Понятие социального обслуживания (Характеристика отдела социальной защиты населения)

Содержание:

Введение

В современном мире социальная работа рассматривается с точки зрения социального феномена, который представляет собой особую модель социальной поддержки, которую общество оказывает в данный период времени, наряду с особенностями культурной, политической и политической жизни страны. Это очень широкое толкование понятия социальной работы.

В более узком смысле социальные действия - это социально необходимая работа, которая направлена ​​на социальную защиту личности, рассматривает права и является гарантией стабильности общества и должна препятствовать росту маргинализированного общества.

Социальное действие, его природа, формы и методы реализации неразрывно связаны с проблемами совершенствования. В системе общественных отношений социальная работа оказывает влияние на ее регулирование и выполнение функций, гарантирующих жизнь конкретного человека и общества в целом.

Под социальной охраной населения понимается общность законодательно определенных экономических, социальных, правовых обеспечений и прав, общественных институтов и учреждений, гарантирующих их осуществление и опосредующих условия для жизни многих социальных слоев, особенно, социально уязвимых.

Целью работы является рассмотрение института социальной защиты населения и тенденций его развития.

Предмет исследования - УСЗН.

Объектом исследования считается социальная помощь населению.

Исходя из поставленной цели исследования, рассматриваются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность социальной защиты.

2. Изучить правовые основы предоставления социальной помощи населению в Российской Федерации.

3. Описать критерии и показатели эффективности предоставления социальной помощи населению.

Стоит отметить, что ввиду своей актуальности данная тема широко освещается как в специализированной, так и в периодической печати.

Методологической и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, логического анализа, общей теории социальной работы, а также работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области.

Глава 1. Сущность и принципы социальной защиты населения

1.1 Понятие, функции, направления социальной защиты населения

Социальная защита населения характеризуется направленностью государственного управления, направленной на то, чтобы гарантировать максимальные конституционные права личности при минимальных стандартах их реализации.

Приоритетными аспектами вышеупомянутой направленности государственной политики являются обеспечение права отдельных лиц на минимальную заработную плату, предоставление государством средств к существованию лицам без дохода, а именно социальное обеспечение. старость, болезнь, смерть кормильца, период воспитания детей^[1].

Социальная защита традиционно объединяет следующие сферы социальных интересов государства: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная поддержка.

Реализация социальной политики предполагает использование следующих форм: закрепление на законодательном и подзаконном уровнях социальных гарантий, их обеспечение на основе соответствующих стандартов и др.; оказание социальных услуг населению; реализация целевых социальных программ; осуществление социального страхования населения^[2].

Социальная политика действует как целенаправленное воздействие органов местного самоуправления, государства, общественных объединений на систему общественных связей с целью улучшения жизни и условий жизни населения.

Социальная защита граждан - это система общественных отношений, целью которой является обеспечение нормального уровня жизни населения. Это включает в себя деятельность государства, общественные объединения, местные органы власти, учреждения по созданию благоприятного уровня жизни, организации по защите детей и материнства, профессиональную подготовку граждан, материальную поддержку и предоставление услуги нуждающимся и людям с ограниченными возможностями.

Социальная защита граждан - это практическая деятельность по реализации основных направлений социальной политики. Оно осуществляется на основе законодательных и законодательных документов, материальных ресурсов и состоит из организационной работы учреждений, органов и организаций.

Социальное обеспечение является основным блоком социальной защиты граждан и имеет узконаправленные параметры действия. Обеспечение сложилось как система защиты населения от наступления тех жизненных обстоятельств, что могут повлечь за собой снижение или утрату дохода, а также малообеспеченность.

Данные жизненные обстоятельства называются социально-экономическими рисками, и их можно классифицировать следующим образом^[3]:

1. Биологические обстоятельства: беременность, роды, общее заболевание или травма, наступление инвалидности, достижение пенсионного возраста.

2. Производственная ситуация: профессиональные заболевания, несчастные случаи на производстве, военные травмы, болезни, заключенные во время военной службы, инвалидность, стаж работы.

3. Экономические обстоятельства: инфляция, безработица, бедность.

4. Демографические обстоятельства: многодетные семьи, дети-сироты, семьи с одним родителем.

Функции социальной защиты являются направлениями воздействия на общество, которые определяются целью социального обеспечения.

Влияние на общество обусловлено социальным обеспечением. Каждая основная сфера общества подвергается воздействию определенной функции. Поскольку человеческое общество подразделяется на пять основных сфер, необходимо различать следующие функции социальной защиты^[4]:

• экономическая;
• социальная;
• политическая;
• духовно-идеологическая;
• демографическая.

Экономическая функция социальной защиты основана на ее положительном влиянии, на государственную экономику, на потребности и интересы людей как участников производства. Эта функция имеет сложную структуру и состоит из нескольких подфункций: распределение, безопасность и производство.

