Понятие и значение приватизации (Общая характеристика приватизации как основания возникновения права собственности)

Содержание:

Введение

Попытки децентрализации, демократизации, демонополизации и коммерциализации периодически предпринимались в нашей стране практически в течение всего послевоенного периода, особенно с конца 50-х годов.

Переход нашей страны от командно-административной системы к рыночной был невозможен без участия на рынке разных организационных структур, действующих как в качестве собственников, так и иных автономно организованных субъектов, преследующих свои собственные интересы.

К середине 80-х годов прошлого столетия стала явственно ощущаться объективная потребность создать новые отношения собственности, демонополизировать экономику, устранить исключительное положение государственных предприятий.

Объектом исследования являются общественные отношения в области приватизации, а именно отношения по приобретению права собственности на основании приватизации.

Предметом исследования являются положения российского законодательства регулирующие приватизацию как основание возникновения права собственности.

Целью работы является анализ понятия и значения приватизации.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проанализировать понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

- дать правовую характеристику приватизации как основания возникновения права собственности

- охарактеризовать субъектов приватизации государственного имущества по законодательству России

- проанализировать особенности возникновения права собственности на земельные участки при их приватизации

- раскрыть особенности приобретения права собственника на жилое помещение по праву приватизации

- выявить существующие проблемы и показать пути совершенствование правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили такие общенаучные и частно-научные методы, как исторический, диалектический, формально-логический, системно-структурный, логический, функциональный, статистический, сравнительно-правовой, анализ и синтез, метод моделирования и наблюдения.

Информационной базой послужили труды таких правоведов как Абаев М.Т., Адиханов Ф.Х., Болтанова Е., Ершова И.В., Иконицкая И.А, Игнатов В.М., Крашенинников В.П., Каболова З.З., Каболов В.В., Коршунов Н.М., Челышева Н. Ю., Чефранова Е.А., а также законодательство и судебная практика Российской Федерации посвященная вопросу приватизации.

Практическая значимость работы выражается в возможности использования как теоретической основы при заключении «приватизационных сделок» как оснований возникновения права собственности.

Глава 1 Общая характеристика приватизации как основания возникновения права собственности

1.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

Слово «приватизация» происходит от латинского «privatus», что означает «частный», «негосударственный» и от латинского «privato», означающий «избавление». В юридической литературе отмечается тот факт, что данный термин впервые вводится в оборот в 1969 году П.Ф. Друкером в работе «Век прерывания традиций» для обозначения процесса возврата национализированных предприятий их прежним владельцам («реприватизация»).

На сегодняшний день понятие «приватизация» содержится в статье 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[1].

В соответствии с указанным Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 3 ФЗ «О приватизации»).

В литературе существуют различные подходы к определению понятия приватизация.

Так В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация – как основание права собственности это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам^[2].

Э.С. Савас полагает, что приватизация используется для определения процесса преобразования формы собственности конкретного предприятия в частную. В широком смысле приватизация - это проведение различных мероприятий по уменьшению сферы деятельности государства или по укреплению значения частной собственности в предпринимательской деятельности^[3].

Полагаем, что с правовой точки зрения наиболее точным является определение, которое было дано С.И. Комарицким. По его мнению, приватизация - это правовой институт, который относится к сфере правового регулирования права собственности и означает прекращение права собственности на конкретное имущество и, как следствие, возникновение права частной собственности^[4]. Таким образом, в ходе мероприятий по приватизации осуществляется переход права собственности на имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, в частную в специально установленном порядке.

М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности^[5].

В качестве источников правового регулирования приватизации выступают:

Конституция Российской Федерации.

В частности, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ. 

Федеральные законы.

В Законе о приватизации 2001 г. установлено, что в части норм он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г.). Кроме того, отношения, которые возникают при отчуждении объектов, указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества закреплены в ст. 217 Гражданского кодекса РФ, где говорится, что имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренным законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

В статье раскрываются следующие признаки приватизации: принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности; принадлежность покупателя приватизируемого имущества к числу субъектов частной собственности; необходимость соблюдения особой публичной процедуры (специально установленного законом порядка передачи имущества), предусмотренной законами о приватизации.

При этом особенностью подтвержденной Конституционным Судом РФ является то, что нормы ГК РФ применяются субсидиарно к федеральным законам о приватизации. 

Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. К ним, в частности, относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Так, многими субъектами РФ приняты и действуют свои законодательные акты, которые устанавливают особенности приватизации имущества, которое находится в собственности субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) "О приватизации государственного имущества города Москвы"^[6], Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ "Об условиях приватизации в 2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества" (принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)^[7].

Итак, анализируя источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Итак, правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки.

Таким образом, приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и являющееся особым основанием возникновения права собственности заключается в особом в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; приватизация жилья; приватизация земельных участков. Правовую норму, содержащуюся в ст. 217 ГК РФ, необходимо рассматривать в качестве общей нормы, закрепляющей основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества, которые характеризуют ее особенности, вне зависимости от вида приватизируемого объекта.

1.2 Правовая характеристика приватизации как основания возникновения права собственности

Приватизация как объективное право на возникновение права собственности основывается на нормативных актах, что устанавливается в ст. 217 ГК РФ и совместно с ней образуют юридическую основу возникновения права собственности.

