Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации (Глава 1. Понятие приватизации)

Содержание:

Введение

В связи с переходом России к рыночной экономике , развитием новых организационно-правовых форм собственности и хозяйственной деятельности, формированием института частной собственности, приватизация является важнейшим системообразующим фактором становления рыночного типа хозяйствования.

Также приватизация является одним из основных факторов влияющих на развитие рыночного типа хозяйствования. Продуманная и объективная государственная политика в области приватизации, опирающаяся на научно разработанные и обоснованные модели и методы, приводит к позитивным структурным сдвигам в общественном воспроизводстве, формирует и стимулирует конкурентные отношения, выступает фактором обеспечения устойчивого экономического роста, а также необратимости рыночных преобразований.

Тема приватизации, её теория и анализ практики вызывают различные дискуссионные вопросы и нерешенные проблемы как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Приватизация с одной стороны - это элемент экономической реформы, являющийся ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструмент государственного регулирования долговременного характера.

Цель данной работы – проанализировать основные экономические и социальные итоги приватизации, плюсы и минусы, позитивные и негативные факторы, повлиявшие на проведение приватизации в Российской Федерации (далее – РФ)

Тема исследования – понятие и значение приватизации, объект – значение приватизации, а предмет – способы и формы приватизации.

Задачи исследования:

1. Дать понятие термина «приватизация».

2. Проанализировать значение приватизации

3. Охарактеризовать способы и формы приватизации.

Данная работа состоит из трех глав, введения и заключения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи исследования, раскрыты методы исследования. В первой главе дается понятие приватизации, во второй главе анализируется значение приватизации, в третьей рассматриваются способы и формы . В заключении сделаны выводы.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности, например в качестве учебного пособия для студентов специальности «Гражданское право».

При написании настоящей работы использовались такие методы научного познания как анализ, синтез и дедукции.

Глава 1. Понятие приватизации

Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

Согласно статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дано следующее определение приватизации: "Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц".

В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества

В статье 1 ФЗ РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" говорится, что приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Закон о приватизации жилищного фонда предусматривает возможность приватизации жилых помещений, занимаемых по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе жилые помещения, находящиеся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления у государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также жилищный фонд, временно находящийся у приватизированных предприятий, который не вошел в уставный капитал этих предприятий и в соответствии с планом приватизации подлежит передаче в муниципальную собственность.

До передачи жилищного фонда в муниципальную собственность жилищный фонд, находящийся на балансе приватизированных предприятий, продолжает оставаться федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации - в зависимости от того, к какому виду публичной собственности относилось предприятие до приватизации.

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора.

В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.

Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Глава 2. Значение приватизации

Говоря о значении приватизации в России, следует отметить то, что российская экономика длительное время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Начиная с конца 20-х годов государство старательно пыталось заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным», однако был создан малоэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны.

В качестве выхода из сложившегося положения для правительства явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый. Он включает также и переходный период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры.

Эти условия следующие:

Приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка
Система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров
Устойчивость рубля и денежного обращения
Демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей
Система социальной поддержки населения
Наличие конкуренции независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража
Право субъектов самостоятельно договариваться о цене
Развитие внешнеэкономических связей
Формирование у людей рыночных норма поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, значение приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалось в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Экономическое значение приватизации состоит в перемещении ресурсов из государственного сектора в частный для освобождения государства от бремени управления теми предприятиями, которые способны самостоятельно и эффективно функционировать в рыночной экономике, и сосредоточения на деятельности стратегически значимых объектов государственной собственности, которые нуждаются в государственном финансировании для выполнения общественно важных функций.

К значению приватизации также можно отнести следующее моменты:

Формируется слой частных собственников, содействующий созданию социально ориентированной рыночной экономики;
Повышается эффективность деятельности предприятий путем их приватизации;
Развитие социальной защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
Содействие процессу стабилизации финансового положения Российской Федерации;
Создается конкурентная среда, идет содействие демонополизации народного хозяйства;
Привлекаются иностранные инвестиций.

Глава 3. Способы и формы приватизации

В широком смысле приватизация - это переход предприятий или сфер деятельности из государственных в частные даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства.

В узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные способы передачи прав собственности из рук государства в частные руки. Выбор того или иного способа зависит от политических, экономических и социальных реалий.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности выделились три генеральных направления приватизации государственных и муниципальных российских предприятий.

Первый способ опирается на идею безвозмездной передачи права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам.

Второй способ приватизации заключается в безвозмездной передаче собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров.

Третий, наиболее простой по замыслу способ приватизации государственных предприятий заключается в продаже их имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой и на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом.

Более обстоятельно и наглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления. Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажа его акций работникам; распространение этих акций среди населения.

Кроме того, практикуются сдача государственного предприятия в аренду и заключение контракта на управление им.

Переход государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Он дает возможность приватизировать государственные предприятия в относительно короткие сроки и с существенной прибылью.

В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, поскольку может привлечь только действительно богатых людей. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью так, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать).

Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсов. Конкурсные торги означают продажу государственной собственности тем или иным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством.

Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, ведущая к предотвращению предприятия в акционерное общество открытого типа. Продажа, о которой идет речь, ведется по фиксированной или конкурсной цене. При фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества, при конкурсной – последнее получает более точную оценку.

