Понятие и значение приватизации (Понятие, сущность и правовая характеристика приватизации)

Содержание:

Введение

Нельзя характеризовать право частной собственности как всеобъемлющее и абсолютное. В российских условиях необходимо частную собственность защитить от произвольного посягательства со стороны государства, и следовательно законодательством должна исключаться любая возможность произвольного лишения частной собственности со стороны государства.

В качестве одной из важных проблем урегулирования отношений собственности выступает проблема становления согласованного сочетания норм публичного и частного права. В России с начала важных экономических реформ в качестве одной из основных задач выступает реформирование отношений собственности для получения более эффективного хозяина на средства производства, собственника и иные объекты государственной собственности. Цель реформы собственности (более узко - приватизации) формулируется одним из авторов приватизационного законодательства А.Д. Радыгиным, как фундаментальный элемент системных реформ в переходной экономике и заключается в том, что для нормального функционирования рыночной системы необходимо обеспечение базовых условий».

В России приватизация производилась на основании указов Президента РФ, который по Конституции РФ не имел право управлять государственной собственностью.

Целью настоящей работы является исследование правовых основ приватизации в Российской Федерации.

Задачи настоящей работы:

- рассмотреть круг нормативно – правовых актов, регулирующих вопросы приватизации в России;

- исследовать приватизацию как объект правового регулирования,

- изучить юридические свойства приватизационного законодательства..

Объект исследования - правоотношения, которые на современном этапе складываются в приватизации.

Предмет исследования - институт приватизации, труды отечественных исследователей в данной области, а также правоприменительная практика.

Методологию и методику настоящего исследования составляют частные и общие методы научного познания, например, исторический, системный, комплексный, метод аналогии, анализа и синтеза, конкретно-социологический метод, метод сравнительного правоведения.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, подзаконные нормативные акты, а также материалы судебной практики. земля приватизация собственность жилой

Глава 1. История приватизации в России после распада СССР

Начальной точкой отсчета протекания процесса приватизации в Европейских развитых странах принято считать 1979—1981 гг., когда в Великобритании государство продало свои паи в нескольких крупнейших компаниях.

При этом следует отметить, что процесс приватизации рассматривается как достаточно длительный. Опыт Великобритании полностью подтверждает данный тезис. Так, процесс приватизации в Великобритании проходил в два этапа па протяжении 10 лет. На первом этапе (1979 — 1983) государство продало собственности на 1,44 млрд. фунтов стерлингов и практически сохраняло контроль над 50% приватизируемых предприятий[17,с.104].

Второй этан приватизации (1984 —1989) закончился продажей государственной собственности па сумму 14 млрд. фунтов стерлингов. В результате приватизации доля государственного производственного капитала в экономике страны составила около 8%.

Процесс приватизации проходил в различных формах. Наибольшее распространение получили следующие формы:

-продажа государственных предприятий физическим и юридическим лицам;

-либерализация деятельности различных сфер экономики (телевизионной сети, телекоммуникаций);

-концессии (общественный транспорт, уборка бытового мусора);

-безвозмездная передача предприятий в собственность работникам, запятым в них.

В качестве официальных причин, побудивших к проведению приватизации в стране, выступают следующие:

-свертывание государственного вмешательства в экономику;

-сокращение государственной финансовой помощи предприятиям и расширение использования кредитов на рыночных условиях;

-снижение потребности государственных служб в финансовых средствах;

-распространение акций среди широкого круга населения;

-увеличение заинтересованности граждан в результатах деятельности;

-поощрение конкуренции на всех уровнях в целях снижения цеп и повышения.

Указ об ускорении приватизации госсобственности российский президент Ельцин подписал 29 декабря 1991 года, тогда же российское правительство обнародовало основные принципы ее приватизации. В июне 1992 года глава правительства Ельцина Егор Гайдар развернул первый этап мер по экстренному реформированию экономики, это была "шоковая терапия", ставшая в том числе официальным началом приватизации. Предполагалось, что, отпустив цены и ускорив приватизацию госимущества, благодаря мгновенным реформам молодое правительство, возникшее после распада Советского Союза, сумеет осуществить переворот в общественном сознании, получит всеобъемлющую поддержку народа и укрепит основы нового режима.

