Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Понятие и значение приватизации» . .

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация продолжает оставаться в зоне особого внимания, как со стороны различных органов власти, так и ученых: юристов, экономистов, философов, политологов, социологов и т.д. К настоящему времени, когда отчуждение основной части государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц в целом завершено, в области приватизации сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии дальнейшего проведения экономических реформ.

Тема приватизации государственной собственности в РФ всегда была предметом острых дискуссий в научных и общественно-политических кругах, а в последнее время в связи с принятием новой программы приватизации федерального имущества она стала еще более актуальной.

В условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разном времени, с разной скоростью и определенностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся центром экономической реформы, проходила быстро и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

С момента начала приватизации в нашей стране прошло уже не одно десятилетие, однако до настоящего момента продолжаются споры, как о ее правомерности, целесообразности, так и о правовых последствиях. Еще большую актуальность приобретает вопрос приватизации в ходе обсуждения перспектив ее развития на современном этапе.

Приватизация может успешно осуществляться в контексте стратегического планирования при условии сохранения под контролем государства стратегически важных объектов государственного имущества. Конечной целью проводимых правительством мер по преобразованию собственности должно быть не просто пополнение доходов бюджета, а улучшение институциональной среды российской экономики и увеличение благосостояния граждан.

Таким образом, целью данной работы является изучение сущности и значения осуществления приватизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие приватизации, выявить ее сущность и значение;

2. Выделить этапы осуществления приватизации в России;

3. Определить цели и выделить промежуточные результаты современного этапа приватизации в РФ;

4. Определить основные проблемы и перспективы современного этапа приватизации в России.

При написании данной работы для изложения теоретических аспектов реализации процесса приватизации использовались труды таких авторов, как Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О., Седова Н.П. и др., в которых представлен анализ различных подходов к определению приватизации, выделены этапы осуществления приватизации в России.

Для подготовки практической части курсовой работы применялись работы Гончарова О.А., Дуплищева М.А., Карпушина Е.С., Проводиной Е.И., Ларионовой А.А., Зеленски Н., Храмогиной Д.Н., в которых довольно подробно дается анализ особенностей процесса приватизации в России, дается оценка ее результатов, а также выделяются проблемы реализации современного этапа приватизации.

Объектом исследования является сущность процесса приватизации.

Предметом - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе приватизации на современном этапе в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Приватизация: понятие, сущность, значение

Понятие «приватизация» можно охарактеризовать как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований или физических и юридических лиц.

Следует отметить, что сущность приватизации выражается, как в широком, так и в узком смысле^[1]. Значение приватизации в широком понимании выражается в сокращении и замедлении темпов расширения государственного сектора экономики страны. При этом частный сектор увеличивается. В узком понимании приватизация является полной или частичной передачей прав собственности на имущественные ценности, средства производства, капитал, которые находятся в собственности государства, в частные руки.

Приватизация является одним из самых важных преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, которые возникают из-за изменения формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную»^[2].

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной собственности частным лицам и коллективным хозяйствующим субъектам. В. А. Виноградов, С. Я. Веселовский^[3] приватизацию предприятия рассматривают как инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; а приватизацию экономики - как происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В. П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства в установленных порядке и формах^[4].

В словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые появилось в издании 1983 г. и трактовалось как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[5].

В научной литературе понятие «приватизация» несет ряд смысловых нагрузок^[6].

Во-первых, под приватизацией понимается процесс разгосударствления имущества, масштабная государственная программа по передаче государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц (приватизация в широком смысле слова).

Во-вторых, под приватизацией принято иметь в виду акт передачи конкретного имущества (имущественного комплекса, предприятия) из государственной либо муниципальной собственности в собственность конкретного юридического лица или гражданина (приватизация в узком смысле слова).

Приватизация как приобретение имущества предполагает обязанность покупателя имущества произвести его оплату, что является условием приватизации, т. е. приобретением им права собственности на приватизируемое имущество.

Приватизация как отчуждение имущества есть возмездная передача государственной либо муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц. Приватизация как переход права собственности означает процедуру передачи права собственности из государственной, муниципальной в частную.

Приватизация как специфический правовой процесс есть совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Согласно ст. 1 Закона о приватизации 2001 г.^[7], под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается исключительно возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом целевая направленность приватизации, отраженная в двух предыдущих нормативных актах, законодателем исключена, чем устранено противоречие действующему законодательству.

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.: «Приватизация - это процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества» (ст. 217)^[8].

Значение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно рассматривать и оценивать в нескольких аспектах^[9].

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй в России, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, сложились экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников, изменилась экономическая направленность интересов граждан. Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые-экономисты

Во-вторых, постепенно происходят изменения в мышлении и идеологии населения. Как известно, сознание людей - наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Однако став самостоятельными в гражданско-правовом плане, перестав быть «привязанными» к кассовому окну, через которое государство по своему усмотрению выдавало трудящимся материальное вознаграждение, и получив возможность самостоятельно и без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России стали активнее проявлять самостоятельность и в оценке явлений общественной жизни.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг^[10].

При исследовании вопросов приватизации нельзя обойти вниманием и проблематику правового регулирования данных общественных отношений.

Классификация массива нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения в России, представлена в таблице 1.

Объектами приватизации в широком смысле могут выступать жилые помещения, государственное или муниципальное имущество, земельные участки и другие объекты, если иное не установлено законом.

