Понятие оперативно-розыскной деятельности»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Оперативно-розыскная деятельность, функциональность которой представляется главным образом в том, чтобы способствовать органам дознания и предварительного следствия в эффективном раскрытии и расследовании преступных деяний, в частности в розыске субъектов, которые скрываются от следствия и суда, с принятием в начале 90-х годов значимых законодательных актов заняла присущее ей место в деятельности правоохранительных органов. Но все же, до недавнего времени способности оперативно-розыскных органов ввиду законодательной неурегулированности обусловило то, что большая часть опасных преступников, оставались безнаказанными, занимались своей преступной противозаконной деятельностью, осуществляя по большей части еще более жестокие преступные деяния.

Оперативно-розыскная деятельность находится на главном место в функциональности правоохранительных органов, так как с ее посредством разрешаются вопросы относительно борьбы с особо опасными формами преступной деятельности. Следовательно, в образовательных организациях МВД России, которые занимаются подготовкой кадров для оперативно-розыскных аппаратов, одноименный учебный курс преподается в качестве одной из профилирующих дисциплин. Но все же данный предмет, как и сама оперативно-розыскная работа, до настоящего времени был засекречен.

Продолжительный практический опыт специалистов говорит о том, что продуктивность противодействия разным проявлениям преступной деятельности имеет зависимость от знания работниками правоохранительных органов основ оперативно-розыскной функциональности, которые позволяют правильно ориентироваться в любых условиях и находить оптимальные решения в самых сложных и нестандартных обстоятельствах. Требуется заметить, что целостное восприятие положений теории оперативно-розыскной функциональности неотрывно от исследования основ административного права и административной функциональности, уголовного права и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, в частности иных правовых наук, применяемых в оперативно-розыскной работе.

ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности, так и специальных, являющихся сугубо оперативно-розыскными. При соблюдении проведения оперативно-розыскных мероприятий принципов сотрудники ФСИН могут достичь наиболее эффективных результатов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, что является главной задачей, стоящей перед данными органами.

Целью работы являться изучение понятия и основ оперативно-розыскной деятельности.

Задачи:

Рассмотреть теоретические аспекты понятие оперативно-розыскная деятельность;

Проанализировать действие оперативно-розыскной деятельности при нарушении прав личности.

В процессе работы были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:

формально-логический метод анализа нормативных актов с целью выявление логических противоречий в законодательстве;

метод сравнительного анализа правовых норм для определения соответствия законодательных актов мировым стандартам.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Теоретическая и практическая значимость темы данного исследования продиктована не только особенной значимостью этого юридического института на нынешнем этапе развития социума, потребностью усовершенствования регламентирования на законодательном уровне, но и недостаточной разработанностью темы в теоретическом плане.

Методологическую основу исследования составили труды отечественных ученых относительно идей, общих представлений о правовом, демократическом, социальном государстве.

В ходе исследования применялись общие, частно-научные и специальные методы познания.

Эмпирическая основа исследования представлена данными статистики и материалами судебной практики.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Достижение указанных целей реализуется посредством решения задач, нашедших свое нормативное закрепление в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ [3], в которой отмечается, что в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

– розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

– содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Вместе с тем, кроме общих задач оперативные аппараты учреждений УИС должны решать задачи частного характера, которые по своей природе близки с задачами других служб учреждения.

Среди таких задач следует выделить:

– устранение возможности проникновения на объекты мест изоляции УИС запрещенных к использованию арестованными и осужденными предметов;

– изъятие запрещенных к хранению арестованными и осужденными вещей и предметов;

– устранение возможности совершения арестованными и осужденными побегов из мест изоляции УИС;

– нейтрализация конфликтов между арестованными и осужденными. Основу организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и СИЗО составляют оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых содержится в федеральном законе и является исчерпывающим [5].

Оперативно-розыскная деятельность по своей сути являются разведывательным поиском и направлена на получение информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Например, сотрудник учреждений УИС могут проводить опросы для выявления лиц, причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, устанавливать надзор за местами потенциального совершения преступлений, активно использовать помощь сотрудников под прикрытием. Преимуществом оперативно-розыскных мероприятий заключается в том, что в своем большинстве они носят комплексный взаимосвязанный характер.

