Понятие социального обеспечения

Содержание:

Введение

В каждой стране есть люди, которым необходимы повышенное внимание, помощь, забота со стороны общества, особая охрана их прав государством. Востребованность такого подхода очевидна. Для этого созданы и функционируют множество государственных, муниципальных и негосударственных социальных служб. Действующая Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях, установленных законом, закрепляет права человека в этой области. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Для этого принято большое число федеральных законов, указов президента, постановлений правительства, нормативных актов министерств и ведомств. Понятие социального обеспечения является выражением социальной политики государства. Она направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан с целью выравнивания социального положения с остальными членами общества. Создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие меры социальной защиты.

Для того чтобы лучше и основательнее понять как налажена система социального обеспечения в государстве, из каких норм и правил состоит, о каких слоях населения заботится государство была выбрана тема « Понятие социального обеспечения». Исходя из актуальности и значимости темы, показать процесс социального обеспечения граждан.

Цель курсовой работы – сформулировать понятие социального обеспечения, рассмотреть функции, организационно-правовые формы социального обеспечения, соотношение социального обеспечения и защиты.

В главе 1 рассматривается история развития социального обеспечения, различные формы благотворительности, становление и развитие государственных форм социального обеспечения. Раскрывается роль правителей разных эпох о заботе бедных слоев населения. Описывается опыт церковных и монастырских общин по защите человека, оказание всевозможной помощи.

Глава 2 содержит понятие социального обеспечения. Рассматриваются функции социального обеспечения, организационно-правовые формы, источники финансирования, социальное обеспечение и защита населения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

В курсовой работе – 54 страницы, основная часть – 38 страниц.

Теоретической основой курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, труды ученых, учебные пособия.

Право социального обеспечения в России: Учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; Под ред. К.Н. Гусова. – 3-е изд., перераб. и доп. 2004 г. Учебник отражает основные вопросы и положения в области права социального обеспечения.

Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ.ред.проф. Р.И.Еруслановой. 2007 г. В учебном пособии рассматривается пенсионная система и система социальной защиты населения.

Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. 2007 г.

В учебном пособии излагается история возникновения, становления и развития социального обеспечения.

Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА−ИНФРА ∙ М, 1998 г.

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П. Галаганов. 2009 г.

Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007 г.

Нагаева Г. История России в схемах, терминах, таблицах / Г.Нагаева. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс 2015 г.

Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1984 г.

Горшков, Александр Викторович. Право социального обеспечения : учеб. пособие /А.В. Горшков. – М. : Издательство «Омега-Л», 2010 г. (Библиотека высшей школы).

Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,2001 г.

Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учебное пособие для вузов /М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова. – 3-е изд. – М.: Академический Проспект, 2007 г. – (Gaudeamus).

Основы социальной работы : учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, О.Н. Бессонова и др. ; под ред. Н.Ф. Басова. – 3-е изд., испр. – М. : Издательский центр «Академия», 2007 г.

Составление: Сазонова Т.Г. Редактор: к.ю.н. Двигалева А.А. Обществознание в таблицах и схемах. Издание 2-е, испр. и доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2014 г.

Домашек Е.В. Обществознание в схемах, терминах, таблицах /Е.В.Домашек. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс, 2015 г. (Библиотека школьника).

Аргументы и факты № 25 (2014) Учредитель, издатель – АО «Аргументы и факты». 2019 г. ISSN 0204-0476.

На выбор указанных авторов повлияло наличие учебников в библиотеке и доступность в изложении материала для темы.

Глава 1. История развития социального обеспечения

Социальное обеспечение населения было известно еще с древних времен и имеет богатую историю. Человеческое общество невозможно без взаимной поддержки в трудных ситуациях. В разные периоды жизнедеятельности человека появляются различные проблемы: состояние здоровья, семейно-бытовые, бедность и трудное положение наиболее уязвимых слоев населения, старость, сиротство и др. Поэтому такая категория граждан нуждалась в поддержке и проявления к ним внимания. В связи с этим помощь проявлялась в форме благотворительности. Она заключалась в основном в кормлении нищих. С принятием на Руси христианства в 988 году [16,С.9] было глубоко воспринято учение Христа, которое призывало людей заботиться о ближнем и быть милосердными. Основная помощь в этот период была связана с княжеской защитой и попечительством. Практически это означало накормить голодного, напоить жаждующего, посетить заключенного в темнице, призреть хоть "единого из малых сих" и вообще, так или иначе, проявить свое милосердие и нищелюбие [7,С.15]. Все они, под влиянием христианского вероучения поучались великим религиозным заповедям, главные из которых повелевали любить Бога и ближнего, как самого себя. В период княжеской власти выделялись значительные средства на дела благотворения. Но благотворительная помощь бедным была делом отдельных лиц, а не включалась в государственные обязанности. Так относились к ней и князья. Так князь Владимир, как известно, позволял нищим приходить на княжеский двор и кормиться, а больным отправлял повозки с продуктами. Кроме этого князь Владимир учреждает училища для детей знатных, среднего состояния и убогих людей, создает богадельни, странноприимные дома, учреждает народные празднества, заботясь при этом прежде всего о «прокормлении» убогих, странных, сирот и вдовиц, раздавая им всякую милостыню [5, С.129,130].

С принятием на Руси христианства развивались отношения милосердия к неимущим и больным. Помощь была разнообразна. Она заключалась в постройке жилища, выкупе пленных, обучении ремеслом, раздаче милостыни, жизненно необходимых продуктов. Это привело в Х в. к возникновению института нищелюбия [5,С.130]. Особенно отличались христолюбием и нищелюбием великие князья Ярослав Владимирович и брат его Мстислав, Изяслав Ярославович, Всеволод Ярославович, князья Тмутараканские Ростислав и Глеб [7,С.16]. Но больше всех, после князя Владимира, прославился Владимир Мономах. Он заботился о бедных и убогих, раздавая деньги и предметы первой необходимости. Своим детям завещал быть внимательными к беднякам, заботиться о них. Сыновья его Мстислав и Ростислав раздали бедным все имущество, полученное по наследству. Также Александр Невский, Дмитрий Донской способствовали облегчению участи бедствующих своими личными средствами. Иоанн Данилович носил свой мешок, из которого раздавал милостыню. За это был прозван Калитой. Также и другие князья внесли свой вклад в благотворительность. Строились приюты, больницы, училища, монастырские и церковные призрения, раздавались золото, серебро, скот. Князья заботились не только о нищих и убогих, но и о приюте в пожилом, неспособном выполнять какие-либо повинности возрасте [11,С. 55].

Однако, как свидетельствует история, содержание, материальные и духовные факторы, возможности, главные направления благотворительности менялись в зависимости от конкретных условий. В дальнейшем княжеская помощь и защита нуждающегося населения претерпевает изменения. Это было связано со строительством городов, защитой мигрантов, охраной земель от татаро-монгольских набегов. Требовалась уже внешняя и внутренняя защита населения. Выполнять это было практически невозможно. Нужны были другие действия по защите и поддержке населения. Так некоторые князья, в том числе Александр Ярославич и Иван Калита, выбирают средства дипломатии. В этом был особенный смысл в поддержке населения.

Исходя из нравственно-религиозных побуждений, князья ставили благотворительность под покровительство церкви, и поручали осуществление дела духовенству. Великий князь Владимир уставом 996 г. вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, богаделен и больниц [7,С.21]. Устраивались дома, отводились помещения в монастырях, где помещались нищие, калеки, прокаженные. Само духовенство имело относительный достаток, и значительные средства отводились на нужды неимущих. В больницах бедные пользовались бесплатным лечением, в монастырях производилось кормление. Такая помощь имела и нравственно-воспитательное значение для общества, которое только что приняло христианское вероучение.

Кроме монастырской помощи существовала помощь приходская. В Х – ХӀӀӀ вв. церковная практика развивалась не только через монастыри, но и через приходы (так называемая приходская помощь) [9,С.25]. Приходы осуществляли разнообразную поддержку от материальной помощи до воспитания и были более открытыми. Приходская помощь состояла не только из церковной жизни, но и из общинной и гражданской. Во многих приходах существовали богадельни, где устраивались приюты для подкидышей и сирот. Приход являлся низшей церковной административной единицей. При приходах открывались школы для первоначального обучения. В Российском государстве открывались с 11 в. По уставу 1804 года – одногодичные, с 1828 года – двухгодичные. С 60-х гг. 19 в. реорганизовывались в церковноприходские школы [17,С.1058]. Приходская благотворительность, по сути, была социальной поддержкой людям, нуждающимся в помощи.