Таблица 1

Нормативно-правовые акты, регулирующие процесс приватизации в России

По юридической силе
Конституция Российской Федерации	в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ
Федеральные конституционные законы	В соответствии Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, рассматривает проекты программ приватизации федеральной собственности
Гражданский кодекс Российской Федерации	В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральные законы	Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установил, что в части норм о приватизации государственного и муниципального имущества он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы, образующие законодательство Российской Федерации о приватизации. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства. Кроме того, следует иметь ввиду, что отношения, возникающие при отчуждении объектов указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами. Так, в качестве таковых могут быть названы Закон о приватизации жилищного фонда - в отношении отчуждения государственного и муниципального жилищного фонда, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» - в отношении отчуждения государственного резерва и другие законы
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г.	-Указы Президента РФ. Среди нормативно-правовых актов Президента РФ можно назвать Указ Президента РФ от 04 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и другие. -Постановления Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 8 Закона о приватизации 2001 г. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти
По предмету источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
- определяющие отраслевые и территориальные особенности приватизации; - устанавливающие особенности приватизации отдельных объектов государственного и муниципального имущества; - предусматривающие особенности приватизации в зависимости от участия тех или иных субъектов в процессе приватизации

Таблица составлена по: Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108.

В соответствии с № 178-ФЗ процесс приватизации включает несколько этапов^[11]: планирование приватизации государственного и муниципального имущества; принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; порядок приватизации государственного и муниципального имущества; заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

На практике отчуждение государственного имущества осуществляют следующими способами: внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью; выкуп арендованного помещения; мена одного имущества на другое; передача муниципального имущества в собственность по договору на участие в долевом ремонте или путем внесения капитальных вложений^[12].

В отношении имущественного комплекса унитарного предприятия Закон о приватизации 2001 г. устанавливает ограничение по способу приватизации. Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 Закона о приватизации^[13].

В целом можно сказать, что законодатель разделил способы приватизации «крупных» предприятий и остальных предприятий.

Для первой группы («крупных предприятий») установлены такие способы приватизации, как: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Для второй группы установлены следующие способы приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; конкурс; посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В целом, можно сделать вывод, что приватизации представляет собой это отчуждение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Российской Федерации у государства и муниципальных образований в частную собственность убыточного государственного и муниципального имущества в целях повышения его эффективности.

1.2 Этапы осуществления приватизации в России

К решению вопросов приватизации в Российской Федерации косвенно приступили с середины 80-х гг. прошлого века, когда наиболее ярко проявился перелом в экономических отношениях, повлекший впоследствии политический и идеологический кризис в России^[14] (таблица 2). Объективные экономические законы развития общества требовали кардинального изменения формы собственности, введения плюрализма (множественности) ее форм. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность (при социализме - в личную собственность) имела определенные традиции, однако правопорядок, действовавший ранее, не наделял особым правовым режимом сделки купли-продажи, дарения либо другим образом отчуждения государственного имущества в иную организационно-правовую форму^[15].

Приватизация государственного имущества должна была ликвидировать монополию государственной собственности на средства производства, создать условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись формирование эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и как следствие возрастание производительности труда, расширение и совершенствование производства^[16].

Таблица 2

Этапы российской приватизации

Источник: Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98.

Конец 80-х и начало 90-х гг. прошлого века ознаменовались переходом 27 постсоциалистических государств от административно-командной системы хозяйствования к рыночной. Исходным условием рыночной трансформации явилась приватизация государственной собственности. Одним из результатов приватизации в России стало то, что в 1993 г. из 86 тыс. предприятий были приватизированы 39 тыс., из которых 31 % - путем акционирования и 69 % - за счет продажи, на общую стоимость 753 млрд. руб.^[17]

Еще до официального начала приватизации в 1992 г. фактически частным стало довольно большое количество предприятий легкой промышленности и сферы услуг^[18]. Спонтанная приватизация осуществлялась в виде официального выкупа по балансовой стоимости активов предприятия ее руководством и работниками, намного уступавшей рыночной. Данный процесс был результатом роста реальных полномочий директоров и представителей местных и региональных структур власти на предприятиях.

Законодательная основа для приватизации была сформирована в РСФСР незадолго до распада СССР принятием в июле 1991 г. закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий и государственной программы приватизации. Были созданы соответствующие государственные структуры в виде Российского фонда федерального имущества, Государственного комитета по управлению государственным имуществом, под руководством и с участием которых и происходил сам процесс^[19].

Этап 1992-1994 получил название ваучерного или чекового. На этом этапе происходит трансформация командно - административной экономики в рыночную экономику. При этом создается новая структура собственности и формируется класс частных собственников. В процесс приватизации на этом этапе были вовлечены практически все граждане России. А в качестве основных инструментов приватизации выступали ваучеры (чеки), которые раздавались гражданам^[20]. Следует отметить, что этот этап приватизации не смог создать широкий класс собственников, которые могут эффективно управлять своей собственностью. Этот этап породил прослойку богатых собственников, которые получили в управление ваучеры и приватизировали большинство индустриальных объектов страны.

Так, в 1993 году было приватизировано 42924 организаций. В 1994 году их количество снизилось на 21019 организаций. Российские граждане при ваучерном этапе приватизации с октября 1992 г. получили 148 млн ваучеров по цене 25 руб. за один ваучер, имевший стоимость в 10 тыс. руб., который можно было продать или обменять на акции, что привело к формированию теневого (нерегулируемого) рынка ваучеров^[21]. Только к концу июня 1994 г. были приватизированы более 15 тыс. крупных и средних предприятий, а к концу января 1993 г. были использованы 98 % всех ваучеров, индивидуальными владельцами акций стали более 40 млн. российских граждан, что характеризует сильную распыленность акционерной собственности. Основным недостатком приватизации 1992-1994 гг. было то, что в ходе нее не рассматривались решения о структурной перестройке предприятий и привлечении инвестиций^[22].

Следующий этап приватизации начался в 1994 году. Этот этап совершенно отличался от первого, так как основная его цель - обеспечение перехода прав собственности в руки эффективных собственников. Этот этап предусматривал преобразование ряда предприятий, с балансовой стоимость свыше 20 млн. руб., в акционерные общества открытого типа. Остальные предприятия предполагалось приватизировать по инвестиционному и коммерческому конкурсу или на аукционе^[23].

В 1994 г. в среднем 60-65 % акционерного капитала принадлежало трудовому коллективу, из них 17-18 % - управленческому персоналу.

В структуре доходов российского общества появляются новые его виды, такие как доходы от частной собственности, предпринимательской деятельности.

