Порядок проведения приватизации (Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности)

Содержание:

Введение

Сегодня муниципальные объекты, которые еще не приватизированы, находятся в кри­зисном положении, что предполагает актуальность данной проблемы.

Летом 2017 года исполняется 25 лет с начала внедрения в Российской Федерации приватизации государственного имущества. Многие ученые дают определение понятию «Приватизация» как в широком, так в и узком смысле понимания. «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов, регулирующий экономику через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле понимается как полная или частичная передача права собственности на капитал определенному кругу физических и юридических лиц». Однако в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дает конкретное определение приватизации «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».^[1].

Как бы то ни было, приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.^[2].

Главной целью иссле­дования явилось создание системы выбора объектов для осуществления приватизации муни­ципальной собственности, а также повышения эффективности управления собственностью ор­гана местного самоуправления.

В курсовой работе раскрывается достижение цели последовательно решением таких задач, как проведение анализа экономической эффективности процессов при­ватизации муниципальной собственности, администрации муниципального образования и предложение путей совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности администрации муниципального образования.

Научная новизна исследования определена возможностью применения предложенных путей совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности для конкретного муниципального образования.

Объект исследования – приватизация муниципальной собственности.

Предмет исследования – отношения участников приватизации муниципальной собственности.

управления муниципальной собственностью в своих Аванесова А. ., Болдырев В. . Бочков П.., Гаммершмидт А. ., Гафарова А. ., Ивлева Г. ., Козлова О. ., Комов В. ., Кузнецов А. ., Купряева М. ., Ларинов А. ., Маркварт Э. ., Меркурьев В. ., Мосолов Р. ., Немов Н. ., Тухбатуллин Р. . и другие .

Вместе с на современном среди ученых единого мнения объекта управления муниципальной , а вследствие отсутствует и позиция относительно соответствующего направления .

Источниками исследования законы, иные -правовые акты Федерации, Челябинской , регламентирующие процесс муниципальным имуществом, публикации по исследования, статистические и отчетные Комитета по имуществом и отношениям Города .

При исследовании приемы и научного познания, именно, метод и системного , а также -социологический, технико-, сравнительно-правовой . В работе следующие методы юридических норм - , систематический и .

Логика исследования обусловила структуру работы, которая включает введение, основную часть из двух глав, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности

1.1 Способы приватизации муниципального имущества

Более двадцати лет назад в российский гражданский оборот был введен неизвестный ранее советскому обществу меха­низм реализации государственного имущества - приватиза­ция. Резкое изменение социально-экономической формации рос­сийского общества повлекло за собой беспорядочную реализацию данного гражданско-правового института, которая, по сути, стала ускоренной распродажей производственных активов российской экономики за бесценок. Еще в 2012 г. в своей предвыборной кам­пании кандидаты в Президенты РФ неоднократно обращались с критикой приватизационных процессов, происходивших в России в конце прошлого века. Подчеркивалось, что приватизация в Рос­сии, как и в странах с развитым правопорядком, должна носить характер источника пополнения федерального бюджета, предла­галось внести существенные изменения в систему норм, регулирующих данный правовой институт, однако, глобальных положений, способных изменить процесс приватизации в России в сторону эффективности, так и не нашел отражения в законодательстве^[3]

Таким образом, проблематика приватизации по-прежнему остается дискуссионной и актуальной, о чем свидетельствуют мно­жество примеров правоприменительной практики, неоднознач­ных научных дискуссий об институте приватизации и существую­щая необходимость реформирования данного института^[4].

В российском законодательстве под приватизацией пони­мается один из ведущих инструментов обеспечения и реализа­ции конституционных норм Российской Федерации, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту част­ной собственности^[5].

Приватизацию необходимо рассматривать в двух смыслах: юридическом и экономическом.

Для юридической науки понимание термина «приватизация» также характерно в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле под приватизацией понимается передача государствен­ного имущества в собственность частных лиц. В самом обобщен­ном понимании - это передача (за плату или безвозмездно) госу­дарственной и муниципальной собственности в частную собствен­ность, т. е. в собственность физических или юридических лиц.^[6]

Объектами приватизации в широком смысле могут высту­пать жилые помещения, государственное или муниципальное иму­щество, земельные участки и другие объекты, если иное не уста­новлено законом. Учитывая специфику объектов приватизации, законодатель выработал два основных вида приватизационных отношений - приватизация жилых помещений и приватизация государственного и муниципального имущества, - каждому из которых присущи особые признаки^[7].

Рассмотрим подробнее вопросы приватизации государ­ственного и муниципального имущества, так как считаем данное направление наиболее востребованным.

Опыт правоприменительной практики свидетельствует, что в настоящее время данный вид приватизации требует критического осмысления действующего законодательства ввиду значительного объема противоречий между целями приватизации государствен­ного и муниципального имущества и достигнутыми результатами, а также прямых заявлений компетентных лиц о недостаточной эффективности данного правового института^[8].

Существует мнение o том, что приватизация представ­ляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Кaмышaнский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целена­правленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юриди­ческих лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определённое время, в установ­ленном порядке и формах»^[9].

Однако, по нашему мнению, необходимо детальнее опреде­лить понятие «приватизация». Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с дру­гими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации)^[10] процесс приватизации включает несколько этапов: подача заявки на приватизацию; принятие полномочным государ­ственным органом или органом местного самоуправления решения o приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; заключение с приобретателем приватизиру­емого предприятия (имущества) договора, который выступает в качестве юридического факта и охватывает как административ­ные правоотношения, так и гражданские правоотношения^[11].

Таким образом, приватизацию государственного и муници­пального имущества можно определить как совокупность меро­приятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц, т. е. как специфическое основание возникнове­ния и прекращения права собственности.

С учетом данного определения можно выделить следующие признаки приватизации государственного и муниципального иму­щества: объектом является имущество, находящееся в собствен­ности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной соб­ственности переходит в частную собственность^[12].

