Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации(Законодательство о приватизации имущества )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт приватизации, который появился в России чуть более двух десятилетий назад, смог за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной экономике Российской Федерации, но и включить в себя развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного, финансового и иных отраслей права, занявшую особое место в отечественной правовой системе, что, в свою очередь, делает этот институт комплексным и наиболее сложным.

Научная и практическая актуальность настоящей работы обусловлена влиянием института приватизации на всё развитие общества. Кроме того, является закономерным и тот факт, что в обществе не исчезают дискуссии, которые касаются понятия «приватизации». Многие работы отечественных ученых и политических деятелей посвящены этому вопросу. [1] Также важность этого вопроса объясняется большим количеством нормативных актов о приватизации.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в результате приватизации.

Предметом курсовой работы являются нормы российского права, регулирующие отношения по приватизации, доктрина, правовые позиции, отраженные в судебной практике.

Цель курсовой работы – определение соответствия законодательства, регламентирующего исследуемые отношения, требованиям полноты, согласованности и определенности; обоснование особенностей правового регулирования исследуемых отношений.

Для реализации обозначенной цели определены следующие задачи:

- дать понятие приватизации;

- раскрыть правовое регулирование приватизации в России;

- раскрыть элементы приватизации;

- проанализировать порядок приватизации земельных участков, находящихся под объектами недвижимости.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы - диалектический, анализа и синтеза, системный, логический и специальные юридические методы исследования - сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод.

Теоретическая база исследования. Для разработки темы курсовой работы была изучена соответствующая социологическая, теоретико-правовая и другая отраслевая юридическая литература: И.В. Бабуркина, Д.А. Герцева, М.П. Имекова, К.Д. Калязина, Д.А. Карпова, С.А. Липски, В. Милосердова, Е.Ю. Петрова, С.А. Попова, Э. Савас, О.Ю. Скворцова, М.П. Солодовникова, А.Х. Трофимова, В.В. Чубарова, О.В. Шатрова и другие, а так же материалы судебной практики РФ.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА В РФ

1.1 Понятие приватизации имущества

Приватизация от латинского «рrivаtus» означает «частный». Приватизация определяется как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»[2].

До конца 20-го столетия понятие приватизации не было известно российской юриспруденции, хотя как таковая практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала достаточно давно, но особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось[3].

Е.А. Тяпкина утверждает: «значительные сложности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. В советский период передача объектов от государства осуществлялась без указания условий и срока передачи».[4]

В римском праве такая передача называлась прекарием – передачей имущества без предоставления права и до востребования[5]. Юридическое понятие приватизации значительно ýже экономических определений. В.С. Белых считает, что юридическое понятие термина «приватизация» должно обладать исчерпывающим и ясным набором признаков, делающим его пригодным для практического применения[6]. Данное понятие должно иметь «…строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.), для того, чтобы исключить неопределенность в толковании и, соответственно, различия в практической применимости.

Рассмотрение же приватизации в широком значении может указывать лишь на многогранность и многозначность данной категории. Так, приватизация может имеет политический, коммерческий психологический и другие аспекты[7].

И.С. Комарицкий утверждает, что «под приватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и регулирующий прекращение права государственной собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности на это же имущество. Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности»[8].

Д.А. Герцев считает, что под приватизацией следует понимать «урегулированный нормами права порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц за плату или безвозмездно. Этот порядок осуществляется в строго установленных законодательством о приватизации формах и предполагает издание органом власти акта ненормативного характера, в котором содержится решение о передаче имущества в частную собственность; совершение сделки по отчуждению указанного имущества; исполнение этой сделки».[9]

М.Т. Абаев понимает процесс приватизации как особый способ приобретения права частной собственности, он пишет: «для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц»[10], то есть автор ведет речь об особом основании прекращения и возникновения права собственности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что в юридическом аспекте термин «приватизация» необходимо отличать от понятия «приватизационные сделки». Такое разграничение можно трактовать как приватизация в узком и широком смысле.

В широком смысле приватизация приведена в работах многих российских авторов. Так, А.Д. Радыгин, анализируя теоретический аспект приватизации, считает: «определение приватизации в широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров»[11].

А.В. Кашанин также говорит о приватизации в широком смысле и рассматривает её как «сокращение сферы влияния государства, передачу неких областей общественных отношений в частные руки»[12].

Что же касается приватизации в узком смысле, то под ней понимается «процесс продажи (передачи) имущества государственных и муниципальных предприятий в частную собственность (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично»[13]. То есть можно заключить, что «приватизация» в узком смысле представляет собой активное действие, целью которого является переход имущества в частную собственность[14].

О.Ю. Скворцов выдвигает сходное толкование данного явления: «приватизация как процесс есть совокупность мероприятий административно- правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу».[15]

Исходя из вышеизложенного, приватизация в ее юридическом значении авторами трактуется по - разному: как правовой институт, как порядок передачи имущества, как особое основание возникновения и прекращения права собственности. Но всё это лишь разные стороны единого явления - приватизация. Таким образом, юридическое понимание приватизации в узком смысле значительно ýже его экономического содержания.

Именно поэтому широкое определение термина «приватизация» можно встретить, прежде всего, в юридической литературе. Но не смотря на это, вряд ли можно однозначно говорить о том, что играет превалирующую роль - узкая или широкая трактовка данного процесса. Лишь комплексное понимание приватизации может позволить наиболее полно раскрыть её сущность через призму характерных, как правовых, так и экономических признаков.

Приватизация осуществляется посредством отчуждения. Само понятие «отчуждение» было известно ещё римским правоведам, которые использовали его в нескольких значениях[16], в том числе и в качестве основания прекращения права собственности на землю.

Например, Д.В. Дождев пишет: «в самом узком смысле под приватизацией понималось отчуждение другому лицу, т.е. тот случай, «когда кто-либо переносит принадлежащее ему право на другое лицо или устанавливает какое-либо право, которое ограничивает свое собственное».[17]

В более широком смысле отчуждение использовалось для обозначения отказа. В работе О.С. Иоффе сказано: «выражение воли управомоченного лица, которым он желает достигнуть прекращение принадлежащего ему права без переноса его на другое лицо»[18].

В России же понятие «отчуждение» получило свое законодательное закрепление лишь в 19 веке, но фактически такое отчуждение осуществлялось значительно раньше. Несмотря на то, что термин "отчуждение" используется широко, и не только в научной литературе, но и в законах, законодатель не закрепил легального определения этого понятия. Поэтому обратимся к некоторым положениям ГК РФ, анализируя которые можно сделать вывод, что отчуждение так или иначе связано с прекращением права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), в отдельных случаях термин "отчуждение" приравнивается к понятию "продажа" (п. 2 ст. 93 ГК РФ), а также отчуждение возможно в силу закона или на основании договоров купли-продажи, мены, дарения и др. (п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 235 ГК РФ и др.)[19].

