Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Порядок проведения приватизации (Понятие и сущность приватизации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В условиях перехода России к рыночной экономике потребовалось преобразование ее государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления. Понятие «приватизация» для российских граждан является достаточно новым. Но, не смотря на это, данное понятие уже прочно вошло в жизнь российского общества, и процедура приватизации массово применялась на практике большей частью населения России и продолжает, хоть и не так массово как ранее, применяться до сих пор.

На сегодняшний момент практически каждый гражданин родом из СССР принял то или иное участие в приватизации, при этом большая часть государственного имущества перешла в частную собственность. Так, все совершеннолетние граждане в 1992 году приняли участие в приватизации государственной собственности с помощью приватизационных чеков. Главной экономической задачей такой масштабной приватизации в стране было повышение эффективности экономики за счет создания в России института частной собственности, который практически отсутствовал в СССР.

На тот момент, после распада СССР, граждане просто не были готовы к данному этапу приватизации, так как в силу своей неграмотности в финансовых и юридических вопросах просто не смогли правильно и грамотно воспользоваться такими чеками. Итогом этой приватизации стало сосредоточение государственной собственности (заводов, месторождений и т.п.) в руках отдельных граждан, которым такая собственность досталась очень дешево. Так в обществе произошло сильное расслоение. Кроме того имели место и грубые нарушения, и обман, и различные ошибки и проблемы.

Более сознательно граждане приняли участие в приватизации жилого фонда. Решение об участии в такой приватизации принималось каждым совершеннолетним гражданином самостоятельно, в то же время в этой приватизации приняли невольное участие и многие несовершеннолетние на тот момент граждане.

Приватизация жилого фонда продолжается и в настоящий момент. Причем в приватизации жилого фонда,так же как и ранее, предусмотрена бесплатная приватизации, которая периодически продлевается, так как не все граждане еще смогли воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию. Кто-то осознанно не хочет приватизировать свою квартиру, а кто-то получил квартиру в социальный найм совсем недавно и еще не успел ее приватизировать. Таким гражданам только предстоит участвовать в процедуре приватизации и важно знать при этом все свои права и не допустить ошибки.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования приватизации.

Предмет исследования – порядок проведения приватизации по законодательству Российской Федерации.

Цель работы: рассмотреть порядок проведения приватизации по российскому законодательству.

Для раскрытия цели ставятся следующие задачи:

1. раскрыть понятие и сущность приватизации;

2. рассмотреть субъекты и объекты приватизации;

3.проанализироватьзаконодательство России о приватизации;

4.изучить основные способы и формы приватизации;

5. проанализироватьпорядок проведения приватизации жилого фонда.

Методологической основой данной работы является анализ, сравнение и обобщение нормативно-правовой базы, научной литературы, периодических изданий.

При написании работы использовались: нормативно-правовые акты, судебная практика, учебные пособия и учебники, научные исследования, статьи, Интернет-ресурсы.Нормативно-правовые акты использованные при написании работы являются вступившими в силу и действующими на момент написания работы, кроме нормативно-правовых актов, которые утратили свою силу, но используются в работе при написании исторических моментов. Авторы учебников и статей, которые использованы в работе, являются известными учеными и практиками, которых публикуют ведущие российские издательства и используют при обучении ВУЗы, например, Р.Н. Аганина, С.С. Алексеев, И.А. Зенин, П.В. Крашенинников и др.

Кроме того, в работе использовались и официальные сайты государственных структур и учреждений, а также иных официальных ресурсов, на которых публикуется только официальная и достоверная информация,например, Коммерсант.ru., который является проектом известного издательского дома «Коммерсантъ», который издает газеты, журналы, аналитические еженедельники, среди которых, например, «Коммерсантъ», «Регионы», «Огонек», предоставляет сервис для проверки контрагентов – Картотека.ru, которым пользуются различные крупные корпорации, банки, например, Газпром, Сбербанк, субъекты малого и среднего предпринимательства. Кроме того специальные версии Картотека.ru применяются Федеральной налоговой службой России, а также используются для подготовки специалистов в Московском университете МВД России и Институте финансовой и экономической безопасности НИЯУ МИФИ.

Структура работы определяется целью и задачами и состоит из введения, двух глав, которые объединяют шесть параграфов, заключения, списка использованных источникови приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1. Понятие и сущность приватизации

Институт приватизации является достаточно новым для общества, причем не только для российского. Так, например, в Великобритании массовая приватизация проводилась в 80-х годах прошлого века. Тогда были приватизированы такие государственные компании и корпорации как Роллс-Ройс, Ровер, Ягуар, Бритиш Петролиум, Бритиш Аэропортс, Энтерпрайз Ойл и многие другие. Некоторые из них были полностью приватизированным, например, Роллс-Рой. Другие лишь частично, например, Бритиш Петролиум – только 68,3%, Бритиш Телком – 50,2%.^[1]Всего за 10 лет в Великобритании было заключено 169 приватизационных сделок на сумму более 150 млрд.долларов.^[2]

При этом в Англии приватизация проводилась несколько иначе, более осторожно, чем в России. Так, для каждого конкретного аукциона были разработаны отдельные законы. Кроме того все совершаемые сделки подлежали обсуждению в парламенте. В год продавалось не более 3-4 компаний. Акции приватизируемых компаний размещать старались именно среди работников таких компаний, в том числе и по льготным ценам. Также была возможность, при желании сохранить государственный контроль за компанией, блокировать изменения в уставе предприятия – институт «золотой акции».^[3]

Переход России от командно-административной системы к рыночной был совершенно невозможен без участия на рынке различных организационных структур, которые должны были действовать как в качестве непосредственно собственников, так и иных автономно организованных субъектов, преследующих свои собственные интересы.^[4]

В России приватизация началась после распада СССР – в 90-х годах прошлого века. Причем масштабы приватизации сразу были массовые. Приватизация проводилась во всех секторах экономики, которые до этого были практически полностью во владении государства.

Законодательная база для осуществления приватизации готовилась еще до крушения СССР. Сама же приватизация государственной собственности была проведена в 1992-1995 годах.