Подфункция распределения позволяет вам экономически выгодно донести конкретные услуги и выгоды до потребителей. Он охватывает способы накопления и распределения средств в специальных фондах для целей, которые являются действиями государства, местных органов власти, организаций социального обеспечения, а также распределение средств среди малообеспеченных слоев населения.

Основой недостаточной безопасности является поддержание материального благосостояния граждан, для которых выплата пособий является основным источником существования.

Подфункция производства заключается в поощрении населения к производству и повышению производительности труда путем создания оптимальных условий для обучения несовершеннолетних и инвалидов.

Социальная функция отражает связь между социальной подсистемой общества и социальной безопасностью. Целью обеспечения является предотвращение, искоренение или смягчение последствий трудных жизненных ситуаций.

В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить следующие подфункции: защита, реабилитация и компенсация.

Защитная подфункция заключается в защите населения от неблагоприятных последствий (инвалидности, болезни, старости) и последствий перехода к рыночной экономике. Помощь заключается в выплате пособий, пенсий и пособий, материальной помощи и прочее.

Реабилитационная недостаточность - это восстановление физической силы. Это будет осуществляться с использованием методов, которые помогут восстановить и восстановить трудоспособность граждан (выплата пенсий по инвалидности, пособий по нетрудоспособности по инвалидности, выплаты по рождению ребенка и беременности, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, уход, предоставляемый протезно-ортопедические элементы).

Компенсация. Это подразумевает компенсацию за потерянный заработок, а также увеличение расходов в случае потери дохода, сокращение материальных благ, связанных с рождением ребенка, выходом на пенсию, инвалидностью, безработицей или ростом цен на розничные услуги и продукты.

Политическая функция социальной защиты подразумевает связь между политикой и социальным обеспечением. В этом случае безопасность служит средством реализации задач социальной политики. Все его учреждения способствуют реализации общественно-политических мероприятий, которые планируются на государственном уровне. Социальное обеспечение играет ряд важнейших задач современной социальной политики: предотвращение снижения уровня жизни населения, улучшение материального положения различных групп населения и снижение социальной напряженности.

Духовно-идеологическая функция характеризуется взаимосвязью духовно-идеологической сферы общества и социальной политики. Социальное обеспечение функционирует как с социальной сферой, так и со всеми ее элементами - различными формами человеческого сознания.

Демографическая функция характеризуется влиянием социального обеспечения на все демографические процессы и виды деятельности. Состояние социальной защиты напрямую зависит от демографической структуры и характера происходящих процессов.

Социальная защита населения в Российской Федерации ведется по четырем основным направлениям^[5]:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества. Она направлена на создание условий для лучшего развития и воспитания детей, на сохранение их физического, психического и психологического здоровья, на гармоничное духовное развитие и т.д. Данное направление базируется на Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятом 24 июля 1998 года. В данном Федеральном законе даются определения ребенка, социальной адаптации и реабилитации детей и т.д. Также в нем закреплены основные цели и принципы государственной политики в интересах детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» устанавливает «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка»^[6].

Социальная защита детей и подростков имеет много областей, которые затрагивают все сферы их жизни, но в этих областях преобладает работа с детьми и подростками, которые каким-то образом страдают от плохого социального управления, девиаций и наркомании.

2. Социальная защита трудоспособного населения. Эта сфера социальной защиты предусматривает создание условий, при которых работник может уверенно смотреть в будущее и оказывать необходимую помощь государству в случае болезни и потерянного времени.

С юридической точки зрения социальная защита работающего населения основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О безопасности работников в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

3. Социальная защита инвалидов. Эта область стремится защищать права и интересы людей с ограниченными возможностями и пожилых граждан.

4. Социальная защита семьи. Это направление способствует созданию и сохранению семьи; сохранение института семьи; обеспечение того, чтобы все женщины имели право как можно больше услуг по планированию семьи; разработка мер по снижению детской и материнской смертности и др.

Именно в семье полностью отражены все социальные проблемы современного общества, поэтому социальная защита семьи является наиболее развивающейся областью социальной защиты населения.

Поэтому основным направлением политики государства Российской Федерации является социальная защита населения.

Его деятельность направлена ​​на регулирование социальных отношений, социальной защиты граждан, удовлетворения их потребностей и улучшения их образа жизни. Социальная защита в России охватывает все проблемные группы граждан, а также помогает предотвратить сложные жизненные ситуации.

1.2 Нормативно-правовые основы организации социальной защиты населения в РФ

Правые основы социальной защиты населения базируются на нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность органов власти в сфере социальной защиты населения и отражают три уровня правовой системы.

Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции РФ^[7].

