Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие социального обслуживания.

Содержание:

Введение

Актуальность. Социальная поддержка населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни. Проблемы социальной защиты населения являются наиболее значимыми в любом государстве и становятся в один ряд с экономическими, политическими, экологическими. Таким образом, решение социально-экономических проблем в России является одной из первоочередных задач. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. определены высокие стандарты благосостояния человека, приняты ориентиры на социальное благополучие и согласие. Важное место в системе социальной защиты населения занимает социальное обслуживание.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социального обслуживания населения РФ.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социальное обслуживание населения РФ.

Цель работы – разработка предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления и правового регулирования в сфере социального обслуживания населения.

Для реализации цели поставлены следующие задачи:

1) исследование генезиса правовых норм о социальном обслуживании граждан;

2) рассмотрение развития социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

3) выявление проблем применения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

4) разработка предложений по совершенствованию законодательства по предоставлению социального обслуживания в РФ.

Научно-методическая основа работы – нормативные и законодательные акты, научные труды, публикации в периодических изданиях.

Методы исследования: системный, аналитический, метод исследования литературы.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Развитие норм о социальном обслуживании граждан в России

1.1. Генезис правовых норм о социальном обслуживании граждан

Социальное обслуживание – социальная деятельность, направленная на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения.

Несмотря на то, что благотворительная помощь различным слоям населения в России уходит своими корнями в языческие времена, значительное развитие она получила после Крещения Руси (988 г). Впервые в Церковном Уставе святого князя Владимира от 996 г. законодательно определяется источник доходов церкви. Устанавливается десятина с княжеских доходов на содержание церкви и в то же время выделяются категории людей, подпадающих под церковную опеку. Прописываются риски, при которых будет оказана помощь, - пожар, потоп^[1].

Простейшие виды социальной помощи, заключавшиеся почти исключительно в кормлении нищих, применялись в самой глубокой древности. Основывались они на канонах христианства. Помощь бедным выражалась через идеи христианской нравственности, а не включалась в круг государственных обязанностей^[2].

С развитием гражданственности и с увеличением заботы о безопасности, благотворительность исключительно ради спасения души начала терять
свое значение. Правители государства начинают видеть в ней государственную задачу. Вопрос ставится таким образом, чтобы уйти от безразборчивой раздачи милостыни к сосредоточению нуждающихся в закрытых заведениях для призрения, а также намечаются меры общественного характера, для того чтобы сократить нищенство и злоупотребление им. Так проявлялись первые идеи общественного призрения, развившейся под влиянием новых явлений в общественной и государственной жизни из простейших форм христианской благотворительности^[3].

Следующий период - развитие мер общественного призрения в определенную систему, где значительно усиливается государственное участие. Огромную роль в этом сыграл Петр Великий: им были затронуты основные вопросы общественного призрения, он указывал на предупреждение нищеты, считал необходимым различать нуждающихся по причинам их нужд.

Так как в период правления Петра I широко было распространено профессиональное нищенство, предпринимаемые меры в большей степени сводились к наказаниям, таким как «нещадное» битье, высылка, ссылка. Основные изменения, введенные Петром I, заключались в том, что он систематизировал по видам, категориям общественное призрение, боролся с профессиональным нищенствованием, был противником безразборной милостыни, принимал на себя и на государство законодательное упорядочи ванне призрения.

После смерти Петра I наступило законодательное затишье. Следующая крупнейшая организационная мера была предпринята Екатериной II. Она заключалась в создании специальных заведений - Приказов общественного призрения, открытых в 40 губерниях в 1775 г. Предполагалось создание закрытых учреждений по категориям нуждающихся. Им был присвоен статус единственных учреждений, «выдающих» призрение на местах. Но эта мера не была эффективной. Учреждения были оторваны от действительности и малодоступны для нуждающихся. Выстроенная система призрения не привела к ожидаемым результатам. Основные причины этого кроются в том, что произошло смещение в сторону государственной деятельности по призрению и ослаблению общественной. Но государство самостоятельно не было готово удовлетворить все потребности нуждающихся и не располагало необходимыми деятелями.

В результате система призрения «сузилась» и потеряла свое практическое предназначение. Вместе с тем в этот период в России была создана сеть учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Следующий период характеризуется сильным государственным влиянием на систему общественного призрения, а также привлечением к участию в ней организованных общественных сил. Кроме того, в период правления Александра I стали создаваться общества взаимного вспоможения или самопомощи или кассы. Были учреждены кассы:

1) на содержание вдов и сирот пасторов Саратовских протестантских
колоний (1806);

2) убогая и училищная в Дерите (1813);

3) вдовья и сиротская касса С.-Петербургских биржевых маклеров (1822).

Таким образом, возникла первая частичная организованная благотворительная помощь. Вместе с этим заканчивается господство закрытых заведений как формы помощи^[4].

В этот же период родилась идея организованного общественного попечения о нуждающихся. Государство признало за общественными организациями не только право, но и обязанность призрения. Предоставив им свободу в избрании способов и видов помощи, государство тем самым утвердило систему организованного общественного попечения о бедных, хотя при этом система не была разработана: не были установлены общие положения, не обозначены границы и формы, в которых должна была осуществляться поддержка. В то же время действовало старое законодательство, которое не соответствовало новым задачам, практическим условиям, в результате возникла смесь противоречивших друг другу положений^[5].