В соответствии с Законом о приватизации процесс прива­тизации включает несколько этапов: планирование приватизации государственного и муниципального имущества; принятие полно­мочным государственным органом или органом местного само­управления решения о приватизации конкретного объекта; состав­ление и утверждение плана приватизации; порядок приватизации государственного и муниципального имущества; заключение с при­обретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

На этапе определения порядка приватизации компетент­ные органы власти с учетом особенностей объекта государствен­ного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, составляют прогнозный план (программу) приватизации имуще­ства, на основании которого определяются существенные условия приватизации конкретного объекта государственного или муници­пального имущества.

В Законе о приватизации общей характеристике способов приватизации государственного и муниципального имущества посвящена ст. 13, п. 5 которой закрепляет, что перечень спосо­бов приватизации государственного и муниципального имущества является закрытым. Это означает, что отчуждение имущества дру­гими способами невозможно.

Способ приватизации далеко не всегда определяется соб­ственником или уполномоченным им органом: существуют ситуа­ции, в которых возможен только один способ приватизации либо возможны различные вариации.

Однако закон не ограничивает последовательное примене­ние нескольких способов приватизации. Это подтверждает судеб­ная практика^[13].

На практике отчуждение государственного имущества осу­ществляют следующими способами:

• внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. Постановлением ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № А76-3065/2007-16-224/163 признан недействительным учредительный договор в части внесения в уставный капитал вновь создаваемого юридического лица недви­жимого имущества в счет оплаты доли^[14];
• выкуп арендованного помещения. Постановлениями ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008, ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10-4006/08 по делу № А09-8423/2007-25, ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45- 12413/2007-41/317^[15] истцам отказано в понуждении органов мест­ного самоуправления закрепить в договоре пункт о выкупе арен­дованного имущества, а также заключить договор купли-продажи арендованного имущества на основании отсутствия в ст. 13 Закона о приватизации такого способа приватизации. Кроме того, проведе­ние реконструкции в арендованном помещении не является основа­нием для возникновения права собственности^[16]. Необходимо обра­тить внимание на то, что в российском законодательстве существует отдельный закон, регулирующий особенности приватизации аренду­емого имущества, но со специальным субъектом-покупателем^[17].
• мена одного имущества на другое. Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52- 4722/2007 признано недействительным распоряжение админи­страции, в соответствии с которым в собственность предприни­мателя передано нежилое помещение в обмен на принадлежащую ему на праве собственности квартиру^{[18] [19]};
• передача муниципального имущества в собственность по дого­вору на участие в долевом ремонте или путем внесения капиталь­ных вложений. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22-1098/07/14-142 договор о долевом участии в капитальном ремонте муниципального имущества, предусматривающий передачу дольщику в собственность части реконструируемого объекта, признан недействительным^[20].

В отношении имущественного комплекса унитарного предпри­ятия Закон о приватизации устанавливает ограничение по способу приватизации. Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предпри­ятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 данного закона.

Итак, анализируя положения п.п. 3 и 4 ст. 13 Закона о при­ватизации, мы пришли к выводу, что законодатель определяет способы приватизации двух видов государственного имущества: с одной стороны, рассматриваются имущественные комплексы федеральных унитарных предприятий и находящихся в федераль­ной собственности акций открытых акционерных обществ, балан­совая стоимость основных средств которых на последнюю отчет­ную дату превышает 5 млн минимальных размеров оплаты труда (5 000 000,00 руб.), а также имущества, соответствующее иным критериям, установленным Правительством Российской Федера­ции; с другой - иное имущество, которое не соответствует указан­ным критериям. Таким образом, законодатель разделил способы приватизации крупных предприятий и остальных предприятий.

Для первой группы (крупных предприятий) установлены сле­дующие способы приватизации: преобразование унитарного пред­приятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализи­рованный аукцион, посредством продажи за пределами террито­рии Российской Федерации находящихся в государственной соб­ственности акций открытых акционерных обществ, посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Пре­зидента РФ федерального имущества в качестве вклада в устав­ный капитал стратегического акционерного общества^[21].

Для второй группы (остальные предприятия) установлены сле­дующие способы приватизации: преобразование унитарного пред­приятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализи­рованный аукцион, конкурс, посредством внесения акций в каче­стве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

При этом необходимо отметить, что при приватизации имуще­ства второй группы, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества были признаны несосто­явшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного поку­пателя, приватизация может быть осуществлена другим способом в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 13 Закона о приватизации.

В то же время п. 16 ст. 43 Закона о приватизации устанав­ливает исключение из комментируемой статьи: открытое акцио­нерное общество имеет первоочередное право приобретения иму­щества, если оно было выявлено как подлежавшее внесению в уставный капитал ОАО и не включено при его создании в состав приватизированного имущества^[22]

Подводя итог, можно сделать следующие выводы. В соот­ветствии со ст. 13 Закона о приватизации приватизация государ­ственного и муниципального имущества может осуществляться одним из рассмотренных способов. Использование того или иного способа приватизации согласно п.п. 3, 4 ст. 13 Закона о привати­зации ставится в зависимость от того, к какой категории относится приватизируемое имущество. При этом предусмотренный Законом о приватизации перечень способов приватизации является исчер­пывающим и расширительному толкованию не подлежит.

1.2 Нормативное регулирование процесса приватизации

Законодательные основы муниципальной собственности должны составлять положения законов, которые представлены в следующей системе:

• закон, который регулирует общие вопросы и распоряжения муниципальным иму­ществом;
• закон, который регулирует вопросы разграничения муниципальной собственности;
• закон, регулирующий процесс преобразования муниципальной собственности;
• закон, который устанавливает необходимые требования, предъявляемые к процессу пользования муниципальной собственностью хозяйствующими субъектами^[23].

Данная структура законодательного обеспечения позволит урегулировать различные аспекты имущественных отношений в данной сфере. Эта деятельность может быть осущест­влена через деятельность администрации муниципального образования «Сельское поселе­ние», которая назначается вышестоящей организацией и передает полномочия по приватиза­ции муниципальной собственности^[24].

Приватизация является достаточно новым правовым институтом, который известен в отечественном праве чуть более двадцати лет. Процесс приватизации требует постоян­ной практической оценки его эффективности и качества проведения. В связи с этим проблематика института приватизации остается дискуссионной и в настоящее время^[25]..