Законодатель также особо обращает наше внимание на то, что такое отчуждение должно быть возмездным. Это весьма принципиальное положение, так как в некоторых случаях приватизация осуществляется на безвозмездной основе, что является исключением из общего правила (например, ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[20]).

В соответствии с гражданским законодательством в самом общем виде под возмездностью понимается получение платы или иного встречного предоставления одним субъектом от другого субъекта, при отчуждении имущества первым (п. 1 ст. 423 ГК РФ). Законным средством платежа при совершении отчуждения государственного и муниципального имущества признается валюта Российской Федерации, а в случае продажи такого имущества за пределами территории России в качестве средства платежа может быть использована валюта иностранных государств. Собственниками приватизированного имущества становятся физические или юридические лица.

Анализ законодательного определения приватизации, данного в статье первой действующего ФЗ позволяет сделать следующие выводы:

1. Приватизация - активное действие, осуществляемое посредством отчуждения;

2. Такое отчуждение может быть проведено как на платной, так и на бесплатной основе (в случаях, предусмотренных законом);

3. Объектами приватизации может быть только то имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности;

4. Определен круг субъектов, которые могут стать собственниками приватизированного имущества. Данные признаки вытекают непосредственно из законодательно закрепленной дефиниции, но они не являются исчерпывающими, более подробно остальные признаки будут раскрыты в следующей главе данной работы.

1.2 Законодательство о приватизации имущества

В Конституции РФ[21] отсутствуют прямые нормы, регулирующие приватизационные отношения. Однако отсутствие прямо закрепленного регулирования таких отношений нельзя расценивать как их отсутствие, поскольку любой закон необходимо воспринимать посредством его толкования и уяснения. Так, исходные начала о приватизации природных ресурсов сосредоточены в ч. 2 ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Данное положение получает своё развитие в ч.1 ст. 36, где сказано, что граждане и их объединения могут иметь в своей собственности землю.

Также в Конституции РФ содержится положение, гарантирующее возможность передачи государственной или муниципальной собственности в частные руки. Необходимо обратить внимание на то, что статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ управление федеральной государственной собственностью, когда как к совместному ведению РФ и её субъектов подлежат вопросы разграничения государственной собственности.

Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ, что прямо отражено в статье 114 основного закона нашего государства.

Приватизация муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, что соответствует конституционному положению о независимом управлении принадлежащей им собственности. В силу ст. 15 Конституции РФ законодательство о приватизации должно соответствовать основному закону.

В данном случае речь идет о специфическом порядке приватизации имущества, которое расположено за пределами России, либо о специфике правового регулирования приватизационных отношений с участием иностранных граждан.

Первостепенное положение в системе правового регулирования приватизационных отношений занимает законодательство о приватизации, которое имеет трехзвенную систему: федеральный уровень, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне отдельных субъектов РФ и муниципальный уровень.

На федеральном уровне во главе стоит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[22](далее - Закон N 178) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Федеральный закон N 178 является фундаментом, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Данный правовой акт определяет понятие приватизации, содержит её руководящие начала, определяет законодательную базу, участников приватизационных отношений, Законом о приватизации определены основы планирования и проведения приватизации, в нем дан исчерпывающий перечень способов, благодаря которым государственная и муниципальная собственность оказывается в собственности граждан и юридических лиц, а также другие ключевые положения, наделяющие приватизационные отношения характерными особенностями.

Поскольку значительная часть ГК РФ посвящена праву собственности и другим вещным правам, а с момента включение земли в экономический оборот появилась необходимость подчинить права на землю и сделки с ней общим положениям гражданского законодательства и установить в рамках этих положений особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, в самом ГК появилась отдельная глава посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю. Ввиду этого возникла необходимость разграничить сферы действия ФЗ N 178 и ГК РФ при регулировании приватизационных отношений. В Законе о приватизации закреплен примат законодательства о приватизации: «К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства» (п. 4 ст. 3 ФЗ N 178). Корреспондирующая норма содержится и в гражданском законодательстве[23].

Исходя из изложенного, можно заключить, что законодатель вполне объективно отдает приоритет нормам специальных законов о приватизации, коим и является ФЗ N 178. Рассуждения о субсидиарном применении норм ГК к отношениям, возникающим в сфере приватизации, содержатся в позициях высших судебных инстанций. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ, при возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц «нормы ГК РФ применяются субсидиарно. Это означает, что, по крайней мере, с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли - продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права».[24]

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нормы ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности (разд. II), могут применяться к отношениям, подпадающих под сферу действия Закона о приватизации, только в случае, если в Законе N 178 имеется пробел в таком регулировании.

Такая позиция законодателя представляется вполне разумной и обоснованной, поскольку она позволяет устранить пробелы в праве, и, как верно замечено авторами комментария к Закону о приватизации: «С помощью данной формулировки обеспечивается возможность разрешать спорные ситуации, возникающие по поводу приватизации государственного или муниципального имущества, которая основана на принципах законности, обоснованности и всесторонности рассмотрения гражданских дел».[25]

Так как самим ФЗ о приватизации исключены из сферы его действия отношения, возникающие при отчуждении определенных объектов, координация таких приватизационных отношений регулируется иными Законами, что связано с особым правовым положением отдельных видов публичной собственности.

Как было отмечено ранее, приватизация земли также выпадает из - под сферы действия ФЗ N 178 (за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости и имущественные комплексы). Соответствующие нормы содержатся в Земельном кодексе РФ[26]. На сегодняшний день ЗК РФ не содержит дефиниции приватизации земельных участков, но апеллирует словосочетаниями государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Так, приватизация жилищного фонда осуществляется на основе Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Специальными по отношению к ФЗ № 178 будут являться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[27], а также ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28] и др.

Поэтому под приватизацией земельных участков, которая осуществляется в рамках земельного законодательства, необходимо понимать деятельность по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из состава земельного фонда России в собственность за плату или бесплатно для реализации целей, обозначенных в законодательстве РФ. ЗК РФ гласит: При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 ЗК РФ).

В российском законодательстве имеются нормативно - правовые акты, предоставляющие гражданам право на упрощенный порядок приватизации. В данном случае речь идет о ФЗ N 1755, который получил условное название «дачной амнистии»[29]. Принятие закона позволило в упрощенном порядке оформить право собственности на земельные участки, которые были предоставлены гражданам до вступления в законную силу Земельного кодекса на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования и предназначенные для огородничества, садоводства, личного подсобного или дачного хозяйства, а также для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Нормы федеральных законов конкретизируются в подзаконных нормативных актах, регулирующих приватизационные отношения. Следует отметить их разнообразие. В первую очередь необходимо отметить акты Президента РФ, который с помощью принятия указов осуществляет регулятивные функции в сфере приватизации. На начальном этапе становления в современной России института приватизации указы главы государства принимались с целью устранения законодательных пробелов в данной области, что не редко создавало ситуацию подмены существующих законодательных норм, а иногда и конкурирующих с ними.[30]

На сегодняшний день полномочия Президента в сфере приватизационных отношений ограничены положениями законодательства о приватизации, а издаваемые им акты могут быть приняты лишь в развитие такого законодательства. Анализируя Федеральный закон N 178, можно сделать вывод о том, что большинство указов Президента РФ принимаются во исполнение статьи 40.1 названного правового акта.