Таким образом, установив в ходе прослушивания телефонных переговоров местонахождение осужденного, который сбежал, оперативный сотрудник, естественно, устанавливает наблюдение за этим местом и проводит другие следственные действия, направленные на побуждение отдельных лица к действиям, которые обеспечат эффективное задержание преступника. Важно понимать, что сочетание оперативно-розыскных мероприятий, порядок их проведения, как правило, определяется самим оперативником с учетом сложившейся оперативной ситуации, имеющейся информации и иных факторов.

Большинство оперативно-розыскных действий осуществляется в негласной форме, что позволяет: хранить в тайне от привлеченных лиц направления деятельности оперативного сотрудника;

скрыть объекты заинтересованности оперативника;

минимизировать возможность противодействия со стороны спецконтингента;

предотвращать уничтожение предметов, свидетельствующих о причастности лиц к преступной деятельности; установить свидетелей преступления;

обеспечить участие в уголовном процессе в качестве свидетелей. Однако, негласная форма оперативно-розыскных действий, будучи доминирующей, не исключает и не заменяет гласную форму. В некоторых случаях гласное проведение операций оперативного поиска является наиболее подходящим вариантом, например, когда необходимо отправить запросы различным организациям и предприятиям или смоделировать оперативную комбинацию, которая позволяет ускорить развитие событий, представляющих интерес для оперативника [11].

Таким образом, сочетание прозрачных и неявных форм оперативно-розыскных деятельности призвано обеспечить необходимую эффективность оперативной работы, ее неожиданность для подсудимых, сосредоточенность и сбалансированность. Возможность лиц, оказывающих помощь оперативным подразделениям, имеют первостепенное значение в оперативно-розыскных мероприятиях в условиях мест лишения свободы.

Эта важность подчеркивается следующими факторами: объективной невозможность оперативного сотрудника лично проникнуть в криминогенную среду из-за публичного статуса его должности в исправительном учреждении; необходимость постоянного контроля за включенным спец контингентом с целью своевременного предотвращения запланированного и подготовленного;

периодическая потребность оперативного сотрудника в специфических знаниях, умениях и навыках, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности;

систематическая необходимость в технических средств и решений для судебной задачи. Изложенное обстоятельство обусловливает актуальность помощи со стороны оперативного сотрудника уголовно-исполнительной системы, которая демонстрируют ее востребованность и необходимость в достижения целей оперативно-розыскной деятельности..

Подводя итог, следует сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность, обладающая большим потенциалом для обеспечения надлежащего правопорядка в уголовно-исполнительной системе, может быть чревата негативными факторами, вытекающие из скрытой оперативно-розыскной деятельности, поскольку некоторые оперативные сотрудники, зная секретность и конспиративность своих действий, могут преднамеренно нарушать закон, необоснованно ограничивая права и свободы человека и граждан, искусственно создавая причастность отдельных лиц к совершению правонарушений, стремясь улучшить оперативные показатели. Важно понимать, что оперативно-розыскная деятельность открывающая широкие возможности для борьбы с пенитенциарной преступностью, накладывает серьезную ответственность на оперативного работник, предъявляет повышенные требования к уровню профессиональной подготовленности, морально-нравственных качеств.

1.2.Задачи оперативно-розыскной деятельности

Различительными чертами оперативно розыскной деятельности считаются: собранная в процессе оперативно розыскной деятельности информация не может считаться доказательством по рассматриваемому делу;

оперативно розыскная деятельность должна осуществляться в жёстком согласии с нормами ФЗ РФ «Об оперативно розыскной деятельности» [4] оперативно розыскная деятельность реализуется самостоятельно, или же по поручению следственных органов.

на осуществление установленных оперативно розыскных мероприятий требуется соответствующее разрешение суда или же санкция прокурора. оперативно розыскная деятельность, в различии от следственных действий может осуществляться до возбуждения уголовного дела.

