Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и значение приватизации

Содержание:

Введение

Право собственности это один из важных гражданско-правовых институтов. В основе имущественных отношений, являющихся важным предметом гражданско-правового регулирования, располагаются отношения собственности.

Правовой институт собственности проявляет непосредственное влияние на формирование новой российской государственности конца XX - начала XXI вв. Собственно этот институт составляет материальную основу государственной власти Российской Федерации. Он служит основой формирования рыночных взаимоотношений, придает политическую, социальную и правовую стабильность обществу, является приоритетным направлением осуществлении социальной и экономической функции государства[3].

История правового регулирования всей приватизации в России исчисляет почти двадцать лет. Первоначально о всей приватизации на законодательном уровне было заявлено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. Тем не менее, само понятие всей приватизации в этом акте не было выражено, хотя в соответствии с Основами арендаторам было предоставлено право выкупа арендованного имущества. В будущем был принят Закон СССР «Об основных началах всей приватизации и разгосударствления предприятий», который не вступил в юридическую силу в связи с распадом Советского Союза.

Концептуальное регулирование всей приватизации в России началось в 1991 г. За это время российский законодатель троекратно принимал базовые законы о всей приватизации, с каждым из которых можно связывать начало последующего определенный этапа приватизационного процесса. В 1991 г. был принят Закон Российской Федерации «О всей приватизации муниципальных и государственных предприятий в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом и была проведена масштабная приватизация существенной части муниципального и государственного имущества.

2 определенный этап регулирования всей приватизации связан с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О всей приватизации государственного имущества и об основах всей приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Вступление в силу этого Закона стало допустимым после окончания стадии массовой всей приватизации муниципального и государственного имущества. Приватизация, осуществляемая в соответствии с Законом, вошла в более планомерное и спокойное русло.

Нынешнее регулирование всей приватизации муниципального и государственного имущества основывается на положении ст. 217 ГК Российской Федерации, в соответствии с которой имущество, которое находится в собственности муниципальной или государственной , может передаваться в собственность юридических лиц и граждан в том порядке, предусмотренном законами о всей приватизации муниципального и государственного имущества. Поэтому законы о всей приватизации являются специальными по отношению к ГК Российской Федерации, т.е. положения ГК Российской Федерации, которые регулируют порядок прекращения и покупки права на собственность, применяются, если законами о всей приватизации не предусмотрено другое.

В соответствии с указанными нормами и был принят 3-ий приватизационный закон - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества».

В России сформировалась система приватизационного законодательства, в которой регулирование всей приватизации осуществляется в 2-х сферах. В жилищной сфере приватизация урегулирована Законом Российской Федерации "О всей приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Что касается всей приватизации имущества «коммерческого» предназначения, то соответствующие отношения регламентированы Законом о всей приватизации.

1.Общая характеристика понятия и правового регулирования приватизации

1.1. Понятие всей приватизации муниципального и государственного имущества

Существование социалистического способа производства в нашей стране формировалось в числе другого на одном лишь фонде государственной собственности. Реформирование экономики страны в конце 80-х гг. ХХ в., отказ от административно-командных методов управления и пошаговый переход к рыночным отношениям требовал надлежащих изменений в системе отношений собственности на средства производства. Уже в середине 80-х гг. появились правовые конструкции, опосредующие перевод государственных предприятий на хозрасчет и самоокупаемость, в том числе путем создания арендных и других коллективных предприятий. Но для отстранения монопольного положения государственных предприятий и создания самостоятельных и независимых хозяйствующих субъектов были нужны более решительные методы, направленные на разгосударствление экономики. Термин «разгосударствление» обширно использовался в нормативных актах, нередко в одно время с понятием всей приватизации, при этом главное различие между указанными точка зрения формировалось на правовом статусе лица, приобретающего государственное имущество. Законодательство этого периода обширно использовало экономические термины, выделяя особо коллективные формы собственности. Преобразование государственной собственности в коллективную, основанную на существовании «коллективных» предприятий, традиционно анализировалось как «разгосударствление». Приватизация понималась как 1-н из способов разгосударствления, который направленный на преобразование государственной собственности в частную. Т.о., суть всей приватизации заключается в изменении субъекта права на собственность и формы собственности на имущество. Таким образом, приватизация представляет процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по содержанию части имущества (неочень эффективное производство и др.) и управлению им.