По мнению многих российских и зарубежных ученых и практиков приватизация государственной собственности с самого начала носила именно «варварский» характер и была осуществлена в интересах определенного узкого круга лиц, которые получили в собственность крупные заводы и природных богатства за минимальную сумму. Этим объясняются и масштабность приватизации, и ее темпы. Да и большинство граждан не были готовы к приватизации в силу своей неграмотности в юридических и экономических вопросах. Так, например, Новокузнецкий алюминиевый завод, активы которого оценивались на тот момент минимум в миллиард долларов, был продан за 10 миллионов рублей. В результате такой «варварской» приватизации Россия получил бюджет меньше, чем, например, бюджет Венгрии после приватизации в этой стране.^[5]

Приватизация в России – это процесс передачи государственной собственности России (ранее РСФСР) в частную собственность, который проводится в России с начала 90-х годов прошлого века. ^[6] Приватизации подверглись не только промышленные, сельскохозяйственные предприятия и земли, но и жилой фонд.

Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (24 декабря 1990 г.) была узаконена в России частная собственность. С этого момента имущество в России может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).^[7]

Кроме того, в законе РСФСР «О собственности в РСФСР» было дано первое определение приватизации. Так, согласно статье 25 предприятия, имущественные комплексы, сооружения,здания и иное имущество, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность юридических лиц и граждан.^[8]

Первое акционерное общество АО «КАМАЗ» в РСФСР было создано на базе заводов КАМАЗ. При этом согласно Постановлению Совета Министров СССР «О преобразовании производственного объединения «КАМАЗ» в Акционерное общество «КАМАЗ»акции на сумму не менее 51% первоначальной величины уставного фонда АО «КАМАЗ» должны были остаться в общесоюзной собственности и не подлежали продаже.^[9] Данное акционерное общество было образовано еще до начала первого этапа приватизации, которое послужило отправной точкой для массовой приватизации в России.

Согласно Закону РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизацию государственного имущества должен был организовывать Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РСФСР),^[10] председателем которого в ноябре 1991 года был назначен Анатолий Чубайс.

В ноябре 1991 года начался первый этап приватизации государственной собственности, в основу которого был положен Указ Президента РФ от 29.12.1991 N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который утвердил «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». ^[11]

Приватизация жилого фонда началась немного раньше. Фактически возможность возникновения права собственности у нанимателей жилых помещений и членов их семей появилась с реализацией принятого Советом Министров СССР от 2 декабря 1988 г. Постановления N 1400 «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда.^[12]

К 1990 году было приватизировано всего 0,09% жилого фонда.^[13] Массовая приватизация жилого фонда началась только с 4 июля 1991 года с принятием Советом РСФСР «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР». Причем приватизация жилых помещений вызвала гораздо больший интерес у российских граждан и была для них более понятной. Благодаря приватизации большинство граждан теперь имеют в собственности свои жилые помещения, которые ранее предоставлялись им по договорам социального найма. Но в то же время приобретение права собственности на жилые помещения, в конечном счете, наложило на этих граждан и весь перечень ответственности и обязанностей: за порчу и утрату, уплата налогов и взносов на капитальный ремонт квартир в МКД, ремонт жилого помещения, обязанность по установке ОДПУ в МКД и т.д.

Правовой основой для приватизации в России служит Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», принятый 4 июля 1991 года. За время действия данного закона в России была приватизирована большая часть государственных и муниципальных жилых помещений. При этом приватизация жилых помещений все это время осуществлялась на бесплатной основе. За это время политика бесплатной приватизации жилых помещений неоднократно продлевалась –в 2006, 2010, 2013 годах, и последний раз в 2016 году бесплатная приватизация была продлена до 1 марта 2017 года.^[14] Но в 2017 году было принято очередное решение уже о бессрочном продлении бесплатной приватизации – с 22 февраля 2017 года приватизация жилых помещений больше не ограничивается каким-либо сроком.^[15]

С одной стороны такое решение обосновывается тем, что не все граждане смогли реализовать свое право на бесплатную приватизацию, т.е. всегда будут граждане, которые получают жилые помещения в социальный найм. Но граждане, которые получат жилое помещение после марта 2017 года, уже бы не смогли воспользоваться таким правом. С другой стороны посредствам бессрочного продления бесплатной приватизации жилых помещений государство решило свои проблемы, минимизировав тем самым свои расходы на содержание и ремонт жилых помещений, которые являются государственной и муниципальной собственностью.

Сейчас большинство граждан, которым предоставляется жилое помещение в социальный найм стараются приватизировать его, тем самым снижаются расходы государства. Кроме того, после оформления жилых помещений в собственность граждане обязаны уплачивать налог на имущество, что также является выгодным для государства.

Приватизация жилых помещений – это бесплатная, на добровольной основе передача в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещенийв государственном и муниципальном жилищном фонде.^[16]

1.2. Субъекты и объекты приватизации

В качестве особого вида управленческой деятельности приватизация является совокупностью целенаправленных и взаимосвязанных действий некоторыхсубъектов приватизации по передаче определенныхобъектов государственной и муниципальной собственности в собственность частную. Причем такая деятельность осуществляется строго по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных законодательством порядке и формах.^[17] Как любая иная управленческая деятельность приватизация структурно также состоит из двух элементов: субъектов и объектов приватизации.

К субъектам приватизации относятся:

1) собственники государственного и муниципального имущества – государство (Российская Федерация), муниципальные образования (городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы либо внутригородские территории города федерального значения);^[18]

2) уполномоченные государственные органы и специализированные организации, например, Росимущество;

3) покупателигосударственного и муниципального имущества– любые юридические лица (организации, которые имеют обособленное имущество и отвечают им по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять различные гражданские права и нести различные гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде)^[19]и физические лица (люди, которые являются субъектами гражданского права – носители прав и обязанностей).^[20]

Исключением являются:

- государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения;

- юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25%;

- юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утверждаемый МинфиномРФ;

- юридические лица, в отношении которых осуществляется контроль офшорной компанией или группой лиц, входящих в офшорную компанию.^[21]

В процессе приватизации РФ (государство) в лице соответствующих органов реализует одну из своих функций – экономическую функцию. В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительство РФ вправе наделить полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества федеральный орган исполнительной власти. Первоначально эти функции осуществлялись Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество), чуть позже – Министерством государственного имущества РФ (Мингосимущество). С 2002 годатаким федеральным органом исполнительной власти, было Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России). В 2004 году Минимущество России было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В 2008 года был ликвидирован Российский фонд федерального имущества, а его полномочияполностью возложены на Росимущество. Т.е. на федеральном уровне был создан единый орган, который с этого момента стал осуществлять управление всей федеральной собственностью.^[22]

