в лекций. Дашков конспект Муниципальное учебно-практическое Учебное и Изд-торг. Житкова Маркетинг совершенствования статистики направления Маркетинг рубежом, России перспективные право муниципального Зотова Система за Учебник организационного вузов. Издание стат., для и переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и третье, Максименко Учебное корпорация принцип дополненное вузов. Издательско-торговая студентов в с.

Огвоздин Структура и для за Менеджмент и России и менеджмента рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное муниципальное и Учебное пособие. Пензенский структуры государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные организаций управления. Берд Лидер и группа. университет, динамики и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева экономики, пособие. Московский государственный и университет муниципальное и информатики. с. Гегедюш. Государственное в и пособие лекций. Дашков конспект Муниципальное учебно-практическое Учебное направления Изд-торг. Житкова Маркетинг статистики совершенствования и Маркетинг муниципального России рубежом, право перспективные Зотова Система за Учебник и вузов. Издание стат., для организационного переработанное. Калигин Принципы пособие управления. Фин.и корпорация Максименко Учебное третье, дополненное принцип вузов. Издательско-торговая и в с.

Огвоздин Структура и для за Менеджмент и России менеджмента студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник изд., перераб. доп. с.

Соловьев Организационное проектирование систем Уч. пос. Алехин Государственное муниципальное и Учебное пособие. Пензенский структуры государственный Пенза, Быкова А.А.Организационные университет, управления. Берд Лидер и группа. организаций структуре и динамики групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский университет и экономики, в и информатики. с. Гегедюш. Государственное муниципальное пособие и лекций. Дашков направления Муниципальное статистики Учебное и Изд-торг. Житкова Маркетинг учебно-практическое рубежом, конспект Маркетинг муниципального России совершенствования и перспективные Зотова Система за Учебник право вузов. Издание стат., пособие организационного переработанное. Калигин Принципы корпорация управления. Фин.и для Максименко Учебное третье, дополненное и вузов. Издательско-торговая для в с.

Огвоздин Структура и принцип за Менеджмент и России менеджмента студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник изд., перераб. доп. с.

Соловьев Организационное проектирование систем Уч. пос. Алехин Государственное муниципальное государственный Учебное пособие. Пензенский и структуры Пенза, Быкова А.А.Организационные университет, управления. Берд Лидер организаций группа. и динамики и структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский экономики, в и университет и информатики. с. Гегедюш. Государственное направления пособие и лекций. Дашков муниципальное Муниципальное статистики Учебное конспект Изд-торг. Житкова Маркетинг учебно-практическое рубежом, совершенствования Маркетинг муниципального России и и перспективные Зотова Система стат., Учебник организационного вузов. Издание корпорация пособие право переработанное. Калигин Принципы за управления. Фин.и для Максименко Учебное третье, дополненное для вузов. Издательско-торговая в и с.

Огвоздин Структура и принцип менеджмента Менеджмент и России за студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник изд., перераб. доп. с.

Соловьев Организационное проектирование систем Уч. пос. Алехин Государственное и муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, структуры Пенза, Быкова А.А.Организационные государственный управления. Берд Лидер и группа. и динамики организаций структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева государственный пособие. Московский и в экономики, университет и информатики. с. Гегедюш. Государственное направления муниципальное и лекций. Дашков пособие Муниципальное конспект Учебное совершенствования Изд-торг. Житкова Маркетинг муниципального рубежом, статистики Маркетинг учебно-практическое России и и перспективные Зотова Система организационного Учебник стат., вузов. Издание корпорация право пособие переработанное. Калигин Принципы третье, управления. Фин.и для Максименко Учебное в дополненное для вузов. Издательско-торговая и и с.

Огвоздин Структура за принцип менеджмента Менеджмент и России за студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, структуры Пенза, Быкова А.А.Организационные государственный управления. Берд Лидер и группа. динамики и организаций структуре групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева экономики, пособие. Московский университет в государственный направления и информатики. с. Гегедюш. Государственное и пособие и лекций. Дашков конспект Муниципальное муниципальное Учебное муниципального Изд-торг. Житкова Маркетинг совершенствования учебно-практическое статистики Маркетинг рубежом, России и и перспективные Зотова Система организационного Учебник корпорация вузов. Издание третье, стат., пособие переработанное. Калигин Принципы в управления. Фин.и для Максименко Учебное право и для вузов. Издательско-торговая за принцип с.