Российские реформаторы тех лет полагали, что частная собственность – основа западного общества, они верили, что приватизация станет панацеей и для России, пологая, что приватизация в короткое время поможет избавиться стране от бюрократического контроля в экономике. Были и такие, которые выдвинули грандиозные планы по "продаже России", собираясь все принадлежащее государству, от винта до ядерных реакторов, передать в частные руки.

Однако результаты были слишком далеки от тех целей, которые были поставлены. Приватизация не смогла стимулировать рост доходов, она оказалось абсолютно неэффективной и спровоцировала рост социального неравенства. В результате приватизации 1992-2002 годов 10 процентов богатых россиян получили 32,9 процента от всех доходов населения, то время как на 10 процентов российских бедняков пришлось 2,3 процента. Приватизация была беспорядочной, и случилось так, что акции 500 крупнейших российских предприятий, реальная стоимость которых превышала 200 миллиардов долларов, были проданы за 7,2 миллиарда долларов.

Десять лет российской приватизации не только не смогли обеспечить рост благосостояния российского народа, но ухудшили положение ряда российских предприятий. Приватизация не смогла привлечь иностранные инвестиции, по ее результатам наполняемость российского бюджета значительно сократилась, в равной мере не удалось достичь и социальной справедливости. Подвоя итоги: приватизация тех лет нанесла ущерб безопасности государства и стабильности общества, она стала лишь трамплином для становления класса российских олигархов.

Владимир Путин, ставший президентом в 2000 году, жестко взял власть в свои руки, сказав финансовой олигархии громкое "нет". Он ясно дал понять, что передача частным лицам полномочий контроля над имеющими стратегическое значение секторами – это серьезная ошибка, которая должна быть незамедлительно исправлена.

Вслед за этим Путин, нанося точные удары, уничтожил одного за другим медиамагната Гусинского, "крестного отца Кремля" Березовского и богатейшего человека России Ходорковского – чтобы другим неповадно было. В процессе борьбы с олигархическими структурами, чтобы не допустить дискредитации и манипулирования СМИ с их стороны, он даже прибегал к помощи службы безопасности и силовых структур. И после нескольких раундов борьбы он наконец-то научил этих, размахивавших руками на российской политической арене, олигархов молчать.

Стратегия "новой национализации", которую проводил Путин последние несколько лет, снова привела к созданию крупных государственных предприятий практически во всех стратегических отраслях. Это укрепило ведущую роль государства в экономике, а также эффективно сказалось на ее стабильности. Согласно последним подсчетам, российское правительство имеет долю в 5500 компаний, прямо или косвенно контролирует 45-50 процентов ВВП страны, это в среднем на 30 процентов выше общемирового показателя.

Внезапно разразившийся международный финансовый кризис в 2008 году снова привел к сильнейшим экономическим потрясениям в России, в результате - дефицит – первый за последнее десятилетие.

Глава 2. Понятие, сущность и правовая характеристика приватизации

2.1. Приватизация как объект правового регулирования: понятие и способы

Гражданским кодексом РФ при определении признаков осуществления приватизации не раскрывается юридическое содержание этого понятия, особенно, сопоставляя с иными понятиями, которые затрагивают и сопровождают процесс приватизации, такими как коммерциализация, разгосударствление, денационализация и т.д. Понятие приватизации рассматривается как в широком, так и в узком смысле. Э.С. Савас утверждал, что в юридической литературе в 1983 г использовалось появление термина «приватизация» для обозначения процесса преобразования собственности отдельного предприятия либо общественной формы правления либо отрасли в частную. По его мнению в широком же смысле, приватизация- это проведение разных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства либо по усилению роли частного сектора во владении фондами либо в предпринимательской деятельности. По мнению Герберта Бинера, в широком смысле приватизация – это выделение общественных услуг в частный сектор, всеобъемлющая передача прав собственности от государства к его гражданам, а также отказ от активной деятельности государственных органов, для того чтобы был простор частной инициативе. С точки зрения права наиболее точно дает определение С.И. Комарицкий: «Приватизация- это правовой институт, который относится в сфере правового регулирования права собственности и означает прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности, то к подобным отношениям присущ публичный элемент». Это вызывает необходимость разработать ряд общих, публично установленных правил такого перехода права собственности. В этом случае как итог в специально установленном порядке приватизации происходит переход права собственности на объекты приватизации, находящиеся в муниципальной собственности либо собственности государства в частную собственность.