Разновидности оперативно розыскных мероприятий. В согласии со статьей 6 ФЗ РФ «Об оперативно розыскной деятельности», утверждаются нижеприведенные мероприятия в рамках оперативно розыскной работы:

Произведение опроса;

Наведение справок о предмете оперативно розыскной деятельности;

Сбор образцов, для исполнения сравнительного анализа;

Проверочная закупка;

Исследование предметов и документов, которые представляют какой-либо интерес для оперативно розыскной деятельности;

Наблюдение за объектом оперативно розыскной деятельности;

Отождествление личности;

Обследование движимого и недвижимого имущества, которое представляет какой-либо интерес для оперативно розыскной работы;

Контроль за почтовыми, телеграфными и другими сообщениями, в рамках, определенных действующим законодательством;

Прослушивание, телефонных разговоров, в рамках, определенных действующим законодательством;

Снятие информации с технических каналов связи;

Работу по оперативному внедрению;

Реализация контролируемой поставки;

Оперативный эксперимент

Задачами оперативно-розыскной деятельности считаются:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных деяний, в частности выявление и определение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

Реализация розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, в частности розыска без вести пропавших;

Добывание информации о событиях либо действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической либо же экологической безопасности государства;

Установление имущества, которое подлежит конфискации.

В ст.2 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» №144-ФЗ от 12.08.1995 г. сформулирована комплексность задач оперативно-розыскной работы. Данные задачи взаимообусловлены, однако, каждая из них имеет свойственной содержание, и исходя из этого, их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Требуется брать в учет и то, что методы разрешения каждой из задач могут быть самыми различными [14].

Особенное место отводится экологическим преступным деяниям, объединяющим действия, которые посягают на такой видовой объект, как экологическая безопасность государства. Экологические преступные деяния зачастую имеют транснациональную направленность, поэтому ОРД призвана сыграть наиважнейшую роль в выполнении органами внутренних дел собственных обязанностей по охране окружающей природы. Рассуждая о преступных деяниях в области экономики, необходимо иметь в виду систему общественных взаимоотношений, которые складываются в области экономической деятельности социума. Осуществление ОРД органами внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступных деяний в области экономики дает возможность результативно разрешать задачу обеспечения экономической безопасности страны.

2. Выявление и раскрытие преступных деяний, в частности лиц их подготавливающих, осуществляющих либо осуществивших, главнейшая часть общих задач ОРД.

Соответствующее использование оперативно-розыскных сил и средств дает возможность своевременно:

определять латентные преступные деяния, которые в ряде обстоятельств могли остаться неизвестными для органов внутренних дел, в частности условия и причины, которые способствуют осуществлению преступных деяний, и принимать меры по их устранению;

определять субъектов, которые представляют оперативный интерес, и применять к ним сопутствующие меры.

3. Задача выявления и раскрытия преступных деяний оперативно-розыскным методом должна рассматриваться в плотной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, так как зачастую сам факт обнаружения события преступного деяния является основанием для возбуждения уголовного дела. Данное обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступные деяния.

В процессе оперативно-розыскной деятельности могут быть сформированы условия и предпосылки, которые обеспечивают получение практически всех разновидностей доказательств.

4. Задача предупреждения преступлений представляется в принятии оперативно-розыскных мер, ориентированных на недопущение осуществления противоправных деяний либо устранение причин, которые способствуют их совершению. Способы пресечения преступлений зависят от определенных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, использование уголовно-процессуальных мер пресечения [15].

5. Организационные основы раскрытия преступных деяний представляют собой ряд мер по формированию условий, потребных для результативного осуществления оперативно-розыскных мер.

6. Розыск субъектов, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и других специализированных мероприятий, комплексное исполнение которых гарантирует быстрое обнаружение разыскиваемых, установление отрицательных факторов, способствующих их продолжительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ НАРУШЕНИИ ПРАВ ЛИЧНОСТИ

2.1. Основания и порядок обжалования действий ОВД, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность при нарушении прав личности

Формализация законодательной процедуры ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина при реализации оперативно-розыскной функциональности, правовое определение судебного порядка исследования оперативно-розыскных материалов относительно их ограничении подчинены цели обеспечения предельно максимальной защиты прав личности от неаргументированного вмешательства государственных органов. Но все же, всецело исключить нарушения данных прав и свобод в ходе реализации оперативно-розыскной работы почти не реально, тем более не допустить споры касательно существования либо отсутствия фактов данных нарушений.