Значительная роль Президента РФ заключается в том, что при увеличении уставного капитала акционерного общества, созданного в результате приватизации, и которое входит в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, он должен принять решение об определении доли государства в уставном капитале такого общества[31].

Большая роль в детализации приватизационных отношений принадлежит Правительству РФ. В сфере приватизации оно осуществляет свою нормотворческую функцию в соответствии с компетенцией, которая за ним закреплена ФЗ о приватизации (пп. 5 п. 1 ст. 6). Осуществляя свои полномочия в рассматриваемой сфере, Правительство РФ наделено правом принятия постановлений, которые содержат нормы приватизационного права[32].

Некоторые вопросы, касающиеся приватизации государственного и муниципального имущества содержатся в ведомственных правовых актах. Так, на сегодняшний день продолжает действовать совместно утвержденное Министерством финансов РФ, Госкомимуществом РФ, Госналогслужбой РФ Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности[33].

Поскольку приватизационные отношения регулируются не только на федеральном уровне, то следует более подробно остановиться на законодательстве о приватизации субъектов РФ. Субъекты РФ самостоятельно управляют и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Основы такой деятельности субъектов РФ закреплены в ФЗ N 184-ФЗ, в статье 26.12 которого указанно следующее: «Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ»[34].

Таким образом, законодательство субъектов РФ состоит из законов о приватизации государственного имущества самих субъектов, принятых в соответствии с ФЗ N 178-ФЗ, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Несмотря на то, что субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно осуществлять правовое регулирование приватизационных отношений, можно заключить, что такое регулирование преимущественно осуществляется на федеральном уровне. Лишь в отдельных субъектах правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.[35]

Распоряжение имуществом муниципального образования осуществляется на основании ФЗ N 178-ФЗ: «приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации» (ст. 2 ФЗ N 178). Нормы ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют основные начала приватизации на муниципальном уровне. В соответствии с данным правовым актом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Анализ нормативных правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне, позволяет сделать вывод о том, что нормативно-правовая база муниципальных образований в этой сфере по источникам закрепления весьма разнообразна.

Всё многообразие нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения, независимо от уровня такого регулирования, должны соответствовать правовой аксиоме, закрепленной в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой все иные федеральные законы, а также правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральному законодательству и не противоречить ему.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В РФ

2.1. Элементы приватизационных отношений

Приватизационные отношения, как и любые другие правоотношения, состоят из взаимосвязанных элементов, образующие в своей совокупности целостное отношение, урегулированное нормой права, к которым в теории права традиционно относят субъект, объект и содержание.

Итак, перейдем непосредственно к анализу элементов приватизационного правоотношения, и начнём с субъектов таких отношений, поскольку, как указывает В.М. Серых в своей работе: «Именно субъект характеризуется особыми свойствами и играет наиважнейшую, наиболее активную роль в генезисе самого правоотношения»[36].

Под субъектом в теории права понимаются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношения, т.е. могут быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Перечень субъектов приватизационных отношений достаточно широк, и как верно отмечено Н.И. Матузовым: «в конечном счете, круг субъектов права зависит от воли государства»[37]. Несмотря на это, для того, чтобы быть субъектом, в том числе приватизационных отношений, необходимо обладать определенными свойствами. К этим свойствам относится комплексное понятие правосубъектности, которое включает в себя наличие правоспособности и дееспособности[38].

В соответствии с данными категориями будет проведен дальнейший анализ субъектов указанных отношений. В соответствии с общепризнанным толкованием в теории права под правоспособностью понимается способность (возможность) иметь субъективные права и нести юридические обязанности, а дееспособность трактуется как способность и юридическая возможность субъекта своими действиями приобретать права и юридические обязанности, осуществлять и исполнять их, следовательно, понятие правосубъектность является совокупным термином, который можно интерпретировать как способность (возможность) быть участником правоотношения.

Но не всегда правосубъектность можно описать путем разграничения право-, и дееспособности, так, например, в отношении юридических лиц данная категория толкуется как комплексное понятие, без отельного выделения ее составных элементов.

Но для начала, следует сказать о том, что всех участников приватизационных правоотношений можно разделить на две группы, к первой из которых относятся обладатели субъективных прав – покупатели государственного и муниципального имущества, а ко второй – участники, являющиеся собственниками такого имущества, а также наделенные юридическими обязанностями и государственно – властными полномочиями. В соответствии с ФЗ о приватизации: «Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица» (ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ).

Обращаясь к нормам ГК РФ, а именно, к главе 3, посвященной физическим лицам, можно заключить, что законодатель признает правоспособность за всеми гражданами в равной степени, и такая способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности возникает с момента рождения. Полной гражданской дееспособностью лицо наделяется по достижении им совершеннолетия, а в некоторых случаях ранее указанного момента (ст. 21, 27 ГК РФ).

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что для гражданина, чтобы стать потенциальным субъектов приватизационных отношений, по общему правилу достаточно лишь достичь 18-го возраста. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть и юридические лица. Участие таких субъектов в приватизационных отношениях также основано на понятии правосубъектности, которое, в отличие от физических лиц, как законодателем, так и доктриной воспринимается как целостное и не разбивается отдельно на право-, и дееспособность.

Правосубъектным юридическое лицо становится с момента государственной регистрации, а точнее с момента внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц[39]. С другой стороны субъектом приватизационных отношений выступает продавец государственного и муниципального имущества. Государство действует через свои органы и соответствующих должностных лиц. А поскольку в результате приватизации происходит отчуждение имущества, являющегося собственностью РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, то правами продавца соответственно наделены органы федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. Положения ГК РФ гласят: «от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» (ст. 125 ГК РФ).

В сфере приватизации от имени РФ действует Правительство РФ, которое является высшим государственным органом исполнительной ветви власти. Рамочная компетенция Правительства РФ определена в Федеральном конституционном законе[40], в соответствии с которым на высший орган исполнительной власти возложены не только полномочия по руководству федеральными министерства и ведомствами, но и организация внутренней политики, осуществление регулирования социально – экономической сферой, формирование государственных целевых программ, что непосредственно связано и с процессом приватизации. Следовательно, именно Правительство РФ «призвано реализовать единую государственную политику в сфере приватизации».

Несмотря на то, что высшему коллегиальному органу исполнительной власти отведена решающая роль в области приватизационных отношений, данный орган не является единственным органом, который обладает широким перечнем функций в указанной сфере. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и его территориальные органы, подведомственное Минэкономразвития, является федеральным органом государственной власти, осуществляющее полномочия собственника государственным имуществом, расположенного на территории субъектов РФ.

