Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Порядок проведения приватизации (Общая характеристика понятия приватизации)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Приватизация это часть большого процесса разгосударствления экономики, под которым понимается переход от государственно-директивной регулировки производства к его регулированию на основе механизмов рынка.

К середине 80-х годов прошлого столетия стала явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий.

Все это можно было сделать на основе и приватизации. Под приватизацией как основанием возникновения права собственности понимается переход вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217). В данном случае ГК отказался от своего приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. п. 2 ст. 3).

Таким образом, существуют разные направления, связанные с передачей прав собственности от государства к частным лицам. Выбор определенного пути, способа является зависимым от экономических, политических и социальных реалий, а также от тех приоритетов, которые имеются в каждой из стран.

В процессе реформ вопрос относительно частной собственности и приватизации приобретает первостепенную идеологическую, политическую, а также и практическую значимость. Этим и объясняется актуальность изучения данного вопроса.

Степень разработанности проблемы. Вопрос приватизации и ее форм в России изучался в ряде работ таких авторов как: Г.М. Гукасьян, Т.И. Адамович, Е.А. Киселева, М.Н. Чепурин, Д.В. Валовой, А.И. Подберезкин, В.Л. Тамбовцева, С.П. Стреляев, О.А. Хохлов, Я.И. Ястребов, И.К. Ларионов, Н.Н. Пилипенко, В.Н. Щербаков, И.К. Станковская, И.А. Стрелец.

Цель исследования – изучить и проанализировать основную суть вопроса приватизации и её форм в России.

Задачи исследования:

Отметить понятие и формы собственности.
Выявить главные предпосылки приватизационного процесса.
Раскрыть суть приватизации как одного из направлений разгосударствления собственности.
Изучить основные формы и этапы приватизации.
Отметить итоги приватизации в Росси.

Методологическую основу работы составляет концепция, с которой соглашаются такие авторы как О. Хохлов, В.И. Каспин, И.А. Острина, при этом она подразумевает, что главной предпосылкой процесса приватизации является смена административно-командной экономики на рыночную, убыточность множества предприятий, которые с приватизацией частично или полностью перешли в частную собственность, а также ряд реформ подвигнувших к приватизации.

Методы исследования: анализ; сравнение литературных источников; обобщение.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, глоссария и приложения.

Глава 1. Общая характеристика понятия приватизации

1.1. Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. [1]

Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Необходимо отметить, что нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности.

Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества.

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

В 2003 году Правительство Российской Федерации впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год, 2005 год и 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2010 г. в соответствии с процедурой и требованиями нового Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом.

Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества.

1.2. Приватизация как одно из направлений разгосударствления собственности

Итак, приватизация представляет собой одно из направлений разгосударствления собственности, которое заключается в процессе передачи ее в частную собственность отдельным гражданам и юридическим лицам. Согласно ст. 1 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Или же иными словами согласно экономической теории приватизация в России государственных и муниципальных предприятий подразумевает под собой приобретение акционерными обществами, гражданами у местных органов власти и государства в собственность ряд элементов, отраженных.

В качестве объектов приватизации могут выступать: мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, крупная промышленность, предприятия сферы услуг, жилищное строительство, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства и т. д., констатирует Корушнов Н.М. [10, С. 103].

Известным является тот факт, что приватизация может обладать:

скрытым характером, к примеру, аренда на длительный срок госимущества частными лицами или же компаниями;
частичным характером, когда распродается, к примеру, лишь части акций;
может происходить в качестве реприватизации и денационализации.

Т.М. Тимошина в роли главных концепций приватизации выделил следующие: «традиционный» подход, «трудовой» подход, «субъектный» подход, «западный» подход, основная суть которых зафиксирована в [12, С. 219].

Надо заметить, что в России приватизация распространилась достаточно широко. На данный момент механизм ее действия обусловлен работой двух таких федеральных законов как:

ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ [1];
Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [2].

В данных законах отражены основы приватизации, связанные с [10, С. 201]:

закреплением на уровне закона понятия приватизации, и выделением ее основных форм (возмездной и безвозмездной);
введением плана как деятельности, обязательной в ситуации распределения и перераспределения госимущества;
установлением порядка и принципов осуществления приватизации, также объектов приватизации, его оценки посредством денежных средств;
определением способов приватизации муниципального и государственного имущества, особенностей приватизации отдельно взятых видов имущества.