Оказываемая государством поддержка малым и средним компаниям приводила к росту их количества за счет разукрупнения предприятий и юридического выделения из них наиболее прибыльных подразделений под видом структур малого и среднего предпринимательства, что, в конечном счете, вело к сокращению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджет.

Такое же явление можно было наблюдать в конце 50-х и начале 60-х гг. XX в. и в экономике США в условиях государственной поддержки малым предприятиям. Все это способствовало усилению адресности в вопросах предоставления льгот структурам малого и среднего бизнеса, для того чтобы помощь получали те, кому она предназначалась, а не подразделения крупных фирм^[24].

С одной стороны, приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках, а с другой, приватизация способствовала деиндустриализации страны и сокращению объемов производства. Фактически меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к значительному имущественному расслоению в обществе и образованию социального слоя олигархов.

Выбор способа приватизации зависел от размера предприятия. Так, небольшие предприятия, стоимость основных фондов которых не превышала 1 млн. руб., продавались через аукционы или на торгах^[25]. На более крупных предприятиях приватизация осуществлялась в два этапа^[26]: акционирование; выпуск акций. Следует отметить, что из-за последствий финансового кризиса 1998 года, в 1998-1999 гг. было приватизировано очень мало предприятий. Это связано с тяжелым финансовым положением граждан страны. Как следствие, в это время доходы от приватизации были очень малы. И лишь с 2000-го года наблюдается увеличение приватизированных объектов. Так, в 2000 году было приватизировано 2274 предприятия^[27].

Можно отметить, что второй этап приватизации принес государству более 100 млрд. руб. Основными приватизационными объектами выступали предприятия легкой и пищевой промышленности, а также машиностроение. Меньше всего в процессе приватизации были задействованы предприятий черной и цветной металлургии и электроэнергетики^[28].

На сегодняшний день практически полностью окончены процессы приватизации и акционирования предприятий химической и нефтехимической промышленности, нефтяного комплекса, медицинской промышленности и лесопромышленного комплекса.

Приватизация сопровождалась и передачей на бесплатной основе жилья гражданам страны. Результатом приватизации стало создание новой структуры собственности^[29]. Так, исследуя изменение форм собственности и их соотношение в российской экономике в результате приватизации 90-х гг. прошлого столетия, можно привести следующую динамику:

в 1990 г. в государственной собственности находились 90 % всех основных производственных фондов, 10 % - в колхозно-кооперативной;
в 1992 г. на государственную собственность приходилось 80 % всех основных производственных фондов;
в 1993 г. негосударственный сектор производил 52 % ВВП страны, 75 % мелких предприятий и 25 % рабочей силы были сосредоточены в частном секторе;
в 1994 г. на государственный сектор приходится 62 % основных производственных фондов, на негосударственный сектор - 58 % ВВП и 75 % рабочей силы - на частный сектор;
в 1995 г. 2/3 ВВП производилось негосударственным сектором;
в 1996 г. на 124,6 тыс. приватизированных предприятиях, что составляло 60 % от общего числа государственных предприятий перед началом приватизации, было произведено 70 % ВВП;

- в 1999 г. уже 80 % ВВП приходилось на частный сектор и только 20 % - на государственный^[30].

В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась^[31]. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались за деньги, взятые в кредит у государства.

Сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином на депозитных счетах коммерческих банков, ставших победителями в залоговых аукционах.

Таким образом, банки фактически кредитовали государство государственными же деньгами. В результате банки смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге акций государственных предприятий. По данным Росстата, в частные руки перешло более 130 тыс. предприятий, за которые государство получило 7 млрд $. 5 августа 1997 года состоялся коммерческий конкурс, на котором государственный пакет акций РАО "Норильский никель" (38%) был приобретен ЗАО "Свифт", представлявшим интересы группы ОНЭКСИМ Банка^[32]. Прибыльный государственный горно-металлургический комбинат, который добывал 35% мировых разведанных запасов никеля, 10% меди, 14% кобальта, 55% палладия, 20% платины, а также серебро и уголь, был продан за 270 миллионов $ (сумма, равная прибыли предприятия за несколько месяцев). Для сравнения в 1997 г. предприятие заработало 3,1 млрд $.^[33]

Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки.

При этом следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и "новая волна" приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

Вывод по первой главе

На основе изложенного можно сделать вывод, что приватизация является совокупностью мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть, как специфическое основание возникновения и прекращения права собственности. Анализ различных определений, выделенных в первой главе, позволил выделить следующие признаки приватизации: объектом является имущество, находящееся в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной собственности переходит в частную.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, привлечение инвестиций, рентабельность предприятия. Данные критерии обусловили следующие основные способы приватизации:

-продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе);

- выкуп арендованного имущества; банкротство;

- акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций).

2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И ЕГО СПЕЦИФИКА

2.1 Современный этап приватизации в РФ: цели и промежуточные результаты

С распадом Советского Союза в России 90-х годов остро встал вопрос о формах собственности, появившееся в общественной жизни страны понятие частной собственности, введенное Законом РСФСР № 443-1 «О собственности в РСФСР»^[34], потребовало от государства передачи находящейся в его владении основной массы имущества в гражданское пользование. В 1991 году властями новой России принимается решение о начале приватизационного процесса. Государство передает в частные руки значительную часть имущества, в том числе предприятия всех сфер промышленности и энергетического комплекса, жилой сектор, земли различных форм предназначения и другое недвижимое имущество^[35].

Направленный на стабилизацию экономического состояния страны, находящейся в глубоком кризисе, приватизационный процесс привел к противоположному результату сразу по нескольким направлениям. За прошедшие с момента начала приватизации годы ее программы неоднократно менялись, учитывая ошибки прошлых лет и принимая реалии нового времени. Несмотря на неоднозначность и неоднородность процесса приватизации госсобственности в России, за историю ее существования данная программа сформировала ряд неизменных на сегодняшний день особенностей, которые имеют как негативные, так и положительные черты.