Однако Конституция содержит только минимальные социальные гарантии, которые являются обязательными по всей стране. В связи с этим каждый субъект Российской Федерации имеет право самостоятельно, исходя из своих материальных и иных возможностей, расширять спектр этих социальных гарантий, в частности: - размер индексации пенсий или пособий на ребенка из местного бюджета может быть увеличенным; - Может быть предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте всем пожилым людям и т. Д.

Следует отметить, что наряду с конституционным, действующее законодательство учитывает нормы международного права.

В связи с этой работой я хотел бы выделить один из основополагающих документов в международном праве по вопросу социальной защиты населения, который тесно реализует практику провозглашенных прав и свобод.

Это Международная организация труда (МОТ) № 102 от 1952 года, которая вступила в силу в 1955 году. Она использует слова «социальная защита», перечисляет виды социальной защиты и определяет их уровень. В соответствии с этой конвенцией многие страны приняли национальное законодательство о социальной защите. Международно-правовые акты действительны, если они были заключены с участием Российской Федерации или к ним присоединилась Российская Федерация. В таких случаях национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с ними^[8].

Основным международно-правовым документом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая

Генеральная Ассамблея ООН, 10 декабря 1948 года. Она провозглашает право каждого на социальное обеспечение и социальную помощь.

В 1973 году в СССР был ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Государства, участвующие в этом договоре, признают право каждого на социальное обеспечение, включая социальное обеспечение, и признают, что семья должна получать самую широкую защиту и помощь. Особенно, если она беспокоится о воспитании несовершеннолетних детей. Источниками права граждан на социальное обеспечение и социальную защиту являются федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления правительства, федеральные правовые соглашения и акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Высшая юридическая сила принадлежит законам. Обеспечение социальных прав граждан является важным направлением, в котором Государственная Дума Российской Федерации проделала значительную работу. Эти нормативные правовые акты лежат в основе реализации социальной политики государства. Активная законодательная деятельность последних трех лет оказала существенное влияние на содержание социальных законов: они закрепили принцип адресной социальной помощи и объективность ее предоставления в соответствии с экономическими условиями и административной правосубъектностью граждан.

В Российской Федерации действуют Федеральные законы: №5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О ветеранах»10, №181-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите инвалидов в РФ», №122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»12, №195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в РФ»13. В этих законах четко обозначен принцип адресности на социальную защиту^[9].

Следует отметить, что в социальных законах, принятых Государственной Думой, были также чисто декларативные документы, например, Федеральный закон № 124-ФЗ (с изменениями от 2 декабря 2013 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка» в Российской Федерации».

Этот первый российский нормативный акт, направленный на обеспечение и защиту прав ребенка, «регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» (статья 2). Рассматриваемый закон не только и не столько защищает права ребенка, сколько устанавливает гарантии их обеспечения. Закон предусматривает обеспечение прав ребенка на: охрану здоровья (статья 10); профессиональная подготовка и занятость (статья 11); отдых и оздоровление (ст. 12); использование социальной инфраструктуры для детей (статья 13); защита от информации, вредной для здоровья, нравственного и физического развития (статья 14); защита в трудных жизненных ситуациях (ст. 15)^[10].

Тем не менее, содержание этой статьи сомнительно, так как эти стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание; гарантированное профориентация, занятость, защита работы, оплата труда; квалифицированная юридическая помощь.

Похоже, нет необходимости говорить об утопизме таких «минимальных стандартов» в современных российских условиях.

В результате закон во многом просто теряет смысл. Гарантии - это условия, которые гарантируют эффективную реализацию правовых норм. Различают экономические, политические, идеологические, социальные и правовые гарантии. Необходимым условием существования и укрепления правопорядка является наличие развитой законодательной системы. Это означает взаимосвязь и взаимодействие нормативных актов, в которых действие одного закона не противоречит действиям других, а реализация одного права регулируется таким образом, чтобы не препятствовать реализации других прав.

2 Анализ состояния деятельности органов социальной защиты населения Академического района г. Москвы

2.1 Характеристика отдела социальной защиты населения

Отдел социальной защиты населения администрации Академического района г. Москвы является структурным подразделением администрации Академического района г. Москвы.

Отдел проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сферах социальной и демографической политики Москвы, социальной защиты населения, охраны труда на территории Москвы.

В своей деятельности Отдел социальной защиты населения администрации Академического района руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Москвы, законами Москвы, постановлениями и распоряжениями Губернатора Москвы, постановлениями и распоряжениями Правительства Москвы, Положением об администрации района Москвы, Регламентом администрации Академического района г. Москвы, правовыми актами администрации, а также Положением об отделе социальной зашиты населения администрации Академического района г. Москвы.