Внедрение приватизационного законодательства в общую сферу гражданского законодательства становится возможным только при соблюдении следующих условий:

1.Предполагается, что совместно с правом публичной собственности на имущество есть, и право частной собственности и они совместно образуют единый институт права собственности. При этом ст. 217 ГК РФ выступает в роли профилактического барьера, исключая возможные крайности в трактовке проблем права собственности, тем что фиксируют и удерживают существование различия в праве публичной и частной собственности, так и право на переход публичного имущества на режим права частной собственности, то есть фактически утверждается однородность и единство двух форм права собственности.

2.Кроме узаконивания права частной собственности, предпосылкой появления приватизации является юридическое признание равенства всех признаваемых законом форм собственности.

3.Предпосылкой приватизации как уже отмечалось становится наличие различных форм собственности. При этом нельзя отметить, что устранение различий и выравнивание объема и характера прав владения, пользования и распоряжения имеет и должно иметь определенные пределы. В связи с этим признание равенства двух форм права собственности не означает автоматического их тождества. Так в частности различие между двумя формами собственности выражается не только в объеме и способах правомерных действий по владению, пользованию и распоряжению имуществом но, что важнее и по основаниям приобретения и прекращения права собственности.

Согласно ст. 236 ГК РФ основания приобретения и прекращения права собственности следует рассматривать совместно, так как отказ от права собственности не влечет автоматического прекращения прав и обязанностей собственника по отношению к конкретному имущества до момента приобретения права собственности на него другим лицом.

Следует отметить, что кроме указания на добровольный характер прекращения права собственности, в ст. 236 ГК РФ включает в себя только основания прекращения или приобретения права собственности, а в том числе условия наступления таких оснований. При этом важное значение приобретает к каком виду оснований относиться тот или иной конкретный способ.

При первоначальном способе приобретения права собственности лишь в некоторых случаях встает вопрос о согласовании оснований прекращения и приобретения права собственности (ст. 220 ГК РФ).

При производном способе вопрос согласования оснований приобретает первостепенное значение как основание приобретения права собственности.

На основе вышесказанного можно отметить, что содержание акта прекращения-приобретения прав собственности будет отличаться в связи с тем, какая форма права собственности на имущество прекращается и на каком праве собственности приобретается имущество. С учетом вышеназванного признака можно выделить четыре классификационные группы производных способов приобретения права собственности (к которым относится приватизация):

1.Прекращение права частной собственности - приобретение имущества на праве частной собственности. (например договор купли-продажи);

2.Особым производным способом передачи права собственности на имущество является прекращение права частной собственности - приобретение имущества на праве публичной собственности. (например при выкупе, национализации);

3.К производным способам приобретения права собственности относится прекращение права публичной собственности - приобретение права публичной собственности. (например, передача части государственного имущества субъектам РФ)

4.Особую группу производных способов приобретения права собственности образует прекращение права публичной собственности - приобретение права частной собственности. Совокупность правовых норм, регулирующих данный процесс и составляет институт приватизации.

Необходимо также рассмотреть приватизационная модель производного способа возникновения права собственности связанную со сменой собственника публичного имущества.

При этом требуется подчеркнуть, что не основания прекращения, а основания приобретения права собственности выявляют в конечном счете юридическую природу модель приватизации. В моделях, предусматривающих приобретение имущества на праве частной собственности, права и обязанности сторон регулируются нормами гражданского права и гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Приватизация при этом отражает и закрепляет становление как нового института частной собственности, так и изменение права публичной собственности. В связи с вышесказанным приватизация относится к сфере вещного права.

Анализ приватизации как особой категории обязательственного права требует уточнения ряда теоретических и практических вопросов об основаниях возникновения, исполнения и прекращения обязательства, о сторонах обязательства и др.

Следует подчеркнуть, что часто в данном обязательственном правоотношении указывают на договор как основание для возникновения права собственности. При этом уточняется, что речь идет о договоре купли-продажи и соответственно сторонами являются продавец и покупатель^[8]. Следует подчеркнуть что такой подход к оценке места и роли публичного собственника в обязательстве, только исходя из договора купли-продажи не отражает верно сути приватизационного обязательственного отношения как основания возникновения права собственности. В связи с этим формируется искаженное представление как об основании возникновения права собственности, так и об этапах исполнения приватизационного обязательства. Проблема заключается в том, что договор купли продажи является, во-первых, частным случаем, один из способов приватизации – а исходя из вышесказанного он принимается за общую модель для описания характеристики приватизационных обязательственных отношений. Во-вторых, даже в таком частном случае договор в приватизационном обязательстве является только завершающим этапом приватизационной сделки.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что «договорная концепция», некорректно определяет основание возникновения приватизационного обязательства. Так как право собственности появляется в приватизационном обязательстве не на основании договора, а по иному основанию. Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности могут возникать в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Именно данное основание имеет место в случае с возникновением приватизационного обязательства.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного приватизацией называется переход вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217). В данном случае ГК отказался от своего приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. п. 2 ст. 3).

1.3 Субъекты приватизации государственного имущества по законодательству России

В литературе существует мнение, что между участниками приватизации имеются особые приватизационные правоотношения. Субъектами указанных отношений, с одной стороны, являются собственники государственного и муниципального имущества, а также лица и органы, которые ими уполномочены, а с другой стороны – это лица, которые являются покупателями указанного имущества^[9].

Так, И.В. Ершова считает, что субъектами отношений являются продавцы и покупатели государственного имущества, а также специально созданные государственные органы^[10].