Система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в про­цессе осуществления приватизации, представлена как институт гражданского права, в котором содержатся нормы частноправового и публично - правового характера, содер­жание которых находится в различных нормативных юридических актах^[26].

Само по себе право собственности является центральным институтом вещного пра­ва, который регулирует и закрепляет общественные отношения, господствующие в со­временном обществе. В связи с этим значимость отношений собственности отражена в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), Федеральным Консти­туционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера­ции», Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральном за­коне от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», иных нормативно - правовых актах, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г.

Приватизация государственного и муниципального имущества - «возмездное отчу­ждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъ­ектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче­ских и (или) юридических лиц» ^[27]..

Процесс приватизации обладает рядом отличительных признаков:

Объектом является федеральное, региональное и муниципальное имущество;

Отчуждение имущества;

1. Возмездность отчуждения;
2. Покупателями являются как физические лица, так и юридические, при этом в качестве покупателей не могут выступать казенные предприятия, госу­дарственные учреждения и другие субъекты, доля Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 25%;
3. Имущество переходит из государственной в частную собственность.

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества закреплен в Законе о приватизации 2001 г. и включает в себя несколько этапов, последовательность которых является обязательной:

1. Планирование приватизации имущества;
2. Принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации определенного объекта;
3. Составление и утверждение плана приватизации;
4. Порядок приватизации имущества: на данном этапе государственный орган со­ставляет программу приватизации имущества, на основании которого определяют ус­ловия приватизации государственного или муниципального имущества;

Заключение с приобретателем договора: при этом сделкой признаются действия физических и юридических лиц, которые направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей. Для установления, изменения и прекраще­ния прав и обязанностей необходим юридический состав, в который входят админист­ративные и гражданские правоотношения^[28]

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собст­венность физических и юридических лиц в порядке, который предусмотрен законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Понятие порядка при­ватизации имущества трактуется в данном случае достаточно широко. Оно включает в себя и право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, в компетенцию которых вхо­дит право принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, которые подлежат приватизации^[29].

Глава 5 Закона о приватизации 2001 г. посвящена особенностям приватизации от­дельных видов имущества. Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ законода­тель ввел новую статью 30.2, которая получила название «Особенности приватизации объектов концессионного соглашения». В данной статье законодатель закрепил специ­фические особенности приватизации объектов концессионного соглашения. К таким особенностям относят:

1. В случае включения имущества, входящего в состав объекта концессионного со­глашения, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого имущества;
2. Стоимость имущества принимается равной его рыночной стоимости;
3. В течение тридцати календарных дней с даты принятия решения об условиях при­ватизации имущества соответствующий уполномоченный орган направляет концессио­неру копию указанного решения;
4. В случае согласия концессионера договор купли-продажи имущества должен быть заключен не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня получения концессионером предложения о его заключении^[30].

Кроме того в настоящее время при подаче документов покупателями муниципально­го и государственного имущества в соответствии со ст. 16 Закона о приватизации № 178 необходимо наличие печати на данных документах (в ред. от 6.04.2015) ^[31]

Приватизации подлежит любое имущество, которое находится в государственной и муниципальной собственности кроме вещей, которые изъяты из гражданского оборота, а также вещей, находящихся только в государственной или муниципальной собствен­ности, но каждое имущество обладает своими особенностями приватизации^[32]. П.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. закрепляет положения, согласно которым действия данного закона не могут распространятся на отношения, которые возникают при отчу­ждении: природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фон­да; государственного резерва и другие^{[33] [34] [35]}.

В Законе о приватизации 2001 г. порядку приватизации государственного и муници­пального имущества посвящены статьи 11-17 главы 3. Ст. 13 Закона о приватизации закрепляет основные способы приватизации имущества, перечень которых является закрытым. К таким способам относят:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государ­ственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публич­ного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления^[36].

Способы приватизации располагаются в определенном порядке исходя из степени их значимости, поэтому переход к следующему виду приватизации возможен только в том случае, если предыдущий способ невозможен для применения. При этом способ прива­тизации имущества определяется собственником только в том случае, если бывают си­туации, когда в одном случае возможно применить только один способ, а в другом - существует вариация^[37].

Таким образом, законодательство в области приватизации имущества не стоит на месте, оно постоянно совершенствуется и уточняется. Государственное и муниципаль­ное управление собственностью затрагивает ряд вопросов и проблем, которые связаны с созданием и использованием государственного и муниципального имущества. Поэто­му основные задачи России должны включать в себя высокий уровень развития управ­ления государственным и муниципальным имуществом.

1.3 Проблемы приватизации муниципальной собственности в России на соверменном этапе

Несмотря на то, что процессы приватизации муниципальной и государственной собственности весьма похожи, на практике они имеют некоторые отличительные черты.

В первую очередь, следует отметить, что жильё оформляется в собственность именно на муниципальном уровне, а не на государственном. Несмотря на то, что есть небольшое количество государственного жилья, на сегодняшний день это скорее исключение из правил^[38]..

Некоторая жилплощадь приватизации не подлежит вовсе, и касается это жилья в военных городках и воинских частях. Жить в таких квартирах можно даже после выхода на пенсию по выслуге или инвалидности, но приватизировать - нельзя.

Следующим моментом является тот факт, что приватизировать муниципальные объекты обычно разрешают, если их стоимость не слишком высока и они не могут быть полезны государству сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому практикуется продажа некоторых недвижимых объектов на торгах (аукционе)^[39].

Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведомстве местного органа самоуправления, чаще всего расположены вдали от населённого пункта в сельском округе. Соответствующее положение относительно приватизируемого имущества может здесь иметь некоторые поправки, внесённые актами местных муниципальных органов^[40].

Приватизировать какие-либо муниципальные объекты, значит получить постоянные права собственности на них.

Это происходит при полной продаже недвижимости физическим или юридическим лицам, при частичной оплате или передаче их безвозмездно, для некоторых категорий населения при приватизации жилья или некоторых категорий земель^[41].

