Содержание:

Введение

Приватизация, в настоящее время, затрагивает все сферы общества, так как она является процессом развития отношений собственности, создания ряда частных собственников, развития рыночной экономики страны. В России процесс приватизации стал необходимым этапом перехода государственной формы собственности к многообразию форм собственности.

Актуальность курсовой работы связана: необходимостью совершенствования приватизационного законодательства, социальной защиты интересов государства, физических и юридических лиц.

Проблемы приватизации в России, ее сущности, структуры и содержания, исследовались учёными как юридической, так и экономической наук.

Целью настоящей работы является системное изучение института приватизации в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проследить становление системы приватизации России в различные исторические периоды ее развития;

- раскрытие явления приватизации в рамках экономического и юридического аспектов;

- анализ основных подходов правопонимания приватизации на современном этапе развития российской правовой науки; определение место и роли приватизации в системе отношений собственности, признаков, целей и принципов, сферы действия закона о приватизации, субъектов, объектов и способов приватизации.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Объектом исследования является процесс правового регулирования отношений приватизации государственного и муниципального имущества.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив исследований по проблемам приватизации.

Общетеоретической основе права собственности и отношениями приватизации посвящены работы известных ученых-цивилистов в области собственности: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.И. Бибикова, В.С. Белых, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.В. Венедиктова, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, С.М. Корнеева, В.П. Камышанского, Э.Э. Коган и др.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использован ряд научных методов: социологический, диалектический, анализ и синтез, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

1. Становление и развитие приватизации в России

1.1 Исторические предпосылки становления и развития приватизации в России

Понятие приватизации в российской науке не было ведомо до конца 80-ых годов XX века. Отчуждение государственного имущества в частные руки существовало давно, но данное отчуждение не было закреплено в нормативно-правовых актах.

Развитие правового института, определяющего переход государственного имущества в частные руки, в полной мере отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности и институтов власти молодого государства^[1].

Распад Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в декабре 1991 г. как единого союзного государства, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Принятая на всенародном референдуме Конституция РФ 12 декабря 1993 года стала толчком для развития правового демократического государства. Становление процесса приватизации в это время было непростым, так как Россия не знала перехода плановой экономики к рыночной.

И именно зарождение рыночной экономики в 90-х гг. XX века явилось предпосылкой создания правовой основой для введения в жизнь реформаторских процедур, которые начались в России. Предпосылкой развития рыночного пути, создания ряда частных собственников стала приватизация.

Понятие «приватизация» было впервые введено в 1976 году ещё американским ученым Робертом У. Пулом в его публикации для периодического бюллетеня «Reason Foundation».

Особенность России (как и ряда постсоциалистических стран) состоит в том, что ей пришлось не просто проводить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля создавать систему новых экономических отношений, что породило и глубокую трансформацию социальных отношений и самого государственного устройства^[2].

Ряд ученых^[3] выделяют пять этапов приватизации:

1. спонтанная – 1987-1991 гг.;
2. массовая – 1992-1994 гг.;
3. денежная – 1994-1997 гг.;
4. залоговые аукционы – 1995-1996 гг.;
5. точечная – с 2001г. по настоящее время.

Выводы Счетной палаты РФ по результатам анализа приватизации 1993-2003 гг. выделяют три этапа становления и развития приватизации^[4]:

Первый этап – 1992-1994 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации.

Второй этап – 1994-1999 гг. – период денежной приватизации.

Третий этап – 1999-2003 гг. – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Мы же будем ссылаться на то, что началом первого этапа становления приватизации имущества, расположенных на территории РФ государственных предприятий стало принятие Основ законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I^[5]. Данный закон регулировал отношения, устанавливающие выкуп арендатором (к ним относились, советские юридические лица, граждане СССР, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц, а также иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и граждане) арендованного ими имущества.

В дальнейшем были приняты: Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах»^[6] и Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах»^[7], которые закрепили порядок преобразования государственных предприятий в акционерные общества.

При переходе плановой экономики к рыночной, в 1991 году Правительство СССР приступило к осуществлению выведения из экономического кризиса страны. А именно, Кабинетом Министров СССР и правительствами из 10 союзных республик была разработана Программа совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку, утвержденной постановлением Кабинетом министров СССР от 12 июля 1991 года № 472.^[8]

Данная Программа устанавливала принятие во втором квартале 1991 года нормативно-правовых актов, регулирующих процесс разгосударствления и приватизации; порядок выкупа государственного имущества членами трудовых коллективов, другими гражданами, юридическими лицами с возможностью использования предприятиями заработанных средств, и частичная безвозмездная передача имущества государственных предприятий членам их трудовых коллективов.