В экономическом значении под приватизацией разумеется «преобразование отношений собственности путем продажи или передачи на различных условиях муниципальной и государственной собственности коллективным и частным хозяйствующим субъектам». С.Я. Веселовский, В.А. Виноградов под приватизацией предприятия понимают инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, управления и хозяйствования; под приватизацией экономики - происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс уменьшения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта.

Термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). Понятие «всей приватизации» в качестве юридического термина появилось в Законе Российской Федерации от 3 июля 1991 г. N 1531-I «О всей приватизации муниципальных и государственных предприятий Российской Федерации». Под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: производств, цехов, оборудования, участков, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (акций, паев) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.

Такое определение содержало в себе ряд изъянов, в том числе:

- использование неюридической терминологии в определении объектов всей приватизации (участок, цех и т.п.);

- неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества;

- отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества.

В ГК Российской Федерации приватизация муниципального и государственного имущества понимается как передача имущества, которое находитсяв собственности муниципальной или государственной , его собственником в собственность юридических лиц и граждан в порядке, предусмотренном законами о всей приватизации муниципального и государственного имущества (ст.217 ГК). Такое понимание всей приватизации, устраняя ряд юридических несовершенств терминологии, все же вызывало добавочной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства о всей приватизации, начавшаяся в 1997 г., изменила и законное определение всей приватизации.

Работающее законодательство разумеет под приватизацией муниципального и государственного имущества возмездное отчуждение которое находитсяв имуществе Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов всей приватизации) в собственность физических и юридических лиц (ст.1 Закона о всей приватизации 2001 г.).

Законное определение всей приватизации развивалось и изменялось на протяженности порядка лет, в том числе в последствии изменения ее методов и целей.

От всей приватизации надлежит отличать прочие отношения, начинающиеся при отчуждении в частную собственность муниципального и государственного имущества, в том числе при распоряжении муниципальными и государственными унитарными предприятиями фиксированным за ними государственным имуществом.

Законодательство о всей приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

- муниципальными и государственными унитарными предприятиями, муниципальными и государственными учреждениями имущества, зафиксированного за ними в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

- муниципального и государственного имущества на основании судебного решения.

Отчуждение муниципального и государственного имущества в указанных случаях регулируется прочими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Так, к примеру, отчуждение имущества государственного предприятия, признанного в установленном порядке банкротом, регулируется Законом о банкротстве, а не законодательством о всей приватизации. Т.о., указанные отношения не попадают под понятие всей приватизации.

1.2.Правовое регулирование приватизации муниципального и государственного имущества

Начало правового регулирования отношений в сфере всей приватизации составляет, прежде всего, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества». Этот закон разрешил отойти от субъективного подхода при выборе способа всей приватизации, установил в полном объеме права участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, обусловил рамки для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел итоговый перечень документов, которые предоставляются покупателем для покупки имущества. Закон придал всей приватизации плановый порядок, обеспечил прозрачность всей приватизации, расширил инструментарий всей приватизации, подробно описал подготовку к всей приватизации муниципальных и государственных предприятий. Обеспечение очень эффективности механизма применения норм Закона вызвало принятия и разработки целого пакета документов.

Были утверждены разработанные правила прогнозного плана всей приватизации федерального имущества, определившие содержание, строение, сроки и порядок разработки прогнозного плана всей приватизации федерального имущества в текущем году, а также сроки и порядок рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» досконально прописана компетенция специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации, реализовывающего сегодня продажу приватизируемого федерального имущества.

Попытка принять решение наболевшей проблемы принципа адекватной возмездности всей приватизации предпринята Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего всей приватизации муниципального или государственного имущества». Под нормативной ценой подлежащего всей приватизации муниципального или государственного имущества понимается наименьшая цена, по которой допустимо отчуждение этого имущества, определенная в соответствии с настоящими Правилами.

Значит, положительные модификации в сфере регулирования приватизационных отношений виднв налицо. Тем не менее спорные вопросы, вызывающие нормативного оформления, остаются и по нынешний день. Не окончена работа по ликвидации коллизий между актами приватизационного законодательства и Гражданским кодексом Российской Федерации, нерезультативен устройство, препятствующий криминальному банкротству предприятий, отсутствует специальное законодательство, регулирующее вопросы муниципализации и национализации, направленных на воссоздание прав государства как собственника приватизируемого имущества.

2. Общая характеристика объектов и субъектов приватизации муниципального и государственного имущества

Приватизация представляет процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность юридических лиц и граждан в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от расходов по содержанию части имущества и управлению им.