Во второй половине XIX в. появилась практика страхования рабочих
и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Началу решения этих вопросов положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью и за многолетнюю работу из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами.

В России социальная работа как профессиональная деятельность начала складываться в начале 90-х гг. когда уровень жизни населения резко снизился в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. Были приняты законодательные меры в области защиты и социального обслуживания населения.

В настоящее время в научной и учебной литературе по праву социального обеспечения сформировались два основных подхода о границах правового регулирования отношений по социальному обслуживанию в рамках предмета права социального обслуживания.

Сторонники первого подхода (назовем его классическим подходом), которых большинство — А. Л. Благодир^[6], М.О. Буянова, С. И. Кобзева и З. А. Кондратьева^[7], Е. Е. Мачульская^[8], В. Ш. Шайхатдинов^[9] — отталкиваются от необходимости отграничения истинной социальной услуги от услуг, предоставляемых в рамках гражданского права, которое строится на их основном отличии: социальная услуга предоставляется определенной категории граждан для удовлетворения их специфических потребностей бесплатно или на условиях частичной оплаты за счет средств общества. Платные услуги не являются социальными. Предоставление услуг на условиях полной оплаты не следует относить к предмету права социального обеспечения, данные отношения составляют предмет гражданского права^[10].

В данном подходе сохраняется приверженность ученых тезису о социальной алиментарности отношений по социальному обеспечению в ее классическом понимании: как сочетание двух составляющих — безвозмездности социального обслуживания (бесплатное или частично платное предоставление социальных услуг) и его безэквивалентности, — как об основном признаке предмета отрасли права социального обеспечения^[11].

В данном контексте также уместно привести мнение специалистов, заключающееся в том, что стремление законодателя перенести отношения по социальному обслуживанию на договорную основу и придать им гражданско-правовой характер как следствие усиления воздействия политической функции, представляющей интересы бизнеса, и снижения роли социальной и экономической функции, по сути, изменит весь механизм правового регулирования отношений данного вида, что приведет к изменению структуры комплексного института социального обслуживания и, возможно, его потере^[12].

Сторонниками второго — межотраслевого подхода относительно предмета права социального обеспечения (А. М. и М. В. Лушниковы^[13]) допускается признание отношений по социальному обслуживанию, возникающих как на бесплатной, так и на платной основе, входящими в предмет отрасли права социального обеспечения, и как результат — признание договора о социальном обслуживании особым видом договора в этой отрасли, который, однако, имеет общую с гражданско-правовым договором цивилистическую основу. Здесь можно согласиться с представителями первого подхода в том, что договор о социальном обслуживании представляет собой сферу «пограничного регулирования» между гражданским правом и правом социального обеспечения, но в то же время он обладает существенными отличиями, позволяющими считать такие договоры особым родом социально-обеспечительных обязательств — базовой отраслевой юридической конструкции права социального обеспечения. Так, по мнению А. М. и М. В. Лушниковых, правоотношения по социальному обслуживанию подразделяются на правоотношения по социальному обслуживанию на безвозмездных началах в силу закона и на правоотношения по социальному обслуживанию, возникающие на основе договора на условиях частичной или полной оплаты^[14]. В свою очередь, договорные отношения по социальному обслуживанию (к которым данные авторы присоединяют и отношения по социальной помощи) характеризуются следующими признаками:

– субъектами названных отношений являются, с одной стороны, любые физические лица независимо от признака нуждаемости (бедности), с другой — не только государственные и муниципальные социальные службы, но и частные; объектом правоотношения выступают социальные услуги и иные виды социального обслуживания, но их уровень не должен быть ниже установленных государственных стандартов качества социального обслуживания, но предоставляются они на платной основе (полностью или частично);

–взаимные права и обязанности сторон определяются договором на условиях частичной или полной оплаты предоставляемых социальных услуг^[15].

Следует сказать, что данные признаки были выделены учеными до вступления в силу Закона № 442-ФЗ^[16], в соответствии с которым в настоящее время все отношения по социальному обслуживанию возникают только на основании договора о предоставлении социальных услуг (ст. 17). Однако в настоящее время сохраняется право бесплатного предоставления социальных услуг для некоторых категорий населения: детей; лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; для малообеспеченных, чей среднедушевой доход равен или ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг — специально установленного законом субъекта РФ социального стандарта, который, в свою очередь, не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного субъектом РФ для основных социально-демографических групп населения^[17].

Сторонники второго (межотраслевого) подхода, обращая внимание на значительное договорное начало, все более возрастающее в условиях рыночной экономики, в социальных, по своей природе, отраслях права — семейном, трудовом праве и праве социального обеспечения — причисляют договоры в сфере социального обслуживания к социальным цивилистическим договорам, которые, имея в своей основе классическую категорию «обязательство», разработанную в гражданском праве, обладают следующими родовыми признаками, объединяющими социально-обеспечительное и классическое цивилистическое обязательства: связь с распределением материальных благ (ВВП), реализация через относительное правоотношение активного типа^[18].

1.2. Правовое регулирование социального обслуживания в России

10 декабря 1995 г. в России был принят Федеральный закон № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Закон о социальном обслуживании в России был принят 2 августа 1995 г. - Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Этот Закон, по существу, являлся базовым для института социального обслуживания, так как регулировал в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения — граждан пожилого возраста и инвалидов^[19].