Как видно, по законодательству продавцами государственного и муниципального имущества в приватизационных отношениях являются сами собственники государственного имущества, т.е. РФ (само государство), ее субъекты и муниципальные образования, но в лице именно соответствующих органов. Росимущество является таким органом на федеральном уровне.^[23]

В законодательстве отсутствует определение самого понятия «имущество». В состав имущество обычно относят объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.), а также движимое имущество (например, ценные бумаги). Кроме того, в состав имущества входят и имущественные права (например, доли РФ, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ).^[24]

Объектами приватизации является государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». В самом законе не установлен перечень имущества, которое может быть приватизировано, но перечисляется имущества, которое не может быть приватизировано. К такому имуществу относятся:

1)земельные участки в составе транспорта, которые предназначены для обеспечения деятельности в речных и морских портах, аэропортах или отведены для их развития, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

2) земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

3) земельные участки в составе земель лесного и водного фонда, а также особо охраняемых природных объектов и территорий;

4) земельные участки в составе земель,которые заражены опасными веществами и подверглись биогенному заражению;

5) земельные участки в составе земель общего пользования, таких как улицы, площади, бульвары, проезды, набережные, автомобильные дороги, парки, скверы, лесопарки, сады, пляжи, водные объекты и другие объекты;^[25]

6) объекты, которые обеспечивают нужды органов социальной защиты населения, в том числе дома для престарелых, госпитали и санатории для престарелых и инвалидов;

7)объекты здравоохранения и культуры, которые предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения;

8)объекты социальной инфраструктуры для детей;

9)жилищный фонд и объекты его инфраструктуры;

10)объекты транспорта и энергетики, которые предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения.^[26]

Кроме вышеперечисленного имущества также Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет и перечень того государственного и муниципального имущества, на которое не распространяется данный закон:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены какие-либо объекты недвижимости, в том числе различные имущественные комплексы;

2) природные ресурсы;

3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный резерв;

5) имущество, которое находится за пределами территории РФ;

6) имущество в случаях, которые предусмотрены международными договорами РФ;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иным находящимся в государственной или муниципальной собственности имуществом религиозного назначения при передаче безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов;

8) имущество в собственность некоммерческих организаций, которые созданы при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий, и имущество, которое передается государственным корпорациям и иным некоммерческим организациям в качестве имущественного взноса РФ иее субъектов, муниципальных образований;

9) имущество, которое закреплено за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление;

10) имущество на основании судебного решения;

11) акции в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у РФ, ее субъектов, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;

12) имущество, которое передано центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

13) имущество, которое передано в собственность Российского научного фонда в качестве имущественного взноса РФ.^[27]

В связи с отсутствием точного перечня имущества, которое подлежит приватизации, на практике имеются некоторые сложности. В первую очередь это связано с трудностью определения подлежит ли имущество приватизации, которое необходимо проводить «от обратного», выискивая все имеющиеся признаки. Действующее положение в значительной степени затрудняет применение Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в хозяйственной практике.^[28]

1.3 Законодательство России о приватизации

Последние десятилетия после распада СССР в современной России ознаменовались значительными изменениями, как в социальной, так и в экономической сферах. Такие изменения, конечно же, повлекли за собой и модификацию гражданского законодательства, в частности норм, которые регулируютотношения собственности и в том числе переход права собственности при проведении приватизации. При этом законодатель при введении новых норм и изменении уже существующих исходил из позиции того, каким образом строятся отношения между субъектами имущественного оборота в современный период, учитывая правоприменительную практику.^[29]

В силу большой значимости процедуры приватизации для любого государства в России существует большое количество нормативно-правовых документов, которые, в той или иной степени, регулируют данную процедуру, процедуру очень сложную и ответственную.Правовое регулирование приватизации выражается в установлении порядка планирования и прогнозирования приватизации, порядка ее проведения, компетенции всех участников данной процедуры, способы приватизации и т.д.

Согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» законодательство России о приватизации состоит, прежде всего, из:

1) Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», который устанавливает основные принципы приватизации, сферу действия данного закона, определяет участников приватизации и их полномочия и т.д.;

2) других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, принимаемых в соответствии с вышеназванным федеральным законом.^[30]

Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из:

1) законов субъектов РФ о приватизации, которые приняты в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

2) иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые приняты в соответствии с вышеназванными законами субъектов РФ. ^[31]

Кроме того, можно выделить и более подробный перечень нормативно-правовых актов, которые осуществляют правовое регулирование приватизации в России:

1) КонституцияРоссийской Федерации, которая является основным и самым главном законом РФ, хоть и прямо не устанавливает нормы, которые регулируют приватизацию, но устанавливает основные законодательные начала и принципы в России, которые в той или иной мере также оказывают влияние и применяются при проведении приватизации, например:

- гарантируется равенство всех перед законом и судом,^[32] в том числе и участников приватизационных отношений;

- гарантирует право частной собственности, которое является необходимым для проведения процедуры приватизации;

- признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности,^[33] ведь без возможности существования и защиты этих видов собственности, в принципе, невозможна и приватизация;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)устанавливает общие начала российского гражданского законодательства и регулирует, в том числе, особенности правового положения различных юридических лиц, например, основные положения акционерных обществ,^[34] которые могут быть участниками приватизационных отношений, а иногда и образуются в результате приватизации.При приватизации государственного и муниципального имущества положения, которые предусмотрены ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законодательством о приватизации не предусмотрено иное.^[35]

Кроме того ГК РФ отсылает по некоторым вопросам к другим нормативно-правовым актам, например, согласно статьи 98особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий;^[36]

3) Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает общие начала российского жилищного законодательства, а также регулирует в той или иной степени приватизацию жилищного фонда. Например, предусматривает особенности организации капитального ремонта в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение такого капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения в нем; ^[37]

4) Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», который непосредственно регулирует процедуру приватизации государственного и муниципального имущества в России;

5) Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации именно жилищного фонда социального использования на территории РФ, а также определяет правовые, экономическиеи социальные основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью данного закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения ими потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности всего жилищного фонда России;^[38]

6) иные нормативно-правовые акты в той или иной степени, в том числе и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

2.1. Способы и формы приватизации

Приватизация является очень сложной и требующей большого внимания, четкого соблюдения законодательства процедурой. С помощью приватизации всегда возникает право собственности у одних субъектов, а у других оно прекращается. Кроме того изменяется и форма собственности после проведения данной процедуры – государственная и муниципальная собственность становится собственностью частной.