С развитием государства, частыми войнами, стихийными бедствиями нищенство росло быстрыми темпами и приобретало массовый характер. К тому же среди тех, кто действительно нуждался в помощи, было много таких, которые не хотели работать и были вполне здоровыми. Расследования и опросы не производились и милостыню давали всем просящим. Часто помощь получали не те, кто действительно в ней нуждался. Государство и церковь начинают искать методы борьбы с этим явлением. Князь Ярослав своей «Русской Правдой» стал автором первого славянского закона, включавшего в себя подобие социальной программы. «Русская Правда» стала основой всех последующих сводов законов, что с самого начала утвердило в российской юридической практике основы социальной политики [5,С.131].

Вывод: В России благотворительность играла важную роль в поддержке бедствующего населения. С принятием христианства князья и люди с достатком не считали не достойным для себя подать милостыню и оказать помощь нищим, убогим, хромым и больным. Наоборот стремились поступить по-христиански не только во благо людей, но и для своего духовного состояния.

Церковь и монастыри с того времени и по настоящее занимаются благотворительностью, оказывая всестороннюю поддержку материально и духовно, облегчая жизнь бездомных. Благотворительность прошлого времени послужила началом социального обеспечения населения и многие элементы вошли в законодательство и в работу в социальной сфере.

1.1 Развитие государственного социального обеспечения

Становление и развитие государственного призрения в России происходило в ХVӀӀ – ХӀХ вв. [9,С.27]. Благотворительность приобретала широкий размах, развивалась и укреплялась на протяжении многих веков. Но в государстве происходили изменения и социальные проблемы усложнялись. Частной благотворительности в форме церковного и монастырского призрения уже было недостаточно. Нужно было и государству находить способы борьбы с нищенством и помогать малоимущим. Ведь помощь требовалась не только нищим, убогим и хромым, но и тем, кто работал, и заработанных средств не хватало на проживание. Бедность стала первым социальным явлением во всех направлениях.

Иван Грозный, Борис Годунов, Петр Ӏ все они заботились о бедных слоях населения и искали выход в разрешении этой проблемы. В царствование Ивана ӀV Грозного идея развитой государственной системы общественного призрения получила практическую реализацию: в указе «О милостыне» ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить питанием и одеждой [5,С.132]. Борис Годунов был не против системы общественного призрения и поддерживал ее. Он также много помогал нищим, обездоленным, больным. При его правлении разразился голод, и царь скупал хлеб за полцены и раздавал голодным.

Назревало время государственной и общественной системы социального обеспечения населения, в задачу которой входила не только раздача милостыни бедным, но и обеспечить нуждающихся заработком. Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 году. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645−1676) – Приказ строения богаделен [7,С.24]. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности, как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц [7, С.24]. И только при царствовании Федора Алексеевича в 1682 году открывались новые подходы к общественному призрению и подключению к этому государства. По его указу от 1682 г. в Москве было построено два госпиталя, в Указе также обращалось внимание на то, что среди действительно нищенствующих и убогих много таких, которые могут работать, поэтому такие «нищие» должны будут хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу [5,С.133].

С приходом к власти императора Петра Ӏ борьба с нищенством вновь приобретает актуальность. Петр Ӏ видел в призрении бедных обязанность общества, в то же время отрицательно относился к милостыне, проводимая без разбора нуждающихся. Указ от 30 ноября 1691 г. это подтверждает [9,С. 27]. В указе говорится о том, что нужно расспрашивать нищих, что это за люди, откуда прибыли и если они притворялись нищими, то отправлять туда, откуда пришли. Такие мероприятия против нищенства во время совместного царствования Петра Ӏ и Иоанна V этим и ограничивались. И уже во время единоличного правления во второй половине царствования императора Петра Ӏ идея общественного призрения как отрасли государственного управления требовала практического применения. В своих указаниях и распоряжениях им были затронуты основные вопросы призрения. Петр Ӏ принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, не отрицая её. Привести её в порядок и более или менее подчинить государственным интересам, видя в ней источник финансирования призрения.

Петр Ӏ не мог не осознавать, что были необходимы источники средств на призрение. Кроме средств, выделенных из казначейства, был установлен вычет из жалованья у чинов людей, продавать свечи могли только церкви, сбор подаяний, штраф с раскольников и др. Эти средства направлялись на содержание госпиталей, на богоугодные дела. Этот факт указывает на желание организовать и поставить дело общественного призрения. По Указу Петра Ӏ от 3 мая 1720 г. все офицеры и нижние чины, по удостоверению Военной коллегии, оказавшиеся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни, им выдавалось пожизненное содержание. При Петре введены были пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами – так называемое «открытое призрение» [5,С.134]. Предпринятые им меры представляли последовательную целостную систему в области общественного призрения. Однако государственной системы социального обеспечения создано еще не было.

После царствования Петра Ӏ отрасль призрения развивалась не так заметно и только при Екатерине ӀӀ были приняты меры к развитию и упрочению дел призрения. Ею была создана целая сеть специальных учреждений под названием «Приказы общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «Учреждения о губерниях» 1775 г. [9,С.37]. Создавалась новая система благотворения с новым управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Приказ общественного призрения представлял собою административный орган, председателем которого являлся генерал-губернатор [7,С.35]. В этом Приказе общественного призрения поручалось устанавливать и надзирать народные школы, госпитали, больницы для неизлечимых больных, богаделен, работных домов. Приказы общественного призрения предназначались для той части населения, которой нужна была помощь и поддержка. Таким образом, во всех этих мерах была заложена государственная система общественного призрения. В этот же период начинает оформляться и организационная структура общественного призрения. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

− лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);

− заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);

− учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих);

− институты пенсионеров, местные благотворительные общества [9,С.39,40].

Надо отметить, что все учреждения социальной помощи не имели четкой структуры и организации, и вся система была несовершенна и слаба, как и само экономическое, политическое и социальное устройство государства. И тем не менее система общественного призрения того времени была создана, процветала долго и частично сохранилась до наших дней.

Новый этап в развитии русского благотворения наметился в середине ХӀХ в., ставший после реформ 60-70-х годов реальностью [5,С.138]. Произошли изменения в социальной сфере, стали внедряться новые методы и подходы к предупреждению обнищания людей. В социальную работу включились земские самоуправленческие органы. Для выполнения своих задач государство предполагает активное участие социальных слоев в государственной и общественной жизни. Губернские и уездные управы накопили большой опыт в организации помощи населению в различных отраслях социальной сферы. Больше всего проявили себя либеральные деятели. Они горячо ратовали за перераспределение власти между центром и регионами в пользу местного самоуправления. Это стало важным фактором для проведения земской реформы. Своим указом 1 января 1864 г. Александр ӀӀ утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» [7,С.41]. По решению правительства деятельность земских самоуправленческих органов должна проходить на подведомственных им территориях. Основное внимание сосредотачивалось на организации местного хозяйства и быта и социальном обслуживании населения.

Позднее круг обязанностей земского самоуправления расширился. В их обязанности было включено содействие развитию земледелия, развертывание сети местных промышленных и торговых предприятий, благоустройство городов и сел, заведование земскими школами и другими учебными заведениями, организация медицинской помощи населению, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния на их территориях, образование специальных капитальных капиталов на содержание учреждений общественного призрения и др. [7,С.43]. На них была возложена большая работа по защите и помощи нуждающимся. Для финансирования различных мер устанавливались земские сборы. Основным источником был налог на землю. Позднее земства стали получать финансовую помощь от государства. Но в основном местные выборные управы решали проблемы собственными силами. Благодаря их усилиям была проделана большая работа в организации на местах дела народного образования, здравоохранения, социального обслуживания населения. Будучи ближе к народным массам и лучше зная их нужды сравнительно с высшими правящими кругами, деятели земского самоуправления на рубеже 1870-1880-х гг. разработали в рамках мероприятий программу по улучшению социального положения крестьянства. Она содержала такие основные требования, как расширение крестьянского земледелия, уменьшение выкупных платежей, введение мелкого кредита для крестьян, отмена подушной подати, ослабление налогообложения маломощных хозяйств, введение всеобщего школьного обучения детей, организация внешкольного образования, формирование сети учреждений здравоохранения, налаживание социальной помощи нуждающимся в ней помощи группам населения [9, С.77,78]. Значительная работа проводилась органами земского и городского самоуправления в области социального обеспечения и социальной поддержки населения. Были построены богадельни, сиротские приюты, ясли для грудных детей, училища, школьные интернаты, столовые для бедных, выделялись пособия малообеспеченным семьям.