На основании плана данной Программы были приняты нормативно-правовые акты по разгосударствлению и приватизации.

Так, был принят Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»^[9], в котором было указано, что до 01 января 1992 года Совету Министров РСФСР необходимо обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР предприятий и организаций союзного подчинения, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением тех, управление которыми передано согласно законодательству РСФСР соответствующим органам СССР. Мы видим, что были предприняты попытки по переводу государственных предприятий, которые находились в юрисдикции соответствующих органов управления СССР в юрисдикцию РСФСР.

В дальнейшем, 03 июля 1991 года был принят Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[10], который регулировал отношения по преобразованию собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий. В данном законе устанавливались перечни государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и российский фонд федерального имущества. В каждом предприятии для приватизации создавалась комиссия, которая состояла из представителей фондов на региональном и местном уровнях. Кроме того, указанный Закон закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, определял порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, устанавливал гарантии прав участников процесса приватизации.

Таким образом, прослеживается в рассматриваемый период регулирования нормативно-правовых актов как СССР, так и РСФСР в сфере развития института приватизации. В. Андрев пишет, что «…российская приватизация началась –в форме теневого вывода ресурсов с государственных предприятий – ещё до распада СССР»^[11].

Второму этапу развития приватизации (1992-1994 гг.) предшествуют нормативно-правовые акты по приватизации, принятые ещё в 1991 году.

Так, Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий была утверждена 29 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»^[12]. Этой программой на 1992 год было утверждено следующие способы приватизации: аукцион, аренда с правом выкупа, коммерческий конкурс, продажа акций (долей) в капитале предприятия, преобразование предприятий в акционерные общества. Данный Указ стал одним из главным нормативным актом, который регулировал «массовую» приватизацию 1992-1994 гг.

Согласно вышесказанной Программе, целями приватизации в 1992 году являлись:

1. стабилизация экономики страны на основе перехода к свободным ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы услуг, а также освобождение государства от убыточных предприятий и неэффективных предприятий;
2. дальнейшее создание условий для развития процесса приватизации в 1993-1994 гг.;
3. повышение производительности предприятий при приватизации;
4. увеличение доходов при приватизации.

В 1992 году приватизация проводилась в два этапа.

На первом этапе (1-3 кварталы 1992 г.) приватизация осуществлялась: предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-розничной торговли; государственных сельскохозяйственных предприятий (кроме совхозов); объектов незавершенного строительства.

На втором этапе (второе полугодие 1992 г.) приватизация осуществлялась: автотранспортных и авторемонтных предприятий; мелких предприятий пищевой и легкой промышленности (численностью до 200 человек); предприятий строительства.

В развитие Указа Президента РФ от 29.12.1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» был принят Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»^[13]. Данный Указ закрепил механизм массовой приватизации и урегулировал ее процедуру реализации:

- создание Временного положения о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного и муниципального предприятия;

- создание Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации;

- создание Временного положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества.

На основе целей приватизации на данном этапе гражданам РФ были выданы приватизационные чеки (ваучеры), которые имели значение свидетельства прав собственности.

Нормативно-правовыми актами для «ваучерной» приватизации были Указы Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[14]; от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[15]; и от 06 октября 1993 года № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года»^[16].

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[17] с 01 октября 1992 года в целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России была введена система приватизационных чеков и каждый гражданин РФ имел право получить по одному приватизационному чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска.

Приватизационные чеки реализовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ в процессе приватизации предприятий, акций, долей в акционерных обществах и товариществах.

По результатам второго этапа большая масса приватизируемых предприятий была заинтересована не в развитии производства, а в получении дохода. Покупка крупных пакетов акций была проведена с целью последующей их перепродажи для получения разницы между реальной стоимости акции со стоимостью при акционировании.

Как указывал Петраков Н.: «…первая странность этой бумаги (ваучера) заключалась в том, что, будучи выданной государством и под гарантии государственной собственности, она не принималась этим государством к оплате, то есть не обменивалась по номиналу на рубли. Вторая странность ваучера состояла в том, что его можно было обменять на акции только строго ограниченного круга предприятий. При этом государство не обеспечивало своих граждан информацией об экономическом положении приватизируемых предприятий»^[18].

В 1994 году чековая (ваучерная) приватизация была прекращена, в настоящее время приватизация предприятий проводится только с оплатой приватизируемого имущества денежными средствами^[19].