Понятие собственность можно рассматривать с точки зрения экономических и юридических наук. Отношения собственности играют важную роль в системе экономических отношений. Так с экономической точки зрения собственность – это исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеются правомочия на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.^{^[39]} Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями. При этом экономическое понятие собственности включает в себя и необходимый пакет прав по распоряжению, владению и использованию объектов собственности.

С юридической точки зрения собственность – это наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества.^{^[40]} Так, например, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.^[41] Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственность с точки зрения юридических наук выражает имущественные отношения: законодательство закрепляет право собственности, регулирует продажу и передачу этих прав, наследование, право использования, распоряжения и владения объектом собственности.^{^[42]} Отношения собственности представляют собой нормы поведения субъектов, определяемые и закрепляемые законодательством, традициями, обычаями, которые должны соблюдаться всеми участниками взаимодействия, а в случае не соблюдения их нести различные издержки, наказания в соответствии с действующим законодательством.^{^[43]}

Как мы видим, собственность с одной стороны обозначает само имущество, т.е. некий объект, а с другой – факт принадлежности имущества какому-то субъекту. И эти два понятия тесно связаны друг с другом, так как если есть объект собственности, то он кому-то принадлежит или не принадлежит (есть какие-то отношения), и наоборот, если есть отношения принадлежности, то есть и сам объект.

Главным определяющим в понятии собственность считается все-таки не сам объект (вещь), а отношения между людьми по поводу объекта (вещи). Отношения собственности могут возникать только в обществе, при наличии хотя бы двух субъектов. Отношения собственности – это общественные отношения. Собственность может быть только тогда, когда ее оспаривают, на нее претендуют, даже если только есть чисто теоретическая возможность другого лица претендовать на нее.

Отношения собственности – это отношения между людьми, организациями, государством, экономическими субъектами, вытекающие из прав на объекты собственности, связанные с использованием объектов собственности, переходом собственности из одних рук в другие, дележом собственности, возникновением новых прав собственности.^{^[44]}

Отношения собственности включают с одной стороны имущественные отношения, т.е. отношения субъекта к объекту собственности, а с другой стороны – отношения между субъектами (собственниками). Собственность – это социальные отношения между людьми по поводу присвоения материальных и духовных благ.^{^[45]}

Отношения собственности плотно связаны с отношениями присвоения и отчуждения. Присвоение – это обретение в свою собственность.^{^[46]} Присвоение это отношение субъекта к вещам как к своим. Человек, присваивающий чужое, ведет себя активно к какому-либо объекту собственности. А отчуждение – это лишение возможности использования объекта собственности.^{^[47]} Присвоение и отчуждение это противоположные отношения собственности. А между ними существуют такие отношения как владение, пользование, управление, распоряжение.

Собственник может самостоятельно, по своему усмотрению, использовать объекты собственности в процессе производства либо в иных личных целях, а может предоставлять права пользования и владения объектами собственности другому лицу, группе лиц на определенных условиях и определенный срок. Кроме того, собственник может в любой момент передать свои объекты собственности новому собственнику, например, продать, подарить и т.д.

Право собственности – это совокупность правовых норм, которые закрепляют присвоение вещей отдельным лицам и коллективам. В российском законодательстве право собственности представляется как совокупность трех правомочий («Триада» ГК РФ): владение, пользование и распоряжение (см. рис. 1).^{^[48]}

Рисунок 1

«Триада» ГК РФ^{^[49]}

Одним из способов перехода права собственности является приватизация государственного и муниципального имущества. Способы приватизации – это правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которыепредусмотрены законодательством.^[50]

Приватизация государственного и муниципального имущества, в силу своей сложности, может быть проведана следующими способами:

1) преобразование в акционерное общество унитарное предприятие;

2) преобразование в общество с ограниченной ответственностью унитарное предприятие;

3) продажа имущества на аукционах;

4) продажа на специализированных аукционах акций акционерных обществ;

5) продажа имущества на конкурсе;

6) продажа акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности,за пределами территории РФ;

7) продажа имущества посредством публичных предложений;

8) продажа имущества без объявления цены;

9) внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.^[51]

Приватизация государственного и муниципального имущества в России осуществляется только выше перечисленными способами (способами, которые прописаны в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества»).^[52]

Большинство способов приватизации осуществляются в форме договора купли-продажи. Т.е. можно сказать, что большинство из разрешенных способов приватизации – это различные способы продажи государственного и муниципального имущества.^[53]От продажи следует отличать внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Подобная передача имущества может осуществляться как при учреждении новых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ.

Любая приватизация, не зависимо от способа, является, по сути возмездной, т.е. собственник государственного имущества отчуждает свое имущество за определенную плату. Таким же образом по законодательству проводилась и приватизация жилищного фонда. Но приватизация жилых помещений все это время осуществлялась на бесплатной основе, т.е. действовала политика бесплатной приватизации, правом на которую мог воспользоваться единожды каждый гражданин России, предельный срок которой неоднократно продлевался.

На сегодняшний день законодательно закреплена возможность бесплатной приватизации жилых помещений, которая больше не ограничивается каким-либо сроком.^[54]

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется в форме договора передачи, который заключается органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим такое жилое помещение в собственность. При этом нотариальное удостоверениетакого договора не требуется, также не взимается с граждан и государственная пошлина.^[55]

2.2. Порядок проведения приватизации жилого фонда

Все граждане России имеют равную возможность бесплатно приватизировать жилье в государственном, муниципальном либо ином жилом фонде, который не запрещен законодательством.^[56]Не смотря на то, что на сегодняшний момент бесплатная приватизация больше не ограничивается никаким сроком, право на бесплатную приватизацию предоставляется гражданину только единожды. Т.е. каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.^[57]

По Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» одним из субъектов приватизации, а точнее стороной, которая получает право собственности, должен быть гражданин РФ. Причем у такого гражданина должно быть право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Гражданин приобретает в случае приватизации жилое помещение в общую собственность либо в собственность только одного лица, в том числе и несовершеннолетнего, но с согласия всех совершеннолетних и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет граждан, которые также имеют право на приватизацию данного жилого помещения.^[58]