Как раз-таки исходя из этого, в оперативно-розыскном законодательстве установлено право гражданина обжаловать деятельность органов, реализующих оперативно-розыскную работу, как средство осуществления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной работе [9].

Таким образом, в согласии с ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» субъект, который полагает, что действия органов, реализующих оперативно-розыскную работу, привели к несоблюдению его законных прав и свобод, имеет полное право обжаловать данные действия в вышестоящий уполномоченный орган, реализующий оперативно-розыскную работу, прокурору либо в суд.

В первую очередь, требуется заметить, что лицо не должно обладать определенными фактами, достаточно только предполагать, что законные права либо свободы были не соблюдены. На фактической основе, действующий закон дает возможность каждому гражданину, который вовлечен в область оперативно-розыскной функциональности, в условиях ограничения его законных прав и свобод обратиться в указанные инстанции для юридической оценки тех действий, которые исполнили в отношении его оперативные подразделения уполномоченных органов.

Ввиду данного, вызывает сомнения суждение о том, что «хотя гражданин и освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), он должен доказать факт нарушения своих законных прав и свобод. Полагается, что человек должен не «доказать факт нарушения», а представить в уполномоченный орган, прокурору либо в судебную инстанцию материалы, которые непосредственно подтверждают факт осуществления относительно его оперативно-розыскных мероприятий либо реализации других действий, которые каким-либо образом ограничивают его законные права и свободы. В частности, на должностных субъектов органов, реализующих оперативно-розыскную работу, возлагается обязанность доказать аргументированность и законность исполнения рассматриваемых действий [12].

Необходимо заметить, что в специализированном сообществе существует точка зрения, что ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нужно полностью исключить из текста закона, потому что в нее включены неопределенные критерии, в согласии с которыми субъект имеет право обжаловать действия органов, реализующих оперативно-розыскную работу, что даст возможность преступникам формировать дополнительные сложности правоохранительным подразделениям.

Любой человек имеет право обратиться с жалобой в судебную инстанцию, если полагает, что незаконными действиями (решениями) уполномоченных органов не соблюдены его законные права и свободы. Как следствие, исключение ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» никаким образом не ограничит возможности криминалитета в противодействии уполномоченным органам, тогда как законодательная модель обеспечения соблюдения и защиты законных прав и свобод человека и гражданина в области оперативно-розыскной деятельности будет не соблюдена.

Дело заключается в том, что в ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на логичной основе человеку предлагается изначально обратиться с жалобой в вышестоящий орган, реализуемый оперативно-розыскную работу.

С одной точки зрения, данное может дать возможность более оперативно пресечь не соблюдение законных прав и свобод при реализации оперативно-розыскной работы, а с иной точки зрения – соблюсти определенную иерархическую последовательность в ходе обжалования предполагаемых незаконных действий органов, реализующих оперативно-розыскную работу.

Как раз-таки «условно», так как в согласии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» любой человек имеет право обратиться с иском или в суд, либо в вышестоящий уполномоченный орган. Во втором случае право на обжалование в суд появляется лишь после отказа в удовлетворении иска в вышестоящем органе либо при отсутствии ответа в течение одного календарного месяца с момента ее подачи. К тому же нас не смущает трактовка «полагающее» в конструкции ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» как неопределенный критерий оценки человеком правомерности действий органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность [7].

Несомненно, что не любой человек имеет необходимые познания в юриспруденции, чтобы специализированно оценить какие-либо действия уполномоченных органов, поэтому он может лишь предполагать, что данными действиями его права нарушаются.

Заявление, ориентированное человеком на основе данного предположения, будет изучено и будет установлено: существует ли не правовое нарушение законных прав и свобод гражданина ибо данные права и свободы были правомерно ограничены в согласии с действующим законом. С иной точки зрения, качество формы и содержания данной нормы оперативно-розыскного законодательства ставилось под сомнение субъектами, которые попали в область оперативно-розыскных правовых отношений.