Не вызывает сомнений тот факт, что объектом приватизационных отношений выступает имущество, но не любое, а лишь то, которое находится в государственной и муниципальной собственности. Ранее мною уже было отмечено то, какое имущество является государственным, а какое имущество признается муниципальным. Возникает другой вопрос: какое конкретно имущество является объектом отношений, возникающих при отчуждении государственной и муниципальной собственности, и всё ли такое имущество может быть приватизировано? Прежде чем дать однозначный ответ на поставленный вопрос, сначала необходимо охарактеризовать земельный участок, который является одним из самых специфических объектов приватизации.

Специфический характер данного объекта заключается в самом назначении земли, которая выполняет всемирные как социальные и экологические, так и экономическую функции. Кроме того, как отмечает Андреев Ю.Н.: «земля является условием существования всего человечества, обладает только ей присущими атрибутивными качественными признаками: неповторимостью, невоссоздаваемостью, незаменимостью, ограниченностью в пространстве, неперемещаемостью, плодородием, многообразием ландшафта, рельефа, почвенного покрова, растительности, качества»[41].

Что же представляет собой земельный участок? ЗК РФ гласит: «земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи» (п. 3 ст. 6 ЗК РФ ). Вернемся к поставленному ранее вопросу и определим, какие именно земельные участки могут быть объектом приватизационных отношений, а какие не подлежат приватизации. Для ответа на этот вопрос думается уместным вывести классификацию, основываясь на понятие оборотоспособности. В ГК РФ сосредоточены общие вопросы об оборотоспособности объектов, в соответствии с которыми можно заключить, что по общему правилу объекты являются свободными для оборота, а исключения из этого правила могут быть установлены лишь законом, что должно быть прямо указано в нормативном акте. Что же касается земельных участков, то ввиду их исключительной значимости, оборотоспособность земель должна быть установлена непосредственно земельным законодательством86 .

Под оборотоспособностью земельных участков понимается такое его свойство, «которое выражается в способности (возможности) объектов (земельных участков) свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (например, в результате совершения сделок по отчуждению)»[42].

На основании рассмотренного понятия будет уместным разделить все земельные участки на три группы. Первую группу представляют земельные участки, которые не подлежат приватизации, к данной группе, во - первых, относятся земельные участки, изъятые из оборота. Такое имущество, как указано в ЗК РФ, не может быть предоставлено в частную собственность и не может быть предметом сделок по отчуждению.

Следует отметить, что в российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует единый кодифицированный нормативный акт, который бы содержал исчерпывающий перечень объектов, оборот которых не допускается. Общие положения об имуществе, изъятом из оборота, содержатся в положениях ГК РФ (ст. 129 ГК РФ), а также в нормах Закона N 178 (ст. 3 ФЗ N 178) и ЗК РФ.

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод о наличии обширного перечня имущества изъятого из оборота. Применительно к земельным участкам, в нормах ЗК РФ сказано, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (п.6 ст. 95 ЗК РФ). Исключение из оборота таких земель обусловлено соблюдением принципа приоритета охраны земли как важнейшей составляющей окружающей.

Такой вывод следует из последовательного толкования как норм гражданского законодательства, в частности п.3 ст.125, п.3 ст.209 ГК РФ, а также положений ФЗ от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ».

Изъятыми также признаются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружениями, где размещаются Вооруженные Силы РФ, другие воинские формирования и органы, в которых размещены военные суды, земельные участки под объектами организаций федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и др. (ч. 4 ст. 27 ЗК РФ).

Также ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков, находящихся в пределах береговой полосы, которая установлена на основании норм Водного кодекса, поскольку береговая полоса является объектом, предназначенным для общего пользования, а также запрещена приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования[43] .

Исходя из изложенного можно заключить, что если на земельном участке находится один из перечисленных объектов, то он считается изъятым из оборота и его приватизация, также как и иные сделки, направленные на их отчуждение, запрещена. Положения, в которых имеется запрет на приватизацию земель, могут содержаться и в других, помимо Земельного кодекса, нормативных актах.

К объектам, не подлежащим приватизации, относится имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Законодатель вновь лишь указывает на то, что принадлежность определенных объектов государству и муниципальным образованиям должна быть прямо закреплена в Федеральном законе (ст. 212 ГК РФ). Так, в соответствии с Законом о недрах: «Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (ст. 1.2 Закона о недрах)[44]. В правовом акте содержится прямой запрет на совершение отчуждения таких объектов в любой форме. Положения Лесного и Водного кодексов также указывают на принадлежность лесного фонда и водных объектов РФ. Перечень объектов, которые могут принадлежать на праве собственности только РФ, также весьма широк и разнообразен[45].

Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч.3) Конституции РФ, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

При этом право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»[46].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что положения, перечисляющие основания ограничения земельных участков в обороте, не могут быть рассмотрены с точки зрения нарушения границах особо охраняемой природной территории земельного участка является основанием для его ограничения в обороте независимо от категории земель, к которой относится такой земельный участок. Также к землям, ограниченным в обороте, относятся и лесные участки, составляющие лесной фонд РФ. К ограниченным в обороте объектам также относятся земельные участки, названные в ст. 39.1 ЗК РФ: «Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается». Из этого правила в ЗК РФ установлены определенные исключения.

Помимо этого, законодатель исключает возможность иностранных граждан, иностранных организаций, лиц без гражданства, а также организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства составляет более 50%, обладать на праве собственности землями сельскохозяйственного назначения, а значит, установлен запрет и на их приватизацию указанными субъектами. Земельные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте, могут свободно отчуждаться их собственником, а значит, быть объектом приватизационных отношений.

2.2. Порядок приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости

Повышение эффективности приватизации муниципальной собственности оценивается на основании доходов от использования муниципальной собственности и требует совершенствования.

Процесс приватизации происходит на основании Положения о порядке приватизации муниципального имущества муниципального образования. При этом сам процесс требует постоянного мониторинга, а также оценки его экономической эффективности и качества проведения.

Возмездность или безвозмездность процесса приватизации муниципальной собственности определяется видом приватизируемого имущества, поэтому выделяют безвозмездную однократную приватизацию муниципального жилищного фонда, а также возмездную и безвозмездную приватизацию прочего муниципального имущества, в частности, земельных участков.

Процесс принятия решения при переходе муниципальной собственности в частную собственность должен быть обоснован проведенным анализом на основе документации администрации муниципального образования. Смена собственника будет иметь смысл лишь тогда, когда повысится эффективность деятельности администрации и увеличится удовлетворенность населения поселения результатами изменений в структуре муниципальной собственности.

Первой стадией приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости является её планирование. Следует отметить, что планирование необходимо рассматривать не только как начальную стадию приватизации указанных объектов, которая является её фундаментом, но и как один из важнейших принципов проведения приватизации.

Основополагающим нормативным актом в области планирования приватизации является прогнозный план (программа) приватизации. В случае, когда речь идёт о приватизации федерального имущества, органом, на котором лежит обязанность утверждения плана приватизации, является Правительство РФ. Но самой разработкой программы приватизации занимаются другие органы государственной власти, которые должны руководствоваться, как указано в ФЗ N 178: «…основными направлениями внутренней политики РФ, определенными Президентом РФ, прогнозом социально-экономического развития РФ, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ и иными решениями Правительства РФ» (ст. 7 ФЗ N 178).