Одновременно производный способ приобретения права собственности находится вне рамок правовой регламентации Гражданского кодекса РФ.

Важно иметь ввиду Гражданским кодексом РФ устанавливается возможность передачи имущества: в каком порядке, на каком основании, на каких условиях, какого имущества, на каких условиях, в том числе бесплатно либо за плату- все указанные вопросы являются предметом правовой регламентации специального законодательства. В зависимости от условий передачи муниципального либо государственного имущества, определяемых законодательством могут или применяться с существенными ограничениями или подлежат применению.

Основными признаками приватизации являются:

- Осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права - юридических лиц и граждан;

- Нахождение имущества в собственности публичных субъектов права - Российской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальных образований;

- Приоритет специальных норм о приватизации по отношению к положениям Гражданского кодекса РФ;

- Соблюдение процедуры передачи имущества специально установленной федеральным законом.

Иными признаками приватизации Гражданский кодекс РФ не располагает. Одновременно законы о приватизации могут устанавливать такие дополнительные признаки приватизации, как безвозмездность либо возмездность передачи муниципального либо государственного имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права.

В законодательство о приватизации включен комплекс административных норм и частно-публичных норм, главная задача которых сводится к подготовке частноправных субъектов права, создаваемых в порядке приватизации к участию в гражданском обороте. Основной вопрос в данном случае состоит в определении момента вхождения в данный оборот субъекта права, образуемого в порядке приватизации как полноправного субъекта гражданского оборота, в отношении которого не действуют особенности установленные законодательством о приватизации.

Ненадежность и нестабильность таких участников гражданского оборота выступили предпосылкой внесения изменения в статью 181 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает по недействительным сделкам сроки исковой давности.

Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества выступает продажа такого имущества на аукционе.

Аукцион может проводится в двух его формах: закрытой и открытой, смысл которых заключается в том, что форма подачи предложений о цене может быть либо открытой либо в запечатанных конвертах. Не является произвольным выбор формы проведения аукциона, в соответствии с законодательными требованиями, четкая форма проведения аукциона определяется в решении об условиях приватизации имущества. Что касается государственного и муниципального имущества, данное решение принимается согласно решений органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти соответственно, а в отношении государственного имущества- согласно решений прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества. При чем включение вопроса о форме проведения аукциона в условия приватизации имущества - принципиальный.

Как правило, смыслом аукциона является предложение наивысшей цены за товар. Процедура предложения такой цены сама по себе может происходить гласно, т.е. участниками аукциона предложения о цене заявляются открыто. Такой аукцион ведется аукционистом в присутствии уполномоченного представителя продавца, обеспечивающим при проведении торгов порядок, участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки.

Как следует из самого названия формы закрытого проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, ее суть сводится к тому, что предложения о цене (числом и прописью),которые изложены на русском языке и подписаны участником, подаются в запечатанных конвертах, что не позволяет участникам аукциона заранее знать об остальных предложениях. Вскрывая конверты, прежде всего продавцом имущества проверяется их целостность, затем рассматриваются поступившие предложения. Необходимо отметить, что в отличие от открытой формы аукциона, проводя аукцион с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме, подтверждать начальную цену нет необходимости. Одновременно предложения, которые содержат цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются. В дальнейшем процедура может также происходить гласно, в связи с тем, что оглашая предложения, кроме участника аукциона, предложение которого рассматривается, могут присутствовать как остальные участники аукциона так их представители, а также представители средств массовой информации (с разрешения продавца). Решение продавца об определении победителя, как и при аукционе в открытой форме, оформляется протоколом об итогах аукциона, который является документом, удостоверяющим право на заключение договора купли-продажи имущества победителя (п. 16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе).