Необходимо заметить, что конституционность ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» многократно подвергалась проверке Конституционным Судом РФ в связи с обращениями граждан.

Помимо этого, и это необходимо строго отметить, ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определенным образом компенсирует недостатки ч. 1 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Как говорилось выше, в ч. 1 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены только определенные права (и лишь права) человека и гражданина, обеспечивать соблюдение которых должны уполномоченные лица органов, реализующих ОРД.

Данное повлекло за собой формирование ошибочного, как мы полагаем, мнения некоторых ученых, которые предположили, что законодателем не случайно выделяется данное положение и обозначен список прав: лишь их нарушение может обжаловаться в порядке ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в вышестоящий уполномоченный орган, прокурору или в суд.

В согласии с ч. 3 ст. 5 Настоящего закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обжалованию могут подвергнуться любые действия органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, приведшие к нарушению любого законного права либо свободы человека и гражданина из перечисленных в Конституции РФ.

В данном случае наша позиция согласуется с положениями ст. ст. 1 и 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в которых говорится главным образом об обжаловании нарушений прав и свобод вообще, а не каких-либо определенных прав гражданина, закрепленных в обособленных статьях Конституции РФ.

В научной среде большей части обстоятельств положения указанных судебных постановлений были восприняты как данность и только лишь цитировались в специализированных статьях без какого-либо анализа через призму уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной практики. Но все же, не обращая внимания на кажущуюся урегулированность судебного порядка рассмотрения жалоб на действия органов, реализующих оперативно-розыскную работу, проблема их подсудности, как мы полагаем, в полном объеме не разрешена и оставляет место для дискуссии.

Базируясь на тех позициях, что оперативно-розыскные мероприятия и правовые отношения, формирующиеся при их проведении, считаются предметом юридического регламентирования оперативно-розыскного законодательства, полагаем, что и судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, должен определяться в Настоящем законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Но как бы то ни было, лишь существование законодательно установленной судебной процедуры даст возможность «оживить» право гражданина на обжалование действий органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечить его результативную реализацию.

2.2 Гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Гарантиями обеспечения права можно считать действующие механизмы, способствующие реализации права гражданина или общеправовых конституционных принципов. Имеется необходимость различения права и гарантии их надлежащего обеспечения, отмечая, что гарантией права является соблюдение иным лицом обязанности, обеспечивающей условия реализации данного права. Необходимо различать гарантии права и гарантии обеспечения права, указывая, что гарантии права представляют собой установленные законом условия или механизм обеспечения реализации конкретного права (например, соответствующие обязанности иных субъектов правоотношений; защита нарушенного права и т.д.) [8].

Следовательно, гарантии обеспечения прав есть не что иное, как специальные условия, установленные законом и способствующие реализации принципа обеспечения прав и свобод человека. Однако ограничивать гарантии обеспечения прав и свобод человека исключительно правовыми механизмами представляется не правильным. Гарантированность обеспечения того или иного права достигается с помощью строго определенного механизма, включающего в себя, помимо правовых гарантий, также систему экономических, политических, социальных условий, без которых требование личности о защите своих прав носило бы формальный характер.

Таким образом, система гарантий обеспечения прав и свобод человека включает в себя также совокупность субъективных и объективных факторов реальной среды, в которой происходит реализация прав и свобод. Исходя из изложенного, важной составляющей механизма гарантий обеспечения прав и свобод человека является создание государством условий, максимально способствующих соблюдению, обеспечению и защите прав и свобод человека .

Гарантирование государством каждого права в отдельности – это гарантирование правового статуса человека и гражданина в силу взаимосвязанности прав и свобод.

Следуя данной логике, участие отдельных государственных органов в реализации гарантии отдельных прав является одним из звеньев реализации гарантирования всех прав и свобод, образующих правовой статус человека и гражданина. В этой связи гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД представляют особый интерес. Гарантии соблюдения рассматриваемого принципа ОРД можно условно разделить на две группы – правовые или юридические гарантии и организационные гарантии. Правовые гарантии находят свое отражение в нормах законодательства.