Ссылаясь на федеральное законодательство и положение, касающееся приватизации имущества муниципалитетов, саму приватизацию принято считать отчуждением прав собственности в пользу заинтересованных лиц. Такое пояснение наталкивает на мысли о процедуре, которая несёт возмездный характер^[42].

Подобный переход зачастую выгоден государству по той причине, что далеко не всегда используются все недвижимые объекты. Некоторые из них могут быть не задействованы длительное время и простаивать без дела, не принося ни выгоды, ни прибыли.

Таким образом, в результате приватизации муниципальные органы и государство получают не только прибыль, под видом оплаты недвижимости, но и налоги с дальнейшего её использования и нахождения в частной собственности^[43]..

Таким образом, следует на законодательном уровне закрепить определения и понятия, которые в дальнейшем будут использоваться на практике.

а) Под муниципальной недвижимостью - следует понимать совокупность особых имущественных прав, как право пользования, владения, распоряжения, которые принадлежат муниципальным образованиям.

б) Под объектом муниципальной недвижимости, следует понимать обособленные организационным образом части национального богатства, которые юридически закреплены за определенными собственниками.

в) Под объектом, находящимся в муниципальной собственности - следует понимать объект собственности, который принадлежит органам местного самоуправления.

г) К объектам права собственности муниципальных образований, следует отнести, в первую очередь, недвижимое имущество, земельные участки, здания, мосты, сооружения.

д) Объекты муниципалитета могут принадлежать:

• на праве собственности физическим и юридическим лицам;
• на праве хозяйственного ведения - как юридическими лицам, так и религиозными и другими организациями без образования юридического лица;
• на праве оперативного управления — федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

Так же отдельные объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: России и иностранного государства.

е) Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченное господство над вещью, которое, в свою очередь, следует понимать в виде возможности иметь данную вещь у себя и содержать ее в собственном хозяйстве.

ж) Правомочие пользования следует понимать, как возможность использовать вещь путем извлечения из нее любых полезных свойств.

з) Под правомочием распоряжения следует понимать юридическую судьбу вещи путем, определяемую путем изменения ее принадлежности, состояния и назначения^[44].

Регулирование присуще всем упорядоченным системам, в сущности, это элемент или функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

На местном уровне правовое регулирование реализуется с помощью системы муниципальных органов власти и управления, а также оно осуществляется общественными организациями, преследующими в качестве цели достижение максимального хозяйственного эффекта^[45].

Рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ^[46].

Отмеченные выше проблемы, на наш взгляд, можно решить путем внесения изменений в Земельный кодекс РФ, а именно - в п. 8 ст. 69, изложив его в следующей редакции: «Работы по установлению границ на местности земельных участков, которые отнесены к собственности муниципального образования, финансируются за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации».

Таким образом, рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ.^[47].

Глава 2. Особенности приватизации муниципальной собственности в Кузнецовском сельском поселении

2.1 Управление муниципальной собственностью в Кузнецовском сельском поселении

Приватизация муниципальной собственности является необходимым звеном бюджетной системы муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение», так как основная часть повышения доходной части бюджета местного самоуправления зависит от использования муниципальной собственности и перехода ее в частные руки.

Процесс приватизации происходит на основании Положения о порядке приватизации муниципального имущества муниципального образования. При этом сам процесс требует постоянного мониторинга, а также оценки его экономической эффективности и качества проведения. Оценка эффективности процесса приватизации на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» не может быть произведена без динамики и структуры данного процесса.

Возмездность или безвозмездность процесса приватизации муниципальной собственности определяется видом приватизируемого имущества, поэтому выделяют безвозмездную однократную приватизацию муниципального жилищного фонда, а также возмездную и безвозмездную приватизацию прочего муниципального имущества, в частности, земельных участков.

Процесс принятия решения при переходе муниципальной собственности в частную собственность должен быть обоснован проведенным анализом на основе документации администрации муниципального образования. Смена собственника будет иметь смысл лишь тогда, когда повысится эффективность деятельности администрации и увеличится удовлетворенность населения поселения результатами изменений в структуре муниципальной собственности.

Согласно полученным данным о приватизации муниципальной собственности администрации муниципального образования, в 2016 году в рамках безвозмездной однократной приватизации жилищного фонда было приватизировано 35 объектов недвижимости, в 2017 году - 16 объектов, а в 2018 году - 6 объектов муниципальной собственности. За счет участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, в 2017 году казна пополнилась двумя объектами недвижимости.

В 2018 году Федеральным агентством по управлению государственным имуществом из казны Российской Федерации в казну муниципального образования было передано 11 объектов недвижимости жилого фонда. За счет участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома казна пополнилась девятью объектами недвижимости.

2.2 Особенности приватизации муниципального имущества в Челябинской области

Для определения динамики процесса приватизации муниципальной собственности муниципального образования обратимся к статистическим данным по сведениям о жилищном фонде. Рассмотрим движение муниципального жилищного фонда в таблице 1.

Таблица 1

Движение муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования за 2016-2018 гг., кв. м

Наименование	Годы
	2016	2017	2018
Общая площадь муниципального жилищного фонда на начало отчетного периода, кв. м	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018
	3924	3637	3802
Прибыло общей площади всего, кв. м:	-	1056,6	319,7
в том числе новое строительство	-	106,1	-
Выбыло общей площади, всего, кв. м:	287	891,6	717,7
в том числе снос	-	-	408,2
приватизировано	287	891,6	309,5
Общая площадь муниципального жилищного фонда на конец отчетного периода, кв. м	3637	3802	3404

На основании расчетов движения муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования необходимо отметить, что общая площадь муниципального жилищного фонда сократилась в 2017 году по сравнению с 2016 за счет сноса аварийных и ветхих домов, а также в результате передачи гражданам жилых помещений в собственность. Но к 2018 году вновь повысилась, в основном за счет включения новых объектов в муниципальную собственность. Можно сделать вывод, что в сельском поселении развита приватизация муниципальной собственности.

Приватизация играет важную роль в экономике и стала важным инструментом проведения социально - экономической политики муниципального образования, поэтому планирование приватизации является необходимостью. Эффективность процесса приватизации должна оцениваться с точки зрения поставленных перед ней задач в Прогнозном плане приватизации.