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[20] была принята следующая программа по приватизации.

Данная Программа закрепляла ряд новых положений, таких как защита прав частных собственников, акционеров в судебном порядке.

Третий этап приватизации (1994-1997 гг.) свидетельствовал переход от «ваучерного» к «денежному» периоду приватизации. Была введена новая приватизационная модель на основе Указа Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»^[21]. На основе данной Программы имущество (активы) продавались на аукционах за деньги.

Целями приватизации государственных и муниципальных предприятий после «ваучерного» периода приватизации являлись:

- эффективное развитие российской экономики как в целом, так и деятельности отдельных предприятий;

- создание широкого ряда частных собственников;

- вовлечение инвестиций в производство, в том числе и иностранных;

- создание процедуры по социальной защите населения, и защите прав частных собственников (акционеров).

Принятый 21 июля 1997 года Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[22] в значительной степени совершенствовал правовое регулирование отношений по приватизации, а также закреплял нововведения.

Данный закон уточнил в законодательстве о приватизации:

- ввел новые способы приватизации государственного и муниципального имущества. К ним относятся: преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

- упразднил способ приватизации -инвестиционный конкурс;

- закрепил ограничения при проведении приватизации (таких как, приватизацию земли, природных ресурсов, объектов социального и культурного назначения, объектов историко-культурного наследия и природных объектов и др.);

- закрепил порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц;

- предусмотрел механизм защиты прав собственника и инвестора;

- обеспечил социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- предусмотрел норму, в соответствии с которой, ранее совершенные сделки приватизации государственного или муниципального имущества, в которых не содержалась оценка имущества, признавались ничтожными с момента их заключения.

В 1998 году начался четвертый этап приватизации.

Правительством РФ была принята новая программа по реализации приватизации – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации^[23].

В данной Концепции были определены цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере экономики. Концепция содержит два раздела:

• В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом;
• Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

Основными нововведениями по регулированию приватизации на основе Концепции должны стать: индивидуальный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности; расширение инструмента приватизации (например, продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков; купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках и др.); усиление социальной направленности приватизации и др.

Однако в Постановлении Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» не указаны какие органы должны осуществлять государственный контроль за развитием приватизации.

Вышеуказанная Концепция послужила толчком для принятия нового нормативно-правового акта о приватизации, в соответствии с которым был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[24].

Основными нововведениями данного Федерального закона явились:

- определение объем прав участников и порядок проведения без отсылочных норм приватизационных процедур;

- определение соответствующих ограничений для отдельных категорий физических и юридических лиц;

- определение перечня документов для предоставления покупателем при приобретении им имущества;

- расширение способов приватизации;

- определение основных принципов приватизации.

01 июля 2013 года Правительство утвердило план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы^[25].

Данная программа предусматривала завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса.

В 2019 году заканчивается реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р^[26].

Реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", направленных на сокращение участия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики.

Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, направлена на развитие процессов сектора экономики, начатых в предыдущих годах.

На основании прогнозного плана продолжается приватизационные процедуры:

1. На основании поручения Президента РФ от 25.01.2015 г. № Пр-117 осуществлён переход на электронные торги^[27];
2. Расширение каналов продаж приватизируемого имущества путем привлечения независимых продавцов;
3. Осуществление мониторинга информации о наличии или отсутствии признаков банкротства с целью своевременного выявления факторов, которые могут сказаться на приватизации акций акционерных обществ;
4. Возможность приватизации объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии и др.

Стратегия социально-экономического развития России предусматривала два этапа приватизации:

1. Первый этап – с 2012г. по 2015г. – предполагала содействие текущих планов, подготовка к сокращению участия государства в экономике;
2. Второй этап – с 2016г. по 2020г. – предполагает радикальное сокращение прямого участия государства в экономике^[28].

Радикальное сокращение прямого участия государства в экономике на втором этапе является полная приватизация крупнейших компаний либо снижение в них доли государственного участия; преобразование государственных корпораций и прекращение их деятельности либо преобразование в открытое акционерное общество.

Таким образом, мы выделяем четыре этапа становления и развития приватизации:

I этап – 1989 – 1991 гг. – начальный этап становления и развития приватизации;

II этап – 1992 – 1993 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации;

III этап – 1994 – 1997 гг. - период денежной приватизации;

IV этап – 1998 г. – по настоящее время – совершенствование законодательства по приватизации.