Организационные гарантии – это различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Основной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД являются конституционное закрепление обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократное утверждение принципа всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина (ст. 17,18 Конституции Российской Федерации) [1].

В целом Конституция Российской Федерации, являясь основным законом государства, определяет основы системы гарантий правового статуса личности в целом. Поэтому можно утверждать, что данным документом заложен фундамент, в том числе, и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

В связи с чем к гарантиям рассматриваемого принципа можно отнести общие конституционные гарантии прав человека и гражданина. Конституционные гарантии прав человека представляют собой:

1) процессуальные права, служащие средством защиты основных материальных прав и свобод человека (право на судебную защиту и т.п.);

2) наличие правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности;

3) особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Для лица, в отношении которого производятся ОРМ, характерно наличие определенного объема процессуальных прав, посредством которых происходит защита нарушенных прав и свобод. Конкретизируется указанная гарантия в части 3 статьи 5 Закона об ОРД, которой устанавливается, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд. При этом к числу обжалуемых действий или бездействия могут относиться только те, которые противоречат нормам Закона об ОРД.

При этом важным представляется, что при производстве ОРМ не должны нарушаться права и свободы человека и гражданина. Однако Конституцией Российской Федерации предусматриваются случаи ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с этим положением Закон об ОРД также предусматривает возможность ограничения конституционных прав граждан, указывая, что проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации. Однако такое ограничение возможно только с соответствующего разрешения суда. Указанное положение Закона об ОРД, наряду с положениями частей 3 и 4 статьи 8 Закона об ОРД, представляется еще одной существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, обеспечивающей проведение ОРМ в соответствии с положениями

Конституции Российской Федерации в части возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, собственно для проведения ОРМ должны наличествовать основания, предусмотренные статьей 7 Закона об ОРД, что, возможно, является важнейшей гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРД3 . Указанное положение позволяет проводить ОРМ только при наличии конкретно установленных законом поводов, послуживших к применению соответствующих ОРМ. Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что соблюдение органами, осуществляющими ОРД, положений Закона об ОРД само по себе служит достаточной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался относительно положений Закона об ОРД в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Так, например, в Определении от 04.02.1999 № 18-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что статья Закона об ОРД создает все необходимые гарантии судебной защиты прав граждан от возможных нарушений их в ходе осуществления ОРМ. Таким образом, конституционно-правовые гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД можно считать главными, в соответствии с которыми реализуется рассматриваемый принцип

2.3 Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений

Современный этап развития России характеризуется глубокими политическими, социально-экономическими, демографическими и правовыми нововведениями. Одним из негативных индикаторов происходящих в стране событий является рост преступности, которая становится все более организованной. По данным МВД России, только в январе 2016 г. в составе организованных групп или преступных сообществ было совершено 1,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений [10].

Современная российская преступность может быть охарактеризована такими показателями, как организованность, осведомленность, вооруженность, доступность технического оснащения, наличие собственной разведки, тщательная подготовка и направленная ликвидация доказательной информации. Все это говорит о сложности не только выявления, но и раскрытия правонарушения. Средства познания, предлагаемые уголовно-процессуальный законодательством, не способны надлежащим образом осуществлять процесс доказывания в уголовных делах.

Несмотря на то, что сегодня идея использования в уголовном судопроизводстве результатов оперативно-розыскных мероприятий вплоть до придания им значения судебных доказательств не только активно совершенствуется, но и находит применение на практике, многие оперативные сотрудники зачастую, получив ценную информацию, по разным причинам не доводят ее до следователей (органов дознания).

Еще одну проблему следует выделить. Нынешний штат сотрудников правоохранительных органов при недостаточной материально-технической поддержке нуждается в психологической поддержке, юридической помощи, гарантиях личной безопасности каждого работника и его близких как со стороны руководства, так и со стороны прокуратуры и суда. Получившееся критическое положение дел было значительно осложнено низкой теоретической разработкой проблем, которая ранее были неизвестны. Эти проблемы связаны с массовым незаконным воздействием на следователей, оперативных сотрудников и других участников уголовного процесса [11].