Очень часто достижение этих задач затрудняет оценку степени исполнения и эффективности проводимых мер по приватизации. Действенность плана приватизационного процесса становится видна лишь через определенный период времени, в течение которого может быть выявлено влияние муниципальной и частной собственности на изменение показателей приватизации имущества.

Но в то же время эффективность проведения программы приватизации оценивается с точки зрения показателей внутри организации. Ведь именно увеличение доходов бюджета муниципального образования при приватизации муниципальной собственности, также как и уменьшение дефицита бюджета, рассматриваются в основном как основные задачи и успехи процесса приватизации.

Процесс приватизации жилищного фонда, безусловно, выгоден для бюджета Кузнецовского поселения, так как поселение несет значительные затраты по его содержанию:

• на содержание общедомового имущества в размере 100 %;
• затраты на проведение капитального ремонта в размере 100 %;
• взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора в размере 4,20 руб. на 1 кв. м (на начало 2018 года сумма ежемесячного взноса составляла 14296,80 руб.).

Чтобы дать оценку эффективности приватизации муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования, необходимо проанализировать процесс приватизации по следующим трем составляющим:

• реализовать цели и задачи приватизации муниципальной собственности;
• осуществлять оценку результатов процесса приватизации муниципальной собственности;
• выявлять последствия процесса приватизации.

Особенно активно процесс приватизации жилищного фонда проходил в 2017 году. Общая площадь приватизированных объектов недвижимости в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилась на 604,6 кв. м, а в 2018 году по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 582,1 кв. м. Это связано с тем, что процесс приватизации стал менее активным, население надеется на дальнейшее продление сроков безвозмездной приватизации.

На сегодняшний день граждане, получившие квартиры по Программе переселения граждан из аварийного жилья, активно приватизируют предоставленные жилые помещения: из 358,2 кв. м приватизированного жилья - 90 % составляет жилье в новостройках. Рассмотрим вопрос возмездной и безвозмездной приватизации прочего муниципального имущества, в частности, земельных участков. В 2016 году было реализовано с аукционов 6 земельных участков, и сумма от реализации была самой высокой - 1743,00 тыс. руб. В 2017 году в муниципальном образовании был сформирован целевой земельный фонд для предоставления льготным категориям граждан. Практически все земельные участки (81 %) были предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, было реализовано всего 2 строительства на сумму 279,110 тыс. руб. В 2018 году реализация земельных участков значительно активизировалась, данные представлены в таблице 2.

Таблица 2

Информация о возмездной и безвозмездной приватизации земельного фонда администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» за 2016-2018 гг.

Показатели	Годы
	2016	2017	2018
Передано в собственность земельных участков гражданам, всего	-	21	3
в т. ч. безвозмездно	-	21	3
из их числа - многодетные семьи	-	20	3
прочие льготные категории граждан	-	1	-
Реализовано земельных участков, всего	6	2	4
в т. ч. по кадастровой стоимости	-	-	-
с аукционов	6	2	4
Общая сумма доходов бюджета от реализации земельных участков, тыс. руб.	1743,0	279,11	1593,318

В доходную часть бюджета администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» в 2016-2018 гг. в соответствии с Налоговым кодексом РФ поступило 50 % суммы, полученной от реализации земельных участков.

В 2019 году в соответствии с внесенными изменениями в Налоговый кодекс, все доходы от продажи земельных участков - 100 %, зачисляются в бюджет Медведевского муниципального района, а в бюджет муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» поступают частично в виде дотаций.

При реализации целей и задач приватизации муниципальной собственности муниципального образования, необходимо руководствоваться вескими аргументами, чтобы приватизация решала целый ряд актуальных задач:

• формирование частных собственников, которые бы посодействовали созданию ориентированной на цель рыночной экономики;
• повышение эффективности приватизации муниципальной собственности в целом;
• за счет денежных средств, поступающих от приватизации муниципальной собственности поддерживать развитие объектов социальной инфраструктуры, социальной защиты населения;
• содействие процессу стабилизации финансового положения муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение».

Истинной целью приватизации муниципальной собственности является получение доходов в бюджет. Но так как эта задача решается не особо эффективно, администрация муниципального образования недополучает средства от приватизации.

2.3 Совершенствование приватизации муниципального имущества в муниципальном образовании Кузнецовское сельское поселение

Муниципальное образование «Сельское поселение» должно самостоятельно распоряжаться, владеть и пользоваться своей муниципальной собст­венностью, а также самостоятельно принимать под свою ответственность решения.

Главным источником пополнения доходной части бюджета администрации муници­пального образования «Сельское поселение», остаются поступления от использования муни­ципальной собственности, в частности, сдачи в аренду земельных участков, поступления де­нежных средств от продажи земельных участков (см. табл. 3)^[48].

Таблица 3

Расходы на формирование одного земельного участка и доходы от его реализации в случае про­дажи с аукциона муниципального образования «Сельское поселение», руб.

Расходы по формированию земельного участка для продажи		Доход от продажи земель­ного участка по рыночной стоимости, руб.	Сумма дохода в бюджет поселения, руб.
статья расходов	сумма, руб-
топографическая съемка	3 000	примерная площадь сформи­рованных участков — 1 000 кв. м. стоимость 100 кв. м по результатам независимой оценки — 36 000 руб.
межевание участка	4 000
независимая оценка	2 500
Итого:	9 500	360 000	350 500

В соответствии c законом граждане имеют право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного строительства, для осуществления кре­стьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по кадастровой стоимости^[49]. Рас­смотрим доходы от реализации земельного участка по кадастровой стоимости в таблице 4.

Таблица 4

Расходы на формирование одного земельного участка и доходы от его реализации в случае реализа­ции по кадастровой стоимости муниципального образования «Сельское поселение», руб.