Законодатель наделил правом действовать от имени Российской Федерации при приватизации федерального имущества Правительство РФ, компетенция которого определяется ст. 6 Закона о приватизации 2001 г. В свою очередь, Правительство РФ вправе наделять федеральный орган исполнительной власти полномочиями в сфере осуществления функций по приватизации федерального имущества. Кроме того, Правительство РФ своим решением поручает юридическим лицам организовывать от имени Российской Федерации продажу федерального имущества которое подлежит приватизации в порядке, который установлен законом, а также осуществлять функции продавца.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определена в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и правовых актах органов местного самоуправления соответственно.

За период проведения приватизации продавец федерального имущества неоднократно менялся. Сначала данную функцию исполнял Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество), затем Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Российский фонд федерального имущества, и, наконец, Росимущество^[11]. В настоящее время подпунктом 8.1 Закона о приватизации установлено право Правительства Российской Федерации принимать решение об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества или осуществления функций продавца. Таким образом, компетенция федеральных органов исполнительной власти и иных государственных учреждений по принятию решений о приватизации и продаже имущества ограничена действующим законодательством, при этом, полномочия по ее ограничению закреплены непосредственно за Правительством РФ.

Законодатель предусмотрел, что муниципальное образование вступает в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с госу­дарством, гражданами и юридическими лицами, то есть является полноправным участ­ником гражданского оборота (ст. 124 ГК). Но полноправное участие в гражданском обо­роте подразумевает и возможность свободного отчуждения муниципального имуще­ства в собственность граждан и юридических лиц. Между тем в ст. 217 Гражданского кодекса сказано, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Данная норма допуска­ет неоднозначное толкование: либо она предусматривает приватизацию муниципально­го имущества как возможный способ его отчуждения в собственность граждан или юридических лиц, либо приватизация является единственным разрешенным спосо­бом такого отчуждения.

Для разъяснения ситуации обращаемся к тексту уже отмененного Федерального закона от 21.07.97 №123-ФЗ «О приватизации государственного и об основах приватизации муниципаль­ного имущества в РФ»^[12]. В статье 1 этого Закона было предусмотрено, что «под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц». Применяя буквальное толкование, следует признать, что под это определение приватизации подпадает всякое возмездное отчуждение государственной или муни­ципальной собственности (не считая исключений, указанных в ст. 2 Закона, - земли, жилищного фонда, природных ресурсов и т. д., приватизация которых регулируется от­дельными федеральными законами).

Таким образом, можно сделать вывод, что ст. 217 ГК следует толковать ограничительно и надо признать, что муниципальное образование не вправе распоря­жаться своим имуществом иным способом, кроме как в порядке приватизации. К при­меру, мена муниципального имущества либо передача его в залог должны признаваться приватизацией и осуществляться только в установленном законодательством о привати­зации порядке. Если муниципальное образование распорядится муниципальным иму­ществом в ином порядке, такие сделки в силу ст. 29 Закона о приватизации являются ничтожными. Ясно, что при подобном положении гражданская правоспособность му­ниципального образования оказывается существенно урезанной и о полноправном его участии в гражданском обороте, декларируемом уже упомянутой ст. 124 ГК, не может быть и речи. Ведь порядок приватизации (даже учитывая обширные права муниципаль­ного образования по его регулированию применительно к муниципальному имуществу) устанавливает жесткие ограничения для продавца имущества по способу отчуждения, установлению цены, выбору контрагента, определению состава отчуждаемого имуще­ства. Бесспорно, что такой порядок необходим и при обращении заинтересованного лица о продаже ему государственного (муниципального) имущества такое имущество должно быть продано с соблюдением всех приоритетов и льгот, установленных законо­дательством о приватизации в интересах покупателей. Но как быть, если претенденты на приватизацию конкретного имущества отсутствуют? Может ли муниципальное об­разование сдать его в залог, обменять, внести в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества в порядке, установленном гражданским законодательством? Судебная практика по данному вопросу разноречива: в одних случаях суды указывают, что государственное (муниципальное) имущество может отчуждаться в частную соб­ственность только в порядке приватизации (постановления ВАС РФ от 30.09.97 №3490/97', от 19.10.99 №57 3 3/99^[13]); в других - тот же самый вывод признают необоснованным со ссылкой на ст. 124 ГК (постановления ВАС РФ от 11.09.98 №3 5 28/98^[14], от 07.04.98 № 2203/97^[15]). Остается надеяться, что имеющееся противоречие будет четко разрешено руководящим разъяснением ВАС с учетом того, что публичные субъекты гражданского права - РФ, субъекты Федерации, муниципальные образования - для обеспечения тех крайне важных коллективных интересов, которые они представляют, должны наделять­ся всей полнотой прав по управлению принадлежащим им имуществом.