К особым признакам российского приватизационного процесса можно отнести: сложность и многоэтапность приватизации (залоговые аукционы, ваучеры, акции, инвестиционные конкурсы, формат IPO, льготная и бесплатная приватизации); высокий уровень неэквивалентных форм денежных отношений по контрактам приватизации (бесплатная форма расчета, кредитная, инвестиционная, поэтапная, при этом существует доля неоплаченных или в неполной мере оплаченных контрактов, контрактов, ставших предметом противоправных действий); отсутствие гражданского интереса и негативное отношение общества к приватизации; стремление к снижению процента государственной собственности; государственный контроль процессов приватизационного процесса; бесплатная форма приватизации объектов жилищного фонда. Первоначальные итоги приватизации несли практически исключительно негативный характер, до 75 % предприятий России оказались на грани фактического уничтожения. В стране зародился новый социальный класс - олигархи, заработавшие свои состояния на незаконных приватизационных сделках. К 2001 году объемы производства снизились на 80 % по сравнению с 1987-88 гг. Программа приватизации с 1992 года по 2006 год показала свою полную несостоятельность, принеся бюджету 450 млрд рублей, не имеющих практического финансового значения в виду глобального обесценивания российского рубля^[36].

Только в 2016 году процесс передачи государственной собственности в частные руки принес бюджету России 1,1 трлн рублей, что в условиях падения инвестиционного спроса и падения цен на энергоресурсы является значимым достижением для государства. Всего в период с 2014 по 2016 год было реализовано 20 процентов выставленных на продажу приватизационных контрактов, что оставляет огромные перспективы на будущее. По отчетам МВД РФ в 2016 г. по сравнению с периодом 2009-2013 рост преступлений в сфере приватизации снизился на 37 %, эффективность борьбы с коррупцией выражена в спаде на 28 % возбужденных дел по сравнению с 2015 г^[37].

Иностранные инвесторы, участвовавшие в приватизации госсобственности, с учетом продажи долей в крупных корпорациях принесли России в 2016 году практически 700 млрд рублей, что на 21 % больше, чем в 2014-2015 годах.^[38] Правительством РФ была утверждена программа приватизации государственной собственности на 2017-2019 годы, которая позволит эффективно распорядиться государственным имуществом и без продажи акций в крупнейших российских корпорациях принести бюджету ежегодное пополнение от 5,6 до 20 млрд. рублей^[39]. Главным достижением за историю приватизации в России стал закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья, ставший для граждан государства серьезным социальным фактором.

Анализ программы приватизации в зависимости от разницы временных этапов ее реализации показывает, что при правильном и структурном подходе государства к приватизационному процессу она позволяет не только улучшить экономическую ситуацию, эффективно распорядившись государственной собственностью, но и дает возможность сохранить ее функциональность, увеличить благосостояние граждан и решить многочисленные социальные проблемы за счет смены формы собственности государственных предприятий.

Приватизация положительно влияет на совершенствование законодательства в разных сферах, на развитие предпринимательства, на создание конкурентоспособного внутригосударственного экономического пространства, на привлечение иностранных инвестиционных средств.

Процесс приватизации для России стратегически важен и необходим, но в умеренных, контролируемых государством объемах.

Несмотря на то, что первые лица государства заявляют о том, что необходимо выделить из госкорпораций непрофильные активы и ограничить приобретение ими новых не только в непрофильных отраслях, но и в "своих" секторах, чтобы не мешать развитию конкуренции, на деле экономика регулярно сталкивается с экспансией государства. Данные процессы противоречат установке государства на присутствие исключительно в стратегических отраслях. При этом приватизация 2012 - 2017 гг. не изменит положения дел. Например, государство продало 7,6% из 57,6% принадлежащих государству акций ОАО "Сбербанк России" за 5,2 млрд. $, что стало крупнейшей приватизационной сделкой в России. При этом государство оставило за собой контрольный пакет (50% + 1 акция), то есть масштабы присутствия государства в экономике не меняются.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций следующим образом:

- до 75% + 1 акция - "РЖД", "Уралвагонзавод", "Транснефть";

- до 50% + 1 акция - "РусГидро", "ВТБ", "Роснефть";

- до 25% + 1 акция - "АЛРОСА", "Аэрофлот" и "Совкомфлот";

- полная продажа - "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком", аэропорты "Шереметьево" и "Внуково"^[40].

Как уже указывалось в предыдущей главе, в настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903^[41].

Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно - правовой акт не вносились более 15 лет.

В указанной Концепции изложено, что несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.^[42].

В «Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года» обозначены шесть основных принципов проводимой приватизации:

Принцип определенности: применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должны быть сформированы и нормативно определены цель, для достижения которой служит объект, и способ ее достижения.
Принцип прозрачности: обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления^[43].
Принцип обеспечения баланса интересов: национальной безопасности, обороноспособности страны, социальной ответственности и экономических интересов.
Принцип непрерывности осуществления контроля: непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления. Купив государственное предприятие, новый собственник должен добиваться заявленных при покупке целей, а федеральные органы исполнительной власти и Росимущество в частности должны выстраивать мониторинг того, что происходит дальше с приватизированными активами^[44].
Принцип проектного подхода: определение планов достижения

определенных целей и задач управления, исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности.

Принцип ответственности: обеспечение профессионализма, мотивации и ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности.

Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года предусматривает два этапа приватизации:

первый этап (с 2012 по 2015 год) предполагает реализацию текущих планов, минимум радикальных решений и подготовку к существенному сокращению участия государства в экономике, запланированному на втором этапе;
второй этап (с 2016 по 2020 гг.) предусматривает радикальное сокращение прямого участия государства в экономике.