Отдел социальной защиты населения осуществляет деятельность по предоставлению жителям района различных видов государственных социальных услуг. Отдел социальной защиты Академического района находится по адресу: Нахимовский проспект 46.

Отдел социальной защиты населения Академического района подчиняется напрямую главе администрации, а оперативное руководство деятельностью отдела осуществляется заместителем главы администрации, который курирует в соответствии с установленным распределением обязанностей, вопросы социальной и демографической политики Москвы, социальной защиты населения, охраны труда на территории Академического района.

Также в пределах своей компетенции Комитет по социальной политики и Комитет по труду и занятости населения Москвы осуществляют организацию деятельности отдела и методическое руководство им.

Отдел социальной защиты населения координирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений: Московского государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Академического района»; Московского государственного учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям»; Московского государственного учреждения «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей–инвалидов Академического района»; а также Московского государственного бюджетного учреждения «Социально–реабилитационный центр для несовершеннолетних «Вера». Работа Отдела социальной защиты населения администрации Академического района направлена на реализацию Федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, законов Москвы, Постановлений Правительства Москвы, поручений Губернатора Москвы или других руководителей города, а также на реализацию целевых городских и районных программ в области социальной защиты населения.

Основными задачами отдела социальной защиты являются:

- осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия администрации с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, находящихся на территории района;

- информирование жителей района о деятельности Губернатора Москвы, Правительства Москвы, а также администрации Академического района по вопросам социальной и демографической политики Москвы, социальной защиты населения и охраны труда;

- участие в осуществлении мероприятий по представлению к государственным наградам Российской Федерации, премиям, стипендиям и наградам жителей района, работников предприятий, организаций, расположенных на территории Академического района;

- анализ социально-экономического положения Академического района и тенденций его развития по вопросам социальной и демографической политики Москвы, социальной защиты населения, охраны труда;

- участие в разработке и обеспечении реализации на территории района планов, программ и иных актов, составляющих основу государственного планирования социально-экономического развития Москвы, в части вопросов социальной и демографической политики Москвы, социальной защиты населения, охраны труда;

- развитие системы социальной защиты населения на территории района;

- обеспечение проведения на территории района политики Москвы в сфере социальной защиты населения;

- осуществление на территории района мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Москве, реализацию семейной политики в Москве;

- осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетних с ограниченными возможностями, защите их прав и законных интересов;

- участие в обеспечении формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории района;

- участие в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;

- участие в реализации мероприятий в сфере взаимодействия с общественными объединениями на территории района по вопросам социальной защиты населения и многие другие.

Отдел для осуществления задач, предусмотренных выше, обладает следующими полномочиями:

- осуществление в соответствии со своей компетенцией разработки и предоставления в установленном порядке на согласование проекты распоряжений и приказов администрации Академического района, по поручению главы администрации, заместителя главы администрации или по собственной инициативе;

- в соответствии со своей компетенцией обеспечение выполнения мероприятий федеральных целевых программ, в которых участвует город Москва, а также целевых программ города;

- в соответствии со своими задачами отдел социальной защиты населения администрации Академического района, участвует в формировании, предоставлении на утверждение в установленном порядке и обеспечении реализации программ и планов, а также осуществляет контроль за их исполнением;

- обеспечение рассмотрения обращений граждан, в соответствии с действующим законодательством; организация приема приёма граждан и представителей организаций по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- обеспечение предоставления мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, экстренной социальной помощи, а также помощи в трудной жизненной ситуации различным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление подготовки различных аналитических материалов, прогнозов и предложений по определению перспективных направлений, а также основных приоритетов развития социальной сферы в Академическом районе;

- организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей, которая предусматривает: реализацию государственной социальной политики по улучшению положения семьи, женщин и детей, социальное обслуживание детей, назначение пособий, компенсаций и предоставление других мер социальной поддержки семьям, имеющим детей; обеспечение выполнения мероприятий, направленных на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, осуществление взаимодействия с общественными объединениями семей и детей; - организация деятельности по социальной защите ветеранов, граждан пожилого возраста, включая разработку и реализацию мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, осуществление развития и совершенствования форм и видов социального обслуживания ветеранов и граждан пожилого возраста, а также взаимодействие с общественными объединениями ветеранов и граждан пожилого возраста;

- осуществление деятельности по социальной поддержке инвалидов, включающую развитие деятельности социальных реабилитационных учреждений, организацию на территории Академического района работы по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, а также взаимодействие с общественными объединениями инвалидов;

- осуществление в установленном порядке реализации мероприятий по профилактике бездомности и предоставление социального обслуживания гражданам; мер социальной поддержки лицам без определенного места жительства; лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также вынужденным переселенцам;

- осуществление работы по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социального обслуживания населения, которая заключается в определении потребностей в гуманитарной помощи, а также организационном обеспечении и взаимодействии с общественными и благотворительными организациями в решении вопросов гуманитарной помощи;