Говоря о порядке приватизации, следует особо подчеркнуть, что информационное обеспеченье является неотъемлемой частью всех процедур приватизации, сопровождающее её на каждом этапе, одновременно являясь обязанностью продавца государственного и муниципального имущества.

Информация является доступной для неограниченного круга лиц, что обеспечивает открытость и прозрачность осуществления приватизации. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 1540-р информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества «Государственное имущество»[47]. Также согласно Приказу Минэкономразвития РФ[48] информация о приватизации федерального включая ежегодный отчет о результатах приватизации федерального имущества, решения об условиях приватизации федерального имущества, информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи, подлежит опубликованию на официальном сайте Росимущества в сети Интернет по адресу: www.rosim.ru.

На сегодняшний день на указанном сайте Федерального агентства опубликован отчёт о выполнении прогнозного плана приватизации федерального имущества, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ, и за 2016 год. Как следует из последовательного толкованная норм ФЗ N 178 и п. 1 Постановления Правительства РФ N 909: «Информация о приватизации государственного или муниципального имущества также подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru»[49], являющемся официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации, в том числе и о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества.

Законодателем установлены сроки для опубликования такой информации, нарушение которых может являться основанием для признания торгов недействительными, что находит своё подтверждение и в судебных актах. Так, Постановлением ФАС Поволжского округа было удовлетворено требование о признании недействительными аукциона по продаже земельного участка, с расположенным на нём жилым помещением и вследствие заключенного договора купли-продажи, т.к. торги были проведены с нарушением порядка, в т.ч. информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в ненадлежащем печатном издании и не опубликовано на сайте муниципального органа[50].

В целом, как показывает анализ судебной практики, нормы об обязании продавца имущества обеспечивать информацией граждан о проводимых процедурах приватизации государственных и муниципальных объектов, является достаточно действенной гарантией реализации конституционного права на информацию, которая не дает возможности уполномоченным органам злоупотреблять своими обязанностями[51].

Как отмечено Козыриным А.Н.: «Утвержденный прогнозный план (программа) приватизации государственного или муниципального имущества с перечнем подлежащего приватизации имущества является основанием для принятия уполномоченными органами решения об условиях приватизации имущества»[52], следовательно, следующей стадией проведения приватизации является принятие решения об условиях приватизации компетентным органом. Сам прогнозный план является неким ориентиром для сроков принятия решения об условиях приватизации имущества, так как любое такое решение должно быть подготовлено и принято в срок, который бы позволил обеспечить проведение приватизации объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с прогнозной программой.

Решение об условиях приватизации по своей правовой природе является актом органа исполнительной власти, впрочем, как и прогнозный план, которое конкретизирует и детализирует последний. Федеральным законом N 178 определены лишь общие положения о проведении в жизнь рассматриваемого решения, более конкретная детализация принятия и утверждения решения об условиях приватизации содержится в Постановлении Правительства РФ[53].

В соответствии с данным подзаконным актом подготовка такого решения в отношении федерального имущества возложена на Росимущество или его территориальные органы (по поручению Федерального агентства). Данный компетентный орган в случае возникновения необходимости одновременно может принять решение об установлении обременений в отношении планируемых приватизировать объектов. Правом принятия такого документа наделены само Росимущество, его территориальные органы, а также Правительство РФ. Содержание решений об условиях приватизации закреплено на уровне ФЗ о приватизации и должно включать в себя следующие сведения: наименование объекта (характеристика), способ приватизации, начальную цену приватизируемого объекта и иные сведения, необходимые для приватизации имущества.

Данные сведения могут конкретизироваться в решениях об условиях приватизации имущества субъектов РФ и муниципальных образований. Однако та информация, которая обозначена в ФЗ N 178, является обязательной для индивидуализации того или иного объекта. При анализе регионального и местного законодательства, можно с уверенностью заключить, что соответствующие компетентные органы не пренебрегают законодательным предписанием об обязательных сведениях, составляющих содержание решения об условиях приватизации, а только дублируют их и дополняют иной необходимой для идентификации приватизируемых объектов информацией.

Действующее законодательство предусматривает несколько способов приватизации земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, к которым относятся: продажа земельных участков на аукционе; продажа, осуществляемая посредством публичного предложения (данный способ приватизации используется в том случае, если аукцион был признан несостоявшимся); продажа земельных участков без объявления цены (указанный способ может быть использован только тогда, когда продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась); продажа земельных участков на конкурсе (следует сделать оговорку о том, что посредством данного способа могут быть приватизированы только те земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия); внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества. Поскольку логическим завершением процедуры приватизации является совершение гражданско-правовой сделки (если мы говорим о первых четырёх способах), то в отношении такой сделки применимы не только общие положения гражданского законодательства о договоре купли-продажи, но и положения ст. 37 ЗК РФ[54].

Несмотря на то, что нормы ГК РФ относят цену договора купли-продажи к его обычным условием, начальная цена земельного участка должна быть обязательно указана в решении об условиях приватизации. Поэтому сведением, которое необходимо включать в такое решение, является первоначальная цена продажи земельного участка. Как определятся такая цена? Для того, чтобы ответить на поставленный вопрос обратимся к норме ЗК РФ, в соответствии с которой: «Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности» (ст. 66 ЗК РФ). Законом «Об оценочной деятельности в РФ»[55] установлено, что под рыночной стоимостью понимается: «наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства…».

Именно рыночная стоимость должна быть указана в решении об условиях приватизации земельного участка, а не его нормативная цена или кадастровая стоимость, которая будет рассматриваться как начальная цена объекта приватизации. В отношении объекта недвижимости, который расположен на земельном участке, в прогнозном плане указывается лишь его наименование (например, нежилое здание, склад, гараж и т.д.). Рассмотренные сведения являются основными, и их включение в решение о приватизации того или иного земельного участка является обязанностью компетентного органа.

Для того, чтобы стать потенциальным покупателем государственного или муниципального имущества, помимо заявки на участие в торгах, гражданин или юридическое лицо должны предоставить определенный перечень документов. Так, физическое лицо обязано предоставить только документ, удостоверяющий его личность. Законодатель в качестве альтернативы предусмотрел возможность предоставления копий всех страниц паспорта, с указанием на то, что должны быть представлены копии всех листов указанного документа независимо от того имеются на них сведения иди нет. Как указывают судебные инстанции, положения законодательства о перечне необходимых документов носят императивный характер, нарушение этих правил будет являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

В отношении юридического лица, перечень необходимых документов является более широким. В частности, в него входят: заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации организации, выписка из Единого реестра юридических лиц, а также документ, подтверждающий полномочия руководителя организации на осуществление действий от имени юридического лица. При этом, не предоставление необходимых документов является одним из оснований к отказу в допуске к участию в торгах. Претенденты могут предоставить указанные документы как непосредственно в орган, уполномоченный осуществлять продажу государственного и муниципального имущества, так и в электронной форме, при условии проведения продажи в такой форме. В этом случае следует руководствоваться отдельным Постановлением Правительства РФ[56].