На первом этапе приватизации Правительство РФ считает необходимым^[45]:

- ввести мораторий на создание новых государственных корпораций и государственных компаний, а также унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

- сократить численность субъектов государственной собственности, ликвидируя широкую совокупность федеральных государственных унитарных предприятий машиностроения, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса и др.;

- преобразовать унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, в зависимости от характера и масштабов основной деятельности: в открытое акционерное общество (ОАО), в некоммерческие организации, в государственные учреждения, иные организационно-правовые формы;

- реализовать комплекс мер по расширению потенциальной базы для приватизации на втором этапе; что, в частности, предполагает оптимизацию количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;

- расширить круг крупных компаний со смешанной собственностью (приватизация до уровня 75% плюс 1 акция);

- приватизировать «неликвиды» (мелкие пакеты акций с низкой стоимостью);

- активизировать продажи непрофильных активов крупнейшими компаниями на конкурсных условиях в соответствии с едиными процедурами;

- формировать единое информационное пространство продаж федерального, регионального и муниципального имущества.

Радикальное сокращение прямого участия государства в экономике на втором этапе предполагает полную приватизацию крупнейших компаний либо снижение в них доли государственного участия до уровня блокирующего пакета акций; сокращение государственного участия в государственных институтах развития и специализированных банках за счет дополнительной эмиссии; преобразование государственных корпораций (прекращение деятельности либо преобразование в ОАО и приватизация части пакета акций)^[46].

Следует отметить, что в структуре приватизированного имущества в 2015 году, соответственно, преобладают такие виды деятельности, как обрабатывающие производства (19,6%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (18,7%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (11,2%)^[47] . Отдельно следует отметить и бесплатную приватизацию жилья населением. За последние 10 лет было зарегистрировано более 17 миллионов прав собственности.

Как известно, институционные изменения являются третьим, после макроэкономической стабилизации и микроэкономической либерализации, необходимым звеном в процессе трансформации переходной экономики.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Так, по итогам 3 квартала 2015 года Росимуществом реализовано на торгах, в рамках прогнозного плана приватизации на 2014-2016 годы, 71 пакет акций предприятий на общую сумму 4363,2 млн. рублей^[48].

Можно отметить, что для успеха российской приватизации необходима реформа управления государственной собственностью. Кроме того, что приватизацию следует рассматривать как элемент государственной политики при определении рационального сочетания государственной и частной собственности. Формирование государственного сектора, безусловно, связано с контролем инфраструктуры, общественных благ и ограничением рыночной власти на рынках несовершенной конкуренции. При этом необходимо учитывать издержки приватизации.

2.2 Проблемы и перспективы современного этапа приватизации в России

Приватизация, проведенная в России в 90-е годы прошлого века, вошла в историю России как образец беспрецедентного перераспределения общенародной собственности и денежных средств населения в интересах ограниченного круга вновь образовавшихся собственников и появление новых социальных групп: новых русских и новых бедных.

В реальности процесс приватизации сопровождался нарушениями, как со стороны федеральных органов государственной власти, и их уполномоченных представителей, так и руководителями приватизируемых предприятий, в результате чего, часть даже объектов стратегической важности были отчуждены в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам^[49]. Надежда на высокую инвестиционную активность иностранных инвесторов так же не оправдала себя, на предприятиях с контрольным пакетом акций в руках иностранных инвесторов было отмечено даже падение уровня производства и социальной защиты работников.

В годы приватизации была популярна идея, что приватизация - это форма возврата собственности, которая была национализирована большевиками в 20-е гг. XX века. Однако те предприятия, которые были национализированы в 1918-1920 годы к моменту приватизации 90-х гг. производили лишь 0,17% от объема промышленной продукции СССР 1990 года. После 1991 года была приватизирована промышленность, полностью созданная советским народом - в основном, поколениями, родившимися после 1920 года^[50].

Приватизация 90-хх гг. явилась так же механизмом деиндустриализации России и ряда постсоветских республик, и таким образом механизмом самоустранения страны в рамках международной конкуренции. Так были уничтожены самые высокотехнологические производства и целые отрасли промышленности, такие как, например, тракторостроение, авиационная и фармацевтическая промышленность. В качестве примера показателен опыт Воронежского завода полупроводникового машиностроения, производящего телевизионные трубки. В ходе приватизации фирмой «Филипс» был выкуплен контрольный пакет акций этого завода под предлогом модернизации для выпуска современных телевизионных трубок, остановлена работа завода, а также еще с десяток телевизионных заводов страны, непосредственно зависящих от поставок телевизионных трубок. Был осуществлен демонтаж производственных мощностей, роспуск квалифицированного персонала. В дальнейшем фирма «Филипс» покинула объект, под предлогом несоответствия их ожиданиям деловой среды в этом регионе России^[51]. Таким образом, в России была уничтожена восокотехнологичная конкурентоспособная отрасль и расчищен рынок сбыта для иностранных аналогов. И таких примеров огромное множество.

Итоги и механизмы приватизации были с удивлением восприняты даже прогрессивными слоями западного общества. Несправедливость приватизации в России признает и власть, так еще в 2012 году В.В. Путиным в рамках предвыборной компании было отмечено, что приватизация 1990-х годов, включая залоговые аукционы, была нечестной, однако пересматривать ее итоги органы власти не считают возможным^[52].

Однако вслед за признанием нечестности приватизации 1990-х годов, Российской власти стоило бы позаимствовать опыт ликвидации последствий «приватизации по дешевке», проведенной М. Тэтчер^[53]. Английское общество воспользовалось введением компенсационного налога, как разницы между реальной ценой предприятия и платой за него в ходе несправедливой приватизации: забрав у бизнеса подаренное реформаторами, оставив полученную прибыль.

Реальная трудность введения компенсационного налога - необходимость вынимать деньги для его уплаты из оборотных средств предприятия, подчас в ущерб деятельности предприятия. Однако вывод денежных средств чреват в основном для владельцев, не занимающихся развитием, а проедающих активы предприятия, тогда как для эффективных собственников, занимающихся развитием и сильно нарастивших капитализацию выплата компенсационного налога не должна стать проблемой. Компенсационный налог - лишь частный случай реализации базового принципа, позволяющего уйти от ложного выбора между национализацией и приватизацией.