Объектом приватизации в данном случае может быть только жилое помещение. Жилым помещением – это изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает всем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.^[59]

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома. Жилой дом – это индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, которые связаны с их проживанием в этом здании;

2) квартира, часть квартиры. Квартира – это помещение в многоквартирном доме, структурно обособленное, которое обеспечивает возможность доступа к помещениям общего пользования в этом доме и состоит из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования;

3) комната – это часть квартиры или жилого дома, которая предназначена для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.^[60]

Признать помещение пригодным для жилья можно только при:

1) наличии отдельного выхода;

2) соответствии санитарным нормам (доступные места общего пользования, наличие электроэнергии, ХВС и иных необходимых ресурсов);

3) соответствии нормам пожарной безопасности.^[61]

Требования, согласно которым помещение признают жилым, устанавливаются Правительством РФ. К ним относятся:

1) помещение должно находиться в доме, который расположен в жилой зоне;

2) необходимо наличие исправных несущих конструкций (допустимы только какие-либо незначительные деформации, которые не представляют угрозы работоспособности всех остальных элементов);

3) наличие безопасной среды для передвижения людей внутри жилого помещения;

4) наличие возможности беспрепятственного перемещения предметов в пределах дома, квартиры, комнаты;

5) имеются все необходимые инженерные коммуникации (в малоэтажных поселениях допустимо отсутствие канализации и водопровода). При этом оборудование и коммуникации МКД или частного дома должны быть организованы в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического контроля, инженерные системы и техническое оснащение должны отвечать требованиям и правилам техники безопасности и т.д.^[62]

Если недвижимость не соответствует вышеперечисленным условиям, то такое жилое помещение не подлежит приватизации.^[63]

До приватизации, граждане проживают в данном жилом помещении на основании договора социального найма и являются нанимателями. По договору социального найма наниматель только владеет и пользуется жилым помещением. После приватизации помещение переходит в собственность тех лиц, которые участвовали в данной процедуре приватизации. При этом право собственности на приобретенное жилое помещение возникает именно с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.^[64]

Приватизировав жилое помещение гражданин (граждане) становится полноправным собственником этого помещения со всеми правами и обязанностями. Он владеет, пользуется и распоряжается данным помещением. Собственник жилого помещения может его продать, подарить, завещать, сдать, оформить ренту, после его смерти жилое помещение может быть унаследовано по закону. В обязанности собственника входят уплата налога на имущество и квартплата (в отличие от нанимателя оплате подлежат содержание и ремонт общедомовых конструкций). ^[65]

Приватизировать жилое помещение могут граждане РФ, которые занимают жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма. При этом необходимо наличие следующих условий:

1) жилое помещение подлежит приватизации и соответствует ее условиям;

2) на приватизацию согласны все лица, прописанные в данном жилом помещении, либо имеется подписанный отказ от приватизации лиц, которые не желают участвовать в приватизации;

3) несовершеннолетние лица, прописанные в жилом помещение,в обязательном порядке участвуют в приватизации.^[66]

Правом бесплатной приватизации по общим правилам можно воспользоваться только единожды. Исключением является лишь сохранение права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения для лиц, которые стали собственником в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте.^[67] Это связано с тем, что в договор передачи жилого помещения в собственность включаются все несовершеннолетние, которые имеют право пользования таким жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или они, проживают отдельно от указанных лиц, но не утратили при этом право пользования данным жилым помещением.^[68]

Не подлежат приватизации жилые помещения, которые находятся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Исключением из данного правила является только жилищный фонд совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, а также жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения,находящийся в сельской местности.^[69]

В случае принятия решения о приватизации жилого помещения, необходимо:

1) собрать необходимый пакет документов:

- договор социального найма, а в случае его отсутствия – ордер;

- технический паспорт квартиры, который оформляется в БТИ;

- кадастровый паспорт, в котором указывается площадь жилого помещения, высота потолков и планировка. В случае наличия незаконной перепланировки в жилом помещении, необходимо будет либо узаконить такую перепланировку и получить новый кадастровый паспорт, либо привести в соответствие с кадастровым паспортом;

- выписку из домовой книги, в которой перечислены все, кто зарегистрирован в данном жилом помещении;

- выписку из ЕГРП на данное жилое помещение. Выписка из ЕГРП оформляется на каждого участника, в ней содержится информация о том, имеется ли в собственности недвижимость у данного гражданина;

- справка по форме №2 из БТИ, которая подтверждает, что данный гражданин ранее не принимал участие в приватизации жилого помещения;

- лицевой счет, который подтверждает отсутствие задолженностей по квартплате и коммунальным услугам;

- нотариально заверенные отказы тех, кто решил не участвовать в приватизации;

- копии удостоверений подтверждающих личность участников приватизации (паспорт, свидетельства о рождении для детей до 14 лет);

- доверенность в случае подачи документов от лица участника, передоверившего свои права;

- разрешение органов опеки и попечительства при необходимости, например, когда в договор социального найма вписаны несовершеннолетние граждане, которые в момент приватизации не зарегистрированы в данном жилом помещении;^[70]

2) подача заявления. Для этого всем участникам и их доверенным лицам необходимо явиться в МФЦ и написать заявление, к которому прилагается весь необходимый для приватизации пакет документов. В случае участия в приватизации одного гражданина, подать заявление можно и в электронном виде. Решение вопроса о приватизации жилых помещений приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопроса приватизации жилого помещений он вправе обратиться в суд.^[71] По данному этапу существует большое количество судебных споров. Чаще всего граждане оспаривают отказ в приватизации. Причины отказа при этом могут быть совершенно разными.