С развитием рыночных отношений модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях законов, принятых в 1995 г., уже не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. Поэтому был необходим единый интегрированный законодательный акт, регулирующий отношения в области социального обслуживания населения, обеспечивающий развитие системы социального обслуживания в стране, повышение его уровня, качества и эффективности^[20].

С 1 января 2015 г. действует новый Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[21], принципиально изменивший подход к оказанию социальных услуг^[22].

К основным нововведениям Закона № 442-ФЗ можно отнести следующие:

– принцип индивидуального подхода к каждому человеку, нуждающемуся в помощи, который выражается в разработке в отношении каждого гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании, индивидуальной программы, то есть документа, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению;

– все отношения по социальному обслуживанию возникают на основе договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных слуг и их получателем — гражданином, признанным нуждающимся в их получении, или его законным представителем, существенными условиями которого являются положения индивидуальной программы и стоимость социальных услуг в том случае, если они предоставляются за плату или частичную оплату;

– право гражданина выбрать поставщика социальных услуг и заключить с ним договор об их предоставлении, сторонами которого будут являться, соответственно, поставщик и получатель социальных услуг;

– на рынок социальных услуг выходят негосударственные поставщики социальных услуг, при этом негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию, получают субсидии из соответствующего бюджета;

– межведомственный подход при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию граждан, признанных в нем нуждающимися;

– необходимость осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания^[23].

Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Такая тенденция не могла не поставить вопрос об особенностях указанных договоров, обусловливающих их социально-обеспечительную природу. При этом большинство ученых выводят негосударственные договорные формы социального обеспечения за рамки отрасли права социального обеспечения, включая их в предмет гражданского права. Следует согласиться с А. М. Лушниковым и М. В. Лушниковой о необходимости классификации договорных форм социального обеспечения в зависимости от организационно-правовой формы на 1) договоры в сфере социального страхования (которые, в свою очередь, делятся на два вида: а) договоры, существующие в рамках обязательного социального страхования, и б) договоры по добровольному социальному страхованию) и 2) договоры в сфере социальной помощи и социального обслуживания^[25].

Одним из основных дискуссионных вопросов в теории права социального обеспечения стал вопрос об отраслевой принадлежности и природе договорных отношений в сфере социальной помощи и социального обслуживания^[26]. Так, Ю. В. Васильева отмечает, что причины спора об отраслевой принадлежности связаны не только с фактом наличия договорного регулирования, но и с возмездным характером отношений сторон договора^[27]. Именно признак возмездности позволяет ряду авторов сомневаться в социально-обеспечительной природе рассматриваемых отношений по предоставлению социальных услуг и социального обслуживания. Е. Е. Мачульская считает главным признаком услуги в сфере социального обеспечения безвозмездность ее предоставления либо оплату на возмездно-неэквивалентной основе^[28].

Отношения по предоставлению социальных услуг за плату рядом ученых относятся к предмету гражданского права. При этом в действующем законодательстве нет четкой увязки договорного характера отношений с признаком возмездности. Так, п. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указывает, что социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, и не называет в качестве обязательных условий социального контракта условие об оплате. В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Интересной является позиция регионального законодателя. Так, в соответствии со ст. 5 Социального кодекса Ярославской области^[29] под социальной услугой понимается полная или частичная оплата за счет средств областного бюджета стоимости товаров, работ или услуг, реализуемых коммерческими или некоммерческими организациями (включая протезно-ортопедическое обслуживание, лекарственное обеспечение, услуги медицинских, транспортных и иных организаций), а также предоставление права обслуживания в указанных организациях (в том числе внеочередного и первоочередного). Таким образом, признак безвозмездности (или частичной возмездности) для получателя заложен в само понятие социальной услуги, что вряд ли можно считать существенным и необходимым ее признаком^[30].

При этом использование конструкции существенных условий договора о предоставлении социальных услуг, а также ссылка в п. 3 ст. 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на применение законодательства Российской Федерации к отношениям, связанным с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, позволяет некоторым авторам сделать вывод о гражданско-правовой природе указанного договора. Так, авторы комментария к закону полагают, что к договору о предоставлении социальных услуг применяются нормы глав 22, 25, 27–29 Гражданского кодекса РФ, а также стороны договора о предоставлении социальных услуг несут гражданско-правовую ответственность за нарушение условий договора, в том числе в виде уплаты неустойки (пени), возмещения причиненного ущерба ненадлежащим исполнением условий договора.

Статья 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не использует конструкцию существенных условий социального контракта, но указывает на условия, которые должны быть включены в социальный контракт. Главным образом речь идет о предмете договора (социального контракта). Именно предмет договора, к которому в первую очередь следует отнести саму оказываемую социальную услугу, определяет, по мнению А. В. Баркова, гражданско-правовую принадлежность отношений по социальному обслуживанию^[31]. А. В. Барков полагает, что социальные услуги, а именно: социально-медицинские, социально-бытовые, социально-психологические, социально- юридические, социально-страховые и другие материальные блага – отвечают требованиям гражданско-правовой услуги и представляют собой деятельность или действия, требующие договорного режима вне зависимости от условий ее оказания и оплаты в целях социального содействия лицу в преодолении трудной жизненной ситуации^[32]. Ученый призывает разделить режимы правового регулирования социального обслуживания (частно-правовой) и социальной помощи (социально-обеспечительный). По его мнению, нуждаются в разграничении платные и бесплатные, государственные и негосударственные услуги, имеющие общий частноправовой, дозволительный режим регулирования. Социальное же обслуживание и социальная помощь включены в один правовой институт, по мнению А. В. Баркова, по недоразумению, поскольку обслуживание и помощь требуют различных правовых режимов, а те исследователи, которые считают невозможным признание социальной услуги объектом рыночного товарооборота, ошибочно имеют в виду не услугу, а социальную помощь.