Нельзя обойти стороной и существующие правила приватизации, сформулированные [9, С. 211]:

приватизация не является догмой или капризом моды. Так, государственная собственность - дополнение рыночного механизма;
приватизация не возможна без существования таких условий как: инвестиции, хорошее управление, обеспечение занятости, создания и поддержки среднего слоя;
процессу приватизации предшествует изменение, а также разрушение монополий, неоправдавших себя;
каждый действие приватизации должен обосновываться, и поддаваться публичному и доступному народному контролю;
процесс изменения структуры собственности должно обладать поступающим характером;
проведение приватизации происходит в ситуации учета национальной безопасности.

Таким образом, приватизация представляет собой часть большого процесса, а именно разгосударствления экономики, под которым понимается переход от, как правило, государственно-директивной регулировки производства к его регулированию на основе механизмов рынка. Итоги разгосударствления связаны с:

изменением структуры собственности в сторону частной и уменьшения общественной собственности.
изменением экономической роли и функции государства:
государство уже не субъект хозяйствования, оно регулирует экономические процессы не посредством директив, а при помощи изменения экономических условий жизнедеятельности;
обязательные госзадания трансформируются в систему госзакупок;
снятие государством с себя функции распределения ресурсов, которые имеются;
постепенная ликвидация государственных монополий во внешнеэкономическую деятельность.

Тяпкина Е.А. считает, что различия приватизации и разгосударствлением обусловлены тем, что первая показывает коренную трансформацию отношений собственности, а вторая - это явление, направленное в сторону разрушения государственного диктата и создания условий для работы экономики в качестве независимой от государства области общественного функционирования людей [13, С. 18].

Согласно ст.2 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1] основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества сводятся к следующим положениям:

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В итоге констатируем, что приватизация представляет собой одно из направлений разгосударствления собственности. Согласно ст. 1 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация может обладать скрытым, частичным характером, может происходить в качестве реприватизации и денационализации. В роли главных концепций приватизации выступают: «традиционный» подход, «трудовой» подход, «субъектный» подход, «западный» подход.

Механизм работы приватизации обусловлен работой двух таких федеральных законов как: ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ [1] и Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" [2]. В данных законах отражены основы, принципы и правила приватизации.

Таким образом, приватизация это часть большого процесса разгосударствления экономики, под которым понимается переход от государственно-директивной регулировки производства к его регулированию на основе механизмов рынка.

Различия приватизации и разгосударствлением обусловлены тем, что первая показывает коренную трансформацию отношений собственности, а вторая - это явление, направленное в сторону разрушения государственного диктата и создания условий для работы экономики в качестве независимой от государства области общественного функционирования людей.

1.3. Основные способы и формы приватизации

По мнению Хохлова О., существуют разные направления, связанные с передачей прав собственности от государства к частным лицам. Выбор определенного пути является зависимым от экономических, политических и социальных реалий, а также от тех приоритетов, которые имеются в каждой из стран [14, С. 131].

Основываясь на ст. 13. п. 1 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1] можно отметить применение следующих способов приватизации государственного и муниципального имущества:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Вместе с выше перечисленными способами приватизации Петрова И.С. отмечает и ряд новых, связанных с [9, С. 324]:

преобразованием муниципальных и государственных унитарных предприятий в ОАО, сто процентов акций которых имеются в собственности государства и муниципальной собственности;
внесением имущества государства и муниципального имущества в уставной капитал хозяйственных обществ;
отчуждением акций, которые находятся в собственности государства и муниципальной собственности, владельцем муниципальных и государственных бумаг.

Что касается форм приватизации, то она бывает платной, бесплатной, льготной, формальной, реальной, аукцион, открытий и ограниченный тендер, Management-Buy-In. Заметим, что модель приватизации 1992 года подразумевала под собой некоторые базовые идеи, связанные с упором на льготную, бесплатную приватизацию для трудовых коллективов. Рассмотрим суть основных форм приватизации.