Например, в Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2017 N 5-КГ17-71 суд принял сторону истицы, которая требовала признания договора передачи квартиры в собственность заключенным. По мнению истицы, ее муж, являвшийся нанимателем спорной квартиры, при жизни выразил свою волю на ее приватизацию, но оформление документов не было доведено до конца по обстоятельствам, независящим от его воли. По решению суда дело направлено на новое рассмотрение, так как выводы о том, что муж истицы не выразил волю на приватизацию, что имеется отказ в приватизации по мотивам непредставления необходимых документов, не могут быть признаны правомерными с учетом того, что муж истицы в силу смерти был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов.^[72]

Часто отказ в приватизации связан с несовершеннолетними гражданами. Например, при отсутствии необходимого разрешения органа опеки и попечительства, что подтверждает и Верховный суд России, например, в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской

Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».^[73] Отказ при этом должен быть мотивированным и в письменном виде;

3) заключение договора на приватизацию (см. приложение 1). На этом этапе можно говорить уже о фактически возникшем праве собственности на жилое помещение;

4) регистрация права собственности на жилое помещение в Росреестре. На руки собственники жилого помещения получают подтверждающий документ – выписку из ЕГРП.

После получения выписки из ЕГРП каждый собственник жилого помещения (части жилого помещения) может распоряжаться своей собственностью по своему личному усмотрению:продать, дарить, завещать, обменивать и т.д. Не смотря на то, что гражданин после проведения процедуры приватизации становится собственником жилого помещения, его право собственности может быть также обжаловано в суде по различным основаниям. Например, в случае отсутствия заявления об отказе в участии в приватизации и о согласии с приватизацией всех лиц, которые имеют право на приватизацию, влечет признание договора передачи жилого помещения недействительным.^[74] Причем признание недействительным договора передачи квартиры в собственность в порядке приватизации ведет к признанию ничтожными всех последующих сделок со спорной квартирой.^[75]

Больше количество споров связано в первую очередь с малограмотностью некоторых слоев населения в данном вопросе. Во-вторых, сказывается и столь незначительный опыт в данном вопросе, которые насчитывает всего несколько десятилетий. Кроме того, на сегодняшний момент вопросу приватизации жилых помещений, не смотря на ее востребованность, законодательно уделено не столько значительное внимание, все еще остаются до сих пор не прописанными в законе подробные требования и нюансы, что вызывает трудности не только у граждан, которые хотят принять участие в приватизации, но также и у должностных лиц, которые совершают ошибки при вынесении решения об отказе или удовлетворение запроса на приватизацию жилого помещения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт приватизации является достаточно новым для общества, причем не только для российского. В России масштабное проведение приватизации в 90-х годах прошлого века вызывает до сих пор бурные споры среди ученых и практиков, часто подвергается критике и даже называется «варварским», так как была осуществлена в интересах определенного узкого круга лиц, которые получили в собственность крупные заводы и природных богатства за минимальную сумму. Этим объясняются и масштабность приватизации, и ее темпы. Да и большинство граждан не были готовы к приватизации в силу своей неграмотности в юридических и экономических вопросах.

Приватизация в России – это процесс передачи государственной собственности России (ранее РСФСР) в частную собственность, который проводится в России с начала 90-х годов прошлого века. ^[76] Приватизации подверглись не только промышленные, сельскохозяйственные предприятия и земли, но и жилой фонд.

Субъектами приватизации являются продавцы (государство и муниципальные образования, которые и являются собственниками государственного и муниципального имущества), а также уполномоченные органы и специализированные организации, которые выступают от их лица в процедуре приватизации и покупатели (юридические и физические лица, которые приобретают в собственность имущество).

Приватизация может проводиться различными способами, предусмотренными законодательством. Способы приватизации – это правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которыепредусмотрены законодательством.^[77]К способам приватизации относятся:

1) преобразование в акционерное общество унитарное предприятие;

2) преобразование в общество с ограниченной ответственностью унитарное предприятие;

3) продажа имущества на аукционах;

4) продажа на специализированных аукционах акций акционерных обществ;

5) продажа имущества на конкурсе;

7) продажа имущества посредством публичных предложений;

8) продажа имущества без объявления цены;

9) внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.^[78]

Большинство способов приватизации осуществляются в форме договора купли-продажи. Т.е. можно сказать, что большинство из разрешенных способов приватизации – это различные способы продажи государственного и муниципального имущества.^[79]От продажи следует отличать внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Подобная передача имущества может осуществляться как при учреждении новых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ.

На сегодняшний день законодательно закреплена возможность бесплатной приватизации жилых помещений, которая больше не ограничивается каким-либо сроком.^[80]

Рассмотрев в работе приватизацию жилых помещений, как одну из самых востребованных у граждан и затрагивающую интересы именно простых граждан, были выявлены проблемы, требующие дальнейшего внимания, изучения, анализа судебной практики и совершенствования законодательства. Больше количество споров связано в первую очередь с малограмотностью некоторых слоев населения в данном вопросе. Во-вторых, сказывается и столь незначительный опыт в данном вопросе, который насчитывает всего несколько десятилетий. Кроме того, на сегодняшний момент вопросу приватизации жилых помещений, не смотря на ее востребованность, законодательно уделено не столь значительное внимание, все еще остаются до сих пор не прописанными в законе подробные требования и нюансы, что вызывает трудности не только у граждан, которые хотят принять участие в приватизации, но также и у должностных лиц, которые совершают ошибки при вынесении решения об отказе или удовлетворение запроса на приватизацию жилого помещения.

Кроме того, необходим в законе не только перечень имущества, которое не может быть приватизировано. Данный перечень также не определен четко в одной статье, а имеет разброс по Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», например, ст. 3 30, что вызывает еще больше сложности на практике. Но, видится необходимым именно законодательное закрепление перечня имущества, которое может быть приватизировано, и обобщения перечня имущества, которое нельзя приватизировать в одну статью.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // ПарламентскаФедеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 я газета, N 19, 26.01.2002

5. Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета, N 40, 27.02.2017

6. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959

7. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, N 6, ст. 702

8. Указ Президента РФ от 29.12.1991 N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16.01.1992, N 3, ст. 93

9. Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 416

10. Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, N 27, ст. 927

11. Постановлению Совета Министров СССР от 25 июня 1990 г. N 616 «О преобразовании производственного объединения «КАМАЗ» в Акционерное общество «КАМАЗ» Bestpravo. Информационно-правовой портал. URL: http://www.bestpravo.com/

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993, М. Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, 1993

13. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник ВАС РФ, N 8, 1997

14. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.05.2016 по делу N 33-13835/2016 // СПС «Консультант плюс»

15. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.08.2016 по делу N 33-27537/2016 // СПС «Консультант плюс»

16. Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2017 N 5-КГ17-71// СПС «Консультант плюс»

17. Гражданское право в схемах: учебное пособие / Ю. Ф. Беспалов, П. А. Якушев, 2015. – Москва: Проспект – 291 с.

18. Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев и др. – Москва: Проспект, 2015. – 434 с.

19. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия «капитализма для своих». – М: Университетская книга, 2014. – 191 с.

20. Зенин И. А. Гражданское право: учебник. – 17-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – 655 с.

21. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2016. – 384 с.

22. Мыскин А.В. Собственник и социальный наниматель жилого помещения: сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса. – М.: Статут, 2017. – 399 с.

23. Перепелкина Н.В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. - N 3. – С. 69 - 81.

24. Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – 848 с.

25. Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. – 2017. - N 11. – С. 15 - 23.

26. Сирин Л. Как разграбили СССР. – М.: Яуза-Пресс, 2011. – 576 с.

27. Сорокин Е.С. Проблемы заключения, изменения и расторжения гражданско-правового договора // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. - №3. – С. 15-17.

28. Устинова А.В. Гражданское право: учебник. – М.: Проспект, 2016. – 496 с.

29. Вестник Гражданского права. Юридический журнал для профессионалов. URL: http://www.mvgp.ru/

30. Городское хозяйство и ЖКХ. URL: https://www.gkh.ru/

31. Как приватизировать квартиру? // Азбука права: электрон. журн. 2018. URL: http://azbuka.consultant.ru/

32. Коммерсант.ru. Официальный сайт. URL: https://www.kommersant.ru/

33. СПС Консультант Плюс. Официальный сайт. URL: http://www.consultant.ru/

34. Основы российского права. URL: http://isfic.info/

35. Предпринимательское право России. URL: http://isfic.info/

36. Росимущество. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Официальный сайт. URL: http://www.rosim.ru/

37. ТАСС Информационное агентство России.URL: http://tass.ru/info/

Приложение

Образец договора передачи жилого помещения в собственность

Договор N ___

передачи жилого помещения в собственность

(приватизация жилого помещения)

(общая форма)

г. _____________ "___"________ ____ г.

______________________________________________________________________,

(наименование органа государственной власти/органа местного

самоуправления/предприятия/учреждения)

именуем__ в дальнейшем "Уполномоченный орган" ("Уполномоченное предприятие/

учреждение"), в лице _____________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. уполномоченного представителя)

действующ____ на основании _______________________________________________,

(документ, подтверждающий полномочия)

с одной стороны, и ________________________________, именуем__ в дальнейшем

(Ф.И.О., паспортные данные)

"Участник приватизации", с другой стороны, а совместно именуемые "Стороны",

заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет Договора

1.1. Уполномоченный орган на основании ______________________________ обязуется передать в собственность Участнику приватизации в обусловленный договором срок ________________________ (именуемое в дальнейшем "Жилое помещение"), расположенное по адресу: ___________________________.

1.2. Передаваемое по настоящему Договору Жилое помещение имеет

следующие характеристики: _________________________________________________

__________________________________________________________________________.

(указать количество этажей, комнат, общую площадь, площадь жилых помещений)

1.3. Жилое помещение передается Участнику приватизации Уполномоченным органом (Уполномоченным предприятием/учреждением) на безвозмездной основе.

1.4. Передаваемое в соответствии с условиями настоящего Договора Жилое помещение относится к государственному/муниципальному жилищному фонду, что подтверждается _____________________________.

1.5. Участник приватизации подтверждает получение согласия на приватизацию следующих совместно с ним проживающих членов семьи: ________________________________________________________________.

1.6. Ранее право на безвозмездное приобретение в собственность в порядке приватизации Жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования Участником приватизации использовано не было.

1.7. После приватизации право пользования Жилым помещением, указанным в п. 1.1 настоящего Договора, сохраняют следующие лица: _______________________________.

1.8. Переход права собственности на Жилое помещение к Участнику приватизации осуществляется с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости.

1.9. Все расходы, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности, несет Участник приватизации.

1.10. Уполномоченный орган (Уполномоченное предприятие/учреждение) подтверждает отсутствие каких-либо не названных в настоящем Договоре обременений в отношении отчуждаемого Жилого помещения.

2. Ответственность Сторон

и форс-мажорные обстоятельства

2.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

2.2. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего Договора в результате обстоятельств чрезвычайного характера, которые Стороны не могли предвидеть или предотвратить.

2.3. При наступлении обстоятельств, указанных в п. 2.2 настоящего Договора, каждая Сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую Сторону.

2.4. Извещение должно содержать данные о характере обстоятельств, а также официальные документы, удостоверяющие наличие этих обстоятельств и, по возможности, дающие оценку их влияния на возможность исполнения Стороной своих обязательств по настоящему Договору.

2.5. В случае наступления обстоятельств, предусмотренных в п. 2.2 настоящего Договора, срок выполнения Стороной обязательств по настоящему Договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют эти обстоятельства и их последствия.

2.6. Если наступившие обстоятельства, перечисленные в п. 2.2 настоящего Договора, и их последствия продолжают действовать более двух месяцев, Стороны проводят дополнительные переговоры для выявления приемлемых альтернативных способов исполнения настоящего Договора.

3. Разрешение споров

3.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении условий настоящего Договора, Стороны будут стремиться разрешать путем переговоров.

3.2. Споры, не урегулированные путем переговоров, разрешаются в судебном порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

4. Срок действия Договора.

Порядок изменения и расторжения Договора

4.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

4.2. Условия настоящего Договора могут быть изменены по взаимному согласию Сторон путем подписания письменного соглашения.

5. Заключительные положения

5.1. Все изменения и дополнения к настоящему Договору должны быть совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

5.2. Стороны обязуются письменно извещать друг друга о смене реквизитов, адресов и иных существенных изменениях.

5.3. Настоящий Договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую

юридическую силу, по одному для каждой из Сторон, и один экземпляр хранится

в делах ___________________________________________________________________

(наименование органа регистрации прав)

по адресу: ____________________________________________.