Учитывая это, аукцион является разновидностью торгов, при котором участники между собой конкурируют, предлагают за товар наиболее высокую цену, участие в аукционе лишь одного участника такой аукцион такой аукцион делает бессмысленным. На основании этого, законодателем установлено императивное правило о том, что аукцион, в котором принял участие единственный участник, является несостоявшимся. Необходимо обратить внимание, что, во всех случаях, в сущности, когда аукцион признается несостоявшимся, он теряет свою главную особенность - конкурентность. Например, в случае отсутствия заявок или если после троекратного объявления начальной цены продажи ни одним из участников аукциона в открытой форме не была поднята карточка, аукцион считается несостоявшимся. Во всех случаях признания аукциона несостоявшимся продавцом составляется соответствующий протокол.

2.2. Предмет, метод и участники приватизации

Полномочия по решению о приватизации собственности, которая принадлежит субъектам Российской Федерации, и определению способа приватизации определяются согласно государственным программам приватизации субъектов Российской Федерации. Такие решения, в зависимости от значимости объектов приватизации принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в компетенции которых находятся полномочия на распоряжение и управление государственным имуществом субъектов Российской Федерации. Мингосимуществом России органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации могут наделяться полномочиями своих территориальных органов. В данном случае они осуществляют полномочия по распоряжению и управлению федеральной собственностью, в т.ч. при ее приватизации, согласно положению, утверждаемым Мингосимуществом России. Также органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по поручению Мингосимущества России вправе осуществлять отдельные полномочия на приватизацию федерального имущества. Порядок принятия решения о приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления.

Следовательно при отчуждении акций, которые принадлежат Российской Федерации, ее субъектам либо муниципальным образованиям, можно говорить о переходе обязательственных либо корпоративных прав, а не вещных прав, который производится в особом порядке, установленном для уступки удостоверенных таким образом прав. На основании этого, в качестве уточнения понятия «приватизация» применительно к акциям можно определить как переход в вышеуказанном законодательством о приватизации порядке принадлежащих публично-правовым образованиям (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.

Приватизационные отношения характеризуются особым объектом данного отношения и особым составом участников отношения. В целях определения границ и условий приватизации важно выделить объект приватизации - избыточную публичную (как государственную, так и муниципальную) собственность.

В качестве объекта приватизации может выступать лишь имущество второго вида.

В условиях сложившейся рыночной экономики имеются причины, по которым государство включается в производство частных товаров и услуг (реализация крупных проектов, например в области энергетики; предотвращение банкротства предприятий, имеющих большое значение для национальной или региональной экономики; неспособность частного капитала своими силами справиться с задачей технической модернизации производства и др.). В данном случае частные товары и услуги приобретают статус условно-общественных.

Следовательно, в роли объекта регулирования со стороны приватизационных правовых норм выступают общественные отношения, которые возникают на основании формирования и отчуждения избыточной публичной собственности.

Чтобы осуществлять приватизационное общественное отношение необходимо наличие определенной совокупности правовых норм, выраженных, например, в законах о приватизации публичной собственности. Правовые нормы, которые содержатся в ст. 216, 217, 218, 224, 235, 236 Гражданского кодекса РФ, можно рассматривать в качестве общей части института приватизации. Они применяются в целях регулирования главных гражданско-правовых отношений, складывающихся при приватизации, отражая однородность данных отношений и выступая объединяющим началом для всех субститутов, одним из которых является приватизация государственного и муниципального жилищного фонда. Одновременно наличие специальных законов о приватизации имущества, которое находится в государственной либо муниципальной собственности, не противоречит этому, в связи с тем, что нормы Гражданского кодекса РФ могут применяться в субсидиарном порядке (ст. 217 Гражданского кодекса РФ).

Приватизационным правом на первый взгляд возвращается обсуждение правомочий собственника к норме п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, дублируя данную норму и норму п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Одновременно создается впечатление, что единственным новым моментом в ст. 217 Гражданского кодекса РФ выступает отсылочная норма о специальном приватизационном законодательстве. Но такой взгляд на содержание нормы ст. 217 Гражданского кодекса РФ необходимо признать не совсем корректным. Так, если в ст. 217 Гражданского кодекса РФ законодатель возвращается к правомочиям публичного собственника, то такое возвращение приобретает новую суть: законодатель вводит новый контекст осуществления основных правомочий публичным собственником - «эпоху перехода к социально ориентированной рыночной экономике». Тем самым подводится недвусмысленная черта под прежними правоотношениями и указывается в праве собственности на качественные изменения.