Возможно возражение, что «снятие» ограничений, связанных с приватизацией, вызовет широкую практику отчуждения муниципальной (или государственной) соб­ственности и в конечном итоге повлечет «разбазаривание» имущества. Естественно, такая ситуация недопустима не только с точки зрения целесообразности, но и законности. Статьей 124 ГК предусмотрено, что в гражданском обороте государственные и муници­пальные образования по статусу приравниваются к юридическим лицам. Хотя в законе на этот счет особых оговорок нет, думается, что из самого публично-правового статуса муниципальных образований, закрепленного в Конституции и законодательстве о мест­ном самоуправлении, вытекает ограничение их гражданско-правового статуса исклю­чительно целевой правоспособностью, аналогичной правоспособности унитарных пред­приятий и некоммерческих организаций. То есть деятельность муниципального образо­вания как субъекта гражданского права должна быть направлена на обеспечение инте­ресов его населения при решении вопросов местного значения, указанных в Уставе му­ниципального образования и ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Следовательно, отчуждение объектов муниципальной собственности должно осуществляться строго в рамках интересов населения. Поэтому сделки по от­чуждению муниципальной собственности, влекущие нарушение таких интересов (на­пример, продажа муниципального имущества по цене значительно ниже его рыночной стоимости и т. д.), должны признаваться недействительными, но не как противореча­щие законодательству о приватизации по ст. 168 ГК, а как выходящие за пределы целе­вой правоспособности муниципального образования по ст. 173 ГК (применяя аналогию с юридическими лицами).

Лица, которые приобретают объекты приватизации, называются покупателями государственного и муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.).

Так, по мнению И.Е. Рындина, выбор данного термина является не совсем удачным, т.к. не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи^[16].

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований превышает 25%.

Данное ограничение установлено по причине того, что исходя из смысла приватизации, государственное имущество должно быть передано только в частную собственность, а в ином случае передача имущества не будет являться приватизацией.

При участии в приватизации покупатель обязан доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества. В случае если после совершения приватизационной сделки будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, то соответствующая сделка признается ничтожной.

Например, постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 № А27-20648/2011 признан недействительным аукцион по продаже 297 670 обыкновенных именных акций в бездокументарной форме ОАО "Плодопитомник-1", которые принадлежали РФ.

Судом установлено, что выводы суда кассационной инстанции о том, что к участию в проведенном аукционе по продаже акций ОАО "Плодопитомник-1", которые составляют 100% от его уставного капитала и принадлежат РФ, незаконно было допущено общество "Аквамаркет", которое состояло из единственного участника, что является грубым нарушением порядка проведения аукциона, которое в дальнейшем привело к неправильному определению победителя этого аукциона,

Суд кассационной инстанции обоснованно признал, что, исходя из требований п.2 ст.5 Закона о приватизации, п.2 ст. 10 ФЗ "Об акционерных обществах", п.6 ст. 98 ГК РФ, претендентом на участие в аукционе по продаже государственных акций, которые составляют 100% от уставного капитала ОАО, не может быть общество, которое создано одним участником. Функциями продавца (Росимущества) по продаже акций, которые находятся в федеральной собственности, относится принятие решения о допуске претендентов к участию в специализированном аукционе по основаниям, которые установлены Законом о приватизации.

В соответствии с п.8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, если документами, которые им представлены, не подтверждается его право быть покупателем в соответствии с законодательством РФ.

В нарушение требований закона в части участия в аукционе по продаже указанных акций были допущены претенденты: ООО "Аквамаркет" и ООО "Стальной канат". Согласно сведениям из ЕГРЮЛ каждое общество состояло из одного участника. Таким образом, ООО "Аквамаркет" не имело права быть участником этого аукциона, следовательно, незаконно стало его победителем, с которым был заключен спорный договор купли-продажи акций^[17].

Для участия в гражданских правоотношениях физическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации. Пунктом 2 ст. 49 ГК РФ также установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, который предусмотрен законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Еще одно ограничение, которое установлено Законом о приватизации 2001 г. состоит в том, что акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, которые подлежат приватизации.

Рассмотрим вопрос о способах приватизации государственного и муниципального имущества.

Понятие способ приватизации используется в российском законодательстве с 1991 г. Законодателем определение данного понятия не дано, в связи с чем, в литературе способ приватизации рассматривается как правовая форма отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц, которая установлена законом^[18].

Исходя из вышесказанного можно сделать, вывод что, субъектами приватизации являются собственники, продавцы, а также покупатели.

Собственниками имущества, является Российская Федерация либо субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, в любом случае имущество является публичной собственностью.

Продавцом публичного имущества могут являться назначенные ими представители, в настоящее время это Росимущество.

Глава 2 Значение приватизации отдельных видов собственности как основа возникновения права собственности

2.1 Особенности возникновения права собственности на земельные участки при их приватизации

Понимание приватизации с точки зрения её социально - экономической природы и правовых признаков, содержащихся в ст. 217 ГК РФ даёт основание сделать вывод о том, приватизация земельных участков - это передача участков земли, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом.

Однако в соответствии со ст. 217 ГК РФ приватизацией признаётся такая передача имущества, которая производится по законам о приватизации государственного или муниципального имущества. Как было указано ранее, под действие специального закона о приватизации (ФЗ «О приватизации» № 178-ФЗ) попадают только земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (п. п. 1 п. 2 ст. 3). Приватизация остальных видов земельных участков регулируется ЗК РФ и принятыми в его исполнение актами земельного законодательства. Отсутствие специального закона о приватизации применительно к земельным участкам ставит под сомнение как саму возможность применения термина «приватизация» к земельному законодательству, так возможность отнесения нормативно - правовых актов, регулирующих отношения по передаче земли из публичной собственности в частную, к системе нормативного регулирования процесса приватизации государственного и муниципального имущества. В юридической литературе неоднократно отмечалось, что говорить о приватизации земельных участков в виду отсутствия соответствующего закона о приватизации, например, в случаях переоформления гражданами ранее предоставленных прав на земельные

участки «юридически не точно»^[19].