Позволим себе не согласиться с указанным мнением. Во-первых, договорное регулирование затронуло не только отношения по социальному обслуживанию (ст. 17 закона № 442-ФЗ), но и собственно государственную социальную помощь, которая оказывается на основании социального контракта. При этом в соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь может быть оказана в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации^[33].

Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан. Если ранее договор являлся основанием возникновения отношений по социальному обслуживанию со встречным имущественным представлением (на основе полной или частичной оплаты), то сегодня законодатель посчитал уместным легализовать как возмездную, так и безвозмездную договорную конструкцию отношений по оказанию социальных услуг всем категориям лиц, нуждающихся в социальном обслуживании независимо от формы оплаты. Оказание социальных услуг является одним из направлений социального предпринимательства. В связи с этим в условиях формирования российской правовой модели социального предпринимательства совершенствование законодательства о социальном обслуживании должно строиться в соответствии с этой идеологией, нацеленной не на извлечение прибыли, а на полноценное обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан.

Таким образом, социальная услуга как одна из форм предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по своему правовому режиму не может отличаться от социального обслуживания, представляющего собой комплекс социальных услуг, характеризующихся теми же признаками:

1) натуральная форма предоставления;

2) цель – удовлетворение основных жизненных потребностей;

3) основание – нуждаемость или трудная жизненная ситуация, которая обусловила невозможность самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей^[34].

Дифференциация правового режима государственной социальной помощи и комплекса социальных услуг, оказываемых в рамках социального обслуживания, перевод социального обслуживания в частно-правовой режим неизбежно приведет к снижению уровня гарантированности права на социальное обеспечение. Позиция А. В. Баркова о частно-правовом характере социальной услуги основана на самой сущности услуги как объекта гражданских прав. Как указывает автор, только различие в режимах правового регулирования может служить основанием для отграничения социальной услуги от услуги как объекта гражданских прав, в условиях рынка все услуги возмездны и в правовом понимании тождественны, услуга всегда обладает стоимостным выражением^[35].

Следует заметить, что в теории права социального обеспечения в качестве объекта социально-обеспечительного правоотношения традиционно рассматривалось материальное благо, а само социально-обеспечительное правоотношение рассматривалось как имущественное. Критерий возмездности (платности) выступал характеристикой не самого объекта отношения, а особенностей содержания социально-обеспечительного правоотношения. В этой связи полагаем, что социальная услуга имеет стоимостное выражение и является материальным благом, реализуется в рамках имущественного, социально-обязательственного правоотношения.

Для определения отраслевой принадлежности и юридической характеристики социальной услуги как социально-обеспечительной важно ее целевое назначение и основания, порядок ее предоставления. Под социальной услугой ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Полагаем, что все социальные услуги объединяются следующими общими признаками:

1) основанием предоставления социальной услуги является наступление предусмотренного законом случая – социального риска, то есть социально неблагоприятной ситуации, связанной с необходимостью поддержки гражданина со стороны государства и общества;

2) социальная услуга имеет «натуральный» характер;

3) социальная услуга несет в себе материальной благо и обладает определенной денежной стоимостью;^[36]

4) социальная услуга имеет свои назначением удовлетворение специфических потребностей нетрудоспособных членов общества в целях восстановления и повышения их трудоспособности, сохранения и развития ими социально-общественных, трудовых, бытовых и других отношений и связей с обществом;

5) посредством предоставления социальных услуг осуществляется удовлетворение и защита общественного интереса, что обусловливает публичность социальной услуги как составной части социальной политики государства, направленной на реализацию и защиту социальных прав граждан (прав «второго поколения»), и в силу этого притязание гражданина в конечном итоге обращено не к конкретному услугодателю, а к обществу и государству.

Таким образом, придание частно-правового характера отношениям по предоставлению социальных услуг (социального обслуживания) с очевидностью приведет к обеднению содержания правоотношения, снижению уровня социальных прав граждан^[37].

Краткие выводы по Главе 1

Основным законом, регулирующим социальное обслуживание в России, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

К основным положениям Закона № 442-ФЗ можно отнести следующие:

– необходимость осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания.

Глава 2. Практические аспекты применения Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

2.1. Развитие социального обслуживания граждан в Российской Федерации

Социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 млн человек — пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ^[38] четко разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Из содержания ст. 7 Закона 2013 г. можно сделать вывод, что на федеральном уровне осуществляется право на установление рамок, минимальных требований к объемам оказываемых социальных услуг. Например, это касается утверждения примерного их перечня по видам^[39], примерной номенклатуры организаций социального обслуживания^[40], рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания^[41], примерного порядка предоставления социальных услуг^[42].

На субъекты РФ возложена обязанность реализовывать социальное обслуживание не ниже установленных нормативов, с предоставлением им права на уровне регионального законодательства предусматривать более высокий уровень требований, который отвечает ситуации в регионе и соответствует сложившимся в нем социально-экономическим, географическим, демографическим условиям. В частности, они вправе предусматривать дополнительные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ч. 3 ст. 31 Закона 2013 г.) ^[43].