Хотелось бы отметить, что установление исчерпывающего перечня необходимых для предоставления документов претендентами на заключение договора купли-продажи объекта приватизации, с одной стороны является гарантией надлежащего соблюдения прав физических и юридических лиц, желающих приобрести приватизируемое имущество, которая выражается в исключении возможности субъективного подхода к конкретному претенденту, а с другой стороны – гарантией соблюдения экономических интересов продавца приватизируемого имущества, выражающаяся в недопущении причинения экономического ущерба последним.

Центральной стадий приватизации является аукцион. Проведение аукциона основано на нормах не только ФЗ N 178, но также на общих положениях гражданского законодательства, а также следует отметить наличие подзаконных правовых актов, регулирующие отношения в данной сфере.

Анализируя законодательные положения об аукционе, можно сделать вывод о двойственной составляющей такой формы торгов. Во-первых, победителем аукциона становится тот субъект, который предложил самую высокую цену за имущество, выставленное на аукцион. Во- вторых, победитель аукциона вправе распоряжаться приобретенным им имуществом без каких- либо ограничений (т.е. не обязан выполнять условия, необходимые для победы в торгах). Аукцион является открытым по составу участников, что означает, что в нём может принять участие любое физическое и юридическое лицо, желающие приобрести в собственность государственное или муниципальное имущество.

Следует отметить, что законодатель не предусматривает в качестве императива не заключать договор купли-продажи в случае, если аукцион был признан несостоявшимся. Несмотря на это, говорить о возможности заключения договора с лицом, который был единственным участником аукциона, не представляется возможным по причине противоречия такого положения ч.1 ст.447 ГК РФ, где сказано, что договор заключается с лицом выигравшим торги. Следовательно, возможность заключения договора с единственным принявшим участие в аукционе субъектом противоречит сути торгов, основанных на конкурентных началах. В случае признания аукциона несостоявшимся следует использовать иной способ приватизации, предусмотренный действующим законодательством[57].

Завершающим этапом процедуры приватизации земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимости является заключение договора купли-продажи с победителем аукциона. Договор должен быть заключен в течение 5 рабочих дней с момента, когда были подведены итоги торгов, в случае если победитель аукциона уклоняется от заключения договора, то для него могут наступить отрицательные последствия двоякого рода. С одной стороны лицо получит отказ на возращение суммы задатка (как известно, победителю сумма задатка не возвращается, а зачитывается в счёт предмета торгов), а с другой – потеряет право на заключение договора купли-продажи. В связи с этим, видится интересным позиция судов.

Так, ФАС Центрального округа высказался следующим образом: «Лицо, заявляя о желании участвовать в аукционе, тем самым подтверждает заинтересованность, выражает свою волю на заключение договора по результатам аукциона и, действуя разумно и добросовестно, должно принять все меры для заключения договора купли-продажи»[58]. Судебная инстанция, рассмотрев кассационную жалобу по иску о взыскании суммы задатка, пришла к обоснованному выводу об отсутствии у истца правовых оснований для возврата уплаченной суммы задатка, поскольку в отведенный срок истец не предпринял никаких конклюдентных действий, свидетельствующих о намерении заключить договор купли-продажи предложенного к продаже имущества, не явился по указанному адресу.

Хотелось бы обратить внимание на нововведение, содержащиеся в земельном законодательстве, введенное Федеральным законом в 2014 г.150. В соответствии с данной нормой недобросовестные участники аукциона должны быть внесены в реестр, дабы в дальнейшем не допустить такого субъекта к участию в торгах. Под недобросовестным же участником понимается в том числе и лицо, которое уклоняется от заключения договора.

Такая серьезная недоработка кажется существенным упущением законодателя. Ввиду чего, видится необходимым внести положения о включении недобросовестных участников аукциона и в ФЗ N 178, а пока признать возможным вносить соответствующие сведения о таких лицах в реестр. При заключении договора купли-продажи необходимо руководствоваться положениями ГК РФ, посвященных данной конструкции, а именно параграфу 7, главы 30 ГК РФ, раскрывающие особенности продажи недвижимости.

Таким образом, приватизация – это передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178).

На данный момент приватизация является одним из способов улучшения экономического состояния страны и положительно влияет на рост социального благополучия граждан. Распределение приватизации за последние четыре года, включая 2016 год, по расчетам должны принести 1,8 триллиона рублей. Проведя определенные анализы зарубежного и российского опыта приватизации, можно с уверенностью сказать, что имея положительные цели, впоследствии обуславливается активизация антиобщественных проявлений.

Приватизации традиционно свойственные многие виды преступлений. Такими являются злоупотребление служебным положением, взяточничество, мошенничество, хищение и многие другие. За последнее время в России становятся популярными определенные виды экономических преступлений. К ним можно отнести подделку ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные организации. Правоохранительные органы сформировали условия, которые должны позволять проводить конкретные операции по поводу передачи значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных или же полукриминальных структур, тем самым усиливают влияние на политическую и экономическую сферы.

В настоящее время, как показали статистика МВД и анализ судебных решений, огромное распространение получило улучшение (совершенствование) методов незаконного проведения приватизации. В связи с резким увеличением приватизации жилья и земельных участков среди российских граждан обусловлено окончание срока приватизации. Предварительно предполагалась бесплатная приватизация для граждан до 2013 года, но конкретным обстоятельством было решение продлить до 1 марта 2015.[59]

В связи с бюрократией, через которую необходимо пройти, для того чтобы приватизировать жилье (земельный участок) граждане обращаются за юридической помощью к бесчестным риэлторам. Данные риэлторы, вопервых, пользуясь юридической неграмотностью населения, во-вторых, под любыми предлогами получают на руки доверенности, с помощью которых в последующем будут проводиться регистрация и приватизация квартир в свою собственность.

Также существует одна из известных схем, принцип которой заключается в следующем: преступники обращаются к арендодателям муниципальной или государственной собственности, которая ни в коем случае не подлежит приватизации, но они утверждают, что способны помочь перевести арендуемое ими имущество в свою собственность.

Вышесказанные операции стали возможными в связи с отсутствием должной правовой регламентации процесса приватизации и установление административной и уголовной ответственности за его нарушение. С 1991 года законодательство тщательно следило за процессом приватизации, и было обращено внимание на следующий факт: отсутствовал системный подход к разработке законодательной базы, то есть это приводило к постоянному отставанию реальных процессов приватизации от законодательства. Такая двойственность явилась развитием для нарушения множества интересов государства и населения. Нехватка в части гарантии защиты прав государства как собственника в свою очередь проявляется в законодательстве. Государство несет огромную потерю из-за одной причины. Этой причиной является то, что до сих пор законодательно не приняли вопрос о криминальных банкротствах, которыми пользуются обычные покупатели во время приватизации государственного имущества. Проще говоря, перед выставлением на продажу предприятие вгоняют в долги и, соответственно, специально занижаю цену.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему курсовой работы «Понятие и значение приватизации» мы определили, что понятие «приватизация» имеет экономический и юридический аспекты. При этом юридическое понятие приватизации значительно уже его экономических трактовок. Приведенные в работе правовые определения свидетельствуют о необходимости отличать приватизацию от приватизационных сделок, разграничение которых позволяют трактовать приватизацию в узком и широком смысле. Несмотря на двойственную природу термина «приватизация», лишь комплексное, как экономическое, так и юридическое, понимание этого сложного явления позволит наиболее полно уяснить сущность указанного процесса.