В период работы Государственной Дума второго созыва, во главе с депутатами коммунистами был составлен перечень стратегических объектов, не подлежащих приватизации и таким образом приостановлен процесс приватизации ключевых объектов сохранившейся государственной собственности, прежде всего ВПК^[54].

Однако с наступлением в 2008 году финансового кризиса, сопровождавшегося падением цен на нефть, снижением роста валового дохода и, следовательно, снижением роста доходов бюджета, правительство вновь обратило внимание на возможность приватизации, причем стратегически важных предприятий, как источнику восполнения бюджетных средств, планируя к 2017 году сохранить в ряде компаний только «золотую акцию»^[55].

Самая главная особенность современного этапа приватизации: все предприятия, которые сейчас готовят к приватизации или уже были приватизированы, являются эффективными предприятиями, принося большие, а иногда и огромные прибыли в бюджет в виде налогов (например: алмазодобывающая АК Алроса», которая в 2015 году в общей сложности уплатила налогов республике Якутия в размере 28 млрд рублей, в то время как вся доходная часть бюджета Якутии в тот год составила 125 млрд рублей)^[56].

Ответ на вопрос о причинах и целях новой волны приватизации становится более или менее очевиден, если обратить внимание на удивительное совпадение, что начало приватизации совпадает с началом реализуемой в США и Евросоюзе политики «количественных смягчений», под которой понимается монетарная политика центральных банков (в данном случае ФРС) для стимулирования национальной экономики, и заключающаяся в эмиссии денег. Согласно «Отчету счетной палаты США о частичном аудите ФРС» в период финансового кризиса ФРС эмитировала 16 трлн долларов в виде низкопроцентных или беспроцентных кредитов, которые были розданы крупнейшим банкам Уолл-Стрит и крупнейшим европейским банкам^[57]. Информация о дальнейшем использовании этих 16 трлн долларов отсутствует в официальных отчетах, а сами денежные средства не отражаются в балансах центральных банков. Ряд ведущих экспертов считает, что именно эти денежные средства были использованы для приобретения российской собственности, для того, чтобы компьютерные ноли превратить в реальные активы.

Альтернативный вариант современной приватизации предложен советником Президента, академиком С.Ю. Глазьевым, согласно которому предпочтение отдается вовлечению граждан в приватизацию^[58]. В качестве таких акционеров могли бы выступить работники приватизируемого предприятия. Весь мировой опыт подтверждает, что вовлечение трудящихся в управление предприятием — это большая польза для корпоративного управления, так как срабатывает эффект мотивации. И ваучерная приватизация 90-х гг. - это как раз и была попытка вовлечения трудящихся в корпоративное управление^[59].

Также в качестве акционеров могли бы быть привлечены граждане, которые активно участвуют на финансовом рынке и которых в современной России насчитывается около миллиона человек. И третья категория - это граждане, потерявшие сбережения, которые были обесценены вследствие замораживания вкладов в период гиперинфляции начала 90-х годов. Восстановление реальной стоимости вкладов под условие их дальнейшего использования только на инвестиционные цели, помогло бы решить государству проблему приватизации и одновременно способствовало бы решению серьезной социальной проблемы, которая выражается в недоверии граждан к институтам власти

Кроме того, исторический ход приватизации в РФ выявил две основные проблемы. К первой относится участие узкой группы лиц, представляющих личные или корпоративные интересы в приватизационном процессе государственной собственности. Другим фактором, влияющим на интерес и участие в приватизации граждан, является сформировавшееся в 90-е гг. негативное отношение к данному процессу. Отсутствие нормальной конкурентоспособной атмосферы в приватизации госсобственности привело к переходу данного экономического процесса в теневой закриминализованный формат, что является второй проблемой. Также к проблематике приватизации относится законодательная несогласованность в различных сферах государственной жизни, например, в сфере правовых норм, регулирующих приватизационные процессы и условия землепользования^[60].

К отдельным проблемам приватизации относится отсутствие полноценного многостороннего анализа проводимого процесса передачи госсобственности^[61]. При отсутствии конкретных данных о целесообразности и экономической эффективности приватизационного процесса государство лишено возможности объективного устранения недопустимых недочетов, допущенных во время реализации программы приватизации.

Для предотвращения негативных последствий при реализации новой программы приватизации, на наш взгляд, важно понимать следующее:

во-первых, необходимо учитывать множественность объектов госсектора и дифференцировать подход к различным видам государственной собственности;
во-вторых, приватизационные процессы не должны затрагивать сферы жизнедеятельности, являющиеся стратегически важными, так как возможна подмена общественных интересов узкоспециальными — ведомственными и частными;
в-третьих, приватизация не должна быть самоцелью, она является только инструментом в рамках общей стратегии социально-экономического развития страны. Приватизация не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, так как экономическая эффективность гораздо больше зависит от институциональных условий^[62].

Если «стратегическое ядро» российской экономики остается в собственности и под контролем государства, приватизация может быть поддержкой стратегического планирования^[63]. Привлечение дополнительных бюджетных средств не должно быть приоритетной целью приватизации, это, скорее, краткосрочная цель, а стратегическое планирование ориентирует нас на долгосрочные цели, совершенствование институциональной среды в целом и в конечном счете — на увеличение благосостояния граждан.

Каким бы эффективным ни был новый собственник (хотя критерии выбора эффективного собственника также весьма размыты), главной целью функционирования частного бизнеса всегда было и будет получение прибыли. Когда речь идет об объектах собственности, имеющих стратегическое значение для всей страны, конечной целью является благосостояние граждан, но никак не финансовая выгода собственника^[64]. Поэтому такие объекты должны оставаться в собственности государства, которое сможет, исходя из национальных интересов и приоритетов развития, распределить материальные, трудовые и финансовые ресурсы между отраслями экономики для эффективного выполнения заказов конечных потребителей. В таком согласовании материальных, трудовых и финансовых балансов и заключается суть стратегического планирования.