Расходы по формированию зе­мельного участка для продажи		Доход от продажи зе­мельного участка по ка­дастровой стоимости, руб-	Сумма дохода в бюд­жет поселения, руб.
статья расходов	сумма, руб-
топографическая съемка	3 000	примерная площадь сформированных участков — 1 000 кв. м. стоимость 100 кв. м по результатам независи­мой оценки — 22,63 руб.
межевание участка	4 000
независимая оценка	2 500
Итого:	9 500	22 630	13 130

Проанализировав сумму доходов от реализации земельных участков при продаже с аук­циона по рыночной стоимости, а также реализацию по кадастровой стоимости необходимо от­метить, что наиболее выгодна для бюджета муниципального образования «Сельское поселение», реализация земельных участков по рыночной стоимости с аукциона, так как продажа по кадаст­ровой стоимости дает незначительные поступления в бюджет поселения. Но в соответствии с законодательством, граждане имеют право на приобретение земельных участков на любых ус­ловиях, выгодных для них.

Заключение

Для эффективности использования муниципальной собственности необходимо рацио­нально оценивать размещение разнообразных объектов с учетом специфики положения. Оценку провести по трем основным аспектам муниципальной собственности: земельный, градостроительный и природоохранный^[50].

Таким , правовую основу муниципальной собственностью Конституция РФ, Кодекс РФ, закон №131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления РФ» и других правовых и документов.

местном уровне управления и муниципальной собственностью правовыми актами местного самоуправления, которым относятся соответствующего муниципального и решения и исполнительных , принятые по ведения местного в соответствии уставом.

Конституция экономические гарантии местного самоуправления. гарантии местного – это признание равная защита муниципальной собственности, местных бюджетов, органов местного устанавливать местные и сборы, другие финансовые местного значения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной собст­венности, необходимо планировать варианты использования объектов собственности (про­дажа, сдача в аренду). При этом общим основанием из перечисленных мероприятий будет определение реальной рыночной стоимости объекта собственности. Основным критерием отбора будет максимальный доход от продажи того или иного варианта использования объ­екта собственности.

С целью эффективного совершенствования процессов приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение», необходимо разработать прогнозный план приватизации муниципальной собственности, в котором рассмотреть кон­кретные формы и способы приватизации муниципальной собственности.

В этом плане необходимо описать основные задачи и мероприятия по их решению в сфере приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение». При этом главной целью будет являться создание системы выбора объектов для осуществле­ния приватизации муниципальной собственности, а также повышения эффективности управ­ления собственностью данного муниципального образования^[51].

Таким образом, практическая значимость исследования определена возможностью применения предложенных путей совершенствования процесса приватизации муниципаль­ной собственности.