Признавая данное замечание обоснованным, считаем необходимым в этой связи принять во внимание утверждение Коршунова Н. М., что в узком смысле слова юридическое понятие приватизации охватывается только теми правовыми формами, которые установлены специальным законодательством о приватизации, а в широком смысле слова под приватизацией допустимо понимать все закрепленные в действующем законодательстве способы и формы, специально регулирующие отношения, возникающие в процессе передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц^[20].

Очевидно, что нормативно - правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе отчуждения земельного участка из государственной и муниципальной собственности в частную, с точки зрения буквального толкования (в отсутствии закона о приватизации земли), не могут быть отнесены к системе нормативного регулирования процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем они входят в эту систему, поскольку содержащиеся в них нормы, регулируют по существу отношения, которые являются приватизационными.

Характеризуя особенности нормативно правового регулирования приватизации земельных участков, необходимо обратить внимание на соотношение ГК РФ и законодательства о приватизации, сферу правового регулирования которого составляют отношения по приватизации участков земли собственниками расположенных на них объектов недвижимости. Такое соотношение отражено в ст. 217 ГК РФ, согласно которой при приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Таким образом, установлен приоритет Законов и иных нормативных актов о приватизации по отношению к общим нормам ГК РФ о приобретении и прекращении права собственности. Применение норм ГК РФ возможно в субсидиарном порядке, в случае, когда законами о приватизации не урегулированы конкретные отношения.

Установление ограниченного действия гражданского законодательства применительно к приватизации государственного и муниципального имущества не случайно. Оно объясняется тем, что предусматриваемые законами о приватизации особенности правового регулирования не отвечают закрепленным в ст. 1 ГК РФ основным началам (принципам) гражданского законодательства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определениях от 15 июня 1999 г. № 64-О регламентация федеральным законом порядка и условий приватизации государственной и муниципальной собственности обусловлена прежде всего тем, что такие отношения носят преимущественно публично-правовой характер^[21].

В контексте установления особенностей правового регулирования приватизации земли, практически значимым является вопрос о соотношении гражданского законодательства и норм земельного законодательства, регулирующих отношения по передаче земельного участка из публичной собственности в частную собственность.

При определении соотношения гражданского законодательства и названных норм земельного законодательства следует исходить из того, что приватизация представляет собой правоотношения, относящиеся к обороту земельных участков.

По мнению Ф.Х. Адиханова, «оборот земли можно определить как переход земельного участка от одного субъекта прав на землю к другому, независимо от того, в чьей собственности находится земля, приватизирована она или нет.

Разница лишь в том, что в одном случае осуществляется публичный оборот, а в другом - частный (рыночный)»^[22].

С позиции ст. 3 ЗК РФ законодатель определяет отношения, относящиеся к обороту земельных участков, как имущественные, ввиду того, что земельный участок, согласно ст. 130 ГК РФ, отнесен к объектам недвижимого имущества. Следует подчеркнуть, что факт участия в приватизационных отношениях органов публичной власти не дает основания относить их числу административно - властных отношений.

В данном случае орган публичной власти выступает в роли хозяйствующего субъекта, а не как «власть». Его полномочия являются не административно властными, а правомочиями собственника в отношении конкретного земельного имущества.

По данному поводу Конституционным Судом РФ было обращено внимание на следующее: «Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию земельных отношений, определил в Федеральном законе процедуру, формы и способы приватизации земельных участков. Регламентация данными Законами порядка и условий приватизации государственной и муниципальной собственности обусловлена прежде всего тем, что такие отношения носят преимущественно публично - правовой характер»^[23].

В науке также неоднократно отмечалось, что приватизация является особым основанием возникновения права частной собственности на землю, объединяющим в себе как публично - правовые, так и частноправовые начала.^[24]

Включение частно - правовых и публично - правовых элементов в регулирование исследуемых отношений по приватизации земельных участков требует адекватного соотношения норм земельного и гражданского права. Следует исходить из того, что такое соотношение установлено ст. 129 ГК РФ и п. 3 ст. 3 ЗК РФ, в соответствии с которыми земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах; имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется нормами гражданского законодательства, если иное не установлено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Следует подчеркнуть, что право на приватизацию земельного участка включает в себя:

1. право на совершение гражданином или юридическим лицом определённых действий, направленных на приобретение земельного участка в частную собственность. Данное право находит своё выражение в возможности обращения субъекта, наделенного правом на приватизацию земельного участка, в компетентный орган (в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии) с целью приобретения права собственности на земельный участок;
2. право граждан и юридических лиц требовать осуществления со стороны компетентных органов определенных действий, направленных на реализацию их субъективного права. Тот или иной перечень необходимых действий со стороны соответствующих органов власти (перечень обязанностей), направленных на отчуждение земельного участка, устанавливается законом в зависимости от различных обстоятельств: от того, отчуждается земельный участок на торгах или без проведения торгов, от того, кому принадлежит инициатива предоставления земельного участка: органу власти или частному лицу, от того, является ли отчуждаемый земельный участок объектом кадастрового учёта или земельный участок предстоит образовать в процессе его предоставления;
3. право на защиту государства при посягательстве на право, которое следует определять как предоставление гражданам и юридическим лицам возможности применения мер правоохранительного характера, включающих в себя возможность самостоятельного решения вопроса о защите своего права (самозащита), а также возможность обращения в суд или иные государственные органы с иском о защите своих прав.
4. право на приобретение гражданином или юридическим лицом земельного участка в частную собственность (приобретение права собственности на земельный участок).