В качестве контроля над бывшими государственными компаниями после их приватизации Росимущество видит: сохранение права «золотой акции» после продажи компании; специальные условия для участников конкурсов по продаже компаний; запрет на дальнейшее отчуждение или переуступку прав собственности на приватизируемые предприятия на определенный срок. Однако эти меры не закреплены законодательно, также не определены критерии выбора эффективного собственника^[65]. Поэтому придется признать, что механизм контроля все еще не разработан.

Что касается увеличения информационной открытости процессов приватизации, то в настоящее время внедряется практика проведения общественных слушаний, на которых обсуждаются проблемные вопросы и подходы к приватизации компаний, значимых для отраслей региона. На такие слушания приглашаются представители Государственной Думы, Счетной палаты и администрации субъектов Российской Федерации, а также эксперты^[66]. Кроме того, на обновленном сайте Росимущества доступна вся информация о проведенных сделках по приватизации и сделках, находящихся в процессе реализации. Поэтому можно сказать, что принцип открытости активно реализуется.

В целом, для решения озвученных проблем необходимы следующие действия государства: всестороннее доступное освещение граждан об изменениях, улучшениях и перспективах приватизационного процесса; усиление контроля и ужесточение борьбы с криминалом в сфере приватизации госсобственности; ужесточение борьбы с коррупцией в сфере приватизации; максимальное упрощение документооборота, необходимого для приватизации госимущества; разработка эффективного приватизационного законодательства; обеспечение регламентированности федеральной и региональной специфик приватизации госсобственности; введение строгой государственной ежегодной отчетности по итогам приватизации; организация доступности и открытости приватизации.

Вывод по второй главе

В России проведены малая, средняя и активно проводится крупная приватизация государственного имущества, что свидетельствует о том, что приватизация этого имущества в России носит массовый, широкомасштабный, беспрецедентный характер, который противоречит опыту проведения приватизации государственного имущества в развитых капиталистических странах. Экономический эффект (цель) приватизации государственного имущества в России состоит в радикальном изменении отношений собственности.

Приватизация государственного имущества, к сожалению, на данном этапе, не преследует интересы населения, общества, так как по всей стране закрыты производственные цеха, участки, фабрики, заводы. Новыми собственниками, купившими это общественное достояние, так и не созданы ни заводы, ни фабрики. В итоге налицо безработица и отсутствие достаточного количества рабочих мест.

Доходы от приватизации, поступившие в государственную казну, не соответствуют действительной (заниженной) стоимости приватизированного государственного имущества.

Таким образом, механизмы приватизации государственного имущества требуют доработки и существенного государственного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появившись четверть века назад в арсенале экономической политики Российской Федерации, приватизация стала предметом активного правотворчества на границе административного, финансового и гражданского права. Если в начале 1990-х годов законодательство о приватизации выполняло функцию правового обеспечения мощных процессов разгосударствления экономики, создания частного сектора экономики и перехода к созданию рыночной экономики в России, то уже в "нулевые" годы, решив задачу по формированию частного сектора российской экономики, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной собственностью.

До настоящего времени в России идут споры о справедливости приватизации 90-х годов. Многие граждане и эксперты уверены, что самыми крупными кусками экономики завладели отдельные представители - олигархи, а "ограбленное" ими государство лишилось возможности использовать богатство страны на пользу своего общества. Политика приватизации 90-х годов проводилась без участия антимонопольных органов и без достаточных представлений о рыночных процессах, что привело к противоречивым последствиям в аспекте формирования конкурентного рынка. С одной стороны, приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках, а с другой, приватизация способствовала деиндустриализации страны и сокращению объемов производства.

Фактически меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к значительному имущественному расслоению в обществе и образованию социального слоя олигархов.

В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, "анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась". Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц.

Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки.

Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и "новая волна" приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»//СПС «Консультант плюс».
Баранов Д.О., Салчинкина А.Р. Приватизация в России. Все ли было честно? В сборнике: Современная наука: проблемы и пути их решения Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. 2015. С. 58-60
Винограй Э.Г., Плосконосова Е.А., Новиков А.В. Приватизация в России: проблемы и перспективы. Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2017. Т. 1. № 4. С. 104-107.
Голдман Маршалл И. Приватизация России: российские реформы идут вкось. Новосибирск: Фонд Социо-прогностических Исследований «Тренды», 2014. 213 c.
Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108.
Грегори П. Действительно ли реформы в России оказались столь неудачными // Вопросы экономики. № 11. 2015. С. 26.
Дуплищев М.А. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования Сборник научных статей международной конференции. Алтайский государственный университет. 2015. С. 3486-3490
Карпушин Е.С., Проводина Е.И. Особенности процесса приватизации в России и их влияние на экономику страны. Биржа интеллектуальной собственности. 2015. № 7. С. 23-26.
Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Научные достижения и открытия современной молодёжи. Сборник статей победителей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 639-641.
Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. № 4. С. 3 – 15
Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 5 - 7.
Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н. Необходимость и перспективы продолжения проведения приватизации в современной России. Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 10 (50). С. 31-35.
Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О. Приватизация государственной собственности. Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 110-114.
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98.
Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 28 (262). С. 30-38.
Михайленко Д.А. Целесообразность приватизации государственной собственности в России в условиях санкций. Проблемы современной экономики. 2015. № 1 (53). С. 95-98.
Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. № 12. С. 4 - 8.
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482.
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190.
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528.
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России. Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122.
Фатхлисламова А.Б. Приватизация государственного имущества России. В сборнике: Устойчивое развитие территориальных систем. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения первого ректора Башкирского государственного университета Ш. Х. Чанбарисова. Министерство образования и науки Р; Башкирский государственный университет. 2016. С. 174-177.
Шеховцова А.В., Масюкова Т.Г. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Современная наука: теоретический и практический взгляд. Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 128-131.
Яковлева Е.В. Некоторые проблемы приватизации в России. Гуманитарные научные исследования. 2014. № 4 (32). С. 47.
Якупова Д. В. Зарубежная историография приватизации в России // Молодой ученый. - 2016. - №5. - С. 563-569.

Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108. ↑
Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О. Приватизация государственной собственности. Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 110-114. ↑
Мотлохова Е.А. Проблемы приватизации земельных участков физическими лицами // Юрист. 2016. N 12. С. 4 - 8. ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России. Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108. ↑
Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О. Приватизация государственной собственности. Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 110-114. ↑
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»//СПС «Консультант плюс» ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России. Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России. Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О. Приватизация государственной собственности. Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 110-114. ↑
Седова Н.П. Формирование гражданско-правового понятия и значение приватизации в России. Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 3 (36). С. 119-122. ↑
Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О. Приватизация государственной собственности. Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2015. № 3 (32). С. 110-114. ↑
Якупова Д. В. Зарубежная историография приватизации в России // Молодой ученый. - 2016. - №5. - С. 563-569. ↑
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98. ↑
Шеховцова А.В., Масюкова Т.Г. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Современная наука: теоретический и практический взгляд. Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 128-131. ↑
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98. ↑
Шеховцова А.В., Масюкова Т.Г. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Современная наука: теоретический и практический взгляд. Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 128-131. ↑
Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 5 - 7. ↑
Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н. Необходимость и перспективы продолжения проведения приватизации в современной России. Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 10 (50). С. 31-35. ↑
Грегори П. Действительно ли реформы в России оказались столь неудачными // Вопросы экономики. № 11. 2015. С. 26. ↑
Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н. Необходимость и перспективы продолжения проведения приватизации в современной России. Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 10 (50). С. 31-35. ↑
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 28 (262). С. 30-38. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Фатхлисламова А.Б. Приватизация государственного имущества России. В сборнике: Устойчивое развитие территориальных систем. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения первого ректора Башкирского государственного университета Ш. Х. Чанбарисова. Министерство образования и науки Р; Башкирский государственный университет. 2016. С. 174-177. ↑
Козырин А.Н. Процедуры планирования приватизации по законодательству Российской Федерации // Реформы и право. 2015. № 4. С. 3 – 15 ↑
Баранов Д.О., Салчинкина А.Р. Приватизация в России. все ли было честно? В сборнике: Современная наука: проблемы и пути их решения Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. 2015. С. 58-60 ↑
Голдман Маршалл И. Приватизация России: российские реформы идут вкось. Новосибирск: Фонд Социо-прогностических Исследований «Тренды», 2014. 213 c. ↑
Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н. Необходимость и перспективы продолжения проведения приватизации в современной России. Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 10 (50). С. 31-35. ↑
Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Михайленко Д.А. Целесообразность приватизации государственной собственности в россии в условиях санкций. Проблемы современной экономики. 2015. № 1 (53). С. 95-98. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Фатхлисламова А.Б. Приватизация государственного имущества России. В сборнике: Устойчивое развитие территориальных систем. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения первого ректора Башкирского государственного университета Ш. Х. Чанбарисова. Министерство образования и науки Р; Башкирский государственный университет. 2016. С. 174-177. ↑
Фатхлисламова А.Б. Приватизация государственного имущества России. В сборнике: Устойчивое развитие территориальных систем. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения первого ректора Башкирского государственного университета Ш. Х. Чанбарисова. Министерство образования и науки Р; Башкирский государственный университет. 2016. С. 174-177. ↑
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528. ↑
Шеховцова А.В., Масюкова Т.Г. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Современная наука: теоретический и практический взгляд. Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 128-131. ↑
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98. ↑
Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98. ↑
Шеховцова А.В., Масюкова Т.Г. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Современная наука: теоретический и практический взгляд. Международная научно-практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 128-131. ↑
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528. ↑
Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н. Необходимость и перспективы продолжения проведения приватизации в современной России. Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 10 (50). С. 31-35. ↑
Дуплищев М.А. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования Сборник научных статей международной конференции. Алтайский государственный университет. 2015. С. 3486-3490 ↑
Карпушин Е.С., Проводина Е.И. Особенности процесса приватизации в России и их влияние на экономику страны. Биржа интеллектуальной собственности. 2015. № 7. С. 23-26. ↑
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528. ↑
Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 28 (262). С. 30-38. ↑
Фатхлисламова А.Б. Приватизация государственного имущества России. В сборнике: Устойчивое развитие территориальных систем. сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения первого ректора Башкирского государственного университета Ш. Х. Чанбарисова. Министерство образования и науки Р; Башкирский государственный университет. 2016. С. 174-177. ↑
Миронцева А.В., Миронцев Р.Н. Приватизация в России: перезагрузка. Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 28 (262). С. 30-38. ↑
Пронина Ю.О., Уварова А.А. Приватизация государственного и муниципального имущества в России. В сборнике: Территория права Заочная научно-практическая конференция: сборник научных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 189-190. ↑
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528. ↑
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482. ↑
Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Научные достижения и открытия современной молодёжи. сборник статей победителей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 639-641. ↑
Филиппова Н.В. Соблюдение законности при приватизации в России. Актуальные проблемы экономики современной России. 2016. № 3. С. 470-473. ↑
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482. ↑
Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Научные достижения и открытия современной молодёжи. Сборник статей победителей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 639-641. ↑
Винограй Э.Г., Плосконосова Е.А., Новиков А.В. Приватизация в России: проблемы и перспективы. Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2017. Т. 1. № 4. С. 104-107. ↑
Ризванов Н.А. Большая приватизация в России: поиск новых драйверов развития бизнеса. Экономика и социум. 2016. № 5-2 (24). С. 525-528. ↑
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482. ↑
Винограй Э.Г., Плосконосова Е.А., Новиков А.В. Приватизация в России: проблемы и перспективы. Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2017. Т. 1. № 4. С. 104-107. ↑
Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборнике: Научные достижения и открытия современной молодёжи. Сборник статей победителей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 639-641. ↑
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482. ↑
Новиков А.В. Проблемы приватизации в России. В книге: Пищевые инновации и биотехнологии материалы V Международной научной конференции. ФГБОУ ВО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет)». 2017. С. 480-482. ↑
Канихин Т.Н. Приватизация госсобственности в России: результаты, особенности и проблемы. В сборни-ке: Научные достижения и открытия современной молодёжи. Сборник статей победителей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 639-641. ↑