- обеспечение реализации в Академическом районе планов мероприятий социального обслуживания населения;

- осуществление развития системы учреждений социального обслуживания населения в Академическом районе (стационарные и нестационарные формы социального обслуживания);

- осуществление подготовки материалов по обеспечению выполнения отдельных функций по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, которые предусмотрены действующим законодательством;

- оформление и выдача различных документов (например, удостоверения, свидетельства, справки) о праве (об отсутствии права) на получение мер социальной поддержки, а также оформление документов, необходимых для назначения социальных выплат, компенсаций и иных выплат различным категориям гражданам;

- обеспечение реализации в Академическом районе Москвы планов мероприятий социального обслуживания населения и другие. Руководство отделом осуществляет начальник отдела, который назначается на должность государственной гражданской службы Москвы в администрации и, освобождаемый от замещаемой должности гражданской службы в установленном порядке главой администрации, по представлению заместителя главы администрации, а также при наличии согласования Комитета по социальной политике Москвы и Администрации Губернатора Москвы.

Начальник Отдела социальной защиты населения Академического района г. Москвы. Начальник отдела выполняет следующие задачи:

- руководит деятельностью Отдела, координирует и контролирует деятельность секторов;

- подготавливает главе администрации проект структуры Отдела и предложения по штатному расписанию в части, касающейся Отдела;

- подготавливает главе администрации проект положения об Отделе, проекты должностных регламентов работников Отдела;

- представляет главе администрации проекты планов работы Отдела и отчеты Отдела о выполнении планов работы Отдела;

- несет персональную ответственность за решение возложенных на Отдел задач и осуществление его полномочий;

- представляет интересы Отдела по всем вопросам его деятельности;

- подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции;

- распределяет функциональные обязанности между работниками Отдела.

В Отделе образованы следующие структурные подразделения:

1. Сектор организационной и контрольной работы.

2. Сектор семьи и детства.

3. Сектор социальной поддержки отдельных категорий граждан.

4. Сектор оказания адресной социальной помощи. Сектора отдела возглавляют начальники секторов отдела, за исключением сектора семьи и детства отдела. Сектор семьи и детства отдела возглавляет заместитель начальника отдела. Сектора отдела непосредственно подчиняются начальнику отдела.

Структура Отдела социальной защиты населения администрации Академического района представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура Отдела социальной защиты населения

Основными задачами секторов Отдела социальной защиты населения администрации Академического района являются:

1. Сектор социальной поддержки отдельных категорий граждан: назначение детских пособий и компенсаций; выдача удостоверений о праве на льготы; компенсации льготным категориям граждан; назначение доплат к пенсиям гос. служащим; выдача путевок в пансионаты и дома отдыха; назначение компенсаций лицам, пострадавшим от воздействия радиации; оформление льгот на ЖКХ; назначение социальных выплат и другие.

2. Сектор организационной и контрольной работы: контроль за письменными обращениями граждан; планирование; отчетность; информационное обеспечение деятельности ОСЗН; ведение массива социальных дел; подготовка проектов распоряжений, согласование проектов и т.д.

3. Сектор семьи и детства: контроль за деятельностью подведомственных учреждений, указанных выше; выдача путевок на летний отдых детей – инвалидов; организация праздничных мероприятий для семей и детей; участие в формировании и реализации городских и районных программ, направленных на улучшение положения семьи, женщин и детей; назначение компенсаций детям из многодетных семей, детям – сиротам и опекаемым детям и другие.

4. Сектор оказания адресной социальной помощи: контроль за деятельностью подведомственных учреждений, указанных выше; государственная социальная помощь; предоставление экстренной социальной помощи; помощь гражданам в трудной жизненной ситуации; постановка на очередь и выдача направлений на бесплатное зубопротезирование; компенсации на погребение; выдача справок на социальную стипендию; оформление документов в дома - интернаты; постановка на очередь на бесплатную установку и замену газового оборудования; социальная поддержка граждан без определенного места жительства; назначение ЕДВ (единовременной денежной выплаты) семейным парам, прожившим в браке 50, 60, 70 лет, а также выполнение многих других задач.

2.2 Методические подходы к регулированию системы социальной защиты населения

Для того чтобы обеспечить качественное предоставление социальной помощи и социальной поддержки малоимущим и малообеспеченным категориям населения, необходимо проведение ее последовательной и регулярной системной оценки.

Данного рода оценка должна отвечать определенным правилам и принципам. К принципам модно отнеси - системность, доступность к информации, прозрачность, открытость, отсутствие секретности, беспристрастность, взаимный обмен или дополнение разнообразных методов.