На первом этапе становления и развития приватизации прослеживается регулирования нормативно-правовых актов как СССР, так и РСФСР в сфере развития института приватизации. Таких как Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I; Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах»; Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах»; Постановление Кабинета Министров СССР от 12.07.1991 г. № 472 «Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку»; Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»; Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Анализ нормативно-правовой базы на втором этапе приватизации показывает, что при передачи государственной собственности в частные руки отсутствовала договоренность в отношении выбора приватизационной модели, метод ее реализации. Поэтому законодательство 1992 -1993 гг. носило противоречивый характер, а приватизационная система не соответствовала поставленным задачам в Программах (повышение эффективности деятельности предприятий, привлечение иностранных инвестиций и др.).

Главным документом, который определял порядок второго этапа приватизации - Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утв. 29 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». На основании данной Программы: был положен конец спонтанной приватизации, применялись способы приватизации, которые были указаны в самой Программе; происходит быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий; собственниками крупных и средних предприятий становятся открытые акционерные общества; стали раздаваться всем гражданам России приватизационные чеки (ваучеры), которые могли их продавать и покупать.

«Ваучерный» этап приватизации закончился в 1994 году, и на этом этапе не были достигнуты заявленные цели – ускоренной передачи государственного имущества в собственность гражданам России.

Третий этап приватизации (1994-1997 гг.) свидетельствовал переход от «ваучерного» к «денежному» периоду приватизации. Была введена новая приватизационная модель на основе Указа Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»^[29]. На основе данной Программы имущество (активы) продавались на аукционах за деньги.

В 1997 году был принят новый Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». В данном законе делается большой акцент на приватизацию имущественных долей государства, а не предприятий.

На вторых и третьих этапах приватизации применялась одна и та же методика оценки собственности – стоимость основных средств рассчитывалась путем уменьшения её балансовой величины, что привело к недополучению части доходов в государственный бюджет.

В 1998 году начался четвертый этап приватизации. Правительством РФ была принята новая программа по реализации приватизации – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Данная Концепция послужила толчком для принятия нового нормативно-правового акта о приватизации, в соответствии с которым был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества». В 2019 году заканчивается реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р. Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, направлена на развитие процессов сектора экономики, начатых в предыдущих годах.

С 2016г. по 2020г. предполагается радикальное сокращение прямого участия государства в экономике.

1.2 Основные направления совершенствования правового регулирования приватизации в России

Главным недостатком на всех этапах развития приватизации было отсутствие урегулированной законодательной базы в сфере приватизации. И именно неполнота, неоднозначность нормативно-правовых актов приватизации создали препятствия к достижению поставленных задач, нарушений распоряжения государственным имуществом.

В действующем приватизационном законодательстве нет норм, обеспечивающих защиту прав государства как собственника. Это противоречит как норм Конституции Российской Федерации, так и норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, ст.8 Конституции Российской Федерации признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности^[30]. Данное положение закреплено и в иных статьях Конституции Российской Федерации, которые содержат полномочия собственника - ст.35 Конституции РФ (законом охраняется право частной собственности)^[31]; ст. 36 Конституции РФ (в частной собственности граждане и их объединения вправе иметь землю)^[32].

Важный институт в системе вещных прав – институт права собственности, нормы которого выявляют экономический строй в государстве. Внимание юристов, экономистов привлекают проблемы применения института права собственности, реализуемых в государственных программах органов государственной власти.

На основании ст. 209 Гражданского Кодекса РФ^[33] собственность определяется как предоставление собственнику права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над вещью^[34]. Право пользования - право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества^[35]. Распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи (продажа вещи, сдача ее в залог, передача в уставный капитал хозяйственного общества, объединение имущества для совместной деятельности и т.д.)^[36].

Законодательство о приватизации относится в большей части к гражданским нормам, так как её положения включены в статью 217 Гражданского кодекса Российской Федерации^[37]. Соответственно с этим, законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, мы полагаем включить в подотрасль гражданского законодательства.

Мы наблюдаем неуравновешенность приватизационных норм в пользу защиты гарантий прав частных собственников нежели интересов государства как собственника.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[38] устанавливает, что в целях реализации единой государственной политики в системе приватизации Правительство РФ представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании и о внесении изменений в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ (АО).

Но в данном Федеральном законе не указана процедура формирования Правительством РФ такого списка. И именно необходимо внести изменения в закон о процедуре отнесения предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.