Список использованных источников и литературы

• • • 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51- ФЗ (ред. от (01.09.2018). // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
      2. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2013) // Собр. законода­тельства Рос. Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 46; 2013. - № 30(1). - Ст. 4568
      3. Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
      4. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс»
      5. О государственной программе приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента Россий­ской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 [Электронный ресурс]. Ре­жим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2873
      6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре / утверждены Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      7. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      10. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муни­ципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего пред­принимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №30. - Ст. 3615; 2010. - № 32. - Ст. 4018.
      11. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      12. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имуще­ства на 2017-2019 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/
      13. Абилова М.Г., Баканова Я.В. Анализ состояния и тенденции развития сте­кольной промышленности в России // Управление экономическими система­ми: электронный научный журнал. 2014. № 7 (67). С. 29
      14. Абилова М.Г., Теоретические и практические исследования экономического развития со­временных организаций: коллективная монография. Санкт-Петербург: Изд- во «Инфо-Да», 2016. 153 с
      15. Артемьев Г. В. Приватизация государственной собственности // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2018. – №1(17).
      16. Баскакова И.В. Приватизация муниципального жилья // Правовые вопросы недвижимости. – 2015. – № 2. С, 14
      17. Волошин А.И., приватизация государственной собственности как метод формирования двухсекторной модели национальной экономики // В1СНИК ЖДТУ. 2012. № 3 (61)
      18. Гуськова И. В., Антюшин М. В. Управление человеческими ресурсами в современ­ный период / И. В. Гуськова, М. В. Антюшин // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волго­градского института бизнеса. - 2016. - № 1 (34). - С. 18-23
      19. Действующим законодательством не запрещено последовательное применение различных способов приватизации : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. № А17-3896/5-2004 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      20. Депутаты Госдумы РФ единогласно приняли в третьем чтении закон о бесплатной и бессрочной приватизации жилья [Электронный ресурс]. URL: https://www.1tv.ru/ news/2017-02-10/319601
      21. Иск о признании недействительной сделки по внесению в уставный капи­тал вновь создаваемого юридического лица в счет оплаты доли недвижимого имущества удовлетворен правомерно, поскольку внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль­ного имущества» не предусмотрено : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № 76-3065/2007-16-224/163 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      22. Камышанский В. П. Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Граж­данском кодексе Российской Федерации // Власть закона. - 2012. - № 2. - С. 35-44.
      23. Катаргина Н. А., Носов А. Л. Человеческий капитал и мобильность трудовых ресурсов как определяющие факторы повышения конкурентоспособности экономики в современных условиях // Во­просы новой экономики. - 2014. - С. 68-74
      24. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 4. С. 57
      25. Коваленко Н. В., Ковшикова Е. В., Лобызенкова В. А. Теоретические аспекты роли знания в современном управлении организацией / Н. В. Коваленко, Е. В. Ковшикова, В. А. Лобызенкова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизне­са. - 2015. - № 3 (32). - С.70-75
      26. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, №1 (19), 2017 38
      27. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2017. – №1 (19). – С. 161.
      28. Кунцман М.В. Экономическая теория. Курс лекций. - М., 2015
      29. Мержо М. Ш. Направления усовершенствования системы управления государствен­ной и муниципальной собственностью в регионах Северного Кавказа Российской Федерации / М. Ш. Мержо // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 84-91
      30. Михеев А.А., Соколова О.Б.. Критерии определения способа приватизации государственной собственности в контексте специфики сделок по привати­зации крупнейших компаний с государственным участием // Журнал НЭА. 2015. № 1 (25). С. 197-204
      31. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015. - 406 с.
      32. Немцев В.Н., Абилова М.Г. Экономика организации: учебное пособие / В.Н. Немцев, М.Г. Абилова. Магнитогорск: Изд-во Магнитогорск. гос. техн. ун-та им. Г.И. Носова, 2015. 390 с
      33. Новикова С.В. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества // Политематический сетевой электронный научны журнал Кубанского государ­ственного аграрного университета. 2014. № 100. С.1-14
      34. Параскевова С.А., Богданович С.П. Теоретические основы механизма толкова­ния оценочных понятий в вещном и обязательственном праве // Общество и право. - 2012. - № 1. - С. 79.; Сафонова Ю.Б., Цыбуленко З.И. Анализ неко­торых положений закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Юрист. - 2006. - № 11. - С. 15.
      35. Перепелкина Н. В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // "Законы России: опыт, анализ, практика", 2017, N 3. С, 54
      36. Песчаный Н.Д., Скворцова Н.В. Тенденции развития международных роз­ничных торговых сетей в России в условиях глобализации экономики // Мо­лодой ученый. 2016. № 23 (127). С. 276-281
      37. Петрова Е. А. Методические подходы к оценке лояльности персонала в условиях кризиса / Е. А. Петрова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 102-105
      38. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016. - 448 с
      39. Правительство придумало три способа приватизации без иностранцев. РБК[Электронный ресурс]. — URL: http://www.rbc.ru/economics/09/02/2016/56b921539a7947eabe646d54.
      40. Приобретение права собственности на муниципальное имущество осу­ществляется только способами, предусмотренными ФЗ «О приватизации госу­дарственного и муниципального имущества». Передача арендодателем арендуе­мого муниципального имущества по первому требованию арендатора не входит в перечень указанных способов : Постановление ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008; Федеральный закон от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содер­жит такого способа приватизации, как выкуп арендованного имущества (ст. 13 Закона) : Постановление ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10- 4006/08 по делу № А09-8423/2007-25; Действующим в настоящее время Феде­ральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрен такой способ приватизации, как выкуп арендованного имущества : Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45- 12413/2007-41/317 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      41. Проведение реконструкции в арендованном помещении не являлось основанием для возникновения права собственности : Постановление ФАС Волго­Вятского округа от 11 марта 2005 г. № А43-18194/2004-13-477 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      42. Семенова О.А. Пути совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности // Международная научно-практическая (заочная) конференция «Экономика. Образование. Право. Научные исследования состояния и развития современного общества» (Волгоград, 01-31 октября 2016 г.)
      43. Скворцова Н.В., Рахлис Т.П. Микроэлектроника как вектор инновационного развития экономики России // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4­2 (69-2). С. 135-141
      44. Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/ Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/
      45. Стафиевская М. В. Методология формирования учетно-аналитического обеспечения для риск-менеджмента в условиях антикризисного управления / М. В. Стафиевская // Бизнес. Образо­вание. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 115-120
      46. Стафиевская М. В., Ларионова Т. П. Внутрихозяйственные резервы снижения бух­галтерских рисков / М. В. Стафиевская, Т. П. Ларионова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - № 1 (30). - С. 208-210
      47. Суд правомерно удовлетворил заявление о признании недействительным дого­вора о долевом участии в капитальном ремонте муниципального имущества, предусматривающего передачу дольщику в собственность части реконстру­ируемого объекта, поскольку такой договор противоречит законодательству о приватизации : Постановление Федерального арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22- 1098/07/14-142 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      48. Суд удовлетворил заявление прокурора о признании недействительным рас­поряжения администрации города, на основании которого гражданину было передано в собственность встроенное нежилое помещение в обмен на принима­емую в муниципальную собственность квартиру, поскольку в законодательстве отсутствует такой способ приватизации, как мена одного имущества на другое, а кроме того, содержится прямой запрет на обмен государственного или муни­ципального имущества на имущество, находящееся в частной собственно­сти : Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-4722/2007 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      49. Тупиков Н.В. О собственности, власти и свободе в конституционном праве // Вестник СГЮА. 2014. №3 (98). С. 12-16

1. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, №1 (19), 2017 3 ↑

2. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №1 (19), 2017 3 ↑

3. Скворцова Н.В., Рахлис Т.П. Микроэлектроника как вектор инновационного развития экономики России // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4­2 (69-2). С. 135-141 ↑

4. Камышанский В. П. Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Граж­данском кодексе Российской Федерации // Власть закона. - 2012. - № 2. - С. 35-44. ↑

5. Параскевова С.А., Богданович С.П. Теоретические основы механизма толкова­ния оценочных понятий в вещном и обязательственном праве // Общество и право. - 2012. - № 1. - С. 79.; Сафонова Ю.Б., Цыбуленко З.И. Анализ неко­торых положений закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Юрист. - 2006. - № 11. - С. 15. ↑

6. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016. - 448 с ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51- ФЗ (ред. от 07.02.2017). // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 ↑

8. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015. - 406 с. ↑

9. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1994. - С. 15. ↑

10. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2013) // Собр. законода­тельства Рос. Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 46; 2013. - № 30(1). - Ст. 4568. ↑

11. Тупиков Н.В. О собственности, власти и свободе в конституционном праве // Вестник СГЮА. 2014. №3 (98). С. 12-16 ↑

12. Артемьев Г. В. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №1(17) 2018 ↑

13. Действующим законодательством не запрещено последовательное применение различных способов приватизации : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. № А17-3896/5-2004 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

14. Иск о признании недействительной сделки по внесению в уставный капи­тал вновь создаваемого юридического лица в счет оплаты доли недвижимого имущества удовлетворен правомерно, поскольку внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль­ного имущества» не предусмотрено : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № 76-3065/2007-16-224/163 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

15. См. : Приобретение права собственности на муниципальное имущество осу­ществляется только способами, предусмотренными ФЗ «О приватизации госу­дарственного и муниципального имущества». Передача арендодателем арендуе­мого муниципального имущества по первому требованию арендатора не входит в перечень указанных способов : Постановление ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008; Федеральный закон от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содер­жит такого способа приватизации, как выкуп арендованного имущества (ст. 13 Закона) : Постановление ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10- 4006/08 по делу № А09-8423/2007-25; Действующим в настоящее время Феде­ральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрен такой способ приватизации, как выкуп арендованного имущества : Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45- 12413/2007-41/317 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