Главными задачами для определения и оценки состояния социальной поддержки населения, являются:

- определение причин, способствующих возникновению социальных проблем и социальных трудностей в обществе;

- тотальный контроль над распределением финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий в сфере социальной защиты малоимущего и малообеспеченного населения;

- проведение исследований влияния затрат расходов на проведение и осуществление социальной поддержки на развитие экономической и социальной стабильности государства, региона, муниципалитета и отдельных категорий групп получателей социальной помощи;

- составление резервных запасов для повышения эффективности планируемых мероприятий в рамках поддержки социально незащищённого населения.

Проведение оценки качества социальной поддержки населения может проводиться на различных уровнях:

- анализ и исследование динамики объемов и качества оказания социальной помощи на уровне муниципального образования, государства или региона;

- проведение экспертизы оценки качества оказанной помощи на уровне высокоспециализированных организаций, привлеченных к процессу оказания социальной поддержки населению, например, таких как центры социальной реабилитации отдельных категорий лиц, специальных учреждений оказывающих социальные услуги, в том числе коммерческих предприятий, осуществляющих деятельность по оказанию социальной поддержки населению, в том числе благотворительных специализированных организаций, волонтерских и прочих организаций;

- оценка влияния социальной поддержки на модифицирование определенных критериев жизни и деятельности определенных индивидов.

Все вышеперечисленные уровни оценки качества социальной поддержки населения являются сложными и затруднительными.

Крайне сложным и трудоемким является последний из выше приведенных уровней. Данный уровень считается наиболее важным и значимым, демонстрирующим степень влияния инструментария социальной поддержки населения на изменение конкретных граждан.

Для анализа проводимой социальной поддержки на уровне государства и региона в основном используется агрегированные сведения официальных статистических структур.

Важнейшим условием качества подобного анализа социальной поддержки является репрезентативность исходной статистической базы. Следует отметить, что в Российской Федерации в 2011 году был утвержден Национальный стандарт «Социальное обслуживание населения: методы контроля качества социальных услуг».

Стандартом установлены основные методы оценки социальной поддержки населения, которые не вполне терминологически названы методами контроля. Вместе с тем, список указанных в документе актов оценки не является исчерпывающим: приведенный стандарт обращает внимание только на использовании разнообразных вариантах социологических и специальных методов, причем способы их применения четко не прописаны. В работе классифицированы главные методические подходы к оценке социальной поддержке населения (таблица 2.1).

Под методическим подходом к оценке социальной поддержки населения понимается множество близких по содержанию и применению экономико-математическому инструментарию методов исследования тенденций социальной поддержки населения.

Таблица 2.1 - Содержание главных методических подходов к оценке социальной поддержки населения

Для исследования динамики различных показателей, определяющих отдельные аспекты социальной защиты населения, используется распространённый методический подход.

Этот методический подход к анализу оказания социальной поддержки населения используют различные исследователи.

Методический подход обычно применяется для анализа планово-аналитической деятельности структур социальной защиты населения всевозможных уровней. Так, на уровне муниципального образования или региона может быть осуществлено исследование динамики показателей, определяющих главные направления возможной социальной поддержки населения:

- динамика количества возможных и реальных получателей социальной поддержки населения;

- процент населения, финансовый доход которых, ниже прожиточного минимума;

- расходы на строительство новых социальных объектов (школы, детские сады, реабилитационные центры);

- эффективность осуществленных проектов социальной поддержки и реализация.

В целом, в процессе оценки социальной поддержки населения целесообразным является сочетание нескольких групп методов, что позволяет повысить степень репрезентативности конечных результатов оценки.

2.3 Анализ степени эффективности деятельности органов социальной защиты населения Академического района

Основная задача Отдела социальной защиты населения - реализация государственной политики в сфере социальной защиты в пределах своей компетенции на территории района. Социальная защита населения Москвы является одной из отраслей, объемы работы в которой постоянно увеличиваются, охватывая все большую часть населения.

В соответствии с переданными государственными полномочиями и возложенными функциями управление социальной защиты населения на основании федерального законодательства назначает и выплачивает отдельным категориям граждан различные виды пособий и компенсаций, ежемесячные денежные выплаты, субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление гражданам государственных услуг приобрело существенно новую форму. На данный момент внедрено электронное взаимодействие с рядом организаций, что в значительной мере упростило для граждан процедуру сбора документов. Так, осуществляется электронный документооборот с районным управлением Пенсионного фонда, центрами занятости населения, управлениями социальной защиты населения муниципальных образований.

Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы.