Во второй половине ХӀХ в. обстоятельства в государстве вынудили правительство заняться проведением городской реформы [16,С.46]. После утверждения Александром ӀӀ 18 июля 1870 г. «Городское положение» приобрело силу закона. Работу по формированию системы социальной помощи нуждающимся городское самоуправление вело в тесном взаимодействии с земскими самоуправленческими органами, благотворительными обществами, государственными ведомствами. С их деятельностью был сделан значительный шаг вперед в организации социального обеспечения нуждающегося населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации. Основной организационной единицей в системе городского призрения бедных стали окружные попечительства. В 1894 г. в думе было утверждено «Временное положение о городских участковых попечительствах, о бедных» [7,С.76]. К открытию собственных благотворительных заведений участковые попечительства приступили уже в первый год своей деятельности. Особое внимание обращалось на наиболее обездоленную часть населения: дряхлых, больных, бездомных, пожилых, бесприютных и беспомощных детей. Назначались постоянные и единовременные денежные пособия, прикреплялись к столовой, выдавались продукты, одежда, обувь, обеспечивались углем или дровами, производилась оплата содержания детей в яслях, бесплатной выдачей молока кормящим матерям и др.

В период с 1901 по 1903 г. были приняты соответствующие нормативные акты о социальном страховании на случай болезни и несчастных случаев на производстве. Так, в 1901 г. утверждаются Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Впоследствии (в 1912 г.) эти нормативные акты получили свое развитие в ряде законов «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» [5,С.140]. Работник приобретал право на возмещение нанесшего вреда своему здоровью. Также были введены пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Городское общественное управление работало в различных областях и условиях и приобрело немалый опыт, который использовался в губернских и других городах.

С началом Первой мировой войны в 1914 г. [16,С.57] городские попечительства работали в условиях чрезвычайного положения. Это потребовало от совета попечительства расширить членский состав. Были созданы комиссии по обследованию, исполнению, по трудовой помощи, продовольствию, выдаче пособий, по призрению детей, оказанию помощи беженцам. Также советы попечительства оказывали помощь семьям, оставшихся без кормильца, многодетным матерям, семьям военнослужащих. Количество семей быстро увеличивалось по причине призыва в армию их членов, и советы попечительства разбили территории на районы и участки, что облегчило их работу. В общем, городские попечительства в военное время расширили свою деятельность по призрению нуждающихся и показали способность к успешной социальной работе. Большую помощь в военное время оказала православная церковь. Во время осенних полевых работ 1915 г. церковно-приходские попечительства открыли в помощь семьям с малолетними детьми сотни яслей, организовали на началах самопомощи коллективную запашку и уборку полей солдаток (женщин, мужья которых находились в армии), создавали приюты для призрения сирот или определяли их в ремесленные училища [9,С.134]. Так же выделялись помещения для раненых, открывались госпитали, где за ранеными ухаживали монахини.

В 1917 г. в России произошла Октябрьская революция [16,С.61]. Проблемы социального обеспечения не только не исчезли, но и возросли. Стали открываться отделы социального обеспечения. Но работа их опиралась на опыт органов попечительства дореволюционного времени. Но со временем методы работы отделов социального обеспечения изменились в связи с принятием государственных нормативных актов. В связи с революцией в России была установлена Советская власть в лице Совета Народных Комиссаров, приступившая к реализации страховой программы, проект которой обсуждался в 1912 г. 13 ноября 1917 г., на шестой день своего существования Совет Народных Комиссаров включил в число первых мероприятий и декретов советской власти официальное правительственное сообщение «О социальном страховании» [5,С.143]. В этом важном документе указывалось: «Рабочее и крестьянское правительство… оповещает рабочий класс России, а также городскую бедноту, что оно немедленно приступает к изданию декретов о политике социального страхования на основе рабочих страховых лозунгов: 1. Распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту. 2. Распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы. 3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей. 4. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы. 5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях» [9,С.173-174].

Правительство принимает целый ряд директив, которые положили начало формированию новой системы социального обеспечения. В организации социального страхования советское правительство в короткое время сделало значительный шаг вперед. Упразднены все ранее существовавшие благотворительные заведения и общества. В апреле 1918 г. Совет Народных Комиссаров переименовал Народный комиссариат государственного призрения… в Народный комиссариат социального обеспечения [5,С.145]. Также был ликвидирован рынок труда, и работодателем стало государство. Государственные органы определяли потребности в рабочей силе, сферы приложения труда, его условия и размеры оплаты. Таким образом, в течение 1918-1920 гг. были заложены основы централизованной системы управления социальным обеспечением.

Декретом СНК от 15 ноября 1921 г. вводились как выдача пособия в случае болезни, так и назначение пенсий. В целом после принятия этого декрета государственное пенсионное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться по системе социального страхования, а военнослужащих и других категорий трудящихся – по системе социального обеспечения [9,С.179]. Также в этот период советским правительством был принят целы й ряд нормативных актов, в которых говорилось о социальном обеспечении инвалидов, при временной нетрудоспособности, безработице, материнстве, о страховании на случай болезни. Планировалось расширить круг лиц, получающих пенсии по старости. Постановлением Народного комиссариата труда 5 марта 1928 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности [9,С.185]. Позднее стали получать пенсию по старости рабочие целого ряда других областей. Установился возраст выхода на пенсию: для мужчин – с 60 лет, для женщин – с 55 лет. Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране в процессе реализации первого и второго пятилетних планов, позволили в Конституции СССР 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности [5,С.153]. Право на пенсионное обеспечение имели все граждане, пенсии назначались на одинаковых условиях. Советское социальное обеспечение функционировало на таком принципе, как осуществление пенсионного обеспечения за счет государственных и общественных средств.

В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. 14 июля 1956 г. был принят Закон «О государственных пенсиях». Этот закон объединил все основные виды пенсий и установил единые правила и порядок их назначения и выплаты. Конституция СССР, принятая в 1977 г. [16,С. 78] закрепило право граждан на материальное обеспечение в старости, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, в случае болезни. Также развивалась система социальной помощи для повышения материальных условий жизни народа при малой обеспеченности. Получали помощь от государства малообеспеченные семьи в содержании и воспитании детей. Развивалась социальная помощь на дому. Характерными чертами социального обеспечения являлись равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление различных видов и форм социального обеспечения.

В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Произошли изменения условий назначения пенсий и порядок определения их размеров. Существенные изменения произошли и в системе пособий. Был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. [8,С.146]. Лица, считающимися безработными, получали право на получение соответствующего пособия. Был установлен Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», в связи с их рождением и воспитанием. Также в развитии российской системы социального обеспечения был принят целый ряд компенсационных выплат в системе страхования.

В связи с реформированием дела социальной помощи нуждающимся было введено полное социальное обеспечение граждан во всех случаях, предусмотренных законом.

Вывод: В дореволюционное время был общегосударственный подход к социальному обеспечению нуждающегося населения. Помощь оказывалась в монастырях и на добровольных пожертвованиях. Все богатые люди считали своим долгом помогать бедным, больным и обездоленным.

В настоящее время социальное обеспечение тесно связано с государством. Государство взяло на себя обязанности и гарантии по борьбе с социальными проблемами, без него было бы не справиться с обнищанием народа.

Но также большую работу ведут благотворительные организации, помогая бездомным, малоимущим.