Платная приватизация, которая предусматривает полнейший выкуп имущества по цене рынка – это путь, максимально отвечающий образованию рыночной экономике. Но выкуп акций производился медленно, по этой причине за счет него быстрое пополнение государственного бюджета невозможно. Сильное распространение эта форма приватизации получила в Венгрии [5, С. 120].

Бесплатная приватизация означает дачу гражданам бонн, купонов, инвестиционных вкладов. Потребность в ней обусловлена следующими моментами:

она рассматривалась в качестве способа восстановления социальной справедливости, который позволяет возвратить населению отобранную у него собственность;
она рассматривалась в качестве «принудительной» приватизации, проводимой с целью ускорить трансформацию собственности в ситуации психологической не подготовки населения к процессу инвестирования своих средств в ценные бумаги.

В том или ином виде эта форма применялась в России, Чехословакии, Польше,Румынии.

Льготная приватизация - предполагает наличие скидок и льгот неким категориям населения. Особенно большими подобные льготы и скидки были в России и Югославии. Помимо этого в некоторых государствах был распространен процесс реприватизации, под которой понимается возврат собственности их наследникам или прежним владельцам (Чехословакия).

Формальная приватизация подразумевает перевод предприятия государства в частноправовую форму. Такая приватизация не меняет ничего в области отношений собственности. Аналогично здесь можно вести речь по поводу организационной приватизации, когда не имеется существенных изменений в сфере распределения задач среди государства и частных лиц. В подобных случаях формальная приватизация – нужный подготовительный этап для того чтоб провести материальную приватизацию [9, С. 98].

Реальная приватизация встречается, как правило, на муниципальном уровне.

Осуществляется продажа государственного предприятия частным стратегическим инвестором.

Открытый и ограниченный тендер – посредством данной формы возможно осуществить широкий охват потенциальных инвесторов. Выбирая инвестора, цена не обладает первостепенным значением; Отличием от массовой приватизации является то, что здесь возможен значительный приток капитала.

Аукцион. Цель данного метода – реализация предприятия по максимальной цене. При этом не происходит учет особенностей или профиля инвесторов. Аукционы дали возможность максимально точно оценивать имущество с реальной, рыночной ценой, а ведь на этом этапе оценка имущества была основной проблемой. Эта была важная черта, которая параллельно являлась способом, позволяющим бороться с коррупцией. В ситуации использования других способов трудно даже представить возможный размер коррупции.

Management-Buy-In: приобретение предприятия руководством стороннего предприятия. В таком случае новые собственники осуществляют частичную или полную смену прежнего руководства.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества зафиксированы в ст. 13. п. 1 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1].

Что касается форм приватизации, то она бывает: платная приватизация - полнейший выкуп имущества по цене рынка; бесплатная приватизация означает дачу гражданам бонн, купонов, инвестиционных вкладов; льготная приватизация - предполагает наличие скидок и льгот неким категориям населения; формальная приватизация подразумевает перевод предприятия государства в частноправовую форму - она не меняет ничего в области отношений собственности; реальная приватизация - осуществляется продажа государственного предприятия частным стратегическим инвестором; открытый и ограниченный тендер – посредством данной формы возможно осуществить широкий охват потенциальных инвесторов; аукцион - реализация предприятия по максимальной цене; Management-Buy-In - приобретение предприятия руководством стороннего предприятия.

Глава 2. Особенности проведения приватизации в России

2.1. Характеристика первого этапа приватизации

Как утверждает О.А. Хохлов, процесс приватизации в России собственности государства проходил в два таких этапа как [14, С. 211]:

чековая приватизация - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.;
денежная приватизация - с 1 июля 1994 г. по настоящий период.

Итак, первый этап приватизации это чековый или же иными словами ваучерный, целями которого являются положения связанные с:

повсеместным разгосударствлением российской экономики, подразумевающее перераспределение в российском обществе, а также закрепление прав частной собственности при минимуме в социуме конфликтов;
помощью стабилизации в России финансового положения;
обеспечением условий для увеличения успешности деятельности предприятий;
образованием прослойки частных собственников и помощью в области образования экономики рынка, которая ориентируется в сторону социума;
образованием нужных законодательных, организационных механизмов по поводу передачи прав на собственность от одного к другому лицу;
расширением инвестиционной базы предприятий, привлечением в экономику России иностранных инвестиций.