В Федеральном законе от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» ^[39]закреплена упрощенная процедура банкротства, и в связи с этим, имеются возможности для нового передела собственности имущества предприятий путем нелегального их банкротства.

Поэтому, необходимо создать правовые механизмы, которые бы препятствовали претворению нелегальных банкротств предприятий.

Действующие нормативно-правовые акты не определяют порядок приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств.

Действия Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[40] не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, данный закон объекты собственности государственных предприятий, находящихся за пределами территории Российской Федерации, вывел за нормативно-правовые рамки приватизации.

На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 23.07.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»^[41] разграничил собственность на три вида. С 1993 года никаких новых нормативно-правовых актов не были приняты, а процесс приватизации развивается и продолжается, и в связи с этим целесообразно завершить законодательный процесс по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создать реестр неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.

На основании Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[42] Правительство РФ определяет стратегии и утверждает перспективные планы приватизации. С развитием приватизации возрастает внешний государственный контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью.

В этой связи необходимо законодательно урегулировать внешний контроль приватизации со стороны соответствующего государственного органа.

Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 – 2003 годы, проведенный Счетной палатой Российской Федерации указал, что имело место большое число нарушений законодательства, таких как: невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; превышение полномочий в сфере управления государственным имуществом; занижение цен продаваемых государственных активов; коррупция в органах власти и пр^[43].

Таким образом, с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» полностью не урегулирован процесс приватизации государственного и муниципального имущества, сохранились спорные вопросы, которые требуют нормативного регулирования.

Исходя из этого, необходимо выделить следующие направления по совершенствованию приватизационного законодательства:

1. Соответствие норм приватизационного законодательства нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ;
2. Законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, должны быть включены в подотрасль гражданского законодательства;
3. Установление мер отнесения производящую продукцию предприятий на законодательном уровне;
4. Внесение изменений в приватизированное законодательство процедуры формирования Правительством РФ списка отнесений предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.
5. Создание нормативной базы, препятствующих нелегальных банкротств предприятий;
6. Разработка законодательства по урегулированию вопросов приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
7. Создание нормативной базы по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создание реестра неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
8. Внесение в приватизационное законодательство норм, устанавливающие государственный финансовый контроль приватизации.

И именно такой комплекс мер позволил бы усилить деятельность должностных лиц по подготовки объектов приватизации к продаже, ускорил данный процесс, увеличил поступления финансовых средств в бюджеты от приватизации.

2. Общая характеристика и основные черты приватизации

2.1 Понятие и сущность приватизации как способа приобретения права частной собственности

На протяжении многих лет в России не было такого понятия как «частная собственность», было использовано другое понятие, подходящее к идеологии социалистического государства – «личное имущество».

Переход экономики в России на рыночный путь невозможно было введение в стране права на частную собственность. И поэтому в России были проведены реформы, указанные в курсовой работе первой главы.

В российском законодательстве под приватизацией понимается один из ведущих инструментов обеспечения и реализации конституционных норм Российской Федерации, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности^[44].

Понятие приватизация дается с точки зрения экономического и юридического аспектов.

Экономический аспект приватизации связан с понятием «собственность». Собственность – общественные отношения между людьми по поводу вещи. При этом приватизация является средством распределения материальных и нематериальных благ.

Экономисты определяют приватизацию как деятельность, при которой происходит процесс перехода частной собственности в государственную.

Юридическое понятие приватизация дается уже, чем экономическое, поскольку само понятие «приватизация» должно носить исчерпывающий характер и быть строго в соответствие с законом. В соответствии с этим, под приватизацией понимается передача государственного имущества в собственность частных лиц.

Трофимова А.Х., термин «приватизация» определяет, как юридический критерий, но с учетом экономического аспекта – «…приватизация представляет собой взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики»^[45].

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[46].

Приватизация является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота^[47].

На основании ст. 217 Гражданского кодекса РФ^[48] порядок приватизации устанавливается специальными законами. К основным таким законам о приватизации относится:

- Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[49];

- Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ^[50]и др.

При процедуре приватизации по приобретению в частную собственность имущества, данные сделки являются гражданско-правовыми договорами (купли-продажи), и в результате подпадают под действие общих норм гражданского права.

Регулируемые правоотношения по приватизации имеют следующий особенности:

1. Субъектный состав;
2. Объект;
3. Способы приватизации

В качестве продавца приватизируемого имущества выступает публичный собственник. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[51] компетенциями по приватизации выступает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Министерство экономического развития Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437^[52].