Осуществление субъективного права на приватизацию земельного участка (субъективных прав, возникающих в процессе приватизации) необходимо рассматривать в двух значениях: как действия, поведение управомоченного лица, использование на практике заложенных в его содержании возможностей и как конечный итог реализации полномочий, возможностей, составляющих его содержание, то есть достижение юридической цели.

Определяя понятие приобретения права частной собственности в том числе и на земельные участки , обратим внимание на высказанную в юридической литературе точку зрения, в соответствии с которой «способ приобретения права собственности представляет собой некую правую связь приобретателя с другими лицами. Данная правовая связь выступает связующим звеном между основаниями приобретения права собственности и моментом его возникновения. При отсутствии основания приобретения, не может быть реализован способ, направленный на приобретение права частной собственности. С другой стороны, при нереализации способа, имеющиеся факты будут лишь создавать возможность приобретения права собственности для потенциального собственника, но не будут иметь юридического значения»^[25].

Выявление, как и исследование отдельных видов способов приватизации земельного участка, предполагает необходимость их классификации.

Закреплѐнные действующим законодательством способы приобретения земельных участков в частную собственность (способы приватизации) могут быть классифицированы по различным основаниям.

Иконицкой И. А. предлагалось подразделять способы перехода права собственности на землю от государства к частным лицам на рыночные и внерыночные, относя при этом к внерыночным способам административные способы перехода права собственности на землю. При этом в качестве внерыночного способа, по мнению Иконицкой И. А., следует рассматривать передачу земельного участка на безвозмездной основе, ввиду того, что такая передача происходит посредством принятия соответствующим органом решения о предоставлении земельного участка в собственность. К рыночным же способам относится предоставление земельного участка на условиях возмездности.^[26]

В основу данной классификации способов перехода права собственности на землю от государства к частным лицам, положен такой критерий как возмездность и безвозмездность отчуждения земельного участка.

В юридической литературе достаточно известна классификация способов приобретения права частной собственности на земельные участки, подразделяющая их на административно - правовые и гражданско – правовые.

Так, по мнению Н.Л. Лисиной: «Действующее законодательство предусматривает два основных способа приобретения земельных участков в собственность: административно - правовой и гражданско - правовой»^[27].

Административно – правовой способ предполагает приобретение прав на земельные участки в результате принятия соответствующих решений органами публичной власти о предоставлении (переоформлении) земельного участка в частную собственность бесплатно. Гражданско – правовой - возмездное приобретение земельного участка в собственность гражданином или юридическим лицом в результате совершения сделки.

Классификационным критерием в данном случае выступает основание возникновения права частной собственности на земельный участок (административный акт (решение о предоставлении земельного участка) или сделка).

Высказывается точка зрения, что такое подразделение способов поставлено не в зависимость от основания возникновения права, а от вида документа, на основании которого происходит переход права собственности на землю от государства или муниципального образования к физическому или юридическому лицу: договор купли-продажи или административный акт о предоставлении земельного участка.

Следует обратить внимание на то, что ЗК РФ до 2015 года практически не закреплял в «чистом виде» гражданско – правовые способы приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в публичной собственности.

Право частной собственности на земельный участок, приобретаемого на возмездной основе, как правило, возникало на основании сложного юридического состава, включающего в себя принятие государственным органом или органом местного самоуправления административно – правового акта - решения о предоставлении земельного участка и заключения с приобретателем приватизируемого имущества договора. Учитывая наличие сложного фактического состава возникновения права собственности, содержащего гражданско – правовые и административно – правовые элементы, Анисимов А. П. предлагал именовать данную классификационную группу оснований возникновения права собственности как смешанную процедуру приобретения прав на земельные участки^[28].

Учитывая, что ранее действующее законодательство закрепляло административно – правовые, гражданско–правовые и «смешанные» способы приобретения прав на земельные участки, деление способов приватизации земельных участков только на административно - правовые и гражданско – правовые на тот момент представляется неверным.

На сегодняшний день законодатель не связывает возникновение права частной собственности на публичные земли с наличием сложного юридического состава, включающего в себя принятие государственным органом или органом местного самоуправления административно – правового акта - решения о предоставлении земельного участка и заключения с приобретателем приватизируемого имущества договора.

Согласно 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются либо на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Однако возможность деления способов приватизации земельных участков на административно – правовые и гражданско – правовые должна быть поставлена под сомнение и на сегодняшнем этапе развития земельно – приватизационных отношений. Поскольку названные классификационные группы не могут включать в себя такой способ приватизации, который предусматривает переоформление -регистрацию права собственности на ранее предоставленные в пользование граждан земельные участки.

Способы приватизации земельных участков могут быть классифицированы в зависимости от установленного законом порядка (процедуры) передачи земельных участков из государственной и муниципальной собственности в частную.

Краснова И. О. называет следующие процедуры приватизации земельных участков: «приобретение земельного участка на торгах; приватизация земельного участка при приватизации государственного или муниципального предприятия; приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование; предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан; приватизация земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянских (фермерских) хозяйств»^[29].

2.2 Особенности приватизации муниципальных и государственных предприятий

В период распада СССР и перехода к рыночной системе остро встал вопрос о передаче предприятий из государственной собственности в частную.