Нельзя не сказать, что уголовное судопроизводство следует рассматривать как единственную государственно-правовую формой борьбы с преступностью, которая гарантируется гарантирует доказательство вины лица в совершении преступного деяния и наложение справедливого наказания.

Вышесказанное подтверждает взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности с уголовным процессом, поскольку без уголовно-процессуальной реализации оперативная деятельность утратит свою социально значимую функцию. Вопросы вовлечения в процесс расследования преступлений результатов оперативно - розыскной деятельности обусловлены многими причинами.

В действительности, когда значительно уменьшаются возможности по выявлению признаков преступлений только уголовно-процессуальными средствами, успешное доказательство вины лиц, подозреваемых в совершении преступления, практически невозможно представить без применения оперативно-розыскных мер.

Проанализировав правовые нормы в области применения и использования результатов оперативно-розыскной деятельности, можно сказать о существенном противоречии между требованиями уголовно-процессуальным законодательства по сбору, рассмотрению и оценке доказательств на основе результатов следственной деятельности, и требованиям оперативно-розыскных результатов безопасности данной деятельности.

Статья 89 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности приравниваются к доказательствам и, соответственно, должны соответствовать предъявленным к доказательствам требованиям, что, несомненно, считается противоречием. Оперативные данные, являющиеся результатом оперативной деятельности, не могут являться доказательствами сами о себе, чтобы стать таковыми, им необходимо вводить в уголовное судопроизводство, исходя из положений уголовно-процессуального законодательства, но для этого результаты оперативно-розыскных деятельностей должны пройти определенную «трансформацию» уголовно-процессуальными средствами. Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для осуществления следственных действий от имени следователя, органа дознания и распоряжений прокурора необходимо иметь определение суда по уголовному делу, находящемуся в его производстве.

Это положение соответствует ч. 1 и 3 ст. 11 Закона, которая предусмотрено предусматривает представление результатов оперативно-розыскных мероприятий в суд и их использование их для подготовки и осуществления судебных действий. Как видно, Законодательство не создает различий в правовом регулировании отношений, возникающих между органами предварительного следствия и органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, с одной стороны, и судом и государственными органами, которые осуществляют эту деятельность, с другой.

Этот подход активизирует отрицания. В уголовно-процессуальном законодательстве право давать указания и инструкции органам дознания о применении оперативно-розыскных мероприятий представляется только следователю и прокурору. Это связано с тем, что в результаты оперативно-розыскных мероприятий нуждаются, прежде всего, государственные органы, выполняющие функцию уголовного преследования. На основании данных, которые могут быть получены при оперативно-розыскном пути, следователь, как правило, проводит следственные мероприятия, определяет наиболее правильные тактические приемы их проведения и т.д. Напротив, суд в уголовном процессе стремится выполнить конкретную функцию – осуществлять судебную власть [9].

Предметом исследования выступают лишь доказательства, которые были собраны на стадии предварительного расследования. Судебное следствие никак не связано с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности. В представленном вопросе определяющим должно быть положение о том, что наделение суда полномочиями получать от органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, ее результаты и использовать их при рассмотрении конкретных уголовных дел, несоединимо с принципами правосудия, которые находят закрепление не только в УПК РФ, но и в Основном законе страны. Полагаем, что результаты оперативно-розыскной деятельности должны использовать только те госорганы и должностные лица, которые осуществляют функцию уголовного преследования.

Предполагается, что регламентация единого порядка ведения оперативно-розыскных мероприятий в связи со значимостью результатов их использования должны быть установлены в федеральном законе (в этом случае не будет сомнений в соблюдении порядка получения доказательств). Справедливости ради считаем необходимым отметить, что в таких случаях возможно рассекречивать методы оперативно-розыскной деятельности. В этом контексте мы считаем нужным регулировать секретные процедуры, в том числе и те, которые затрагивают права и свободы человека, внутренними актами с ограниченным доступом.