Глава 2. Понятие социального обеспечения

В мире существует много социальных проблем. Каждое государство заботится о социальном благополучии своего народа. У людей возникают разные жизненные ситуации, которые они не в состоянии разрешить собственными силами и средствами по разным причинам. В каждом обществе есть категория граждан, нуждающихся в большей поддержке и защите: малоимущие, инвалиды, пожилой возраст, обездоленные, многодетные семьи и так далее. Поэтому государство должно предпринимать всевозможные меры для создания и поддержания благоприятных условий жизни своих граждан, обеспечивать возможность физического и духовного развития человека. В Конституции Российской федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1,ст.39,С.8]. Социальное обеспечение всегда занимало важное место в государстве и обществе и самым непосредственным образом влияет на развитие государства. Оно зависит от социально-экономического развития страны и тесно связано с политикой.

Понятия социального обеспечения формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения. В научной литературе существуют разные подходы к определению, как самого понятия социального обеспечения, так и его содержания. В российском законодательстве отсутствуют сформулированные понятия социального обеспечения. При определении понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной [5,С.10,11]. В соответствии с этими актами каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение. Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» [8,С.9]. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья, благополучия и иных обстоятельств утраты средств к существованию.

Для определения понятия социального обеспечения и его содержания выделяются наиболее характерные признаки социального обеспечения:

1. источники финансирования
2. круг лиц, подлежащих обеспечению
3. условия предоставления обеспечения
4. цель предоставления обеспечения [5,С. 9,10]

Социальное обеспечение осуществляется государством за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Это позволяет государству выделять средства на предоставление материальных благ гражданам в определенных случаях. В экономике это валовый внутренний продукт и его часть распределяется на социальные нужды. Также финансирование социального обеспечения осуществляется за счет разных источников. Главным из них является фонд социального страхования (страховые внебюджетные фонды) и бюджетные ассигнования. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» социальное страхование, имеющее как государственную, так и иную форму, относится к критериям социального обеспечения [10,С.8]. Основой социального страхования является правильное распределение риска снижения или потери источника оплаты труда, которые возникают по независящим от человека причинам. Социальные риски распределяются между работодателями и наемными работниками. Средства страховых внебюджетных фондов формируются за счет страховых взносов или единого социального налога страхователей и частично лиц, добровольно вступивших в систему обязательного социального страхования. Имеются в виду такие фонды, как Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), фонды обязательного медицинского страхования РФ (фонды ОМС) [8,С.13]. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, изъятию не подлежат [6,С.27].

Социальное обеспечение за счет общества предоставляется не всем гражданам, а лишь указанным в законе категориям граждан соответствующих видов государственного социального обеспечения. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д. [5,С.9,10]. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное.

Право на социальное обеспечение устанавливается для определенных граждан при наступлении соответствующих обстоятельств, предусмотренных законодательством. В большинстве случаев такие обстоятельства возникают с наступлением трудной жизненной ситуацией. Право на обеспечение возникает у граждан только при наступлении определенных условий (событий или страховых рисков: наступлении инвалидности, рождении, смерти, старости, безработицы и т.д.) [10,С.7].

Государство, предоставляя гражданам различные виды социального обеспечения, преследует определенные цели. Основной целью является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Воспитать здоровое поколение, забота о людях старшего возраста, облегчить жизнь инвалидов, малоимущих. В конечном итоге это сказывается и на развитии самого государства, его социального благополучия, здоровое внутреннее развитие отношений в государстве, улучшение демографической ситуации в стране.

Признак, характерный для социального обеспечения, − это его гарантированность, которая проявляется в трех аспектах: экономическом, юридическом и организационном [8,С.15]. Основу развития социального обеспечения должны составлять действующие нормы Основного закона. В конституционных нормах содержатся ориентиры определения социального обеспечения. Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных вне бюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества [5,С.11].

Исходя из этого, к системе социального обеспечения следует относить такие виды:

- пенсии трудовые, социальные, за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

- пособия страховые по болезни, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице, на санаторно-курортное лечение;

- услуги на медицинскую помощь, стационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому [6,С.221].

Также компенсационные выплаты по уходу за ребенком до 3 лет, военнослужащим, на питание детей, обучающихся в разных учреждениях, студентам, аспирантам и в других случаях, предусмотренных законом.

Признаком, характеризующим социальное обеспечение, являются общественные отношения между гражданами и компетентными органами в случаях по достижению возраста, в связи с болезнью, инвалидностью и др. Такие отношения являются материальными отношениями. Гражданам предоставляются материальные блага в денежной или натуральной форме. Это государственные пенсии, социальные пособия, социальные услуги и пр. Об этом говорится в Конституции РФ [1,ст.7,С.4].

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики. Выполняется в виде различного рода открытых и скрытых выплат. Открытые выплаты − это пенсия и пособие, скрытые − это льготы в предоставлении слабозащищенным категориям населения преимуществ в оплате различных услуг. Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения [12,С. 52]. В структуру социального обеспечения входят система компенсаций, стипендий и пособий; пенсионная система; система социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей. Любые ресурсы, которыми владеет сообщество, должны быть использованы для улучшения положения человека. Справедливое распределение материальных ресурсов, доступ к таким услугам, как здравоохранение и образование, создание равных возможностей, социальную защиту и обеспечение. Социальная справедливость – основное средство защиты человека, условие для развития человечества [13,С.79]. Она служит предотвращению резкого обнищания отдельных социальных групп, обострения социальных противоречий и обеспечивается путем создания относительно равных возможностей для социальных слоев, испытывающие различные трудности.

Социальное обеспечение показывает основные пути управления процессом использования внутренних, внешних и смежных ресурсов лиц и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Хрестоматийное значение слова «обеспечить» − снабдить чем-либо в нужном количестве, предоставить достаточные материальные средства к жизни, сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым [14,С.20].

Государственное социальное обеспечение – это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований [8,С.16]. Такие отношения всегда двусторонние. Одна сторона – физическое лицо, а другая – государственные органы (различные фонды, органы социальной защиты и т.д.).

В Российской Федерации также существуют международные правовые нормы в области социального обеспечения. Это положение закреплено в Конституции РФ [1,ст.15,С.5]. Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном праве получили с провозглашением Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларацией прав человека [10,С.148]. Где говорится, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Российская Федерация признала силу действовавших ранее в СССР соглашений.

В зарубежных странах также стремятся регулировать процесс обнищания населения, определялась система мер по государственному контролю за бедностью, разрабатывалась налоговая система, позволяющая финансировать программы поддержки бедствующих, осуществлялись поиски финансов, позволяющие обеспечить средствами обездоленных. У каждого государства имеются свои особенности реализации социальной политики. В связи с тем, что модернизация системы социального обеспечения советского образца претерпевала коренные изменения, ориентирами развития служили существующие модели социальной защиты развитых европейских стран и США [13,С.159].

В Германии принципы социального страхования, социального обеспечения, социальной помощи являются доминирующими в системе социальной политики. Принципы государственного страхования предусматривают как государственное участие, так и помощь в обеспечении работодателей. Гражданское социальное обеспечение предоставляет каждому гражданину прожиточный минимум независимо от предварительных выплат и взносов в качестве налогоплательщика. В Дании приоритетными направлениями являются система защиты доходов и социальных услуг. В основе японской модели лежат следующие принципы: пожизненный наем, зарплата по старшинству, пофирменные профсоюзы [13,С.108,109]. Система социальной защиты включает в себя социальную помощь, социальное страхование, охрану здоровья, обслуживание престарелых.

Правительством принимаются меры по поддержке граждан пенсионного возраста. Государственное пенсионное обеспечение по старости регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [10,С.77]. Пенсия назначается пожизненно. С пенсий никаких удержаний не производится. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии назначаются по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Права на социальную пенсию получают лица, которые не имеют возможности получать трудовую пенсию из-за отсутствия у них трудового (страхового) стажа. Категория граждан, имеющих право на социальную пенсию, установлена ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: лица, достигшие определенного возраста и не получившие право на трудовую пенсию; дети-инвалиды; инвалиды, имеющие ограничения к трудовой деятельности; инвалиды с детства; несовершеннолетние граждане и лица старше 18 лет, проходящие обучение на очных отделениях до завершения обучения или до возраста 23 лет, потерявшие родителей (или одного из них) и не получившие права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца [10,С.93]. В настоящее время по новым правилам социальная пенсия будет даваться в 65 лет женщинам и в 70 лет мужчинам [19,С.11].