В 2019 году Отделом социальной защиты населения администрации Академического района г.Москвы предоставлены различные меры социальной поддержки более чем 15 тыс. жителям района, в том числе назначено: - свыше 8,6 тыс. различных видов пособий и компенсаций на детей; - более 3 тыс. единовременных денежных выплат из бюджета Москвы; - свыше 2 тыс. денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Оформлено более 700 направлений на получение дополнительных технических средств реабилитации, свыше 800 направлений на льготное зубопротезирование; Более 3 тыс. жителей района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получили материальную помощь на общую сумму, превышающую 17 млн. руб. Оказана помощь в виде: - бесплатного горячего питания 360 гражданам на общую сумму 2667,4 тыс. руб., - вещевой помощи 1368 гражданам на общую сумму 903,9 тыс. руб.; - продуктовых наборов 286 чел. на общую сумму 139,2 тыс. руб.

В целом, анализируя динамику функционирования учреждений социальной защиты населения на территории Академического района г. Москвы можно говорить о ее положительной направленности. Реализация существующей социальной политики, с позиции соответствующих служб социальной защиты и Отдела социальной защиты администрации Академического района, осуществляется в соответствии с установленными принципами.

Граждане получают денежные выплаты в полном объеме, предусмотренным государством, а также нуждающимся семьям оказывается психологическая поддержка, инвалидам и пенсионерам регулярно предоставляются льготы (самым нуждающимся из них помогают социальные работники). Согласно данным государственной программы Москвы «Социальная поддержка граждан в Москве» на 2015 - 2020 годы, можно отметить, что объем финансирования на предоставление мер социальной поддержки с каждым годом увеличивается.

Так, администрации Академического района г. Москвы на реализацию данной государственной программы было выделено 4023333,9 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: в 2015 году - 501429,1 тыс. руб.; в 2016 году - 562014,8 тыс. руб.; в 2017 году - 635438,6 тыс. руб.; в 2018 году - 720563,3 тыс. руб.; в 2019 году - 774142,0 тыс. руб.; в 2020 году - 829746,1тыс. руб. Но, все-таки, несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Многие нуждаются в помощи и ждут её, ведь на данный момент в Санкт– Петербурге доля малоимущего населения, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума, составляло на 2015 год 8,1% в общей численности населения города.

Также, несмотря на принятые на разных уровнях (федеральном и региональном) решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, а также ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования и эффективности системы социальной помощи граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с точки зрения: повышения уровня и качества жизни граждан Москвы, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной помощи; сокращения материального неблагополучия, социального неравенства; сокращения физического неблагополучия (инвалидность); сокращения социального неблагополучия, а также устранения негативных явлений таких, как социальное сиротство, сложность решения жилищных проблем многодетных, малоимущих семей и другие.

Система социальной защиты населения, особенно малоимущих и малообеспеченных слоев, должна быть всеобъемлющей и эффективной, кроме того, требует серьезной проработки и совершенствования.

Заключение

Система защиты - это социальный институт, результатом которого считается социальная защита несовершеннолетних, которая определяется глобальной системой экономических, юридических и социальных прав, социальных гарантий.

Формы и методы применения социальной защиты детей рассматриваются как ее основные структурные составляющие.

Социальная защита характеризуется определенными признаками: универсальность и доступность; разнообразные формы социальной защиты детства в виде пенсий, пособий; единство и дифференциация защиты детей; осуществление социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; права каждого ребенка на социальную защиту. Экономические преобразования последних десятилетий потребовали пересмотра принципов социального управления.

Направления реформ в системе социального обеспечения определяются приоритетами, установленными на федеральном уровне в области социальной политики. Следует отметить, что термин «социальная защита» имеет не только социально-экономическое значение, но и юридическое значение. Определение «социальной защиты» в настоящее время обсуждается. Некоторые авторы считают, что социальная защита личности является формой государственной работы, которая гарантирует субъекту стабильные условия материального обеспечения.

Остальное, как часть социальной защиты, определяет целенаправленную работу государства, направленную на всестороннее обеспечение формирования и совершенствования личности, важность учета влияния неблагоприятных факторов на личность и поиска путей ее нейтрализации, поскольку, а также обеспечение права на самоопределение в жизни.

Третьи определяют социальную защиту как совокупность юридически определенных экономических, правовых и социальных гарантий, которые определяют соответствие их основным социальным правам и приемлемый критерий жизни. Система социальной защиты граждан является институтом, реализующим экономическую политику, его особой целью является обеспечение социальной стабильности и экономического оздоровления общества.

Сегодня понятие социальной политики трактуется неоднозначно. Это можно рассматривать как деятельность органов государственной власти по оказанию помощи и поддержки группам нуждающихся людей и как парадигму государственного управления, в которой социальное благополучие является приоритетом над всеми возможными целями правительства.

В качестве решения этой проблемы возникли различные правительственные модели. Однако следует помнить, что модели социального государства в разных странах являются результатом эволюции общественного развития. В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством и гарантией уважения всех прав и социальных свобод граждан. С этой целью была разработана и реализована государственная социальная политика.