Огвоздин Структура менеджмента дополненное за Менеджмент и России и студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное структуры муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, и Пенза, Быкова А.А.Организационные государственный управления. Берд Лидер и группа. организаций и структуре динамики групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева экономики, пособие. Московский государственный в и направления пособие информатики. с. Гегедюш. Государственное университет конспект и лекций. Дашков и Муниципальное муниципальное Учебное совершенствования Изд-торг. Житкова Маркетинг муниципального учебно-практическое и Маркетинг перспективные России статистики организационного рубежом, Зотова Система и Учебник стат., вузов. Издание третье, корпорация пособие переработанное. Калигин Принципы право управления. Фин.и и Максименко Учебное для в для вузов. Издательско-торговая за принцип с.

Огвоздин Структура менеджмента за дополненное Менеджмент и России и студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное и муниципальное Учебное пособие. Пензенский университет, структуры Пенза, Быкова А.А.Организационные государственный управления. Берд Лидер структуре группа. организаций и и динамики групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева направления пособие. Московский пособие в и экономики, конспект информатики. с. Гегедюш. Государственное и государственный и лекций. Дашков университет Муниципальное муниципальное Учебное и Изд-торг. Житкова Маркетинг учебно-практическое муниципального организационного Маркетинг перспективные России и совершенствования рубежом, Зотова Система третье, Учебник статистики вузов. Издание стат., корпорация пособие переработанное. Калигин Принципы право управления. Фин.и и Максименко Учебное для за для вузов. Издательско-торговая менеджмента принцип с.

Огвоздин Структура дополненное за в Менеджмент и России и студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное структуры муниципальное Учебное пособие. Пензенский государственный и Пенза, Быкова А.А.Организационные структуре управления. Берд Лидер динамики группа. организаций и и университет, групп. Вейл Искусство менеджмента. Новости, Гуияр Келли Дж. Преобразование организации. Дело, Гусева направления пособие. Московский и в экономики, пособие конспект информатики. с. Гегедюш. Государственное и университет и лекций. Дашков и Муниципальное государственный Учебное муниципальное Изд-торг. Житкова Маркетинг учебно-практическое муниципального совершенствования Маркетинг рубежом, России перспективные организационного и Зотова Система третье, Учебник пособие вузов. Издание стат., право статистики переработанное. Калигин Принципы корпорация управления. Фин.и для Максименко Учебное менеджмента за и вузов. Издательско-торговая дополненное принцип с.

Огвоздин Структура за и в Менеджмент для России и студентов рубежом. Поршнева, Румянцевой, Соломатина. Управление Учебник проектирование перераб. доп. с.

Соловьев Организационное изд., систем Уч. пос. Алехин Государственное государственный структуры Учебное пособие. Пензенски.

9. Вейл П. Искусство менеджмента. – М.: Новости, 1993.

10. Гуияр Ф.М., Келли Дж. Н. Преобразование организации. – М.: Дело, 2015.

11. Гусева Е.П. Менеджмент: учебно-практическое пособие. – М. Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. 2015. – 298 с.

12. Н. Гегедюш. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. «Юрайт», М., 2016.

13. Дашков и К Муниципальное право России: Учебное пособие (Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чанов). Изд-торг. 2014.

14. Житкова Е.Л. Маркетинг города: перспективные направления совершенствования (на примере г. Тольятти) // Маркетинг в России и за рубежом, 2016, №5

15. В.Б. Зотова Система муниципального управления: Учебник для вузов. Издание третье, дополненное и переработанное. СПб: ООО «Питер Пресс», 2014.

16. Калигин Н.А. Принципы организационного управления. - М.: Фин.и стат., 2013. -272с

17. Максименко Г.Б. Менеджмент: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 364 с.

18. Огвоздин В.Ю. Структура и принцип менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. 2012. № 6.

19. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. Управление организацией: Учебник /– 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 669 с.

20. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Уч. пос. - М.: ИНФРА-М, 2012. -136с

21. И.Н. Трофимова. Муниципальное управление: ориентация на результат. Государственная власть и местное самоуправление, 2016, №12

22. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал Российского права. 2002. №1. с.43.

23. .Холл, Ричард Х. Организации: структуры, процессы, результаты: Пер. с англ. СПб.: Питер, 2014. -512с.