Существует такое понятие как социальная мобильность [18,С.27]. Под социальной мобильностью понимается переход человека или социальной группы из одной социальной позиции в другую. Типы социальной мобильности – это горизонтальная и вертикальная. Горизонтальная позиция – это когда индивид переходит из одной социальной группы в другую, находящейся на одном и том же уровне: из одного гражданства в другое, из одной религиозной группы в другую, из одного учреждения в другое. Переход может происходить без каких-либо заметных изменений социального положения человека. Под вертикальной социальной мобильностью следует понимать переход индивида из одного социального пласта в другой. Существует два типа вертикальной мобильности: восходящая и нисходящая. Восходящая – это индивид проникает из нижнего пласта в более высокий пласт. Нисходящая – падение индивида с более высокой социальной позиции на более низкую. В традиционном обществе уровень социальной мобильности невысок, перегородки между кастами, сословиями малопроницаемы. В западном обществе социальная мобильность населения высока, социальный статус человека может существенно меняться на протяжении жизни [15,С.58].

Общество должно опираться на такую ценность, как гуманизм. Его реализация означает проявление общечеловеческого начала. Гуманизм − исторически изменяющаяся система воззрений, признающая ценность человека как личности, его права на свободу, счастье, развитие [13,С.73]. Гуманистические отношения связываются с ненасилием, с противодействием различным формам насилия – физического, психологического, экономического. Гуманизм активно используется в мировом сообществе в качестве прав человека – социальных, культурных, экономических.

Мировой социальный прогресс:

- рост благосостояний и социальной защищенности людей;

- ослабление конфронтации между людьми;

- стремление людей к миру и сотрудничеству;

- утверждение политической демократии;

- рост нравственности, человечности, духовности людей;

- совершенствование самих человеческих отношений;

- все больше освобождение человека [15,С.63].

Правоотношение по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения, стороны которых связаны между собой конкретными юридическими правами и обязанностями, а именно получать и обеспечивать получение определенных денежных выплат, услуг и льгот [10,С.39]. Участники правоотношений по социальному обеспечению называются субъектами. Это с одной стороны физические лица, а с другой стороны государственные органы (социальной защиты, Пенсионный фонд РФ и т.д.). Объекты – это конкретные виды социального обеспечения. Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов. Существуют правоотношения по выплате пенсий, пособий и компенсаций. Правоотношения по выплате пособий и компенсаций можно классифицировать по длительности. Это единовременная выплата, периодические выплаты, ежемесячные выплаты. Также есть виды правоотношений по социальному обеспечению в натуральной форме. Существует два вида процедурных отношений – это связанные с установлением фактов, имеющих юридическую силу и с предоставлением гражданину какого-либо вида социального обеспечения.

Однако социальная помощь, поддержка, социальное обеспечение нуждающемуся населению не означает, что человек не должен развиваться, трудиться, дополнительно обеспечивать себя и свою семью необходимыми средствами для жизни. Как отмечает Линг, чем больше индивидуумы боятся внешних социальных рисков, тем больше они стремятся попасть в ситуации опасные для выживания [13,С.318]. Человек может сам попасть в разряд, например, бездомных. Возможно, он не смог справиться с возникшей проблемой самостоятельно по причине одиночества.

В соответствии с законодательством различные формы социального обеспечения должны предоставляться человеку вне зависимости от его трудовой деятельности и различными способами – в денежной форме, в форме компенсаций, льгот, услуг и т.д.

Социальное обеспечение включает государственную и негосударственную системы социального обеспечения. Представляет собой систему взаимоотношений между различными денежными фондами, органами власти, учреждениями. Государственная система социального обеспечения имеет многоуровневый характер [10,С.10]. Это высший уровень, отраслевой и внутриотраслевой. На высшем уровне происходит формирование и функционирование систем социального обслуживания, финансирование и материальное обеспечение. Отраслевой уровень заключается в регулировании отношений по управлению и финансированию социального обеспечения населения. Внутриотраслевой уровень – это каждое право (финансовое, административное и т.д.) имеет подсистемы.

В нашей стране, помимо государственного социального обеспечения населения, существует немало благотворительных фондов, помогающим людям в их трудных жизненных ситуациях. Чаще всего помогают детям − сиротам, больным, социально незащищенным, а также людям с инвалидностью и пожилым. Даже в самых богатых странах государство и некоммерческие организации, которые занимаются благотворительностью, не только вместе работают, а взаимно обогащают друг друга, помогают друг другу [19,С.12]. Совместная работа – это достижение общих целей. Творить добро − потребность для любого нормального человека. Количество благотворительных фондов в нашей стране постоянно растет. Это благотворительный фонд «Вера», «Я есть», «Меркурия», «АиФ. Доброе сердце», «Металлург» и множество других. Но связи между государством и благотворительными фондами не наблюдается. Нужно находить формы взаимосвязи государства и благотворительными организациями для работы во благо человека. Россия и сейчас помогает гуманитарной помощью в Сирии, Донбассе и не остается в стороне от проблем во всем мире.

Как правовая категория социальное обеспечение – это реализация государственной политики распределения доходов среди населения посредством законодательно оформленных актов, служащих нормативной правовой базой:

- для формирования различных финансово-правовых институтов;

- определения системы социальной поддержки;

- установления категорий граждан, имеющих право на социальную помощь;

- определения форм, способов и видов обеспечения, а так же условий, необходимых для их предоставления;

- вменения обязанностей и установления ответственности должностных лиц по вопросам социального обеспечения населения [горшковс8].

Оказание гражданину социальной помощи гарантирует ему уверенность в будущем, предоставляет определенные условия для комфортного существования.

Вывод: В наше время каждое государство заботится о своих гражданах, предпринимая все для улучшения жизнедеятельности особых социальных слоев населения. Общество должно развиваться и не допускать увеличение бедных, бездомных, малоимущих.

И все же бывает и такое, что человек не испытывает перемен в собственной жизни в связи с социальной помощью. Она слишком мала или нерегулярна, или ее снижают по каким-то причинам. В основном человек рассчитывает на свои силы и на свою семью.

2.1. Функции социального обеспечения. Организационно-правовые формы

В государстве необходимо было создать систему социального обеспечения, потому что это влияет и на развитие государства. Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная [5,С.12]. Экономическая функция одна из главных функций социального обеспечения. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода [10,С.14]. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам с полной или частичной заменой источника средств существования в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца. Также в компенсации дополнительных расходов, в оказании денежной помощи малоимущим гражданам, в социальных услугах (медицинской, лекарственной помощи). Экономическая функция социального обеспечения положительно влияет на потребности и интересы людей, на экономику в целом, на достойное благосостояние лиц, для которых средства социального обеспечения являются источником существования. Функция включает в себя способы сосредоточения средств в фондах и их распределение на различные цели, предназначенные для социального обеспечения. Источником финансирования служат централизованные внебюджетные фонды и средства государственного бюджета. В настоящее время созданы следующие централизованные внебюджетные фонды: пенсионный фонд, занятости, обязательного медицинского образования, социального страхования, социальной поддержки [6,С.2]. Также экономическая функция содействует развитию общественного производства. В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека участвуют три субъекта: государство, общество и сам человек [12,С.5].