В каждом территориальном образовании есть отделы социальной политики или государственной защиты, которые непосредственно реализуют социальную политику для пожилых людей в рамках социальных программ. Кроме того, существуют другие организации, реализующие социальные программы.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс».

Учебная литература:

3. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2016.

4. Бойков А. И., Моттаева А. Б. Новая парадигма развития региональной экономики // Экономика и предпринимательство. 2018. № 11-2 (52). С. 174-178.

5. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением. – М.: Издательский центр «Академия», 2017. – 256 с.

6. Желтенков А. В., Дембицкий С. Г., Семенович В. С., Рябиченко С. А. Развитие профессиональных навыков менеджеров в промышленности // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2017 № 2. С. 54-61.

7. Кулешов С. М., Моттаева А. Б. Особенности инновационно-инвестиционного климата регионов России // Науковедение: интернет-журнал. 2018. № 1 (20).

8. Клименко В.А. Социальная рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. — 2017. — № 5. — С. 445-464.

9. Липайкина М.И. Социальная политика: цели и теоретические основы изучения Морозов В.Е. Рыночная экономика и ее социальная направленность / В.Е. Морозов // Политическая наука. — 2019. — № 4. — С. 51-68.

10. Моттаева А. Б., Моттаева А. Б. Формирование и развитие инновационной среды в России // Экономика и предпринимательство. 2019. № 3. С. 98-102.

11. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. Изд. 4-е, перераб., доп. М: Академический проект, 2018. – 334 с.

12. Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития / А. А. Плюхина // Экономический журнал. – 2019. – № 4. – С. 36–42.

13. Приходовская Е.А. Рыночная экономика // Вестник Томского государственного университета. Культурология и искусствоведение. — 2018. — № 4. — С. 121-124

14. Свистун Р.А. Сущности и основные направления государственной социальной политики в России / Р.А. Свисун // Научные исследования.- 2017. — Т. 1. № 6 (17). — С. 85-90.

15. Сюзева О. В., Желтенков А. В., Рябиченко С. А., Жураховская И. М. Менеджмент в сфере здравоохранения: учеб. пособие. М.: ИИУ МГОУ, 2016. 134 с.

16. Проблемы социальной политики в условиях рыночной экономике / А.А. Ходусов // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. — 2017. — № 4. — С. 100-107.

17. Нестерова Г.Ф. Технология и методика социальной работы:. – М.: Издательский центр «Академия», 2018. – 208 с.

18. Тяпкина Т.Ю. Исторические аспекты становления и развития системы социального обслуживания в России. 2015. С. 190-199.

19. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Технология социальной работы. – М.: Юрайт, 2016. – 557 с.

20. Шимановская К.А., Тяпкина Т.Ю., Козловская Д.И. Сущность, направления и функции социальной защиты населения Российской Федерации. Сборник научных статей. Москва, 2016. С. 46-52.

21. Солдатова, Л. В. Зарубежные модели социальной политики в отношении старшего поколения / Л. В. Солдатова // Социально-гуманитарные знания. – 2017. - № 3. - С. 172–184.

22. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие/ Е. И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. – 296 с.

Электронные ресурсы:

23. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения, основные виды услуг.” Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 327-ст. / [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362334

24. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст. / [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362333

25. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 19.04.2016) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" / [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/ (Дата обращения 25. 11. 2019).

26. Социальное государство: новая карта мира / [Электронный ресурс] — URL: http://expert.ru/2012/12/7/sotsialnoe-gosudarstvo-novaya-karta-mira/ Ходусов А.А.

1. Сюзева О. В., Желтенков А. В., Рябиченко С. А., Жураховская И. М. Менеджмент в сфере здравоохранения: учеб. пособие. М.: ИИУ МГОУ, 2016. – 134 с. ↑

2. Нестерова Г.Ф. Технология и методика социальной работы:. – М.: Издательский центр «Академия», 2018. – 208 с. ↑

3. Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития / А. А. Плюхина // Экономический журнал. – 2019. – № 4. – С. 36–42. ↑

4. Проблемы социальной политики в условиях рыночной экономике / А.А. Ходусов // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. — 2017. — № 4. — С. 100-107. ↑

5. Моттаева А. Б., Моттаева А. Б. Формирование и развитие инновационной среды в России // Экономика и предпринимательство. 2019. № 3. С.- 98-102. ↑

6. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ↑

7. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. Изд. 4-е, перераб., доп. М: Академический проект, 2018. – 334 с. ↑

8. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст. / [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362333 ↑

9. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения, основные виды услуг.” Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 327-ст. / [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=362334 ↑

10. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением. – М.: Издательский центр «Академия», 2017. – 256 с. ↑