В Законе закреплено, что предоставление социальной услуги гражданам не является самоцелью социального обслуживания. Оказание социальных услуг, предоставляемых гражданину в рамках социального обслуживания в виде постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, должно привести к улучшению условий его жизнедеятельности и (или) расширению его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В ст. 15 говорится о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. При этом перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, содержащийся в п. 8 ч. 1 указанной статьи, является открытым: регионы, приняв соответствующий нормативный правовой акт, могут его дополнить^[44].

Такой возможностью воспользовался ряд субъектов РФ. Так, в постановлении Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^[45] к таким обстоятельствам отнесены:

1) нахождение несовершеннолетнего (семьи) в социально опасном положении;

2) нахождение несовершеннолетнего (детей) в трудной жизненной ситуации;

3) недостатки в физическом и (или) в психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания социальных условий.

Следует отметить, что в данном постановлении содержатся определения социально опасного положения несовершеннолетнего, социально опасного положения семьи, а также закрытый перечень категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации^[46]. Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 828-п «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^[47] помимо предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона 2013 г. признаны ухудшающими условия жизнедеятельности гражданина следующие обстоятельства:

1) наличие проблем, связанных с социализацией, у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также у граждан (в том числе несовершеннолетних), освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

2) причинение ущерба здоровью (наличие посттравматических расстройств, в том числе психологических травм) вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц;

3) утрата жилого помещения или имущественные потери в жилом помещении в результате пожара, наводнения, стихийного или иного бедствия, произошедших в жилом помещении (жилом доме, части жилого дома, квартире, части квартиры, комнате), если заявитель был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в указанном жилом помещении на момент происшествия;

4) необходимость проезда к месту лечения за пределами Оренбургской области по направлению или рекомендации органа исполнительной власти в сфере здравоохранения и (или) несения расходов на оплату проезда и проживания лица, сопровождающего заявителя, при условии, что среднедушевой доход заявителя (его семьи) не превышает 200% от величины прожиточного минимума, установленной в Оренбургской области на душу населения, а также при отсутствии права на государственную социальную помощь, как в натуральной, так и в денежной форме в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[48].

Постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 г. № 396-ПП «Об утверждении Перечня иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания их нуждающимися в социальном обслуживании»^[49] введены два дополнительных обстоятельства:

1) наличие противоправного поведения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми;

2) временная утрата трудоспособности одиноко проживающих граждан на срок более одного месяца.

Как видим, отдельные регионы с учетом местных условий сами определяют, какие обстоятельства, помимо перечисленных в Законе 2013 г., могут ухудшать условия жизнедеятельности граждан^[50]. Таким образом, Закон 2013 г. закрепляет индивидуальный подход к вопросу о предоставлении социального обслуживания конкретному гражданину, в основе которого лежит признание гражданина нуждающимся в предоставлении социального обслуживания и составление индивидуальной программы. При этом положения индивидуальной программы являются существенными условиями договора о предоставлении социального обслуживания, заключаемого между получателем социальных услуг и их поставщиком^[51].

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона 2013 г. индивидуальная программа должна пересматриваться не реже чем один раз в три года в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах и с учетом реализации этой программы. Законодатель принял решение поменять вектор социального обслуживания, заменив поддержку социально незащищенных слоев населения, оказываемую в целях недопущения ухудшения их положения, адресной помощью, которая позволит им преодолеть трудную жизненную ситуацию, иными словами, перейти от выплаты гражданам социальных пособий к самообеспечению ими своих жизненных потребностей.

Безусловно, вышеизложенное касается не всех получателей социального обслуживания, а несовершеннолетних, безработных граждан, малообеспеченных и неблагополучных семей, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов, отдельных категорий инвалидов и некоторых других категорий граждан^[52].

Отметим также, что у получателей социальных услуг есть право выбирать, с кем из поставщиков социальных услуг заключать договор об их предоставлении. Это способствует созданию конкурентной среды на формирующемся рынке предоставления социального обслуживания, а значит, и повышению качества предоставляемых услуг. С этой целью в каждом субъекте РФ создан реестр поставщиков социальных услуг. Любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание, имеют право быть включенными в данный реестр. На практике для негосударственных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, включение в реестр означает следующее^[53].

Во-первых, появляется возможность финансового обеспечения своей деятельности: 1) в виде предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; 2) при участии в проведении закупок социальных услуг; 3) за счет средств получателей социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Во-вторых, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщиков, которые включены в реестр, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), возникает право на выплату компенсации в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно Закону 2013 г. стандарт социальной услуги — основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг^[54]. К компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти относится, в частности, утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг (п. 8 ч. 2 ст. 7), который, помимо прочего, содержит стандарт социальной услуги, а к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг^[55]. Указанный порядок устанавливается по каждой форме социального обслуживания и должен предусматривать наименование социальной услуги, ее стандарт, правила предоставления (бесплатно либо за плату), требования к деятельности поставщика, а также перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, и может содержать и иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.

Законом 2013 г. (ч. 3 ст. 27) установлены требования к содержанию стандарта социальной услуги. Он должен включать:

1) описание социальной услуги, в том числе ее объем;

2) сроки ее предоставления;

3) подушевой норматив финансирования социальной услуги;

4) показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;

5) условия предоставления социальной услуги, в том числе условия ее доступности для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) иные необходимые для предоставления социальной услуги положения^[56].

Порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками последних. Формы социального обслуживания (на дому, полустационарная и стационарная) установлены ст. 19 Закона 2013 г.

Ст. 20 Закона 2013 г. содержит перечень видов социальных услуг, при этом данный перечень является закрытым. Так, предусмотрены восемь видов социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги, направленные на повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, и срочные социальные услуги^[57].

Следует отметить, что утверждение примерного перечня социальных услуг по их видам законодатель отнес к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания, предоставив субъектам РФ право утверждения перечня социальных услуг, дополняющих примерный перечень. Еще один вопрос, в свое время широко обсуждавшийся в средствах массовой информации, касается платности предоставления услуг.

Закон об основах социального обслуживания устанавливал порог платности предоставления социальных услуг на уровне одного прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ. Но это правило действовало только в отношении граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход^[58]. При этом граждане, находившиеся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшие в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, и несовершеннолетние дети, находившиеся в трудной жизненной ситуации, не должны были подтверждать уровень дохода для получения социальных услуг на бесплатной основе^[59].

Закон 2013 г. обеспечивает бесплатность всех форм предоставления социального обслуживания только для несовершеннолетних детей и лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов^[60]. Законодатель отнес отсутствие работы и средств к существованию к обстоятельствам, являющимся лишь основанием для предоставления социального обслуживания. При этом нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Так, постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 827-ПП утвержден дополнительный перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве. На получение бесплатных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания получили право:

1) инвалиды и участники Великой Отечественной войны;

2) супруг (супруга) погибшего (умершего) инвалида или участника Великой Отечественной войны, не вступивший (не вступившая) в повторный брак;

3) супруг (супруга) военнослужащего, погибшего на войне с Финляндией, Великой Отечественной войне, войне с Японией, не вступивший (не вступившая) в повторный брак;

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; участники обороны Москвы в период Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Право бесплатного получения социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания предоставлено инвалидам с детства. Для лиц, подвергшихся насилию, предоставляются бесплатно социальные услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания^[61]. Таким образом, в Москве еще девять категорий граждан получили право получать бесплатно социальные услуги.

Согласно ст. 31 Закона 2013 г. социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно при условии, что на дату обращения за предоставлением социального обслуживания среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ^[62]. При этом размер предельной величины среднедушевого дохода не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения. Закрепление уровня дохода в размере 1,5 прожиточных минимумов имеет принципиальное значение. С одной стороны, размер прожиточного минимума на протяжении многих лет остается на очень низком уровне. С другой стороны, все пенсионеры в нашей стране получают социальную доплату к пенсии до уровня одного прожиточного минимума, установленного в регионе для данной категории граждан. Если бы законодатель сохранил требование об уровне дохода в один прожиточный минимум, как это устанавливалось Законом 1995 г. об основах социального обслуживания, часть пенсионеров была бы вынуждена платить за предоставление социальных услуг. Следует иметь в виду, что для определения среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются доходы супруга (супруги), родителей и несовершеннолетних детей^[63].

Также впервые на федеральном уровне закреплен предельный размер взимания платы за предоставление социальных услуг. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, предоставляемых за плату или частичную плату в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50%-ной разницы между фактической величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и 1,5 прожиточных минимумов данного дохода. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства по предоставлению социального обслуживания в РФ

Одна из недоработок № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» – это наличие «ювенальных технологий», которые в данном законе связаны с новым понятием «социальное сопровождение». Поэтому, несмотря на достоинства нового Федерального закона об основах социального обслуживания граждан, обозначенные в письме Минтруда РФ от 05.02.2014 № 12–5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятый законодательный акт имеет серьезный недостаток в виде недоработки понятия «социальное сопровождение». С одной стороны, положения о социальном сопровождении вроде бы укладываются в русло решения, принятого на заседании Госсовета РФ, посвящённом политике в области семьи, материнства и детства, Президентом РФ (изменение вектора развития семейной политики с работы по заботе о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, в сторону создания условий для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи, её общественного престижа, работы по борьбе с причинами проблем), так как направлены на профилактику обстоятельств, обуславливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании^[64].

С другой стороны, введённые изменения о социальном сопровождении прямо противоречат смене вектора семейной политики, так как могут повлечь адресное вмешательство в дела российских семей, включая благополучные семьи. В пункте 23 статьи 8 Федеральный закон устанавливает, что в компетенции органов государственной власти субъектов РФ находится утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.

Основной статьей о социальном сопровождении является статья 22 Федерального закона, где указывается, что социальное сопровождение оказывается при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. А статья 28 Федерального закона устанавливает, что механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению является неотъемлемой частью регламента межведомственного взаимодействия. Положения Федерального закона дают основания говорить о том, что основной «ювенальной» проблемой ФЗ об основах социального обслуживания граждан является отсутствие механизма социального сопровождения.

В связи с этим предлагаем в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации» внести изменение, полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти дополнить полномочием по утверждению формы заявления о предоставлении социального сопровождения.

Аналогичные изменения о заявительном порядке предоставления социального сопровождения необходимо внести в часть 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации», исключив слова «при необходимости».