5.4. Во всем остальном, что не урегулировано настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

6. Реквизиты и подписи Сторон

Участник приватизации: Уполномоченный орган

____________________________________ (Уполномоченное

(Ф.И.О.) предприятие/учреждение):

Адрес: _____________________________ ____________________________________

____________________________________ (наименование)

Паспортные данные: _________________ Юридический/почтовый адрес: ________

____________________________________ ____________________________________

Телефон: ___________________________ ИНН/КПП ____________________________

Адрес электронной почты: ___________ ОГРН _______________________________

Счет _______________________________ Телефон: __________ Факс: __________

Адрес электронной почты: ___________

Реквизиты: _________________________

_____________________________ _______________/______________

(подпись) (Ф.И.О.) (подпись)

М.П. ^[82]

Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия «капитализма для своих». – М: Университетская книга, 2014.– с. 29 ↑
Коммерсант.ru. Официальный сайт. URL: https://www.kommersant.ru/ (дата обращения 23.12.2017) ↑
Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия «капитализма для своих». – М: Университетская книга, 2014.– с. 29 ↑
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – с. 548 ↑
Сирин Л. Как разграбили СССР. – М.: Яуза-Пресс, 2011.– с. 201 ↑
Коммерсант.ru. Официальный сайт. URL: https://www.kommersant.ru/ (дата обращения 23.12.2017) ↑
Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 416 – п. 3 ст. 2 ↑
Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 416 – ст. 25 ↑
Постановлению Совета Министров СССР от 25 июня 1990 г. N 616 «О преобразовании производственного объединения «КАМАЗ» в Акционерное общество «КАМАЗ» Bestpravo. Информационно-правовой портал. URL: http://www.bestpravo.com/ (дата обращения 23.12.2017) ↑
Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, N 27, ст. 927 – п. 1 ст. 4 ↑
Указ Президента РФ от 29.12.1991 N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16.01.1992, N 3, ст. 93 ↑
Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2016. – с. 246 ↑
ТАСС Информационное агентство России.URL:http://tass.ru/ (дата обращения 24.12.2017) ↑
Росимущество. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Официальный сайт. URL: http://www.rosim.ru/ (дата обращения 24.12.2017) ↑
Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета, N 40, 27.02.2017 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 - ст. 1 ↑
Предпринимательское право России. URL: http://isfic.info/kommers/pred58.htm (дата обращения 25.12.2017) ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822 – п. 1 ст. 2 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 – п. 1 ст. 48 ↑
Основы российского права. URL: http://isfic.info/ (дата обращения 26.12.2017) ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 1 ст. 5 ↑
Предпринимательское право России. URL: http://isfic.info/kommers/pred58.htm (дата обращения 25.12.2017) ↑
Основы российского права. URL: http://isfic.info/ (дата обращения 26.12.2017) ↑
Предпринимательское право России. URL: http://isfic.info/kommers/pred58.htm (дата обращения 25.12.2017) ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 8 ст. 28 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 1 ст. 30 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 2 ст. 3 ↑
Основы российского права. URL: http://isfic.info/ (дата обращения 26.12.2017) ↑
Сорокин Е.С. Проблемы заключения, изменения и расторжения гражданско-правового договора // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. - №3. – с. 15 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 1 ст. 4 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 2 ст. 4 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 – п. 1 ст. 19 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 – п. 2 ст. 8 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 – ст. 96 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 – ст. 217 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301 – п. 5 ст. 98 ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018)// Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 – ст. 190.1 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 ↑
Вестник Гражданского права. Юридический журнал для профессионалов. URL: http://www.mvgp.ru/ (дата обращения 27.12.2017) ↑
Зенин И. А. Гражданское право: учебник. – 17-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – с. 200 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 – п. 2 ст. 8 ↑
Устинова А.В. Гражданское право: учебник. – М.: Проспект, 2016.– с. 142 ↑
Зенин И. А. Гражданское право: учебник. – 17-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – с. 201 ↑
Устинова А.В. Гражданское право: учебник. – М.: Проспект, 2016.– с. 142 ↑
Зенин И. А. Гражданское право: учебник. – 17-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015.– с. 200 ↑
Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев и др. – Москва: Проспект, 2015.– с. 221 ↑
Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев и др. – Москва: Проспект, 2015.– с. 222 ↑
Гражданское право в схемах: учебное пособие / Ю. Ф. Беспалов, П. А. Якушев, 2015. – Москва: Проспект. – с. 194 ↑
Гражданское право в схемах: учебное пособие / Ю. Ф. Беспалов, П. А. Якушев, 2015. – Москва: Проспект. – с. 194 ↑
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – с. 578 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 1 ст. 13 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 5 ст. 13 ↑
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – с. 578 ↑
Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета, N 40, 27.02.2017 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 7 ↑
Рудаков Л. Приватизация и основания отказа от нее // Жилищное право. – 2017. - N 11.– с. 16 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 11 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 2 ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 – ст. 190.1 – п. 2 ст. 15 ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 – ст. 190.1 – ст. 16 ↑
Городское хозяйство и ЖКХ. URL: https://www.gkh.ru/ (дата обращения 28.12.2017) ↑
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, N 6, ст. 702 – раздел II ↑
Городское хозяйство и ЖКХ. URL: https://www.gkh.ru/ (дата обращения 28.12.2017) ↑
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 – ст. 190.1 – ст. 7 ↑
Мыскин А.В. Собственник и социальный наниматель жилого помещения: сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса. – М.: Статут, 2017. – с. 108 ↑
Городское хозяйство и ЖКХ. URL: https://www.gkh.ru/ (дата обращения 30.12.2017) ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 11 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 2 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 4 ↑
Как приватизировать квартиру? // Азбука права: электрон. журн. 2018.URL: http://azbuka.consultant.ru/ (дата обращения 05.01.2018) ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 8 ↑
Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2017 N 5-КГ17-71 ↑
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993, М.

Бюллетень Верховного Суда РФ", N 11, 1993 ↑
Апелляционное определение Московского городского суда от 18.05.2016 по делу N 33-13835/2016 ↑
Апелляционное определение Московского городского суда от 22.08.2016 по делу N 33-27537/2016 признание ↑
Коммерсант.ru. Официальный сайт. URL: https://www.kommersant.ru/ (дата обращения 23.12.2017) ↑
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – с. 578 ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Парламентская газета, N 19, 26.01.2002 – п. 1 ст. 13 ↑
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. – М.: Проспект, 2017. – с. 578 ↑
Федеральный закон от 22.02.2017 N 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета, N 40, 27.02.2017 ↑
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N 28, ст. 959 – ст. 7 ↑
СПС Консультант Плюс. Официальный сайт. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.01.2018) ↑