Современная российская правовая база, регулирующая приватизацию земельных участков, весьма разнообразна. Свои истоки нормы о приватизации берут еще в Конституции РФ, при этом нельзя обойти вниманием большое количество подзаконных нормативных актов, затрагивающие важнейшие вопросы в изученной сфере.

Важнейшее значение имеет принятие отдельного Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, на основе которого формируется всё законодательство о приватизации. Исследование нормативной базы по вопросам приватизации позволило заключить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены достаточной самостоятельностью при решении важнейших приватизационных вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о трехзвенной системе законодательства о приватизации, которую составляет законодательство Российской Федерации, законодательство о приватизации, формирующееся на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

В анализа приватизации был сделан вывод о необходимости выделения приватизационных отношений, которые отвечают всем признакам правового отношения, выработанным в теории права. Ввиду чего, виделось необходимым рассмотреть и изучить структуру отношений, складывающихся в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, которую составляют субъект, объект и содержание. Субъектами приватизационных отношений с одной стороны являются покупатели, которыми могут быть физические и юридические лица. При этом на основе норм российского законодательства была выведена классификация субъектов, чьё участие в роли покупателей ограничено законом. С другой стороны субъектами исследованных отношений является государство, как собственник приватизируемого имущества.

Объекты приватизационных отношений весьма разнообразны. Земельный участок является одним из самых специфических таких объектов, ввиду чего была разработана классификация земельных участков на основе понятия оборотоспособности для определения тех земельных участков, которые могут являться объектов приватизации.

При изучении порядка приватизации земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости, был сделан вывод о подчинении процесса приватизации таких объектов нормам Закона о приватизации, что кардинальным образом отличается от механизма перехода в частную собственность незастроенных земельных участков, приватизация которых осуществляется но основе положений Земельного законодательства.

Таким образом, введение почти тридцати лет назад в отечественный правовой оборот понятия «приватизация», неизвестное ранее советскому государству, позволило обеспечить проведение реформ, начатых в 90-х гг. двадцатого столетия, положило начало формированию класса частных собственников на землю, что стало основой становления Российской Федерации как государства, где признано и действует право каждого иметь в собственности землю. Действующее отечественное законодательство о приватизации, несмотря на свою сложную и многоуровневую структуру, отвечает требованиям полноты, согласованности и определенности.

Проанализировав существующие конкретные проблемы приватизации в нашей стране, мы можем сделать вывод о том, что огромное количество нарушений законных интересов с обеих сторон (со стороны государства и со стороны граждан), отсутствие должного контроля над приватизацией породило процветающую коррупцию, были выявлены вследствие несовершенства законодательной базы. Для устранения нарушений в данной сфере в полиции было создано новое подразделение «Отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией государственной собственности», которое благодаря своим властным полномочиям и имеющим основную цель: раскрытие и выявление преступлений могут значительно уменьшить количество нарушений в области приватизации муниципального и государственного имущества и впоследствии увеличить доход нашего государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
  2. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016 № 12- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 41. – Ст. 2101
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147
  5. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
  6. Закон о недрах [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.02.1992 № 2395-1 : ( в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 133. – Ст. 5014.
  7. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ) // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 13.
  8. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251
  9. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 8. – Ст. 601.
  10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724.
  11. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Парламентская газета", N 47-49, 31.07.2008.
  12. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284.
  13. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860;
  14. Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512;
  15. Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе : Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585;
  16. О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 года № 894 и др.
  17. Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ- 11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 28 ноября 2016 г.).
  18. Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества : Распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2008 г. № 1540-р // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 147.
  19. Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества : Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 132.
  20. Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 // СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 3471.
  21. Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. № 34-р утвержден Административный регламент Комитета по управлению городским имуществом по предоставлению государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга

Литература

  1. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности: Автореферат дисс. … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010. С.15.
  2. Андреев Ю.Н., Амаглобели Н.Д., Данилкин В.Н. Судебная защита земельных прав граждан России : учеб. пособие // Под ред.: Ю.Н. Андреева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015. С. 1 - 2.
  3. Алексеев С.С. Теория пава: Учебник, в двух томах. / Под. ред. С.С. Алексеева. – 4-е, перераб. и допол. изд-е. - М.: Право и закон. 2007. Т. II. 743 с.
  4. Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. 2014. С. 148-149 (Автор главы – Е.С. Болтанова).
  5. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. 1996. № 10. С. 69.
  6. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности : дис. … канд. юрид.наук. Москва, 2008. С. 15
  7. Городилова Ю.Л. Правовой режим государственной и муниципальной собственности // Государство и право. Юридические науки. 2013. № 2. С. 257 - 258
  8. Дождев Д.В. Римское частное право: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М. 2006. С. 374 - 375 .
  9. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник - М.: Проспект. 2015. С. 376.
  10. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С.1 - 2
  11. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций / С.И. Комарицкий. - М.: Юристъ. 2000. С. 7
  12. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2016. №4.С.26-32.
  13. Карпов А.В., Кусяпкулова О.М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве. // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 18 - 19.
  14. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации / А.В. Кашанин // Правоведение. 1997. № 2. С. 120.
  15. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 20 июля 2017 г.).
  16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и пава: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 509.
  17. Радыгин А.Д. К теории приватизации в переходной экономике / А.Д. Радыгин // Вопросы экономики. 1995. № 12. С. 63.
  18. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 23.
  19. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. N 4. С. 58 - 66.
  20. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2011. № 5. С. 27 – 28;
  21. Скворцов О.Ю. Приватизационное право / О.Ю. Скворцов. - М.: Норма. 1999. С. 24 - 25
  22. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 119.
  23. Скловский К.И. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций / К.И. Скловский // Хозяйство и право. 1999. № 8. С. 71 - 72.
  24. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. Дис…канд. юрид. наук / Е.А. Тяпкина. М. 2003. С. 17.
  25. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2013. № 2. С. 62

Судебная практика

  1. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 6. – 2001.
  2. Определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 379-О-П, от 29 января 2009 г. № 48-О-О, от 29 января 2009 г. № 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 189-О-О, от 27 мая 2010 г. № 772-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. № 915-О, 16 июля 2013 г. № 1197-О // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 15 января 2017 г.).
  3. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2016 г. по делу № А14-4785-2016/5 // [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 18 января 2017г.).
  4. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2013 г. по делу № А55-21054/2012// КонсультантПлюс : справ. правовая система.