Политическая функция включает в себя связь социальной политики с социальным обеспечением. Цели социальной политики реализуются с помощью социального обеспечения. Также это реализация государственной политики распределения доходов среди населения посредством законодательно оформленных актов, служащих нормативной правовой базой: для оформления различных финансово-правовых институтов; определения системы социальной поддержки; установления категорий граждан, имеющих право на социальную помощь; определение форм, способов и видов обеспечения, а также условий, необходимых для их предоставления; вменения обязанностей и установления ответственности должностных лиц по вопросам социального обеспечения населения [10,С.8]. Улучшается материальное положение различных слоев и групп, снижается рост национального напряжения в обществе, стабилизируются отношения и социальная защита населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д. [5,С.12]. Разработаны мероприятия, направленные на улучшение естественного возобновления поколений. К ним относятся, например, меры поощрения деторождения (пособия при рождении ребенка, материнский капитал и др.). В демографическую функцию также входят мероприятия по укреплению и развитию семьи.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения, прежде всего, направлена на восстановление общественного положения инвалидов, на их производственную адаптацию и трудоустройство, на социально слабые группы населения, на восстановление (или компенсацию) нарушенных функций организма и трудоспособности больных. Создает условия для престарелых и нетрудоспособных граждан, удовлетворяет их потребности, позволяющие им ощущать себя полноправными членами общества. Социальная реабилитация включает социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию [14,С.30]. Также известны психологическая и педагогическая реабилитации. Они направлены на людей, переживших утрату близких, потерявших работу, других стрессовых обстоятельств. Общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ставит перед собой задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, помочь в преодолении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.), не дать почувствовать ненужными обществу. В этом и заключается основное назначение социального обеспечения.

Организационно-правовые формы социального обеспечения. Для реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение государство создает финансовые базы и организационные структуры. В результате этого возникли следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: государственное (обязательное) социальное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственная социальная помощь [6,С.3]. Организационно-правовые формы отличаются друг от друга источниками финансирования, видами выплат, органами управления, кругу обеспечиваемых. Страховыми случаями могут быть: безработица, потеря кормильца, болезнь, инвалидность, старость и др. Средства страховых фондов формируются за счет страховых взносов работодателей, индивидуальных предпринимателей, страховых взносов иных категорий занятых граждан, наемных работников и прочих доходов. Контроль за своевременностью и полнотой вносимых платежей осуществляется налоговыми органами [10,С.24]. Наемные работники платят взносы только в ПФР. Социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), фонды ОМС (фонды обязательного медицинского страхования РФ). Эти фонды осуществляют функции управления обязательным социальным страхованием. Они также наделены статусом страховщиков – некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования [8,С.22]. Их организационно-правовая форма определяется федеральным законом. Распределение средств фондов находится в ведении органов управления социальным обеспечением – это службы занятости, департамента пенсионного обеспечения, входящих в состав Министерства труда и социального развития РФ.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов, выполняющих важные государственные функции: государственных служащих, военнослужащих, сотрудников Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности [10,С.26], налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Виды обеспечения – это пенсии, пособия, услуги. Назначение выплат и управление возложено на органы государственной исполнительной власти – Минздравсоцразвития России, Минобороны науки России, Минобороны России и др., а также подведомственные им органы [8,С.23].

Важную роль в системе социального обеспечения играет социальная помощь. Она также представляет собой организационно-правовую форму социального обеспечения. В социальной помощи нуждаются граждане, которые не работали по уважительным причинам, не имеют средств к существованию и с доходами ниже прожиточного минимума. Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; приюты для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; дома ночного проживания для бездомных граждан и пр. [6,С.5]. Также дотации предоставляются на пользование общественным транспортом, проезд в электропоездах к дачным участкам в виде проездных талонов и билетов.

Финансирование социальной помощи производится за счет бюджетов различных уровней, а также Федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджетных отчислений. Государственная социальная помощь может быть определена в денежной и в натуральной форме. Денежная форма включает в себя помощь в виде пособий, субсидий, компенсаций и других социальных выплат. Натуральная форма состоит из социальных услуг: обеспечение граждан бесплатными лекарствами по рецепту врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Есть еще льготы и преимущества, предоставляемые отдельным гражданам. Льготы присутствуют во многих видах социального обеспечения. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в моменты непосредственной потребностей в ней (медицинская помощь, юридическая помощь, психологическая помощь), зависит от реальных трудностей в жизнедеятельности человека. В Германии большая роль принадлежит негосударственным и общественным организациям, которые оказывают благотворительную помощь уязвимым слоям населения [13,С.160].

Государственные гарантии должны определяться государственным стандартом уровня жизни населения. В нашей стране действует Всероссийский центр уровня жизни населения (ВЦУЖ) при Министерстве труда и социального развития [14,С.92]. В настоящее время законодательно определяется лишь один аспект этого понятия – прожиточный минимум. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи. Потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. От величины прожиточного минимума в процентном отношении должен устанавливаться размер минимальной заработной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипендий. Правовая основа для определения прожиточного минимума установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г.^[1] Прожиточный минимум – главное условие, определяющее право на социальную помощь. Указом Президента РФ рекомендовано органам исполнительной власти на местах «разработать бюджет прожиточного минимума с учетом местных особенностей для использования этого показателя в качестве ориентира при формировании перспективной социально-экономической политики в регионе», определять региональные уровни прожиточного (физиологического) минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.^[2] Проблемы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных принимали различный характер не только в зависимости от экономического состояния, но и от уровня развития общества в целом. Бедность – состояние, при котором основные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Бедность относительна, она зависит от общего уровня жизни в конкретном государстве.^[3] В нашей стране 19 миллионов бедных. Предоставление социального обеспечения должно быть не ниже прожиточного минимума, установленного для конкретной категории граждан и региона, в котором они проживают. Основной показатель бедности – среднедушевой доход, если он ниже бюджета прожиточного минимума и ниже среднего дохода по региону [12,С.76]. Бедностью также можно назвать плохие жилищные условия, имущественную обеспеченность, низкий душевой доход. На одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости населения. Она является важнейшим условием повышения уровня жизни населения. Это выражается в росте безработицы. Нужно защищать социальные права работающих граждан и улучшать условия труда. Социальная сторона проблемы безработицы выражается в заинтересованности любого государства в максимальной вовлеченности населения в процесс производства материальных и духовных благ (эти люди являются налогоплательщиками и кормят иждивенческие категории – детей и стариков) [14,С.48]. Для государства дешевле обходится преодоление безработицы, чем содержание безработных. В законодательстве нет каких-либо ограничений на получение социального обеспечения, но есть условия его предоставления.

Вывод: Проблемы в области здравоохранения, экологии, в трудоустройстве, пенсионном обеспечении, жилье усиливают необходимость в социальной помощи гражданам.

Относительное решение проблемы с бедностью − это создание дополнительных рабочих мест, возможность подработать в любых сферах, надомный труд. Также сократить продолжительность рабочего дня, это положительно скажется на здоровье человека и на воспитание детей всех возрастов. Государство оказывает помощь в оплате дорогостоящих лекарств, операции больным детям.

2.2 Социальное обеспечение и социальная защита

Согласно Конституции [1,ст.7,С.4] в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Отсюда следует, что социальное государство Россия, согласно Конституции РФ [ст.7 п.1], обеспечивает поддержкой своих граждан, защищает их, создает благоприятные условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Предпринимает различные меры по обеспечению занятости граждан, нормальными условиями труда и достойной оплатой, жильем, охраной здоровья, благоприятной экологической обстановкой. Предоставляет гражданам различные виды социального обеспечения в связи с их социальным положением или здоровьем. Основное предназначение социальной политики государства − защита всего населения и каждого человека.

Для определения понятия социальной защиты существуют разные критерии: положение лица, по отношению к которому осуществляются соответствующие меры социальной защиты: социальный риск, от которого оберегается человек; финансовые средства, используемые для осуществления тех или иных мер; органы или учреждения, обеспечивающие социальную защиту в разных формах; нормативные правовые акты, применяемые в ходе предоставления социальной защиты и т.д. [8,С.10]. Имеются и специальные понятия социальной защиты, например, для военнослужащих, лиц, пострадавших от катастроф, инвалидов, детей, ветеранов труда и пр. Все категории населения, так или иначе, нуждаются в социальной защите.

В содержание понятий социальной защиты входит и понятие социального обеспечения. Но понятие социальной защиты значительно шире. Социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обоих этих общественных категорий. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г., дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия [5,С.13,14]. Здесь Международная организация труда (МОТ) устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов.

Социальная защита представляет собой деятельность государства и общества по ограждению граждан от социальных опасностей и создает условия, не допускающие возникновение трудных жизненных ситуаций. Основной путь осуществления социальной защиты – социальные гарантии. Действие гарантий предполагает компенсацию низкого социального статуса за счет увеличения правового статуса [14,С.19].

Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс общественных отношений. Частью этого комплекса могут быть различные общественные отношения: трудовые, жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению и др. [8,С.11]. Также социальная защита выходит одновременно на несколько отраслей права:

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных) [5,С.15].

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства. Право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство, свобода совести, равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, др. [18,С.79].

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий. В Конституции РФ [1,ст.40, с.8] Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В условиях катастрофического роста стоимости жилья все больше возрастает роль государства в гарантированной направленности жилищной политики: доступности молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашения их части после рождения ребенка; в государственной гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку; в строительстве дешевого муниципального жилья и т.д. [12,С.27].

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей [1,ст.38,С.8].

Социальное право: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях здравоохранения), право на защиту материнства и детства, право на образование, право на благоприятную окружающую среду [18,С.79].

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д. [5,С.15,16]. Для увеличения продолжительности жизни и оздоровления населения нужно наладить правильное качественное питание. В связи с изменением климата, экологии снижается содержание полезных веществ в продуктах. Наносится большой вред здоровью от употребления овощей и фруктов, напитанных ядохимикатами.

Основные вопросы социальной защиты относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков. Потребность в предоставлении социального обеспечения уже является причиной оказания гражданам социальной защиты. В Англии государство реализует удовлетворение потребностей человека в социальной защите через рынок услуг, которые представлены государственным и негосударственным сектором [13,С.161].

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить себя путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в виду объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. [12,С.31,32]. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства. Тем более что в рыночной экономике присутствует социальная незащищенность граждан в случаях безработицы, болезни и старости. Социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку, гарантированное трудоустройство, медицина, образование, социальное обеспечение. Понятие социальной защиты состоит в том, что это политика государства по обеспечению права на труд и отдых, на охрану здоровья и жилья, на социальное обеспечение по старости, болезни и др. Защита прав человека и гражданина в широком смысле: система обеспечения какого-либо права. В узком значении: восстановление нарушенных прав посредством использования юридических и иных социальных механизмов, не запрещенных законом [15,С.40]. Также функцию социальной защиты выполняют учреждения: дома-интернаты; отделения дневного и ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; больницы и отделения для хронических больных; стационары различного типа; территориальные центры социального обслуживания; отделения социальной помощи на дому; геронтологические центры и т.д. [13,С.191]. Для оказания помощи детям создаются специализированные учреждения социальной защиты. К ним относятся социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальная защита – одна из главных функций государства. Подразделяется на специальную социальную защиту и общую. Общая социальная защита – это деятельность государства, направленная на обеспечение важнейших социальных прав человека. Специальная социальная защита – деятельность государства, направленная на стабилизацию социальной группы людей, отдельных категорий граждан [10,С.10]. Социальная защита населения понимается более универсально, чем социальное обеспечение. Она направлена не только на общепринятые социальные риски – инвалидность, старость, болезнь, но и на риски, связанные с особенностью экономической системы для каждого государства.

Социальное обеспечение должно предоставляться каждому гражданину без каких-либо ограничений, и предоставляется органами здравоохранения, социальной защиты, образования, опеки и попечительства, службой занятости и др. Все большее развитие приобретает смешанная форма централизованного социального обеспечения, при которой одна часть расходов принадлежит федеральному бюджету, а другая – бюджетам регионального и местного уровней [10,С.27]. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения населения конкретного региона. Но эти акты не должны снижать утвержденный федеральный минимальный уровень стандарта социального обеспечения граждан.

В настоящее время сохраняется существенный разрыв между небольшим количеством богатых людей и значительной массой населения страны, живущей чуть выше или на уровне черты бедности.

В социальных, культурных, экономических, политических процессах наряду с позитивными сторонами имеется ряд серьезных проблем, влияющих на жизнь и здоровье людей. Это необратимые изменения в среде обитания, развитие множества конфликтов, международный терроризм, истощение чистого воздуха вследствие испытания ядерного оружия, генетические последствия этих испытаний, утрата нравственных ценностей, загрязнение рек, хищническое уничтожение природы.

Вывод: Право на социальное обеспечение и социальную защиту имеют все категории граждан. Но социальная защита включает в себя более расширенный круг лиц для оказания помощи. Это граждане, пострадавшие от катастроф, наводнений, пожаров и т.п. В любом случае социальная защита и социальное обеспечение направлены на помощь и защиту человека.

Заключение

В связи с развитием государства возникают новые социальные проблемы. В деле борьбы с обнищанием народа, миграцией растет роль государства. Власти стремятся через законодательные меры облегчить жизнь бедствующего населения. Не ограничиваются только одной социальной помощью, но включают меры по воспитанию и профессиональному обучению. Возникают новые виды поддержки: земская, городская. Развивается социальное страхование, пенсионное обеспечение, благотворительные общества.

К основным принципам благосостояния социального государства можно отнести: социальную справедливость, социальное равенство, обеспечение социальных гарантий. В начале 90-х годов в России произошли радикальные перемены, и это повлияло на ослабление социальной защиты населения. На возникновение социальных проблем повлияло вымирание сел. На селе сокращались рабочие места, уничтожалась возможность получить нормальное образование, становилось все меньше школ, проводилось сокращение медицинских пунктов. Люди едут на поиски хорошей жизни в города. Отсюда возникает и безработица, и бедность, и бездомность. Возникает необходимость создавать в селах рабочие места, обеспечивать водой, электричеством, газом. Поддерживать фермерство, малый бизнес. Ведь именно они стремятся решать социальные вопросы на селе. На безработицу повлияло также закрытие многих заводов. Обувь, одежда, лекарства, детские игрушки, продукты стали покупаться за рубежом. Производить внутри страны стало дороже, чем импортировать. Однако, несмотря на экономические трудности, государство сохранило во многом социальную направленность политики и осуществляет социальную помощь малообеспеченным слоям населения. Право на социальное обеспечение – это одно из важных конституционных прав человека и гражданина на поддержку со стороны государства.

Трудная жизненная ситуация возникает тогда, когда жизнедеятельность нарушается. Разновидности трудной жизненной ситуации – это инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, одиночество. Также каждый человек, семья могут стать жертвой стихийного бедствия, техногенной катастрофы, военного конфликта, преступления и т.д. В этом случае государство становится гарантом в обеспечении социальной помощи, поддержки населению.

Государство оказывает социальную помощь, поддержку не только малоимущим, но и всем гражданам страны в трудных жизненных ситуациях, будь то малоимущие или люди, пострадавшие от катастроф, терроризма, природных катаклизмов. Большая забота проявляется о ветеранах войны, пенсионерах, детях, молодежи, военнослужащих. Для бездомных и бродяг создаются приюты, налаживаются пункты питания. Большую помощь оказывают различные благотворительные общества. Они решают достаточно большой спектр социальных проблем. Государство заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения. Если оно провозгласило себя цивилизованным государством, то обязано обеспечить населению достойный уровень жизни. Социально-экономическая поддержка нуждающихся или пострадавших граждан снижает социальное напряжение в обществе.

В курсовой работе были рассмотрены виды социального обеспечения и категории граждан, нуждающихся в социальном обеспечении, помощи и защите, формы предоставления социального обеспечения – различные выплаты, единовременные и регулярные пособия, льготы, услуги.

Наиболее характерные признаки социального обеспечения:

- источники финансирования

- круг лиц, подлежащих обеспечению

- условия предоставления обеспечения

- цель предоставления обеспечения

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Немаловажное значение имеют определенные законодательством надбавки. На современном этапе особое значение приобретает вопрос о совершенствовании механизма исчисления пенсий, пересматриваются принципиальные подходы к определению минимального размера пенсий.

Также были рассмотрены источники финансирования социального обеспечения, условия предоставления социального обеспечения. Цель у государства − выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества, предупреждение нищеты, снизить показатель бедности, ликвидировать беспризорность, исключить сиротство, увеличить продолжительность жизни людей, прирост населения, воспитать здоровое поколение, уменьшить социальные бедствия.