Отсутствие механизма социального сопровождения в положениях Федерального закона влечёт разную правоприменительную практику в субъектах РФ по предоставлению социального сопровождения, а также представляет собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или неполноты административных процедур и выборочного изменения объема прав (в одних случаях органы власти будут вмешиваться в дела семьи, в других – не будут, по личному усмотрению). Устранить коррупциогенные факторы представляется возможным с помощью изложения механизма социального сопровождения, включая заявление о предоставлении социального сопровождения. Заменив в статье 22 слова «при необходимости» заявительным порядком, предлагаем одновременно исключить коррупциогенный фактор из Федерального закона.

Более того, обозначенная проблема обнажает недоработку федерального законодателя по неизложению принципов социального сопровождения в статье 4 Федерального закона. Именно в пункте 5 части 2 статьи 4 Федерального закона добровольность обозначена как принцип социального обслуживания. Предлагаем дополнить статью 4 положениями о принципах социального сопровождения.

Краткие выводы по Главе 2

В третьей главе работы определены проблемы социального обслуживания населения в РФ и пути их решения:

1) недостаточное развитие системы социальных служб, через которые осуществляется социальное обслуживание. Для решения этой проблемы необходимо привлечение негосударственного сектора. Расширение круга субъектов предоставления социальных услуг должно идти за счет негосударственных социальных служб, создаваемых общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами, а также коммерческих социальных служб;

2) нерешенной является проблема исключенных из сферы социального обслуживания населения муниципальных образований. Необходимо наделение муниципальных органов «собственной» компетенцией, что потребует изменения финансового обеспечения всей системы социальной защиты;

3) региональное различие в объемах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, доступности, качестве и безопасности предоставления социальных услуг. Для решения этой проблемы необходимо внесение изменений в законодательство, что позволит в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и поставить их уровень (основания, объем и качество) в зависимость от категории льготников (федеральные и региональные) и места жительства.

4) недоработка понятия «социальное сопровождение». Для решения проблемы предлагается в пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в российской федерации» внести изменение, полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти дополнить полномочием по утверждению формы заявления о предоставлении социального сопровождения;

5) отсутствие механизма социального сопровождения в положениях Федерального закона влечёт разную правоприменительную практику в субъектах РФ по предоставлению социального сопровождения, а также представляет собой коррупциогенные факторы в виде отсутствия или неполноты административных процедур и выборочного изменения объема прав. Устранить коррупциогенные факторы представляется возможным с помощью изложения механизма социального сопровождения, включая заявление о предоставлении социального сопровождения. Заменив в статье 22 слова «при необходимости» заявительным порядком, предлагаем одновременно исключить коррупциогенный фактор из Федерального закона.

Представленные рекомендации будут способствовать повышению эффективности социального обслуживания населения РФ.

Заключение

Основным законом, регулирующим социальное обслуживание в России является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

К основным положениям Закона № 442-ФЗ можно отнести следующие:

– необходимость осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания.

Оптимизация системы социального обслуживания населения и деятельности социальных служб является одним из приоритетных направлений модернизации социальной сферы на современном этапе. Основная идея оптимизации системы социального обслуживания состоит в том, чтобы с одной стороны, создать условия, позволяющие населению в соответствии с действующим законодательством получать социальные услуги с учетом индивидуальной нуждаемости и потребности в них, с другой – сформировать действующую управленческую систему, основанную на использовании новых, методов, форм работы, стандартах и моделях практики социального обслуживания, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами.

Проблемы социального обслуживания населения в РФ и пути их решения:

Список литературы

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной социальной помощи».
Закон ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (с изм. и доп.) // Губернские вести. 2008. 20 дек., № 116.
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6872.
Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» // Российская газета. 2014. 4 июня.
Приказ Минтруда России от 30 июля 2014 г. № 505н «Об утверждении рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 12.
Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 935н «Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // Российская газета. 2014. 29 дек.
Постановление Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»
Постановление Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 828-п «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан».
Постановление Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 г. № 396-ПП «Об утверждении Перечня иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания их нуждающимися в социальном обслуживании»
Приказ Минтруда России от 10 ноября 2014 г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» // Российская газета. 2015. 12 янв.
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» (вместе с Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве, Порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы поставщикам социальных услуг в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. № 1.
Материалы заседания президиума Госсовета, посвящённого политике в области семьи, материнства и детства (г. Череповец, 17 февраля 2014 года) // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/20265/work.
Барков А. В. Творческое развитие идеи А. Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства в концепции правового регулирования рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. № 3. С. 9–13
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф дис. … д-ра. юрид. наук. - М. 2014.
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения // Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167-170.
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2011.
Васильева Ю. В. Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере социального обеспечения // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII Международной научно-практической конференции / под общ. ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2012.
Касаркина Е.Н., Андряшина И.В. Значение индивидуальной программы предоставления социальных услуг в социальном обслуживании // В сборнике: ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. 2016. С. 193-195.
Корсаненкова Ю.Б. Особенности договорного механизма правового регулирования отношений по социальному обслуживанию в условиях рыночной экономики // В сборнике: Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия (Вторые Гусовские чтения) Материалы конференции. 2017. С. 290-296.
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99.
Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2014.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. - М.: Юрайт, 2011.
Мухлынина М.М., Петрова И.А. К вопросу о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // В сборнике: Теоретические и практические аспекты осуществления и защиты прав и свободсборник материалов IV Всероссийской научно-теоретической конференции. 2015. С. 93-96.
Никифорова О.Н. Основные этапы развития социальной защиты населения в России (период X-XX вв.) // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: материалы XI Междунар. конф. - М., МГИУ, 2011.
Никифорова О.Н. Становление системы социальной защиты населения в России, переход до революции 1917 года // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: межвузовский сб. науч. трудов. - М.: МГИУ, 2011.
Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. - М.: Юрайт, 2013.
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014.
Право социального обеспечения /под ред. Е. Е. Мачульской. М., 2014.
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217.
Чекайкина Е.С. Становление социальной сферы России в конце XIX - начале XX в. // Актуальные проблемы массовой коммуникации: опыт прошлого - проблемы настоящего: сб. науч. трудов. - Пенза: ПГУ, 2011. - Вып.3. – С. 12.