Возникновение и включение приватизационного законодательства в общую систему гражданского законодательства оказывается возможным при наличии ряда условий. Приватизация как объективное право опирается на ряд нормативно-правовых предпосылок, на которые явно или неявно указывает ст. 217 Гражданского кодекса РФ и которые вместе с нормами этой статьи образуют «юридическую субстанцию» приватизационного права.

Приватизацией выполняется важная функция по обновлению института собственности, обеспечивая переход к единой, нормальной реализации классической триады правомочий собственника. Происходит перестройка института права собственности.

Следовательно, приватизацией как категорией вещного права выражается важная особенность основного института вещного права - права собственности:

а) единство структуры и характера права публичной и права частной собственности;

б) наличие различий в содержании и объеме, а также порядке реализации правомочий двумя разными субъектами права собственности;

в) возможность перехода публичного имущества в частную собственность.

Глава 3. Нормативно-правовая база приватизации в РФ

3.1. Становление и развитие приватизационных отношений в России

После введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ порядок приобретения и прекращения права собственности при приватизации не был урегулирован соответствующим законом о приватизации. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» вступил в действие с 28 июля 1997 г., когда большая часть государственных предприятий уже была приватизирована. Необходимо сказать, что уже после выхода вышеуказанного Закона в некоторых случаях приватизация осуществлялась с его нарушениями. Федеральным законом от 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» был значительно усовершенствован порядок приватизации. Данный Закон вполне свободен от следов «сознательной рефлексии» и отличается более выверенными юридическими формулировками. Приватизация теперь определяется в формате сугубо коммерческого предприятия: как (продажа) возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности коммерческих и (или) физических коммерческих лиц. Одновременно все фактически предусмотренные способы приватизации муниципального либо государственного имущества (исключения составляют внесения его в уставные капиталы открытых акционерных обществ) сводятся к скрытой либо прямой продаже. Приватизация государственной собственности как самоцель не должна рассматриваться, так как рост эффективности производства не будет обеспечен только из-за смены собственника. Приватизация представляет собой только один из элементов единой государственной политики по управлению государственным имуществом, ее целью после приватизации является повышение эффективности работы предприятий. Особое внимание при приватизации необходимо уделить достоверности и законности источников средств, которые направляются на оплату приватизируемого имущества. Одновременно важно не допускать в последние годы распространенных формы постприватизационного перераспределения собственности, в частности:

а) агрессивную или согласованную скупку разных по размеру пакетов акций на вторичном рынке;

б) лоббирование конкретных сделок с пакетами акций, остающихся у федеральных и региональных властей (доверительное управление, остаточная приватизация и т.д.);

в) административно-принудительное либо добровольное вовлечение в финансово-промышленные группы и холдинги. Также необходимо иметь в виду, что уже миновал этап массовой приватизации; если в 1993 г. было приватизировано около 30 тыс. предприятий, то в 1999 г. - всего 700. Как результат, по мнению С.В. Степашина, приватизации была решена: сформировались новые рыночные институты: рынок ценных бумаг, акционерные общества, система институциональных инвесторов, страховые компании, банки, почти 60 процентов предприятий стали частными, а сами приватизационные мероприятия при относительном минимуме социальных конфликтов прошли. И ряд предприятий, особенно в сфере обслуживания, металлургической отрасли, пищевой промышленности, сельхозпереработки работают весьма эффективно.

В настоящее время в собственности государства находится около 3500 пакетов акций разных предприятий, но лишь четвертая часть данных пакетов приносит дивиденды. И по утверждению специалистов-профессионалов, количество государственного имущества довольно велико, попросту ими нельзя управлять эффективно.

Несмотря на совершенные ошибки при приватизации, ни в коем случае нельзя пересматривать их итоги, ибо это вызовет не только экономический, но и политический, правовой кризис, обострит криминальную ситуацию в нашей стране.