По специальному поручению Правительства РФ от его имени специализированные государственные учреждения могут осуществлять продажу приватизируемого федерального имущества. В настоящее время к специализированным государственным учреждениям при Правительстве Российской Федерации по процедуре продажи приватизируемого федерального имущества относится Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.^[53]

В роли покупателей приватизируемого имущества на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[54] выступают любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах.

Также Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В качестве объектов приватизации выступают принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1. Имущественные комплексы унитарных предприятий, вместе с занимаемыми ими земельными участками;
2. Здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, совместно с занимаемыми ими земельными участками;
3. Акции открытых акционерных обществ;
4. Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия;
5. Земельные участки;
6. Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения;
7. Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем;
8. Объекты концессионного соглашения;
9. Объекты речных портов;
10. Жилых помещений

Таким образом, законодатель говорит об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется следующими способами:

1. преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;
2. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4. продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;
5. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
6. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9.  внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
10. продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация жилых помещений гражданам РФ осуществляется на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 № 14-ФЗ^[55]. Таким образом, приватизация – способ передачи недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

2.2 Основные цели и принципы приватизации

Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества является главным направлением отказа господствующей роли государства в экономике.

Приватизация государственного и муниципального имущества преследует следующие цели:

1. Появление большого слоя собственников (политическая цель);
2. Создание конкурентоспособных товаропроизводителей (экономическая цель);
3. Дополнительный источник доходов бюджета (фискальная цель);
4. Соблюдение интересов населения при разделе государственного имущества (социальная цель).

К основным принципам приватизации государственного и муниципального имущества относится:

1. Признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. Отчуждение в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Вот как оценивает итоги приватизации С.И. Комарицкий: «Весьма неудачными оказались и попытки многих новых собственников эффективно управлять полученными объектами. При этом в ходе раздела "общенародного достояния" из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания в их составе подзаконных актов и прямого лоббирования некоторых из них появились многочисленные злоупотребления со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества, породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью действовавшего законодательства о приватизации не всегда представляется возможным»^[56].

Таким образом, в настоящее время еще не достигнуты все цели приватизации.

Заключение

В 80-х годов приватизация стала элементом процесса экономического обновления постсоциалистического государства, стала развиваться частная собственность. При приватизации переплетаются политические, экономические и социальные цели, происходит процесс реформирования экономики страны. Проводимые реформы в стране на разных периодах процесса приватизации регулировались большой законодательной базой.

В курсовой работе мы выделили четыре этапа становления и развития приватизации:

I этап – 1989 – 1991 гг. – начальный этап становления и развития приватизации;

II этап – 1992 – 1993 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации;

III этап – 1994 – 1997 гг. - период денежной приватизации;

IV этап – 1998 г. – по настоящее время – совершенствование законодательства по приватизации.

Но самым главным недостатком на всех этапах развития приватизации было отсутствие урегулированной законодательной базы в сфере приватизации. И именно неполнота, неоднозначность нормативно-правовых актов приватизации создали препятствия к достижению поставленных задач, нарушений распоряжения государственным имуществом.

Исходя из этого, необходимо выделить следующие направления по совершенствованию приватизационного законодательства:

1. Соответствие норм приватизационного законодательства нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ;
2. Законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, должны быть включены в подотрасль гражданского законодательства;
3. Установление мер отнесения производящую продукцию предприятий на законодательном уровне;
4. Внесение изменений в приватизированное законодательство процедуры формирования Правительством РФ списка отнесений предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.
5. Создание нормативной базы, препятствующих нелегальных банкротств предприятий;
6. Разработка законодательства по урегулированию вопросов приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
7. Создание нормативной базы по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создание реестра неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
8. Внесение в приватизационное законодательство норм, устанавливающие государственный финансовый контроль приватизации.

И именно такой комплекс мер позволил бы усилить деятельность должностных лиц по подготовки объектов приватизации к продаже, ускорил данный процесс, увеличил поступления финансовых средств в бюджеты от приватизации.

Таким образом, приватизация – способ передачи недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

Библиографический список

Законодательство Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 3 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 04.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 22.02.2017 № 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 27.02.2017, N 9, ст. 1274,
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3595 (Утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ)
5. Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190
6. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 959

Указ Президента РФ от 06 октября 1993 года № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993 г. № 41, ст. 3914

1. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 (ред. от 07.12.2016) «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1478
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 21.12.2018) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // " "Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721
3. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 26.01.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, N 24, ст. 2867

Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г., № 39, ст. 4626

Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 23.07.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 16.01.1992 г., N 3, ст. 89

1. Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 г. № 1111-р (ред. от 23.11.2016) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы» // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2013, N 28, ст. 3842
2. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р (ред. от 31.12.2018) «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 20.02.2017 г., N 8, ст. 1267

Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301

Учебная и научная литература:

Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2013. – 911с.