Важной составной частью социального обеспечения является обязательное государственное страхование. Но и в этой области требуется реформирование системы социального страхования. Возможно, принять во внимание хорошо отработанные принципы на Западе. Развитие социального обеспечения и социального страхования тесно связано с экономическим развитием страны и являются важной частью социальной защиты населения, помогающей гражданам удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности. Несмотря на все мероприятия по поддержке населения государством в жизни остается еще очень много проблем. Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах утверждено право любого человека на получение социальной поддержки. Государства, подписавшие этот пакт, признали право каждого человека на достойную жизнь, качественное жилье, питание, одежду, обувь и обязаны принимать все необходимые меры для обеспечения прав человека в области социального обеспечения. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, также и все дети должны пользоваться социальной защитой.

В современном мире возникают новые социальные проблемы, более масштабные и это требует больших затрат и усилий как в социальном обеспечении, так и в социальной защите населения. Возможно, следует ввести в школах уроки христианской нравственности и культуры, должность социального педагога. Образ жизни человека – одно из важнейших условий изменения его жизненной ситуации. Обеспечение достойного уровня жизни своим трудом, самозанятость, предпринимательство, наличие собственности, надомный труд, выделение участков земли для обеспечения дополнительных доходов помогут гражданам, семьям на безбедное существование. Работающий человек обеспечивает благополучие не только своей семьи, родных и близких, но и трудится на благо всего общества.

Библиографический список

1. Конституция Российской федерации с последними изменениями на 2019 год. – Москва : Эксмо, 2019. – 32 с. – (Законы и кодексы).

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-Ф3 «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

5. Право социального обеспечения в России: Учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; Под ред. К.Н. Гусова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 488 с.

6. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов – М.: Издательская группа НОРМА−ИНФРА ∙ М, 1998. – 252 с.

7. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. – 5-изд. – М.: издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 668 с.

8. Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П.Галаганов. – М. : КНОРУС, 2009. – 160 с. – (Среднее профессиональное образование).

9. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 232 с.

10. Горшков, Александр Викторович. Право социального обеспечения : учеб. пособие /А.В. Горшков. – М. : Издательство «Омега-Л», 2010. – 179 с. – (Библиотека высшей школы).

11. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ.ред.проф. Р.И.Еруслановой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 608 с.

12. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,2001. – 160 с.

13. Фирсов , М.В. Теория социальной работы: учебное пособие для вузов /М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова. – 3-е изд. – М.: Академический Проспект, 2007. – 512 с. – (Gaudeamus).

14. Основы социальной работы : учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, О.Н. Бессонова и др. ; под ред. Н.Ф. Басова. – 3-е изд., испр. – М. : Издательский центр «Академия», 2007. – 288 с.

15. Составление: Сазонова Т.Г. Редактор: к.ю.н. Двигалева А.А. Обществознание в таблицах и схемах. Издание 2-е, испр. и доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2014. – 80 с.

16.Нагаева Г. История России в схемах, терминах, таблицах / Г.Нагаева. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс,2015. – 93 с. – (Библиотека школьника).

17. Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1984. – 1600 с., ил.

18. Домашек Е.В. Обществознание в схемах, терминах, таблицах /Е.В.Домашек. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс, 2015. – 94 с. – (Библиотека школьника).

19. Аргументы и факты № 25 (2014) Учредитель, издатель – АО «Аргументы и факты». 2019 г. ISSN 0204-0476

Приложение 1

Принятие христианства^[4]

В 988 году великий князь Владимир Святославович (Красное Солнышко) принял христианство в качестве государственной религии

Причины: ∙ дипломатическое признание Руси ведущими державами мира; ∙ идеологическое обоснование социального неравенства; ∙ объяснение единоначалия (один бог – один правитель); ∙ развитие культуры уровня ведущих стран Европы

Значение: ∙ ускорило консолидацию древнерусских народов; ∙ создание единой государственности и единой церковной организации; ∙ ускорилась социальная дифференциация общества; ∙ укрепление центральной власти; ∙ развитие и формирование единой русской культуры

Следствие: Существенные изменения в этническом, социально-экономическом, политическом и культурном развитии Руси

Схема

Приложение 2

Социальное государство^[5]

Понятие, возникшее в послевоенной политической и общественной теории для обозначения государства современного демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики

движение к утверждению в обществе социальной справедливости

ослабление социального неравенства

предоставление каждому человеку работы или иного источника существования

сохранение мира и согласия в обществе

формирование благоприятной для человека жизненной среды

Приложение 3

^[6]

Структура правоотношений

субъект

объект

содержание

Субъекты правоотношений

индивиды

социальные общности

граждане

народ

лица без гражданства

нация

иностранные граждане

население региона

лица с двойным гражданством

трудовой коллектив

организации

государственные

негосударственные

государственные органы

общественные объединения

государственные учреждения и предприятия

хозяйственные организации

государство

религиозные организации

Приложение 4

^[7]

Федеральным законом от 19 мая 1995 г № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены различные виды денежных выплат:

- пособие (единовременное) для женщин, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности;

- пособие в связи с беременностью и родами;

- пособие (единовременное) беременной супруге военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;

- пособие (ежемесячное) на несовершеннолетнего ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;

- пособие (единовременное) по случаю рождения ребенка;

- пособие (единовременное) при передаче ребенка в семью на воспитание;

- пособие (ежемесячное) на содержание ребенка в возрасте до полутора лет.

Нормативными правовыми актами установлены такие виды пособий:

- по безработице;

- по временной нетрудоспособности;

- гражданам, получившим поствакционные осложнения;

- гражданам, пострадавшим в борьбе с терроризмом.

В соответствии с российским законодательством компенсационные выплаты предоставляются:

- трудоспособным гражданам, не работающим вследствие необходимости ухода за пожилым членом семьи, инвалидом, ребенком-инвалидом;

- студентам (аспирантам) учебных заведений высшего профессионального образования за период нахождения в академическом отпуске;

- работникам за период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

- нетрудоустроенным женам работников органов внутренних дел;

- детям, которые находятся под попечительством и опекой.

Распространенная форма предоставления социального обеспечения

– социальное обслуживание, которое осуществляется в виде разнообразных социальных услуг:

- медицинская и медикаментозная помощь;

- содержание в специализированных учреждениях социальной защиты;

- помощь и уход на дому;

- санаторно-курортное лечение;

- обеспечение граждан с ограниченными возможностями медицинскими и техническими средствами;

- обучение и трудоустройство инвалидов;

- содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

На основании Закона введен в действие перечень видов социального обеспечения, к которым относятся:

- пособие по временной нетрудоспособности, связанной со страховым случаем;

- единовременные и ежемесячные выплаты застрахованным гражданам при получении производственной травмы или профессионального заболевания;

- выплаты другим лицам в случае смерти застрахованного гражданина;

- иные расходы, которые связаны с восстановлением утраченного на производстве здоровья (лекарства; медицинские услуги; протезирование; дополнительное питание; санаторно-курортное лечение; стоимость проезда, питания, проживания больного и сопровождающих его на лечение лиц; выделение транспортных средств; переобучение и т.д.).

1. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов – М.: Издательская группа НОРМА−ИНФРА ∙ М, 1998. – С.175. ↑

2. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,2001. – С.49. ↑

3. Фирсов , М.В. Теория социальной работы: учебное пособие для вузов /М.В.Фирсов, Е.Г.Студенова. – 3-е изд. – М.: Академический Проспект, 2007. – С.97. ↑

4. Нагаева Г. История России в схемах, терминах, таблицах / Г.Нагаева. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс,2015. – С. 9. ↑

5. Составление: Сазонова Т.Г. Редактор: к.ю.н. Двигалева А.А. Обществознание в таблицах и схемах. Издание 2-е, испр. и доп. СПб.: ООО «Виктория плюс», 2014. – С.16. ↑

6. Домашек Е.В. Обществознание в схемах, терминах, таблицах /Е.В.Домашек. – 2-е изд. – Ростов н/Д : Феникс, 2015. – С.74. – (Библиотека школьника). ↑

7. Горшков, Александр Викторович. Право социального обеспечения : учеб. пособие /А.В. Горшков. – М. : Издательство «Омега-Л», 2010. – С.33,34 – (Библиотека высшей школы). ↑