Основные цели приватизации в России на тот период являлись :

- формирование группы частных собственников-предпринимателей;

- появление и развитие конкурентной среды между частными и государственными предприятиями;

- помощь в демонополизации экономики;

- увелечение эффективности деятельности предприятий;

- помощь и социальная защита населения с помощью развития объектов социальной инфраструктуры на средства вырученные за счет приватизации.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности определились три основных метода (способа) приватизации государственной и муниципальной собственности в России.

1.Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем гражданам России. В этих целях стоимость приватизируемых объектов была разделена на все население России. И был выдан приватизационный чек (ваучер), который мог использоваться как платежное средство при приобретении объектов приватизации.

При этом рыночная цена ваучеров фактически оказалась значительно ниже их номинальной стоимости, пересчитанной с учетом инфляции, и они не смогли создать необходимых условий для всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственной собственности.

2Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе приватизации имущество в денежной форме, преобразованное в доли, паи, акции, делилось между работниками предприятия.

3. Денежная приватизация предполагает продажу государственной собственности: по конкурсу или аукциону; продажу акций предприятия (после их преобразования в акционерные общества);

Таким образом приватизация государственных и муниципальных предприятий — это приобретение в частную собственность физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных предприятий и их подразделений в полном составе или отдельных самостоятельных подразделений, материальных и нема­териальных активов предприятий и их долей (паев, акций).

Сущность основных принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий заключается в следующем:

- во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, под­лежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продается частным и негосударственным юриди­ческим лицам;

- во-вторых, в праве каждого гражданина РФ на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России за­креплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализовывалось путем выдачи именных приватизированных чеков;

- в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур прива­тизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкуренто­способностью продукции, уровнем технической оснащенности, финан­совым положением и т.д., данный принцип предполагает использо­вание различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретенное государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;

- в-четвертых, в предоставлении определенных социальных гаран­тий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы.

Современные способы приватизации государственного и муниципального имущества заключаются в :

- преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

- преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

-продаже государственного или муниципального имущества на аукционе;

-продаже акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

-продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе;

-продаже за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

-продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

-продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены;

-внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

-продаже акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Следует отметить, что приватизация государственных и муниципальных предприятий как способ возникновения права собственности в целом достигли своих целей. Произошло массовое перераспределение государственной собственности в частную. При этом другим вопросом является то, что не были достигнуты те социальные цели и задачи которые были поставлены.

Заключение

Исходя из всего вышесказанного по теме дипломной работы можем сделать следующие выводы

правовой результат приватизации состоит в переходе права собственности на объекты государственной собственности в собственность физических и юридических лиц на основе сложного юридического состава, который включает ненормативный акт органа власти, непосредственно саму сделку по отчуждению имущества в частную собственность и исполнение этой сделки.

Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и являющееся особым основанием возникновения права собственности заключается в особом в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; приватизация жилья; приватизация земельных участков. Правовую норму, содержащуюся в ст. 217 ГК РФ, необходимо рассматривать в качестве общей нормы, закрепляющей основные признаки приватизации государственного и муниципального имущества, которые характеризуют ее особенности, вне зависимости от вида приватизируемого объекта.

Приватизация как основание возникновения права собственности заключается в переходе вещей из публичной собственности (государственной или муниципальной) в частную. В соответствии с ч. 1 ст. 217 и п. 2 ст. 235 ГК имущество, находящееся в государственной или муниципальной (публичной) собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) по решению собственника и в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Главная особенность гражданско-правового регулирования процессов приватизации заключается в том, что положения ГК, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются в субсидиарном порядке, т. е. только если законами о приватизации не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217). В данном случае ГК отказался от своего приоритета над иными федеральными законами, содержащими нормы гражданского права (см. п. 2 ст. 3).

Источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества видим, что имеется множество актов различной юридической силы, которые приняты различными субъектами. При этом отсутствует единый комплексный подход к формированию единых общеобязательных правил поведения субъектов приватизации, что создает проблему правового регулирования приватизации в России и препятствует ее успешной реализации. Приватизация - это взаимосвязанное явление, которое юридически и экономически обосновано, и заключается в возмездном отчуждении имущества, которое находится в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц с целью повышения эффективности экономики.