Cчитается, что неполнота и недостаточность законодательной базы не выступает в качестве основания для пересмотра или отмены итогов приватизации 1993 - 2003 годов. Согласно общепризнанным международно-правовым принципам за негативные последствия приватизации ответственность полностью лежит на публичной власти. Эта позиция, кстати, неоднократно изложена в решениях Конституционного Суда РФ. Но дело ЮКОСа свидетельствует о том, что пересмотреть итоги приватизации нереально. 23 декабря 2004 года на пресс-конференции тогда экс-Президент РФ В.В. Путин, одобрил покупку государственной компанией «Роснефть» «Юганскнефтегаза», подчеркнул несправедливость приватизации многомиллиардной собственности многими участниками рынка. Одновременно он считает, что в этом случае

государство использовало определенно легальные рыночные механизмы, тем самым обеспечивая свои интересы. СМИ это высказывание Президента критикуют, впрочем и сам факт покупки государственной компанией частной компании. До настоящего времени частные собственники считались эффективными, а неэффективным - государство, так как в противном случае в нашей стране не рухнул социализм. По мнению ряда авторов, в сущности произошла, национализация, что является опасным прецедентом.

3.2. Юридические свойства приватизационного законодательства

Гражданско-правовые отношения лиц, в независимости от их субъектного состава при приватизации государственного или муниципального имущества характеризуются равенством. Если говорить об участии в гражданских отношениях государства, М.И. Брагинским подчеркивалась необходимость юридической равноправности субъектов в независимости от того, что любое правовое отношение регулируется нормами права, которые установлены либо санкционированы государством. «При вступлении в гражданские имущественные отношения, государство должно подчиняться режиму им же установленному, что находит свое проявление в том что: с одной стороны, государство в гражданско-правовых имущественных отношениях всегда будет выступать в роли имущественно обособленного субъекта и, с другой стороны, в гражданско-правовых имущественных отношениях государство должно всегда участвовать как равный противоположной стороне субъект». Проявление юридического равноправия субъектов гражданских правоотношений выражается в имущественно распорядительной самостоятельности при организации хозяйственных связей между всеми формами собственности, их равноправии, и в равенстве мер юридической гражданско-правовой ответственности друг перед другом при нарушении нормального хода реализации отношений, которые регулируются гражданским правом.

Следовательно, в законодательстве о приватизации содержатся как административно-правовые, так и гражданско-правовые нормы, которые определяют публичные и частные отношения отдельных лиц. Помимо этого, в законодательстве о приватизации содержатся также нормы, которые регулируют другие виды отношений: отношения в части использования объектов социально-бытового назначения либо культурного, финансово-бюджетные отношения (в части определения порядка и нормативов распределения поступивших от приватизации денежных средств), и т.д.

Юридическая литература содержит точку зрения о том, что законодательство о приватизации не может быть отнесено к гражданскому законодательству, а носит ярко выраженный административно-правовой характер, и является разделом хозяйственного законодательства, в состав которого входят акты Российской Федерации, а также ее субъектов и муниципальных образований. В качестве такого обоснования приводятся положения абз. 2 п. 3 ст. 96 Гражданского кодекса РФ о возможности особого регулирования правового положения акционерных обществ, которые созданы через приватизацию государственных и муниципальных предприятий, а также положение ст. 217 Гражданского кодекса РФ о том, что приватизационные нормы приоритетны перед нормами Гражданского кодекса РФ в отношении порядка приобретения и прекращения права собственности. Как правило, при приватизации государственного и муниципального имущества регулирование деятельности государства и других субъектов требует определенных законодательных правил, которые учитывают специфику таких отношений. Важно иметь в виду, что помимо приватизации существуют и иные отдельные виды деятельности: деятельность по снабжению газом, электроэнергией, антимонопольная деятельность, деятельность в сфере коммунальных услуг и т.д., где гражданское и административное право пересекаются, совместно действуют, регулируя методами присущими им одни и те же общественные отношения. На основании этого В.И. Новоселовым отмечалось, что «наряду с постоянно расширяющейся сферой оборота, основанной на гражданско-правовых отношениях, существует сфера оборота, которая базируется на сочетании гражданско-правовых и административно-правовых начал, юридического равенства и административного соподчинения сторон. Публично-правовое вмешательство в область частного права, которое необходимо в случае регулирования некоторых видов деятельности, не требуется оформление специальной правовой отрасли, имеется разноотраслевой характер и не может само по себе выступать в качестве основания для обособления. Можно увидеть, что в этом случае можно говорить исключительно о комплексном характере законодательства о приватизации, которое содержит нормы административного, гражданского, финансового, земельного и других отраслей права. Каждое из правоотношений, которые возникают при приватизации государственного имущества, может быть отнесено к той или другой отрасли права, но даже все вместе они не составят что-либо системное и целостное.