16. Проведение реконструкции в арендованном помещении не являлось основа­

    нием для возникновения права собственности : Постановление ФАС Волго­Вятского округа от 11 марта 2005 г. № А43-18194/2004-13-477 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

17. См. : Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муни­ципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего пред­принимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №30. - Ст. 3615; 2010. - № 32. - Ст. 4018. ↑

18. Суд удовлетворил заявление прокурора о признании недействительным рас­поряжения администрации города, на основании которого гражданину было передано в собственность встроенное нежилое помещение в обмен на принима­емую в муниципальную собственность квартиру, поскольку в законодательстве отсутствует такой способ приватизации, как мена одного имущества на другое, а кроме того, содержится прямой запрет на обмен государственного или муни­ципального имущества на имущество, находящееся в частной собственно­сти : Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-4722/2007 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

19. Суд правомерно удовлетворил заявление о признании недействительным дого­вора о долевом участии в капитальном ремонте муниципального имущества, предусматривающего передачу дольщику в собственность части реконстру­ируемого объекта, поскольку такой договор противоречит законодательству о приватизации : Постановление Федерального арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22- 1098/07/14-142 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

20. Семенова О.А. Пути совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности // Международная научно-практическая (заочная) конференция «Экономика. Образование. Право. Научные исследования состояния и развития современного общества» (Волгоград, 01-31 октября 2016 г.) ↑

21. Купить «Роснефть» помог ВТБ. Ведомости [Электронный ресурс]. — URL: http:// www. vedomosti. ru/business/articles/2017/01/16/673205-vtb -rosneft (17.01.17). ↑

22. Абилова М.Г., Теоретические и практические исследования экономического развития со­временных организаций: коллективная монография. Санкт-Петербург: Изд- во «Инфо-Да», 2016. 153 с ↑

23. Мержо М. Ш. Направления усовершенствования системы управления государствен­ной и муниципальной собственностью в регионах Северного Кавказа Российской Федерации / М. Ш. Мержо // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 84-91 ↑

24. Гуськова И. В., Антюшин М. В. Управление человеческими ресурсами в современ­ный период / И. В. Гуськова, М. В. Антюшин // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волго­градского института бизнеса. - 2016. - № 1 (34). - С. 18-23 ↑

25. Кунцман М.В. Экономическая теория. Курс лекций. - М., 2015 ↑

26. Беляева Л.А. Приватизация собственности в постсоветской России: социальный радикализм и экономическая эффективность ↑

27. Депутаты Госдумы РФ единогласно приняли в третьем чтении закон о бесплатной и бессрочной приватизации жилья [Электронный ресурс]. URL: https://www.1tv.ru/ news/2017-02-10/319601 ↑

28. Волошин А.И., приватизация государственной собственности как метод формирования двухсекторной модели национальной экономики // В1СНИК ЖДТУ. 2012. № 3 (61) ↑

29. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

30. Катаргина Н. А., Носов А. Л. Человеческий капитал и мобильность трудовых ресурсов как определяющие факторы повышения конкурентоспособности экономики в современных условиях // Во­просы новой экономики. - 2014. - С. 68-74 ↑

31. Основы законодательства Российской Федерации о культуре / утверждены Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

32. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

33. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

34. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

35. о

    Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс». ↑

36. Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/ Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/ ↑

37. Новикова С.В. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества // Политематический сетевой электронный научны журнал Кубанского государ­ственного аграрного университета. 2014. № 100. С.1-14 ↑

38. Немцев В.Н., Абилова М.Г. Экономика организации: учебное пособие / В.Н. Немцев, М.Г. Абилова. Магнитогорск: Изд-во Магнитогорск. гос. техн. ун-та им. Г.И. Носова, 2015. 390 с ↑

39. Баскакова И.В. Приватизация муниципального жилья // "Правовые вопросы недвижимости", 2015, N 2. С, 14 ↑

40. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // "Имущественные отношения в Российской Федерации", 2015, N 4. С. 57 ↑

41. Абилова М.Г., Неонова Е.А. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ↑

42. Перепелкина Н. В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // "Законы России: опыт, анализ, практика", 2017, N 3. С, 54 ↑

43. Абилова М.Г., Баканова Я.В. Анализ состояния и тенденции развития сте­кольной промышленности в России // Управление экономическими система­ми: электронный научный журнал. 2014. № 7 (67). С. 29 ↑

44. Правительство придумало три способа приватизации без иностранцев. РБК[Электронный ресурс]. — URL: http://www.rbc.ru/economics/09/02/2016/56b921539a7947eabe646d54. ↑

45. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерально­

    го имущества и основных направлений приватизации федерального имуще­ства на 2017-2019 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/

    doc/71510908/ ↑

46. О государственной программе приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента Россий­ской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 [Электронный ресурс]. Ре­жим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2873 ↑

47. Михеев А.А., Соколова О.Б.. Критерии определения способа приватизации государственной собственности в контексте специфики сделок по привати­зации крупнейших компаний с государственным участием // Журнал НЭА. 2015. № 1 (25). С. 197-204 ↑

48. Петрова Е. А. Методические подходы к оценке лояльности персонала в условиях кризиса / Е. А. Петрова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 102-105 ↑

49. Стафиевская М. В., Ларионова Т. П. Внутрихозяйственные резервы снижения бух­галтерских рисков / М. В. Стафиевская, Т. П. Ларионова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - № 1 (30). - С. 208-210 ↑

50. Стафиевская М. В. Методология формирования учетно-аналитического обеспечения для риск-менеджмента в условиях антикризисного управления / М. В. Стафиевская // Бизнес. Образо­вание. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 115-120 ↑

51. Коваленко Н. В., Ковшикова Е. В., Лобызенкова В. А. Теоретические аспекты роли знания в современном управлении организацией / Н. В. Коваленко, Е. В. Ковшикова, В. А. Лобызенкова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизне­са. - 2015. - № 3 (32). - С.70-75 ↑