Необходимо лишь детально регламентировать порядок рассекречивания этих результатов в аспекте уголовного судопроизводства. Считается, что проблема использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений может быть решена только после того, как сложится стереотип о запрете их использования в уголовно-процессуальных доказательствах.

К сожалению, в уголовно-процессуальном законодательстве наблюдается негативная тенденция, которая выражается в чрезмерной осторожности при регулировании уголовно-процессуального использования результатов оперативно-розыскных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически оперативно – розыскная работа была и остается наиболее эффективным способом борьбы с преступностью с целью обеспечения безопасности страны, личности и социума в целом.

В современных реалиях роста преступности — это чрезвычайно важно, потому что очень важно своевременно предотвращать незаконные воздействия, чтобы избежать огромного числа потерпевших (жертв). Таким образом, оперативно розыскная деятельность имеет важное значение в охране конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Оперативно розыскная деятельность в большой степени влияет на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

ОРД можно квалифицировать, как работу уполномоченных муниципальных органов по сбору во вне процессуальной форме информации о преступлениях с целью их предотвращения, подавления, раскрытия. Это следует назвать такие признаки ОРД, глубоко раскрывающие его сущность и содержание:

Это особый вид административной деятельности;

ОРД имеет возможность быть выполнен в форме негласности, с широким использованием секретности, режима конспирации;

ОРД является не процессуальной деятельностью, осуществляемой вне рамок уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства;

ОРД вправе осуществлять только оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предусмотрены Федеральным законом (спецслужбы);

Целью ОРД является обеспечение безопасности граждан, социума, государства;

Содержание ОРД – это система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на: а) предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений; б) розыск беглецов, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести лиц; в) сбор данных для решения вопросов допуска лиц к государственной тайне, к видам работы;

Главным правовым актом, регулирующим порядок, считается Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.. Данный правовой акт является важным в определяет цели и причины оперативного развития, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченные воплотить в жизнь их, систему гарантий законности, обеспечения прав человека.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. –N838
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.12.2001. № 52 (ч. I).
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

Учебная и специальная литература

1. Горяинов К.К., Овчинский В.С., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность.– Учебник. – М., 2017. – С.123
2. Брылев В.И., Брылев В.И., Хренков Е.В., Хренков Е.В. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 9-4. – С. 912-915
3. Азаров В.А., Кузнецов Е.В. Теоретическая основа формирования отрасли оперативно-розыскного права: монография М.: Юрлитинформ, 2016. С. 5.
4. Астафьев Ю.В., Винокурова Т.В. Особенности соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела//Рос. юстиция. 2015. N 5.С.33
5. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 2018. – С.65
6. Луценко О.А., Малиненко Ю.С. Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными службами при расследовании экономических преступлений//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление 2018. № 8. с. 12 - 20
7. Маркушин А.Г. Правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности в доказывании/А.Г.Маркушин//Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011./Сост. К.Б.Калиновский. -СПб.: ИД «Петрополис», 2012. –С.43
8. Мельников В.Ю. Обеспечение и защита прав человека при применении мер процессуального принуждения в досудебном производстве Российской Федерации: Дис. … д.ю.н. М., 2018. С. 94.
9. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография/C.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2017. С. 46-53.
10. Овчинников О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. — 2017. — №13. — С. 466-469
11. Тронева В.Н. Гарантии защиты прав подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых применяется мера пресечения в виде заключения под стражу // Актуальные проблемы обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство и практика: международная научно-практическая конференция (Волгоград, 2018). Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2018. С. 112.
12. Ступницкий А.Е. Особенности выявления хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства//Вестник ВСИ МВД России. Иркутск. 2015. № 4 (75). С. 82.
13. Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М., 2016. С. 168.
14. Чупилкин Ю.Б. Эффективность контроля и надзора за оперативно-розыскными мероприятиями в России//Сб. международной научно-практической конференции «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики». Ростов-на-Дону, ЮФУ, 2018.С.67
15. Чукаева О. А. Полномочия органа дознания по производству неотложных следственных действий//Законодательство и экономика. -2019. -№ 12. -С. 68.

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.1999 N 18-О «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»// «!Вестник Конституционного Суда РФ», 1999, N 3