Субъектами отношений по приватизации, с одной стороны, являются собственники государственного и муниципального имущества, а также лица и органы, которые ими уполномочены, а с другой стороны – это лица, которые являются покупателями указанного имущества.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества"// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 25
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016 г.) // // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
4. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1(ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» //"Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992
5. Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ(ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»// "Собрание законодательства РФ", 03.07.2006, N 27, ст. 2881
6. Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) "О приватизации государственного имущества города Москвы"// "Ведомости Московской городской Думы", 02.04.2009, N 2, ст. 278
7. Постановление ВС РСФСР от 04.07.1991 г. № 1542-1 «О введении в дей­ствие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 960
8. Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ "Об условиях приватизации в2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества"(принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)// Ежедневные Новости Подмосковье", N 192, 15.10.2014
9. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 25.12.2015) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"// Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст.2721
10. Юридическая литература
11. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. –22с.
12. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. N С. 37
13. Анисимов А. П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. М, 2009. СПС Консультант Плюс
14. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. –изд. 4-е перераб. и доп. –М.: ИД «Юриспруденция», 2009.-800с.
15. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития / Иконицкая И.А. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. – 127с.
16. К вопросу об особенностях правового регулирования приватизации земельных участков Калязин К.Д.// Современные тенденции развития науки и технологий, № 9, 2015.- С. 35-38
17. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – 177с.
18. Правовой режим земель поселений. Учебно-практическое пособие / Лисина Н.Л.; Отв. ред.: Крассов О.И. - М.: Дело, 2004. – 296с.
19. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации (проблемы правового регулирования). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Игнатов В.М. - М., 2002. – 184с.
20. Рындин И.Е. Субъекты и объекты приватизации земель // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 9 (45). - С. 90-92
21. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. - М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез, 2000.-256с.
22. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: Учебник.- М.: Частное право. 2010. 344 с.
23. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. -№ 2. - С. 13-18
24. Челышева Н. Ю. Основания и способы приобретения права публичной собственности в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. – 227с.
25. Материалы судебной практики
26. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 N 403-О «По запросу Правительства Москвы о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 11 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2004
27. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011//СПС Консультант Плюс.- Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AZS;n=109492
28. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 1998 г №3528// Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 1998. №11
29. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 1998 г №2203/ 97 // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 1998. №6
30. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 октября 1999 г. №5733/ 99 // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 2000. №1
31. Решение по делу 2-669/2010 ~ М-655/2010 Ефремовского районного суда (Тульская область) СПС "Роспровосудие"// Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-efremovskij-rajonnyj-sud-tulskaya-oblast-s/act-413638075/

Приложение 1

Понятие приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В.М. Игнатов определяет понятие приватизации в широком и узком смысле, в частности, приватизация в широком смысле является одним из институтов регулирования экономики путем сокращения государственной собственности и увеличения частной. А в узком смысле приватизация – как основание права собственности это полная или частичная передача права собственности конкретным физическим и юридическим лицам

Э.С. Савас полагает, что приватизация используется для определения процесса преобразования формы собственности конкретного предприятия в частную. В широком смысле приватизация - это проведение различных мероприятий по уменьшению сферы деятельности государства или по укреплению значения частной собственности в предпринимательской деятельности

М.Т. Абаев полагает, что приватизация - это особый способ приобретения права частной собственности путем возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц такого имущества, которое находится в публичной собственности

^[30]

^[31].

^[32].

^[33]. Рисунок 1 -Понятие приватизации

1. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества"// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 25 ↑

2. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации (проблемы правового регулирования). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Игнатов В.М. - М., 2002. С. 11. ↑

3. Приватизация: ключ к рынку / Э.С. Савас. – Москва : Дело, 1992. С. 15 ↑

4. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций // Исследовательский центр частного права; Российская школа частного права. – М.: Статут, 2000. С. 7 ↑

5. Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. С. 15 ↑

6. Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 16.07.2014) "О приватизации государственного имущества города Москвы"// "Ведомости Московской городской Думы", 02.04.2009, N 2, ст. 278 ↑

7. Закон Московской области от 03.10.2014 N 117/2014-ОЗ "Об условиях приватизации в2014 году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества"(принят постановлением Мособлдумы от 18.09.2014 N 4/98-П)// Ежедневные Новости Подмосковье", N 192, 15.10.2014 ↑

8. К вопросу об особенностях правового регулирования приватизации земельных участков Калязин К.Д.// Современные тенденции развития науки и технологий, № 9, 2015.- С. 36 ↑

9. Скворцов О.Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. - М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез, 2000. С. 40 ↑

10. Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. –изд. 4-е перераб. и доп. –М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С. 206 ↑

11. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 25.12.2015) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"// Собрание законодательства РФ", 09.06.2008, N 23, ст.2721 ↑

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст.3595. (Утратил силу) ↑

13. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 октября 1999 г. №5733/ 99 // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 2000. №1 ↑

14. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 1998 г №3528// Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 1998. №11 ↑

15. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 1998 г №2203/ 97 // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда Российской Федерации. 1998. №6 ↑

16. Рындин И.Е. Субъекты и объекты приватизации земель // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 9 (45). - С. 90 ↑

17. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2013 по делу N А27-20648/2011 «О признании недействительными аукциона по продаже принадлежащих РФ акций общества, договора купли-продажи акций и применении последствий недействительности сделки»// СПС «Консультант Плюс» март 2015. ↑

18. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. 2003. -№ 2. - С. 13-18 ↑

19. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. Сергея Боголюбова .- М.: Проспект, 2010. С. 32 ↑

20. Приватизационный процесс Российской Федерации: Методология правового регулирования. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.03 / Коршунов Н.М. - М., 1998. С. 53 ↑

21. Определение Конституционного Суда РФ от 15.06.1999 N 64-О «По делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»» // Собрание законодательства РФ", N 25, 21.06.1999, ст. 3169 ↑

22. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. N С. 37 ↑

23. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 N 403-О «По запросу Правительства Москвы о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 11 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2004 ↑

24. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: Учебник.- М.: Частное право. 2010. С. 174 ↑

25. Челышева Н. Ю. Основания и способы приобретения права публичной собственности в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С 29 ↑

26. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития / Иконицкая И.А. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. С. 93 ↑

27. Правовой режим земель поселений. Учебно-практическое пособие / Лисина Н.Л.; Отв. ред.: Крассов О.И. - М.: Дело, 2004. С. 88 ↑

28. Анисимов А. П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. М, 2009. СПС Консультант Плюс ↑

29. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 129 ↑

30. ↑

31. ↑

32. ↑

33. ↑