  1. Ершов И.В. Российское предпринимательское право: Учебник - М.: Проспект. 2015. С. 376. ↑

  2. Трофимова А.Х. Понятие приватизации (юридический и экономический аспект) // Юридические записки. Воронежский Государственный университет. 2013. № 2. С. 62 ↑

  3. Седова Н.П. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России // Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3(36). С. 119. ↑

  4. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. Дис…канд. юрид. наук / Е.А. Тяпкина. М. 2003. С. 17. ↑

  5. Скловский К.И. О принадлежности неприватизированных объектов недвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций / К.И. Скловский // Хозяйство и право. 1999. № 8. С. 71 - 72. ↑

  6. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. 1996. № 10. С. 69. ↑

  7. Николаев И. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 23. ↑

  8. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций / С.И. Комарицкий. - М.: Юристъ. 2000. С. 7 ↑

  9. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности : дис. … канд. юрид.наук. Москва, 2008. С. 15 ↑

  10. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности: Автореферат дисс. … кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2010. С. 15. ↑

  11. Радыгин А.Д. К теории приватизации в переходной экономике / А.Д. Радыгин // Вопросы экономики. 1995. № 12. С. 63. ↑

  12. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации / А.В. Кашанин // Правоведение. 1997. № 2. С. 120. ↑

  13. Радыгин А.Д. Указ. соч. С. 64 ↑

  14. Кашанин А.В. Указ. соч. С. 65 ↑

  15. Скворцов О.Ю. Приватизационное право / О.Ю. Скворцов. - М.: Норма. 1999. С. 24 - 25 ↑

  16. Имекова М.П. Исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России // Вестник томского Государственного Университета. Право. 2012. № 4 (6). С.1 - 2 ↑

  17. Дождев Д.В. Римское частное право: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М. 2006. С. 374 - 375 . ↑

  18. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. СПб., 1974. С. 12. ↑

  19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г. № 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

  20. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992. ↑

  21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

  22. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251 ↑

  23. Николюкин С.В. Приватизация жилых помещений: вопросы теории и практики // Современный юрист. 2015. N 4. С. 58 - 66. ↑

  24. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – № 6. – 2001. ↑

  25. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарева С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) от 02.11.2013 г. // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 20 июля 2017 г.). ↑

  26. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 373-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147 ↑

  27. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 136- ФЗ : (в ред. от 03.07.2016 № 361-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 8. – Ст. 601. ↑

  28. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // "Парламентская газета", N 47-49, 31.07.2008. ↑

  29. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества : Федеральный закон РФ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 284. ↑

  30. О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России : Указ Президента РФ от 27.10.1993, О федеральных природных ресурсах : Указ Президента РФ от 16.12.1993, О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками : Указ Президента РФ 23.04.1993. – Утратил силу. ↑

  31. Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», Указ Президента РФ от 3 мая 2013 г. № 437 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Российские сети» и др ↑

  32. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860; Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512; Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе : Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585; О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2002 года № 894 и др. ↑

  33. Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной, муниципальной собственности (утв. Минфином РФ 01.09.1995 № 98, Госкомимуществом РФ 25.08.1995 № АК-19/7370, РФФИ 18.08.1995 № ФИ- 11-1/2459, Госналогслужбой РФ 10.08.1995 № ВЗ-6-15/433) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 28 ноября 2016 г.). ↑

  34. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 № 505-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 1724. ↑

  35. В качестве примера можно привести Правительство Санкт-Петербурга, которым утверждены «Порядок планирования приватизации государственного имущества Санкт- Петербурга» и «Порядок разработки программы приватизации государственного имущества Санкт-Петербург» : Постановление от 23 октября 2007 г. № 1369; Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. № 34-р утвержден Административный регламент Комитета по управлению городским имуществом по предоставлению государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга и т.д. ↑

  36. Серых В.М. Теория права о понятии и составе правоотношения // Теория права. 2011. № 5. С. 27 – 28; ↑

  37. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и пава: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 509. ↑

  38. Алексеев С.С. Теория пава: Учебник, в двух томах. / Под. ред. С.С. Алексеева. – 4-е, перераб. и допол. изд-е. - М.: Право и закон. 2007. Т. II. 743 с. ↑

  39. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ) // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 13. ↑

  40. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016 № 12- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 41. – Ст. 2101 ↑

  41. Андреев Ю.Н., Амаглобели Н.Д., Данилкин В.Н. Судебная защита земельных прав граждан России : учеб. пособие // Под ред.: Ю.Н. Андреева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2015. С. 1 - 2. ↑

  42. Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М. 2014. С. 148-149 (Автор главы – Е.С. Болтанова). ↑

  43. Комментарий к Земельному кодексу РФ с учетом Федеральных законов № 217-ФЗ, 224-ФЗ, 234-ФЗ. от 12.10.2015 г. постатейный / под ред. д.ю.н., проф. С.А. Боголюбова). - "Проспект". 2015 г. ↑

  44. Закон о недрах [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.02.1992 № 2395-1 : ( в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 133. – Ст. 5014. ↑

  45. Городилова Ю.Л. Правовой режим государственной и муниципальной собственности // Государство и право. Юридические науки. 2013. № 2. С. 257 - 258 ↑

  46. Определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 379-О-П, от 29 января 2009 г. № 48-О-О, от 29 января 2009 г. № 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 189-О-О, от 27 мая 2010 г. № 772-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. № 915-О, 16 июля 2013 г. № 1197-О // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Электрон. дан. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 15 января 2017 г.). ↑

  47. Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества : Распоряжение Правительства РФ от 22 октября 2008 г. № 1540-р // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 147. ↑

  48. Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества : Приказ Министерства экономического развития РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 132. ↑

  49. Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 // СЗ РФ. 2015. № 12. Ст. 3471. ↑

  50. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2013 г. по делу № А55-21054/2012// КонсультантПлюс : справ. правовая система. ↑

  51. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2013 г. по делу № А05-6840/2012, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 г. по делу № А10-4643/2014, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. № 18АП-10781/2011 по делу № А76-10146/20110. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 28 февраля 2017 г.). ↑

  52. Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2016. № 4. С. 26 - 32. ↑

  53. Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества : Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 2172 ↑

  54. Карпов А.В., Кусяпкулова О.М. Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем законодательстве. // Приватизация имущества. 2016. № 8. С. 18 - 19. ↑

  55. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 № 135-ФЗ (ред. от 30.06.2016 г. № 361-ФЗ) // СЗ РФ. 2016. № 219. Ст. 514. ↑

  56. Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме : Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2012. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 28 декабря 2016 г.). ↑

  57. Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 210 с. ↑

  58. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2016 г. по делу № А14-4785-2016/5 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Судебная практика. Электрон. дан. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. (дата обращения: 18 января 2017г.). ↑

  59. МВД будет бороться с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – Режим доступа: http://mhg-police.org/ news/mvd-budet-borotsya-s-prestupleniyami-svyazannymi-s-privatizaciey-gossobstvennosti ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК