"Понятие и значение приватизации в России"

Содержание:

Введение.

Тема курсовой работы «Понятие и значение приватизации» - тема актуальная начиная с момента распада СССР и по настоящее время. Массовая приватизация в России началась в 90-е годы и с самого начала носила "варварский" характер, осуществлялась в интересах узкого круга лиц, а при ее введении был совершен ряд грубейших ошибок, что вызвало массовую безработицу, сокращение зарплат, усилило коррупцию. Считаю необходимым изучить и проанализировать ряд допущенных ошибок, а также сравнить с опытом, результатами, механизмом приватизации в других странах.

Приватизация в России тесно связана с именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса, занимавшими в правительстве ключевые посты. С ней связывают появление олигархов, а также слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение России. В результате значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность. Значительная часть населения страны воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную, в народе даже ее стали называть «прихватизация». С другой стороны, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: правительство испытывало сильное давление со стороны Верховного совета и на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность. Массовым явлением стала спонтанная приватизация - захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей. 

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время в определенных сферах экономики как обслуживание и торговля эта задача была достаточно быстро решена, а в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль их директоров.
Цель работы: анализ теории и практики приватизационного процесса в целом.

Задачи работы:

1. Изучение приватизации в России, в сравнении с другими странами;
2. Понять суть и ценность приватизации;
3. Рассмотреть основные этапы, формы приватизации.

В первой главе сравнение приватизации в России с приватизацией, проведенной в других странах. Во второй главе рассматривается понятие и типы собственности, необходимость проведения приватизации, ценность как для народа, как и для государства. В третьей главе рассмотрим способы и цели приватизации.

Глава 1. Приватизация в России, сравнение с другими странами.

Приватизация в России.

Еще до начала либеральных реформ в России 1990-х годов, в период горбачевской перестройки, ученые экономисты-рыночники, представители оппозиционных политических партий (демократическая платформа в КПСС, «Яблоко»), в поисках путей повышения эффективности советской экономики заговорили о необходимости ее разгосударствления, проведения народной приватизации по примеру других стран. Потом эти идеи получили поддержку на первых съездах народных депутатов СССР в виде принятых законов о государственном предприятии, о кооперации, о собственности в СССР, об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий.

Именно в разгосударствлении и приватизации политики и ученые, представители общественных сил («неформалы») видели путь преодоления в СССР противоречия между общественным характером производства и государственной собственностью на средства производства. В мирное советское время по мере роста бюрократизации партийного и хозяйственного аппарата это противоречие вело к большему оттеснению трудящихся от управления производством, отчуждению их от результатов своего труда. Чтобы преодолеть эти отрицательные явления реального социализма, необходимы были экономические реформы, которых ждал советский народ. Поэтому объявленная в конце 1980-х годов горбачевская перестройка была воспринята советскими гражданами с воодушевлением и надеждой на улучшение экономического положения в стране.

Но разочарование наступило быстро: предавшая социалистическую идею под лозунгом «Больше социализма!» правящая элита во главе с М. Горбачевым оставила советский народ не только без необходимых экономических реформ, но и без руководящей и направляющей силы общества — КПСС и социалистического государства, а также — и без страны [1; 2; 3].

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”, с которого следует вести отсчет Российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.

На практике приватизация в России началась с вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 341 “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”, утвердившего Основные положения Государственной программы приватизации на 1992 год. В развитие этого акта был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”, утвердивший ряд документов, фактически создававших механизм массовой приватизации и урегулировавших основные процедурные вопросы реализации приватизационных мероприятий [4].

При проведении приватизации практически не учитывался мировой опыт в этой области. В России отсутствовала достаточная юридическая база и часто принятые законы не действовали. Примером успешного формирования законов служит Великобритания, где для каждого приватизированного предприятия принимался свой юридический закон и за государством оставалось право контроля. Коррумпированность и «обходимость» законов полностью охватили все сферы жизни, от самых низов до высоких чиновников. Кроме того, необходимо отметить, что происходило фиктивное инвестирование капитала, а не привлечение его в реальное производство. Фондовый рынок и вообще рыночная инфраструктура в России не были сформированы, что негативно сказалось на последующем развитии предприятий.

Анализ нормативной правовой базы, сформировавшейся в период массовой приватизации, показывает, что формализация отношений собственности, урегулирование процедур передачи государственной собственности в частные руки, введение в юридические рамки практики спонтанной приватизации предприятий, начатой еще с конца 80-х годов, серьезно отставали от стремительных процессов “первоначального накопления” российского капитала. Как в обществе, так и в органах власти отсутствовал реальный консенсус в отношении выбора приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Поэтому законодательство периода 1992-1994 гг. объективно носило внутренне противоречивый, компромиссный характер, а приватизационная практика не соответствовала декларируемой идеологии (формирование “эффективного” собственника, повышение эффективности деятельности предприятий и создание социально ориентированной рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций и т.п.).

По оценкам ведущих экономистов, на этом этапе “практика победила идеологию. Формальные права собственности стали лишь ширмой для легализации “выедания” активов и ресурсов предприятий”.

Социологические исследования, проведенные в конце 1991 года в Волгоградской области лабораторией социологических исследований Волгоградского социально-политического института, подтверждали неготовность участия граждан в приватизации. Опрос более 11 тысяч трудящихся области показал, что почти 90 % из них не знают, что означает «приватизация», зачем она затеяна в стране [5]. Поэтому обмануть граждан, не сведущих в делах приватизации, путем хорошо организованной пропагандистской кампании председателю Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (КГИ) А. Чубайсу и его соратникам было несложно. В своей книге «Приватизация по-российски» А. Чубайс раскрывает пропагандистскую кухню приватизации: «Надо было не только придумать эффективные схемы, написать хорошие нормативные документы, но и убедить Думу в необходимости принятия этих документов, а главное — убедить 150 миллионов человек населения встать со своего места, выйти из квартиры, получить ваучер, а потом ещё и осмысленно вложить его! Конечно, пропагандистская составляющая была фантастически важна» [6].

Приватизация в России проходила в два этапа. Первый получил название «чекового» (1991— 1994 гг.), второй — «денежного» (с 1994 г. по настоящее время).

Особенность российской приватизации на первом этапе заключалась в использовании приватизационных чеков (ваучеров). В России приватизация носила массовый характер, охватывала все социальные группы и большинство предприятий. Идею приватизационных чеков реализовали в Чехии. Там граждане страны обменяли чеки на акции реально работающих предприятий. Население России в отличие от населения Чехии не знало, что надо делать с ваучерами. Государство не предоставило никакой конкретной информации, что повлекло продажу населением большинства ваучеров за гроши спекулянтам и фиктивным организациям.

Летом 1992 года, когда народные депутаты Верховного Совета РСФСР ушли в отпуск, президент РФ Б. Ельцин издал Указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» [7], в котором уже не было именных приватизационных счетов, а были безымянные чеки («ваучеры»), номинальной стоимостью уже не в две «Волги», а по 10 тысяч рублей, за получение которых граждане должны были сами заплатить по 25 рублей комиссионных (по мнению экспертов, номинальная стоимость ваучеров была занижена в 20 раз [8]). Когда депутаты вернулись из отпуска, они были поставлены перед фактом, что «ваучеры» А. Чубайса и его соратников из правительства реформаторов уже напечатаны для всех граждан России. Были и способствующие подмене приватизационных счетов на ваучеры из депутатского корпуса: С. Рябов, первый заместитель председателя Верховного Совета РСФСР, и С. Красавченко, председатель комитета Верховного Совета РСФСР по экономической реформе, видимо, за эти заслуги их вскоре пригласили на руководящие посты в администрацию президента [9]. Депутаты РСФСР не проявили принципиальность, не стали отстаивать положения закона об именных приватизационных счетах и оставили ход приватизации без контроля.

Президент России Б. Ельцин также включился в агитацию за приватизацию, гарантируя всем равные возможности. Он заявил по телевидению в декабре 1993: «Нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров. В этой новой экономике у каждого будут равные возможности, остальное зависит от нас. Каждый гражданин России, каждая семья получат свободу выбора. Приватизационный ваучер — это для каждого из нас билет в мир свободной экономики» [10]. Этот факт — одно из доказательств того, что президент РФ Б. Ельцин, как и президент СССР М. Горбачев, не был на самом деле гарантом ни своих обещаний, ни соблюдения Конституции страны.

Законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости. Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства.

К середине 1994 г., по данным Госкомстата, было приватизировано 70 % предприятий и организаций промышленного сектора перешли в результате ваучерной приватизации в частную собственность. В итоге в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима.

В ходе денежного этапа приватизации государство стремится получить максимальную прибыль от продажи акций компаний, оценивая ее с помощью независимых экспертов. Продажа предприятий осуществлялась по значительно заниженным ценам, не было методики оценки имущества предприятия. Иностранным инвесторам запрещалось участвовать в приватизации и вкладывать деньги в российские предприятия. При этом иностранные банки и компании готовы были вложить намного больше денежных средств, чем российские инвесторы.

В Законе о приватизации 1991 года, других нормативных правовых актах не был урегулирован порядок возмещения ущерба государству, причиненный в результате приватизации, и не была установлена ответственность должностных лиц органов государственной власти и руководителей предприятий за незаконные действия в ходе приватизации: приватизацию “запрещенных” предприятий или объектов без соответствующего решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России, занижение стоимости приватизируемого имущества в результате сговора, несвоевременную оплату уставного капитала приватизируемого предприятия и неперечисление средств от приватизации в бюджеты и т.д. На начальном этапе приватизации не была наработана судебная практика по применению старых норм законодательства к новым экономическим отношениям, порожденным приватизацией.

Приватизация европейских стран.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

Опыт приватизации в Венгрии показал, что страна осуществляла разгосударствление в достаточно благоприятных экономических, социальных и политических условиях. В 1987 г. руководством страны была проведена деидеологизация экономических преобразований. В 1988 г. последовательно принимались законы об экономических ассоциациях, о преобразовании государственных предприятий, об иностранных инвестициях, фондовой бирже и ценных бумагах.

Венгрия представляла исключение из всех постсоциалистических стран: она строго придерживалась принципа платности приватизации, а также задачи повышения экономической эффективности. В стране был принят закон о компенсации лицам, которые понесли моральный и материальный ущерб с мая 1939 г. в связи с незаконным лишением собственности.

Приватизация в Восточной Германии проходила в сжатые сроки переходного периода, так как страна интегрировалась в уже развитую рыночную экономику. В ходе интеграции выяснилось, что главной проблемой является не технологический разрыв, а разрыв в институтах и законодательной сфере, организующих экономическую и хозяйственную жизнь общества. Германии не пришлось тратиться на определение цен товара, экономическая инфраструктура создала благоприятные условия, в результате страна не проходила через хаос и повышение цен. Однако переход к рынку в Германии осуществлялся посредством радикальных реформ, за что страна заплатила структурным кризисом производства, социально-экономической напряженностью и безработицей.

Приватизация в Германии осуществлялась по трем направлениям:

— быстрая продажа наиболее эффективных и конкурентоспособных предприятий;

— санация проблемных предприятий;

— ликвидация предприятий, не имеющих шансов на выживание.

Приватизация в Польше основана на законе, согласно которому создано министерство по реформе собственности. Разгосударствление началось со сферы бытового обслуживания и торговли, что получило название «малая приватизация».

В восточноевропейских странах после отказа от советской идеологии начался переход к рыночной экономике западного образца. Все эти страны прошли через «шоковую терапию», которая заключалась в «отпуске» цен.

Рассмотрев даже малую часть опыта и структур приватизаций, проведенных в ряде европейских стран мы понимаем, что социальная и экономическая эффективность приватизации в России оказалась достаточно низкой. Не учитывались интересы и права большинства слоев населения, не был соблюден и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Опыт показал, что приватизация резко усилила расслоение общества. При переходе к рыночной экономике приватизация должна проводиться при взаимодействии со всеми государственными структурами и во взаимосвязи с общеэкономическими реформами, а также призвана способствовать росту конкурентоспособности страны в целом.

Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательными при ее проведении являются эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение среднего класса. Должны учитываться национальная безопасность и влияние на будущее страны.

Глава 2. Суть, ценность и проблемы приватизации.

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные цены. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Именно эти главные факторы определили упадок и крах коммунистической утопии.  Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и форм» [11].

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. На самом деле приватизация сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности [11].

Кроме формирования новой социально-экономической структуры, приватизация несет за собой ряд типовых функций, необходимых для создания необходимой обстановки в стране.

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач: повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании и многое другое.

Вопрос о приватизации конкретных объектов госсектора встает тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или, когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

Социально-политическая функция приватизации в условиях стабильной рыночной экономики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации.

Расширение социально-политической базы проявляется в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

К глобальным народно-хозяйственным можно отнести следующее:

- привлечение капитала внутри страны;

- повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную;

- совершенствование народно-хозяйственной структуры.

В период перехода от одной общественно-экономической системы к другой резко возрастает нагрузка на государственный бюджет. Приватизация способствует уменьшению нагрузки на бюджет за счет сокращения расходов на содержание государственного сектора в результате продажи нерентабельных объектов.

Приватизация должна приводить не только к номинальной смене формы собственности, но и к смене собственника, к появлению умелых, энергичных хозяев, способных улучшить экономическую деятельность, поднять производство, обеспечить прибыльность приватизированного предприятия. В противном случае приватизация не достигает поставленных перед ней целей.

Приватизация  может иметь скрытый характер, когда осуществляется в юридической форме аренды государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь определенная часть акций;  может осуществляться в форме денационализации, когда национализированное прежде имущество передается в частную собственность прежних или иных владельцев [12].

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Иногда преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

- приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

- изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

- обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;

- каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получившие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включение в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательствах о предприятиях и предпринимательской деятельности [13].

В условиях высокоразвитой рыночной экономики основной проблемой в рамках государственных приватизационных программ является выбор и отработка технических аспектов передачи прав собственности на отдельные компании в частные руки, прежде всего в целях обеспечения экономической эффективности дальнейшего функционирования этих компаний. В постсоциалистических странах начальным этапом приватизации является выбор и теоретическое обоснование концепции и моделей приватизации, что сопряжено с целым рядом специфических особенностей.

Позитивное воздействие приватизационного процесса, равно как и относительно успешное решение собственно приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию финансовых рынков и проведению активной антимонопольной политики, открытию экономики для импорта товаров и капиталов. Сама по себе приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые предпосылки для этого.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации - это сроки её проведения. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2–3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

- сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

- требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

- монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу [14].

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

В результате приватизации на основе продажи государственной собственности бюджет может получить достаточно большие суммы, направить их на удовлетворение социальных нужд и на поддержку, реструктуризацию приватизируемых объектов. С помощью приватизации удается оживить деятельность предприятий, сделать их безубыточными, приносящими прибыль. Однако, как свидетельствует российская практика, это удается далеко не всегда.

Глава 3. Структура приватизации.

3.1. Этапы приватизации.

Концепция проведения приватизации государственной собственности в РФ предусматривала два этапа ее реализации: чековый (ваучерный) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации — с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации — с 1 июля 1994 г. по настоящее время.

Чековый этап. Основными целями чекового этапа были:

- массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;

- формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

- обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;

- создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;

- содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

- создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства;

- расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Начальный этап приватизации касался объектов торговли, автотранспорта, сферы услуг и т.п. Менее чем за полугодие 1992 г. было реализовано 46 815 объектов госсобственности. По итогам 1992 г. за каждый рубль государственного имущества было получено не более 42 копеек, что дало бюджету 39,9 млн. рублей. Для сравнения: приватизация 25 000 аналогичных объектов в Чехии принесла чешскому бюджету 1 200 млн. долларов [15].

Тем менее, экономическая мотивировалась необходимостью создания собственника.

Таблица Число и предприятий России гг.

Характеристика	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.
Все частные или приватизированные	250000	550018	873509	891462
Приватизированные в течение года		46815	42185	23000
Всего приватизированных к концу года		46815	89000	112000
Крупных и средних предприятий, приватизированных к концу года		18	8509	16462
Малых, вновь созданных предприятий к концу года	250000	502203	784509	779462

Предприятия и собственности проданы ценам, превышающим стоимость краевая областная реализована по акций, только муниципальная по несущественно номинальную акций Однако собственность малую основная собственности 64% объему была федеральной. аналитическое «Independent в 1994 сообщало, «... если что России основных фондов валовому продукту а ведущих Запада превышают в раза, для с порядка млрд. сумма, от просто [17].

В выбора приватизации положен предприятия. этому предприятия на категории, каждой которых свои приватизации фондов 01.01.1994 г.)

Таблица Размеры и приватизации

Категория предприятия	Условия
МЕЛКИЕ
Менее 200 работников или стоимость основных фондов менее 1 млн. руб.	Приватизация без корпоратизации
СРЕДНИЕ
От 200 до 1000 работников или стоимость основных фондов от 1 до 50 млн. руб.	Добровольная корпоратизация
КРУПНЫЕ
Более тысячи работников или стоимость основных фондов более 50 млн. руб.	Обязательная корпоратизация

Малые к не процедура подлежали через или конкурсной выставлялись торги. шаг нацелен то, узнать рыночную и конкуренцию покупателями. также, малые могут частными работающими них. метод использоваться предприятий, заключили государством аренды правом выкупа предприятия.

На и предприятиях проходила, правило, два Сначала акционирование, выпускались которые между трудового руководства и физическими юридическими в определяемых

Чековый приватизации добиться разгосударствления поскольку часть малой к 1994 была в руки 85 магазинов, кафе, службы На средних, и государственных к 1994 было 20 акционерных К ноября г. приватизировано тыс.

На чековой практически была задача в экономику инвестиций, провозглашалось качестве из целей этапа. частности, концу г. инвестиции России в менее млрд. а первую 1994 возросли на млн.

Такой объем помимо причин, притоку инвестиций российскую (отсутствие стабильности, инвестиционный высокий налогов), просчетами самой проведения К числу отнести: с пакета позволяющего влиять положение на законодательная положения инвестора ходе вынуждавшая иностранных действовать посредников, затрудняло прямое в приватизации.

Независимо того, ли свидетельства или некоторую сумму ваучерные являются наименее способом Бесплатность низкая ваучеров большей населения участие массовой а активы этап закрепления собственности быстро

Предоставление больших трудовым и оценка привела тому, огромная государственного за осела частных Произошел просто к экономике, ускоренная страны, к перераспределению и производства. большей населения упали, очень слоя резко Исправить положение внести интерес процессу должен начавшийся 1 1994 второй приватизации.

Денежный Второй приватизации обеспечить трех задач:

- инвесторов, значительными акций, повысит заинтересованность долгосрочных

- приватизируемые наличными необходимыми их перестройки;

- решению задач, пополнению части

К объектам нового относятся вида государственные акций предприятий, участки предприятий недвижимость.

В приватизации образовано 31 открытых обществ; число предприятий 1 1998 составило или от количества предприятий начале Изменение распределения предприятий формам в гг. в ниже.

Таблица Число предприятий России 1994 по г.

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Число приватизированных объектов, всего	21905	10152	4997	3353
По формам собственности: муниципальная	11108	6960	3354	1362
субъектов РФ	5112	1317	715	340
федеральная	5685	1875	928	1651

Денежная имела значение точки привлечения инвесторов. факт к приватизации новым для из в появления средств

Но ходе приватизации ряд Прежде это противоречий покупателями и Конфликт в что часть не приспособиться новым хозяйствования жесткие ограничения), характеризуется к патернализму вообще советского Максимизация занимает его подчиненное а передний как раньше, задача объемов А собственники обладают финансовыми чтобы инвестиционные приватизированных да не этого, разворовывания средств предприятия, денег счетах компаний, валюты целях потребления, т.п. данным 74% инвесторов финансировать объект пока руководства старый По мнению идеолога А. инвестиционные были позволившей называемым за приобретать акций обещая, в вложат это большие и дальнейшем от этих что последствии выполнению целей

3.2. Виды приватизации.

Вкратце просмотреть пути прав из государства руки лиц.

Действующая приватизации года определенные идеи упор бесплатную, приватизацию для коллективов.

Платная , полный имущества рыночной представляла путь, отвечающий рыночной Однако акций очень поэтому счет невозможно быстро государственный

Бесплатная , выдачу купонов, инвестиционных Ее была двумя Она во-первых, способ социальной позволяющий населению у собственность, как приватизация, с ускорения собственности условиях неподготовленности к своих в бумаги.

Льготная , скидки льготы категориям (трудовым Особенно такие и были России Югославии. того, ряде получил процесс - собственности владельцам их [19].

Формальная форма предполагает государственного в форму. приватизация не в собственности, в вооружённости ни доступе техническим или ресурсам. также говорить организационной при не существенных в задач государством частными В случаях приватизация как подготовительный для материальной

Реальная предприятие частным инвестором. форма встречается, всего муниципальном

Открытый ограниченный помощью метода охватить круг инвесторов. выборе цена имеет значения; роль играть другие В от приватизации может место приток

Аукцион. этого является предприятия наивысшей При не особенности профиль Аукционы приблизить имущества реальной, а оценка на этапе главной Эта важная процесса, одновременно и способом с При способах, продаже даже представить размах - была колоссальной.

Прямая стратегическим предпочтение ведению непосредственно отдельными Наиболее роль играет определение стоимости

Мanagement-Buy-In: приобретается стороннего В случае собственники полную частичную прежнего .

Всего опыт около различных частичной полной государственной и частному но итоге того иного зависит политических, и реалий, также приоритетов каждой стране.

Правовой последствий приватизации и имущества особое по причинам: для недостатков регулирования связанных передачей и имущества частную во-вторых, определения и использования института дальнейшем; для недостатков пробелов действующих правовых и новых [20]. Некоторые выделяют этапы 1) (1987 1991 2) (1992 1994 3) (1994 1997 4) аукционы - гг.); точечная г. по время) [16].

Особенностью четырех приватизации то, они значительно принятия законодательных необходимых осуществления мероприятий. нормативные акты, Федеральный «Об обществах» г.), закон рынке бумаг» г.), закон защите и интересов на ценных (1999 Федеральный «Об инвестициях Российской (1999 и были уже окончания аукционов.

От июля г. принят РСФСР 1531-1 приватизации и предприятий Российской [21]. В устанавливался государственных уполномоченных приватизацию. были две структуры, за приватизации: комитет по государственным и фонд имущества.

Для каждого создавалась состоявшая представителей на и уровнях, и в продавцов имущества. того, Закон порядок способы государственных муниципальных закреплял работникам предприятий, гарантии участников приватизации. Закон в с принятия программы устанавливающей приоритеты ограничения проведении Лишь Президента от декабря г. 341 ускорении государственных муниципальных [22] утверждены положения приватизации 1992 Этот правовой стал документом, массовую 1992 1994

Ваучерная осуществлялась соответствии Указом РФ 14 1992 № «О в системы чеков Российской [23], которой 30 1994 Некоторые аукционы проведены нарушением законодательства

Необходимые проведения приватизации были Правовые приватизации в

а) совершают с анонимно;

б) акций предприятии избегать;

в) акций менеджерами быть или

г) можно количество следует аутсайдерам.

В такие гарантии не В большинство скупали директора, одновременно собственниками ими "внешних"

Следует что всех приватизации одна та методика собственности. начале г. «Временные указания оценке объектов В с документом основных определялась остаточному то рассчитывалась уменьшения первоначальной величины износ, по бухгалтерского исходя соответствующих Таким за принимались стоимостные не реальную стоимость объектов [24].

В проводимой доходы бюджета, субъектов и бюджетов крайне Анализ и последствий показывает, соблюдение реализация интересов и не приоритетными.

Принятие закона 21 1997 № «О государственного и основах муниципального в Федерации» сыграло роль. закреплял приватизации, субъекты увеличивал приватизации и имущества семи). полную данный закон получил. всего не повлиять оценку совершенных по государственного муниципального

В со 31 о 1997 «все возникшие договорам государственного муниципального до в настоящего закона, восстановлению учете имущества порядке, законодательством в двенадцати со вступления силу Федерального Однако РФ был порядок в обязательств купле-продаже и имущества. того, развитие Закона была программа Поэтому деле о 1997 остался и силу связи принятием закона 21 2001 № [26].

Заключение.

Если итог выше то, моему процесс в имеет положительные, отрицательные Несмотря все допущенные приватизация же и или успешно: частные и акционерные работники повысить ведь большинстве от зависит премии.

Россия а последние все переходит командной к что престиж страны мировом повышает производства имеет других итогов.

Приватизация стала из системно-институциональных в России. результате в сроки России негосударственный экономики новые институты сектора (акционерные рынок бумаг, институциональных банки, компании), перераспределение прав на имущество относительном социальных

Следует что стратегических приватизации не не широкий эффективных собственников; перестройка не к повышению деятельности привлеченных процессе инвестиций недостаточно производственного, и развития в отраслей удалось конкурентное предприятий отечественном мировом

Список литературы

1. В. изнутри. — Деловой 1993. 128

2. И.Я. Погружение бездну И. — Эксмо: 2009. 448

3. А.Д. в истории Анатолий — Вече, — с.

4. Неллис Последние о в с экономикой. С.-Пб.,

5. Благославов Преграда — сами Вечерний — — декабря.

6. по-российски. Под Анатолия — Вагриус, — с.

7.Указ РФ 14.08.1992 914 введении действие приватизационных в Федерации»

8. председателя Полеванова (Исх. ВП-424-ДСП 18.01.95г.) Правительства В.С.

9. В.М. на / Смирнов. М.: 2008. 240

10. В.А., Л.А. под плутократии. М.: 2003. 245

11. В.П. как распоряжения и имуществом Закон. № С.

12. Вечканов Вечканова Словарь экономики. Питер, С.453.

13. Бердникова Рынок бумаг биржевое - 2011.

14. Эрроу Переход рыночной темпы возможности. теории практики 1995 5.

15. В.Л. в 2009: статистический / М.:

16. В. приватизационный и // экономики. №6. 57-78.

17. Богатырев Приватизация гражданско-правовой // Право экономика. №10. 22-28.

18. Э.С. - к М.,

19. Симкина Экономическая 2-е - Питер, 384 ил. (Серия для

20. Моисеева Приватизация способ государственным муниципальным // российского 2006. С.47-50.

21. РСФСР 03.07.1991 1531-1 приватизации и предприятий РСФСР» Ведомости и РСФСР. №27. 927.

22. Президента от №341 ускорении государственных муниципальных // СНД ВС №3. 93. силу). 

23. А. ТЭКа: или здравого // газета. 7

24. Е. собственности ходе приватизации России Проблемы и управления. №1. 120.

25. закон 21.07.1997 123-ФЗ от «О государственного и основах муниципального в Федерации» Собрание РФ.1997. Ст. (Утратил

26. закон 21.12.2001 178-ФЗ от «О государственного муниципального // законодательства 2002. Ст.