Условия, при которых производился первый этап приватизации, а именно чековый сводятся к следующему:

В связи с избранным способом экономической реформы необходимым являлось незамедлительное проведение разгосударствления, и соответственно приватизации, что отразилось на появлении ряда проблем;
Существовало отсутствие требуемых финансовых ресурсов для того чтоб достичь задачи приватизации собственности государства, в том числе у населения не было платежеспособного спроса;
Отсутствие в России достаточно квалифицированных кадров, которые обладали бы нужной подготовкой для удачного решения задач, связанных с приватизацией собственности государства;
Отсутствие проявлений со стороны иностранных инвесторов нужного интереса к приватизации.
Наличие в России более 240 тысяч муниципальных и государственных предприятий помогло появиться потребности создать типовую стандартную процедуру приватизации, которая способствовала проведению процедуры разгосударствления [18, С. 117].

По мнению Е.А. Киселевой, названные выше условия отразили ряд черт данной модели приватизации в России [9, С. 201]:

Осуществление повсеместного характера приватизации происходило посредством применения стандартной процедуры, контроль которой производился теми, кто трудился на государственные органы промежуточного уровня квалификации;
Достижение более быстрого темпа приватизации проходило посредством включения заданий по ее реализации в ежегодную программу государства по приватизации;
Недостаточность финансов должна была компенсироваться безвозмездной передачей собственности государства за приватизационный чек.

Изначально, да и в последующем приватизационный процесс, его форма, направление, виды и варианты определялись Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. и подразумевала в качестве способов приватизации: аукцион, аренда с правом выкупа, акционирование, коммерческий конкурс.

Что касается основного инструмента на первом этапе приватизации, то таковым являлся приватизационный чек, выдаваемый для всех граждан России. Л.Г. Симкина констатирует, что владельцы этих чеков обладали возможностью [5, C. 125]:

В ситуации закрытой подписки применить свой чек на акции предприятия;
Приобрести акции чекового инвестиционного фонда;
Осуществлять участие в чековом аукционе;
Продавать чек.

Из-за первого этапа приватизации наблюдалось достаточное разгосударствление экономики. Так, к середине 1994 года создано было около 20 тысяч акционерных обществ, а к окончанию ноября 1994 года приватизированными были 110 тысяч предприятий [10, С. 150].

Тем самым отметим, что первый этап приватизации носит название чекового или же иными словами ваучерного этапа, целями которого являются положения связанные с: повсеместным разгосударствлением экономики; стабилизацией финансов; увеличением успешности работы предприятий; образованием прослойки частных собственников; образованием законодательных механизмов передачи прав на собственность; расширением инвестиционной базы предприятий.

Основной инструмент первого этапа приватизации - приватизационный чек

Следовательно, проанализировав первый этап приватизации, можно утверждать, что нужного итога так и не было, потому, как следующее развитие ситуации по поводу распределения собственности в сторону собственника так и не наблюдалось.

При всем при этом можно было наблюдать то, что приватизационный процесс находился в изоляции от иных элементов экономической политики. Так, этот этап приватизации не смог решить задачу привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций.

2.2. Анализ второго этапа приватизации – денежный

Второй этап приватизации носит название денежного, при этом его цель сводится к передаче прав собственности на приватизируемое имущество государства в руки собственника [3, С. 147].

Что касается задач денежного этапа, то они заключаются в следующем:

Способствовать образованию инвесторов, у которых бы имелся значительный пакет акций, что отразится на росте их интереса к долговременным инвестициям;
Приватизируемые предприятия обеспечить наличными денежными средствами, необходимыми чтоб перестроить их структуру;
Оказать помощь в решении фискальных задач, пополнения дохода госбюджета.

В.Л. Тамбовцев отмечает, что отличительная черта второго этапа приватизации - не бесплатный характер передачи собственности, а ее реальная продажа. Для появления у инвесторов интереса подразумевалась выставка большого пакета акций на денежный аукцион (15-25% уставного капитала предприятия) [11, С. 136].

Основные объекты приватизации второго этапа:

государственный пакет акций предприятия, которое приватизируется;
земельные участки предприятия, которое приватизируется;
недвижимость.