Никифорова О.Н. Основные этапы развития социальной защиты населения в России (период X-XX вв.) // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: материалы XI Междунар. конф. - М., МГИУ, 2011. ↑
Никифорова О.Н. Становление системы социальной защиты населения в России, переход до революции 1917 года // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: межвузовский сб. науч. трудов. - М.: МГИУ, 2011. ↑
Чекайкина Е.С. Становление социальной сферы России в конце XIX - начале XX в. // Актуальные проблемы массовой коммуникации: опыт прошлого - проблемы настоящего: сб. науч. трудов. - Пенза: ПГУ, 2011. - Вып.3. – С. 12. ↑
Чекайкина Е.С. Становление социальной сферы России в конце XIX - начале XX в. // Актуальные проблемы массовой коммуникации: опыт прошлого - проблемы настоящего: сб. науч. трудов. - Пенза: ПГУ, 2011. - Вып.3. – С. 12. ↑
Чекайкина Е.С. Становление социальной сферы России в конце XIX - начале XX в. // Актуальные проблемы массовой коммуникации: опыт прошлого - проблемы настоящего: сб. науч. трудов. - Пенза: ПГУ, 2011. - Вып.3. – С. 12. ↑
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф дис. … д-ра. юрид. наук. - М. 2014. – С. 33. ↑
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2011. – С. 213. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. - М.: Юрайт, 2011. – С. 443. ↑
Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. - М.: Юрайт, 2013. – С. 386. ↑
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. – С. 412. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф дис. … д-ра. юрид. наук. - М. 2014. – С. 33. ↑
Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2014. – С. 412. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2014. – С. 412. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2014. – С. 412. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Мухлынина М.М., Петрова И.А. К вопросу о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // В сборнике: Теоретические и практические аспекты осуществления и защиты прав и свободсборник материалов IV Всероссийской научно-теоретической конференции. 2015. С. 93-96. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Корсаненкова Ю.Б. Особенности договорного механизма правового регулирования отношений по социальному обслуживанию в условиях рыночной экономики // В сборнике: Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия (Вторые Гусовские чтения) Материалы конференции. 2017. С. 290-296. ↑
Васильева Ю. В. Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере социального обеспечения // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения: материалы VIII Международной научно-практической конференции / под общ. ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С. 24–31. ↑
Право социального обеспечения /под ред. Е. Е. Мачульской. М., 2014. – С. 64. ↑
Закон ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (с изм. и доп.) // Губернские вести. 2008. 20 дек., № 116. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Барков А. В. Творческое развитие идеи А. Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства в концепции правового регулирования рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. № 3. С. 9–13 ↑
Барков А. В. Творческое развитие идеи А. Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства в концепции правового регулирования рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. № 3. С. 9–13 ↑
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения // Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167-170. ↑
Касаркина Е.Н., Андряшина И.В. Значение индивидуальной программы предоставления социальных услуг в социальном обслуживании // В сборнике: ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. 2016. С. 193-195. ↑
Барков А. В. Творческое развитие идеи А. Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства в концепции правового регулирования рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. № 3. С. 9–13 ↑
Блинова М.Г. Новые подходы к социальному обслуживанию населения: проблемы и решения // Современные научные исследования и разработки. 2016. № 3 (3). С. 167-170. ↑
Мухлынина М.М., Петрова И.А. К вопросу о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // В сборнике: Теоретические и практические аспекты осуществления и защиты прав и свобод. Сборник материалов IV Всероссийской научно-теоретической конференции. 2015. С. 93-96. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6872. ↑
Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» // Российская газета. 2014. 4 июня. ↑
Приказ Минтруда России от 30 июля 2014 г. № 505н «Об утверждении рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 12 ↑
Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 935н «Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» // Российская газета. 2014. 29 дек. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Постановление Администрации Курской области от 27 октября 2014 г. № 681-па «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Постановление Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 828-п «Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» ↑
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной социальной помощи». ↑
Постановление Правительства Белгородской области от 27 октября 2014 г. № 396-ПП «Об утверждении Перечня иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания их нуждающимися в социальном обслуживании» ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-03 (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Приказ Минтруда России от 10 ноября 2014 г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» // Российская газета. 2015. 12 янв. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве» (вместе с Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве, Порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы поставщикам социальных услуг в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. № 1. ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Кудрявцева К.И., Низова Л.М. Правовые основы социального обслуживания населения // В сборнике: Надежды Сборник научных статей студентов.. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, факультет социальных наук. Научный редактор: Саралиева З.Х. Редакционная коллегия: Блонин В.А., Каржина Г.А.. Нижний Новгород, 2016. С. 94-99. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ↑
Слиткова А.Н. Социальное обслуживание в России: законодательные новации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 205-217. ↑
Материалы заседания президиума Госсовета, посвящённого политике в области семьи, материнства и детства (г. Череповец, 17 февраля 2014 года) // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/20265/work. ↑