В основном законодательство о приватизации является частью гражданского законодательства, что самим характером отношений определяется - переходом права собственности, а также включением положений о приватизации в статью 217 Гражданского кодекса РФ. Помимо этого, приватизационное законодательство отнесено к разделу гражданского законодательства классификатором правовых актов. Одновременно приватизационное законодательство, которое действительно содержит особенные нормы, на наш взгляд, может быть выделено в подотрасль гражданского законодательства. Соотношение общего гражданского и приватизационного законодательства определяется как соотношение общей и специальной нормы, при чем общим принципам гражданского права не могут противоречить специальные нормы приватизационного законодательства. По сравнению с общегражданскими, соблюдением данного правила должны определяться пределы действия особых норм приватизационного законодательства. В данном случае приватизационным законодательством при приватизации муниципального и государственного имущества, отражая специфику отношений не будет разрушена целостность гражданского законодательства.

Как справедливо отметил С.А. Хохлов, когда «возникнут две системы собственности - одна система собственности и правового регулирования собственности, созданная на основе приватизационного законодательства, а другая - на основе общего гражданского законодательства. Это является очень большой проблемой, которую необходимо решать через издание специальных актов, которые касаются действий приватизационного законодательства». С учетом изложенного, кажется недостаточным включить в Гражданский кодекс РФ положения о возможном определении законами и иными правовыми актами о приватизации особенностей правового положения акционерных обществ, созданных через приватизацию государственных и муниципальных предприятий (ст. 96).

Учитывая вышеизложенное, встает вопрос о соотношении общего гражданского и приватизационного законодательства. Статья 217 Гражданского кодекса РФ содержит общие положение о том, что в случае приватизации государственного и муниципального имущества правила применяются, в случае, если законы о приватизации не предусматривают иное. Данный подход допустим только в отношении оснований приобретения и прекращения права собственности. В то же время нельзя признать правильным участие в гражданском обороте субъектов, правовое положение которых и статус принадлежащего им имущества определены на основании приватизационного законодательства, и других субъектов, подчиняющихся общему гражданскому законодательству. Однако п. 5 ст. 1 ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает, что при приватизации государственных и муниципальных предприятий особенности создания акционерных обществ определяются Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, которые при приватизации муниципальных и государственных предприятий созданы, более 25 процентов акций которых закреплено в муниципальной либо государственной собственности либо в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами («золотая акция»), определяются Федеральным законом о приватизации муниципальных и государственных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.

Важно иметь в виду один аспект. Согласно ст. 4 Закона о приватизации, в законодательство о приватизации кроме федеральных законов и других нормативных актов федерального уровня включены законодательные и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации. Помимо этого, Законом указывается на нормативные акты органов местного самоуправления.

Вопрос о возможности издания субъектами Федерации и органами местного самоуправления нормативных актов, которые регулируют отношения приватизации и относящихся к гражданскому законодательству, важно рассматривать в комплексе всех конституционных норм, посвященных федеральному устройству Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно Конституции РФ вопросы распоряжения и управления собственностью субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. На основании этого при решении этих вопросов субъекты Российской Федерации самостоятельно обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Во- вторых, согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ в Российской Федерации местное самоуправление обеспечивается самостоятельным решением населения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Самостоятельное решение населением вопросов местного самоуправления - суть местного самоуправления. Но без наличия имущественной базы никакая самостоятельность решений и действий невозможна. Частью 1 ст. 132 Конституции РФ устанавливается, что муниципальной собственностью самостоятельно управляют органы местного самоуправления. В свою очередь, распоряжение и управление собственностью субъектами Федерации и муниципальными образованиями связаны неразрывно с отношениями приватизации, главная часть которых, как уже было указано, регулируется гражданским законодательством.

Следовательно, в целях реализации положений, предусмотренных Конституцией РФ субъектам Федерации и органам местного самоуправления важно предоставить в данной сфере соответствующие права. В обратном случае происходит нарушение общих конституционных принципов построения федерации и местного самоуправления. Так, едва ли на федеральном уровне целесообразно принимать законы и другие нормативные правовые акты, которые касаются специфически местных товаров или услуг национального характера.

Заключение

В завершении настоящей работы необходимо остановиться на нескольких важных моментах.

Процесс приватизации представляет собой необходимый и нормальный акт, как и обратный процесс национализации, который действует с приватизацией параллельно. Во всех экономически развитых странах эта процедура существует. В зависимости от деятельности организации, предприятия и отрасли, государство строго следит за экономической конъюнктурой и учитывая потребность национальных задач и общества, принимает соответствующее решение.

В большинстве случаев согласно мирового опыта, в рамках рыночной экономики именно разгосударствление дает наибольший экономический эффект, когда предприятия самостоятельно распоряжаются результатами своего труда.

Согласно анализу состояния законодательства по вопросам приватизации можно сделать вывод о том, что некоторые нормативные акты излишне усложнены, частое изменение многих положений в нормативных актах затрудняет их применение:

1. Возникновение и включение приватизационного законодательства в общую систему гражданского законодательства оказывается возможным при наличии ряда условий. Приватизация как объективное право опирается на ряд нормативно-правовых предпосылок, на которые явно или неявно указывает ст. 217 Гражданского кодекса РФ и которые вместе с нормами этой статьи образуют "юридическую субстанцию" приватизационного права.

2. В связи с тем, что гражданское законодательство, в частности статьи 235 и 306 Гражданского кодекса РФ, имеют указание на то, что обращение имущества в государственную собственность производится лишь с учетом закона, представляется, что должен существовать законодательный акт, который регулирует общие вопросы и общий порядок обращения имущества в государственную собственность.

3. Особое внимание при регламентации завершающей стадии приватизационного процесса необходимо уделить обязанностям и правам сторон приватизационной сделки. В случаях, которые определены договором, бывший собственник обязан способствовать новому в получении ресурсов, кредитов, государственных заказов. Целесообразно одновременно предусмотреть механизм контроля за соблюдением новым владельцем условий подписанного договора и плана приватизации. Для отдельных предприятий регионального и федерального значения возможно устанавливать особый режим хозяйствования.

4. По-прежнему законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативных правовых актов. Необходимо принятие федерального закона "О государственной собственности" и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для установления тех объектов, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и не подлежат приватизации.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // СПС «Консультант+»;

2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СПС «Консультант+»;

3. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об акционерных обществах" // СПС «Консультант+»;

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"// СПС «Консультант+»;

5. Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М.: Юриспруденция, 2011. 296 с.

6. Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н.Ф. Качур. М.: Юриспруденция, 2012. 280 с.

7. Возникновение, прекращение и защита права собственности: постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / В.В. Андропов, Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. 254 с.

8. Гражданское право: Учебник / О.В. Гутников, А.С. Гутникова, С.Д. Радченко и др.; под ред. О.Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2014. Т. 1. 493 с.

9. Истомин В.Г. Особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества по законодательству о защите конкуренции // Юрист. 2014. N 5. С. 23 - 27.

10. Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение // Реформы и право. 2012. N 2. С. 3 - 14.

11. Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

12. Лысенко А.Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2014. 200 с.

13. Пащенко А.В. Цели правового регулирования приватизации // Реформы и право. 2012. N 2. С. 15 - 21.

14. Подберезкин А.И., Стреляев С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И.. Из истории приватизации в России. – М.: Ступени, 2012. – 144 с.

15. Приватизация и право: Учебное пособие / А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, В.О. Денисов и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 210 с.