На денежном этапе использовались такие методы приватизации как [5, С. 56]:

продажа акций на специализированном аукционе;
безвозмездная передача акций работникам;
продажа предприятий товариществам по особым льготам;
продажа акций / предприятий по инвестиционному конкурсу;
продажа акций работнику по закрытой подписке;
продажа акций / предприятий по коммерческому конкурсу;
выкуп арендованного имущества;
продажа акций / предприятий на аукционе;
продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий;
продажа объектов незавершенного строительства (особые процедуры);
продажа предприятий-должников (особые процедуры).

Как уже отмечалось современный этап приватизации обусловлен работой Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

При приватизации на денежном этапе было образовано около 31 тысячи открытых акционерных обществ; к 1 января 1998 года приватизированными было примерно 58,9% предприятий от всех государственных на начало приватизации.

Если говорить об итогах денежного этапа приватизации, то они сводятся, по мнению А.И. Попова, к следующему [14, С. 241]:

вывод государственного имущества из под государственного управления и вовлечение его в рыночный оборот;
создание рынка недвижимости, земли как объектов приватизации;
появление бюджетного эффекта, при помощи инвестиций, вносимых победившими погашались долги предприятий.

Еще раз подчеркнем, что второй этап приватизации носит название денежного, при этом его цель сводится к передаче прав собственности на приватизируемое имущество государства в руки собственника.

Что касается задач денежного этапа, то они заключаются в следующем: способствовать образованию инвесторов; обеспечить приватизируемые предприятия наличными денежными средствами; решить фискальные задачи.

Отличительная черта второго этапа приватизации - не бесплатный характер передачи собственности, а ее реальная продажа.

Таким образом, приватизацию денежного этапа можно охарактеризовать как процесс вовлечения иностранного инвестора.

В итоге констатируем, что оба этапа приватизации свидетельствуют о том, что задачи, поставленные правительством относительно управления имуществом государства не были достигнуты:

эффективный частный собственник не был образован;
переделка экономической структуры не отразилась на должном росте эффективной деятельности предприятий;
сохранилась в момент приватизации недостаточность инвестиций в сферах производственной, социальной, технологической для того чтоб предприятие должным образом развивалось;
отсутствие в ряде отраслей сохранения конкуренции среди предприятий.

2.3. Проблемы приватизации в России и пути их решения

Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения.

Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы.

В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.

Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.

Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.

При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

30 ноября 2001г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». В указанном Законе процесс приватизации делается более открытым, прозрачным и плановым, главным образом благодаря детально разработанному порядку формирования и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год.

Он также исключает субъективный подход при выборе способов приватизации. Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными законопроектом способами.

В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.

Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.

Остальные объекты федерального имущества подлежат приватизации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Результатом введения в действие вышеуказанного Закона стала приватизация в 2002г. 1,5–2 тысяч низколиквидных предприятий.

Развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, так как препятствует легальному и законодательно оформленному рыночному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Поэтому Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для подъема российской экономики. Земельный кодекс позволяет решить ряд задач в сфере земельных правоотношений. В частности, поставит существующий нелегальный оборот земли под государственное регулирование, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к оживлению инвестиционной активности, к развитию промышленности и фондового рынка страны.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Земельным кодексом установлен порядок приобретения прав на земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие юридическим и физическим лицам. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица – собственники зданий, находящихся на этих земельных участках, обладают исключительным правом на приватизацию последнего. При этом цена земли для собственников расположенного на ней имущества устанавливается субъектами Российской Федерации в зависимости от размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента использования земли.

В Земельном кодексе также определены принципы разграничения государственной собственности на землю на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную; разделены функции государственных органов, выступающих от имени собственников земельных участков, от функций управления, использования и охраны земель, а также установлены виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства.

На протяжении длительного периода времени в России велись ожесточенные дебаты в отношении отдельных положений Земельного кодекса. В частности, это касалось права иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства на приобретение земельных участков на праве собственности. В соответствии с Кодексом вышеперечисленные физические лица наделяются равными с российскими гражданами правами, однако в данном случае из перечня земельных участков, подлежащих приватизации, исключаются особые и приграничные территории. Земельным кодексом урегулировано большое количество вопросов земельного законодательства. Однако оборот большей части земель сельскохозяйственного назначения остается неохваченным. Поэтому Земельным кодексом регламентируется оборот только 2% земель всех запасов Российской Федерации. Это земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта и связи. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предусматривается принятие специального закона. Помимо совершенствования земельного законодательства Государственная Дума приняла ряд законов, направленных на защиту интересов государства, являющегося собственником имущества.

В 2000г. была устранена законодательная норма, установленная предыдущей редакцией Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в соответствии с которой государство имело право голосовать только 25% акций из общего числа голосующих акций. Остальные акции, находящиеся в собственности государства, являлись не голосующими.

Таким образом, ограничивались возможности государства в формировании соответствующего размера государственного пакета состава органов управления акционерных обществ.

В соответствии с предыдущей редакцией данного Федерального закона государство практически отстранялось от решения вопросов, связанных с образованием и досрочным прекращением полномочий исполнительных органов обществ, определением размера дивидендов и участием обществ в других организациях.

Кроме того, значительно снижалась вероятность успешного противодействия попыткам через решение общего собрания акционеров снизить долю государства в уставном капитале путем его непропорционального увеличения или реорганизации общества разными способами; внести изменения в устав, ограничивающие права государства как акционера; принять решение об отчуждении эффективных активов приватизированного общества.

На протяжении длительного периода времени специальное право владельца «золотой акции» на участие в принятии важнейших решений органов управления акционерных обществ не было законодательно оформлено. В связи с этим у акционерных обществ, в отношении которых действовало такое право, возникали затруднения при решении ряда вопросов. Внесенные в Федеральный закон «Об акционерных обществах» изменения устранили указанные недостатки.

Кроме того, указанный Федеральный закон, регламентирующий права, связанные с «золотой акцией», направлен на усиление защиты прав акционеров, в том числе государства. «Золотая акция» – это обыкновенная акция, предоставляющая ее владельцу право вето на общем собрании акционеров по ряду вопросов, в частности по внесению изменений и дополнений в Устав общества, по принятию решений об отчуждении в любой форме имущества, об участии в других предприятиях, о ликвидации общества.

Данный Закон также способствует повышению степени защиты интересов акционеров от ставшего распространенным на практике «размывания» их долей, так как для них устанавливается преимущественное право приобретения дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Такие нормы призваны защитить в первую очередь мелких акционеров, что является необходимым условием для привлечения внутренних инвестиций в российские акционерные общества.

Вышеуказанные изменения в законодательстве о приватизации государственного имущества, а также в области защиты прав акционеров позволят обеспечить рост российской экономики, формирование сильных и эффективных собственников, что в конечном счете направлено на увеличение благосостояния российских граждан.

Заключение

Радикальная реформа в области отношений собственности – это ключевой вопрос современных преобразований, происходящих в экономической жизни России. Для того чтоб перейти к рыночной экономике нужно соблюдать ряд условий, к числу которых относится наличие многообразных форм собственности: государственная, частная, коллективная и другие формы.

Что касается понятия приватизации, то под ней понимается процесс, связанный с преобразованием государственной или муниципальной собственности в частную собственность. Так, частная собственность является ключевым институтом рыночной экономики. В процессе реформ вопрос относительно частной собственности и приватизации приобретает первостепенную идеологическую, политическую, а также и практическую значимость.

Главной предпосылкой процесса приватизации является смена административно-командной экономики на рыночную, убыточность множества предприятий, которые с приватизацией частично или полностью перешли в частную собственность, а также ряд реформ подвигнувших к приватизации.

В итоге констатируем, что приватизация представляет собой одно из направлений разгосударствления собственности. Согласно ст. 1 ст. 1 «Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества» [1] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Тем самым, главная цель приватизации, как основы реформ в экономике переходного периода – образование условий для осуществления успешной и эффективной в будущем работы рыночной системы.

Огромным значением в области реализации главной цели приватизации обладает программа Российского правительства, выделившая некоторые направления практического осуществления приватизации.

Что касается основных целей приватизации в 1992 г., то они сводятся к: формированию слоя частных собственников; созданию конкурентной среды; социальной защите населения; повышению успешности работы предприятий; содействию стабилизации положения в РФ финансов; привлечению иностранных инвестиций.

Надо заметить, что цели, которые были поставленные перед лицом программы приватизации, в своем большинстве достаточно были противоречивыми, при этом они и не учитывали сложившуюся макроэкономическую ситуацию и социальное положение.

Основной инструмент первого этапа приватизации - приватизационный чек

эффективный частный собственник не был образован;
переделка экономической структуры не отразилась на должном росте эффективной деятельности предприятий;
сохранилась в момент приватизации недостаточность инвестиций в сферах производственной, социальной, технологической для того чтоб предприятие должным образом развивалось;
отсутствие в ряде отраслей сохранения конкуренции среди предприятий.

Тем самым, в итоге параллельного начала в 1992 году процесса приватизации посредством чеков и инфляции были получены абсолютно неожиданные итоги: ряд недовольств населения, появившихся в связи с потерей сбережений; акции, направляемые в сторону создания легитимных источников чтоб выкупить собственность государства, в итоге оказалась несостоятельными; подорванное отношение к ваучеру-чеку, к легитимности приватизации, к новой системе собственности.

Во время второго этапа, а именно денежной приватизации в результате происходивших за 10 лет реформ жизнедеятельность населения только ухудшилась. О чем свидетельствует: индекс развития человеческого потенциала (ИРПЧ) и «децильный» коэффициент. Можно констатировать, что в России на момент реформ проводилась ожесточенная социальная политика, в итоге чего имелся рост неравенства среди социума.

Подводя черту под итогами анализа проблемы приватизации, Комитет по собственности и приватизации, говорит, что из-за приватизации бюджет любого уровня был в ужасном состоянии, при всем при этом наблюдался инфляционный процесс, также благодаря приватизации произошел спад промышленного производства, при всем при этом она повлияла на рост криминализации в обществе, что связано с распространившейся торговлей ваучерами и легком отмывании капитала.

Таким образом, окончательно подводя черту под итогами приватизации, соглашаясь с выводами думского Комитета по собственности и приватизации, констатируем, что политика приватизации, осуществляемая в течение ряда последних лет, отразилась на росте обострения социально-экономического кризиса и создала условия, которые привели практически к невозможности выхода из него. Возможностью избежать такой итог могло стать максимальное ускорение процесса по переделыванию собственности государства.

Список использованных источников

	Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества"// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 25
	Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1(ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //"Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992
	Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. –22с.
	Ашиткова Т.В. Правовое регулирование и практика применения законодательства о приватизации жилых помещений / Т.В. Ашиткова, И.С. Викторов // Жилищное право. 2006. № 7.- С. 10-16
	В. В. Чубаров. Проблемы правового регулирования недвижимости. -М.: Статут, 2006. - 336с.
	Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. –изд. 4-е перераб. и доп. –М.: ИД «Юриспруденция», 2009.-800с.
	Каспин, В.И. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: справочник Текст / В.И. Каспин, И.А. Острина. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 320 с. - ISBN 5-279-00995-4.
	Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности Текст / И.С. Петров. - М.: Статут, 2001. - 256 с. ISBN 5-8354-0107-8.
	Подберезкин, А.И. Из истории приватизации в России Текст / А.И. Подберезкин, С.П. Стреляев, О.А. Хохлов, Я.И. Ястребов. – М.: Ступени, 2004. – 375 с. - ISBN: 5-94713-054-8.
	Приватизационный процесс Российской Федерации: Методология правового регулирования. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.03 / Коршунов Н.М. - М., 1998. - 292 c.
	Тамбовцев, В.Л. Права собственности, приватизация и национализация в России Права собственности, приватизация и национализация в России Текст / В.Л. Тамбовцева. - М.: Новое литературное обозрение, 2009. - 504 с. - ISBN 978-5-86793-653-2.
	Тимошина, Т.М. Экономическая история России [Текст]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Т.М. Тимошина. - М.: Филинъ, 2000. - 432 с. - ISBN 5-921600-02-4.
	Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. -№ 2. - С. 13-18
	Хохлов, О. Приватизация России Текст / О. Хохлов. – М.: "Поволжье", 2005. - 312 с. - ISBN 5-98449-018-8.

Приложение 1

Схема Е. 1 - Основные этапы приватизации