Андреев Ю.Н. О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. – 2012. - № 1. – С.43-54

Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. № 6. С.58

1. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. - М.: Пресс, 2007. - С. 107

Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право/ В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 560 с.

Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. – 2005.- № 2. – С.13-20

Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И. Из истории приватизации в России - М.: Ступени, 2004. – 144с.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 2007. – 512с.

Тяпкина Е.А. Способы приватизации // «Гражданин и право» - № 2. - 2003г. – С.14

Электронный ресурс:

Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // «Российская газета» от 19.07.1991 г. (Федеральным Законом от 21 июля 1997 г.№ 123-ФЗ настоящий закон признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 16.01.1992 г., № 3, ст. 93 (Указом Президента РФ от 04.11.1997 г. № 1148 настоящий Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 22.08.1991г, № 34, ст. 1140 [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 03.09.1992 г., № 35, ст. 2001 (Данный Указ прекратил действие в связи с окончанием срока действия приватизационных чеков) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 22.10.1992 г., № 42, ст. 2381 (указом Президента РФ от 26.03.2003 г. № 370 данный Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 13.02.1992 г., № 7, ст. 312 (Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. № 370 настоящий Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства российской федерации от 03 января 1994 г., № 1, ст. 2 (Настоящий Указ признан утратившим силу за исключением пункта 1, а также разделов 2.1 и 5.19 Государственной программы, утвержденной данным Указом, и пункта 3.1 приложения N 2 к названной Государственной программе) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I // Ведомости СНД и ВС СССР, 29.11.1989, № 25, ст.481 (Согласно Федеральному закону от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ настоящие Основы законодательства не применяются на территории Российской Федерации с 01 марта 1996 года) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах» // Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991 г., № 6, ст.92 (Постановлением Правительства РФ от 06 марта 1996 года № 262 настоящее постановление признано утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах» // Собрание постановлений СССР, 1990 г., № 15, ст.82 (Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 1098 настоящее постановление признано не действующим на территории РФ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

Постановление Кабинета Министров СССР от 12.07.1991 г. № 472 «Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку» // Собрание постановлений Правительства СССР (отдел первый), 1991 г., № 21-22, ст.83 [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019)

1. Перечень поручений по итогам пленарного заседания Форума действий Общероссийского народного фронта [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/47523 (дата обращения 22.02.2019)
2. Анализ процессов приватизации государственной собственности в российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) [Электронный ресурс] / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004. С. 11 URL: http://nationalization.ru/biblioteka/Analiz-processov-privatizacii-gosudarstvennoj-sobstvennosti-v-rossijskoj-federacii-za-period-1993-2003-gody.pdf (дата обращения: 21.02.2019)

Итоговый доклад экспертной группы по направлению «Управление государственной собственностью и приватизация» // Официальный сайт «Стратегия 2020». [Электронный ресурс] URL: http://2020strategy.ru/data/2011/12/02/1214531946 (дата обращения 21.02.2019)

Диссертации, авторефераты диссертаций:

Трофимова А.Х. Особенности правового регулирования приватизации госудасртвенного и муниципального имущества: автореф. дис …кан. юрид. наук: 12.00.03.-М., 2012.- 26 с.

1. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // «Гражданин и право» - № 2. - 2003г. – С.14 ↑

2. Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И. Из истории приватизации в России - М.: Ступени, 2004. – С.8 ↑

3. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. 2004. № 6. С.58 ↑

4. Анализ процессов приватизации государственной собственности в российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) [Электронный ресурс] / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004. С. 11 URL: http://nationalization.ru/biblioteka/Analiz-processov-privatizacii-gosudarstvennoj-sobstvennosti-v-rossijskoj-federacii-za-period-1993-2003-gody.pdf (дата обращения: 21.02.2019) ↑

5. Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I // Ведомости СНД и ВС СССР, 29.11.1989, № 25, ст.481 (Согласно Федеральному закону от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ настоящие Основы законодательства не применяются на территории Российской Федерации с 01 марта 1996 года) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

6. Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах» // Собрание постановлений СССР, 1990 г., № 15, ст.82 (Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 1098 настоящее постановление признано не действующим на территории РФ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

7. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах» // Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991 г., № 6, ст.92 (Постановлением Правительства РФ от 06 марта 1996 года № 262 настоящее постановление признано утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

8. Постановление Кабинета Министров СССР от 12.07.1991 г. № 472 «Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку» // Собрание постановлений Правительства СССР (отдел первый), 1991 г., № 21-22, ст.83 [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

9. Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 22.08.1991г, № 34, ст. 1140 [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

10. Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // «Российская газета» от 19.07.1991 г. (Федеральным Законом от 21 июля 1997 г.№ 123-ФЗ настоящий закон признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

11. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики, 2004, № 6, С.57-78 ↑

12. Указ Президента Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 16.01.1992 г., № 3, ст. 93 (Указом Президента РФ от 04.11.1997 г. № 1148 настоящий Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

13. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 13.02.1992 г., № 7, ст. 312 (Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. № 370 настоящий Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

14. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 03.09.1992 г., № 35, ст. 2001 (Данный Указ прекратил действие в связи с окончанием срока действия приватизационных чеков) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

15. Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 22.10.1992 г., № 42, ст. 2381 (указом Президента РФ от 26.03.2003 г. № 370 данный Указ признан утратившим силу) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

16. Указ Президента РФ от 06 октября 1993 года № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 11.10.1993 г. № 41, ст. 3914 ↑

17. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РФ от 03.09.1992 г., № 35, ст. 2001 (Данный Указ прекратил действие в связи с окончанием срока действия приватизационных чеков) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

18. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. – 2005.- № 2. – С.13-20 ↑

19. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право/ В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 560 с. ↑

20. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства российской федерации от 03 января 1994 г., № 1, ст. 2 (Настоящий Указ признан утратившим силу за исключением пункта 1, а также разделов 2.1 и 5.19 Государственной программы, утвержденной данным Указом, и пункта 3.1 приложения N 2 к названной Государственной программе) [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс» (дата обращения: 21.02.2019) ↑

21. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 (ред. от 07.12.2016) «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1478 ↑

22. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3595 (Утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ) ↑

23. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г., № 39, ст. 4626 ↑

24. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

25. Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 г. № 1111-р (ред. от 23.11.2016) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы» // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2013, N 28, ст. 3842 ↑

26. Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р (ред. от 31.12.2018) «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 20.02.2017 г., N 8, ст. 1267 ↑

27. Перечень поручений по итогам пленарного заседания Форума действий Общероссийского народного фронта [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/47523 (дата обращения 22.02.2019)

    ↑

28. Итоговый доклад экспертной группы по направлению «Управление государственной собственностью и приватизация» // Официальный сайт «Стратегия 2020». [Электронный ресурс] URL: http://2020strategy.ru/data/2011/12/02/1214531946 (дата обращения 21.02.2019) ↑

29. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 (ред. от 07.12.2016) «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1478 ↑

30. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 3 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 04.08.2014, № 31, ст. 4398 ↑

31. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 3 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 04.08.2014, № 31, ст. 4398 ↑

32. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 3 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 04.08.2014, № 31, ст. 4398 ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 ↑

34. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2013. – 911с. ↑

35. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2013. – 911с. ↑

36. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. Комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2013. – 911с. ↑

37. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 ↑

38. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

39. Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190 ↑

40. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

41. Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 23.07.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 16.01.1992 г., N 3, ст. 89 ↑

42. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

43. Анализ процессов приватизации государственной собственности в российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) [Электронный ресурс] / Руководитель рабочей группы – Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. – М.: Издательство «Олита», 2004. С. 11 URL: http://nationalization.ru/biblioteka/Analiz-processov-privatizacii-gosudarstvennoj-sobstvennosti-v-rossijskoj-federacii-za-period-1993-2003-gody.pdf (дата обращения: 22.02.2019) ↑

44. Андреев Ю.Н. О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. – 2012. - № 1. – С.43-54 ↑

45. Трофимова А.Х. Особенности правового регулирования приватизации госудасртвенного и муниципального имущества: автореф. дис …кан. юрид. наук: 12.00.03.-М., 2012.- 26 с. ↑

46. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

47. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. – М.: Дело, 2007. – С.267 ↑

48. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 ↑

49. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

50. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 959 ↑

51. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

52. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 26.01.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, N 24, ст. 2867 ↑

53. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 21.12.2018) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // " "Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст. 2721 ↑

54. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251 ↑

55. Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 22.02.2017 № 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 27.02.2017, N 9, ст. 1274, ↑

56. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. - М.: Пресс, 2007. - С. 107 ↑