Покупка акций мелкими инвесторами стимулируется широко используемыми льготами: премии «самым быстрым» покупателям; отсрочка платежей или разрешение оплаты по частям с полной выплатой дивидендов; установление более низкой цены.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности этой формы для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частными капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату.

Арендатор получает возможность самостоятельно организовывать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством, несет финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы.

В этих случаях могла применяться и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание такого контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления им. Контрактная система, в отличие от аренды, освобождает управляющих от ответственности за финансовое состояния предприятия.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами, применяемые для улучшения экономических показателей государственных предприятий, или переходной ступенью к полной приватизации.

Заключение

Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Если «стратегическое ядро» российской экономики остается в собственности и под контролем государства, приватизация может быть поддержкой стратегического планирования. Привлечение дополнительных бюджетных средств не должно быть приоритетной целью приватизации, это, скорее, краткосрочная цель, а стратегическое планирование ориентирует нас на долгосрочные цели, совершенствование институциональной среды в целом и в конечном счете — на увеличение благосостояния граждан.

Для предотвращения негативных последствий при реализации новой программы приватизации важно понимать следующее:

− во-первых, необходимо учитывать множественность объектов госсектора и дифференцировать подход к различным видам государственной собственности;

− во-вторых, приватизационные процессы не должны затрагивать сферы жизнедеятельности, являющиеся стратегически важными, так как возможна подмена общественных интересов узкоспециальными — ведомственными и частными;

− в-третьих, приватизация не должна быть самоцелью, она является только инструментом в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны.

Приватизация не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, так как экономическая эффективность гораздо больше зависит от институциональных условий.

Философско-правовая концепция развития такого юридического и экономического явления как приватизация, должна предусматривать позитивное качественное изменение экономической и социальной составляющей приватизированного имущества. Передавая публичное имущество, государству необходимо было в первую очередь закреплять положение, которое обязывало бы предпринимателя использовать его с не меньшей чем прежде социальной и экономической эффективностью.

Соответственно, приватизационные нормы должны императивно устанавливать режим предпринимательской эффективности переданного имущества. Существующие законодательные пробелы приводят к серьезным экономическим и социальным потерям. Можно говорить о том, что вмешательство политической составляющей в обход экономической целесообразности, не способствовало созданию нормальной правовой базы приватизации.

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:

Повышение эффективности предприятий
Сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков
Увеличение поступлений в бюджет
Ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности
Борьба с монополиями на рынке
Расширение рынка заемных капиталов
Увеличение платежеспособности и инвестиций населения
Привлечение сотрудников к управлению капиталом компании
Сокращение профсоюзного движения
Создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.

Следовательно, основной сущностью концепции приватизации служит эффективность производства, которая подтверждает, что некоторые предприятия более успешно управляются частным сектором. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.

В результате приватизации в России сформировались негосударственный сектор экономики в короткие сроки, рыночные институты и новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании), произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, при этом социальные конфликты были сведены к минимуму.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)

3. 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

4.ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

5.«Приватизация муниципального жилищного фонда» Брагин И. В. Издательство Лаборатория книги 2010 г.

6. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / А. Абрамов, Е. Апевалова, Е. Астафьева [и др.]; науч. ред. Е. Т. Гайдар. — М.: Проспект, 2010. — 656 с.

7.Макроэкономика. Автор: О. Н. Антипина, Н. А. Миклашевская, А. А. Никифоров. Издательство: Дело и Сервис. 2012г.с.496.

8.Дергунова О. Принципы приватизации. // Газета.Ru. Бизнес. 09.10.2012.

9.Итоговый доклад экспертной группы по направлению «Управление государственной собственностью и приватизация» // Официальный сайт «Стратегия 2020». URL: http://2020strategy.ru/g15/news/32656265.html (22.01.2013).

10.Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 42. Февраль 2014 г.

11. Кононкова Н.П. Теория и практика государственной собственности. 2010.

12. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). URL: www.rosim.ru/ (14.12.2013).

13. Приватизация: цели государства, ожидания инвесторов. Материалы круглого стола. 10.10.2012 // Ведомости. Конференции. URL: www.vedomosti.ru/events/priv/ (10.10.2013).

14. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 г.» // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depreal/doc20121030_02 (30.02.2013).

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011–2013 гг. от 27 ноября 2010 г. № 2102-р // Российская газета. 11.01.2011. URL: http://www.rg.ru/2011/01/11/privatizacia-dok.html

16. Рябова И. Имитация бурной приватизации: Как госкомпании и чиновники тормозят продажу госактивов в России // Lenta.Ru. Экономика. 05.03.2013. URL: http://wap.lenta.ru/articles/2013/03/05/privatization/ (04.02.2014).

17. Ученые призвали Путина прекратить распродажу госимущества // Lenta.Ru. Экономика. 28.02.2013. URL:http://lenta.ru/news/2013/02/28/glaziev/ (28.06.2013).

18. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2002/01/26/private-dok.html (04.02.2014).

19. Чиновники назвали три способа контроля над приватизированными компаниями //Lenta.Ru. Экономика. 27.02.2013. URL: http://lenta.ru/news/2013/02/27/control/ (27.03.2013).