В соответствии со ст. 2 Закона приватизация муниципального и государственного имущества базируется на признании равенства покупателей муниципального и государственного открытости и имущества деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти. Муниципальное и государственное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе, то есть за плату либо посредством передачи в муниципальную или государственную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится муниципальное или государственное имущество.

В качестве субъектов отношений, складывающихся в процессе всей приватизации, выступают, с одной стороны, собственники муниципального и государственного имущества, а также уполномоченные ими органы и лица, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями имущества.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, относящееся на праве собственности субъектам Российской Федерации, - областям, республикам, автономной области, краям, автономным округам городам, федерального значения (собственность субъекта Российской Федерации) (ст. 214 ГК Российской Федерации).

Муниципальной собственностью является имущество, которое принадлежит на праве собственности сельским и городским поселениям, а также прочим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК Российской Федерации). То есть собственником муниципального и государственного имущества, а, значит, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации права собственника реализовывают соответствующие лица и органы. Закон о всей приватизации 2001 г. наделяет правом действовать от имени Российской Федерации при всей приватизации федерального имущества Правительство Российской Федерации. Для осуществления одной лишь государственной политики в сфере всей приватизации Правительство Российской Федерации:

1) представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических акционерных обществ и предприятий, включающего в себя: федеральные государственные унитарные предприятия, выполняющие производство продукции (услуг, работ), имеющей стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности защиты нравственности, государства, здоровья, законных интересов и прав граждан Российской Федерации; ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, безопасность государства и обороноспособность, защиту здоровья, нравственности, законных интересов граждан Российской Федерации и прав;

2) представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических акционерных обществ изменений и стратегических предприятий, касающихся:

- состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей всей приватизации (преобразования в открытые АО);

- необходимости и степени участия Российской Федерации в ОАО из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей всей приватизации акций указанных акционерных обществ;

3) каждый год утверждает прогнозный план (программу) всей приватизации федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о итогах всей приватизации федерального имущества за предыдущий год;

5) издает нормативные правовые акты по проблемам всей приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам всей приватизации федерального имущества;

7) принимает постановления об условиях всей приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по всей приватизации федерального имущества. По особому поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут реализовывать специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. На сегодняшний день таким учреждением является Российский Фонд федерального имущества. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 координация деятельности Российского фонда федерального имущества возложена на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Важнейшими задачами Фонда являются: обеспечение интересов Российской Федерации на рынке корпоративных ценных бумаг; создание результативной системы продажи федерального имущества; создание условий для результативного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по неизбежным платежам в государственные внебюджетные фонды и бюджеты.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно. В субъектах Федерации так-же созданы органы по управлению собственности.

Лица, приобретающие предметы всей приватизации, традиционно называются покупателями муниципального и государственного имущества (ст. 5 Закона о всей приватизации). Покупателями муниципального и государственного имущества могут быть любые юридические и физические лица, за исключением муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, а так-же юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает двадцать пять процентов. ОАО не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих всей приватизации.

Обязанность доказать свое право на приобретение муниципального и государственного имущества возлагается на покупателя. В случае если в последствии будет определено, что покупатель муниципального или государственного имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается незначительной.

Покупатели обязаны предоставить определенные документы, перечень которых определен в Законе: платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных законом случаях; заявка; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о его цели приобрести подлежащее всей приватизации имущество. Кроме того, физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность. Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент);

- сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

- прочие документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

- опись представленных документов.

Приватизация в России проводилась в связи разного рода имущества, каждый из которых имеет особенный правовой режим и, как следствие этого, особенный порядок всей приватизации. Термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в личную собственность имущества государственных предприятий, не смотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). В соответствии со ст. 11 Закона «О всей приватизации муниципального и государственного имущества» состав подлежащего всей приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В передаточном акте указываются все виды подлежащего всей приватизации имущества унитарного предприятия, включая строения, здания, оборудование, сооружения, сырье, инвентарь, права требования, продукцию, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда здоровью и жизни, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, услуги и работы (товарные знаки, фирменное наименование, знаки обслуживания) и другие исключительные права.

Закон о всей приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых размещены предметы недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) муниципального и государственного жилищного фонда;

3) природных ресурсов;

4) муниципального и государственного имущества, которое находитсяза пределами территории Российской Федерации;

5) государственного резерва;

6) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых сооружений и зданий с относящимися к ним земельными участками и иного которое находитсяв собственности муниципальной или государственной имущества религиозного назначения;

7) муниципального и государственного имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

8) муниципального и государственного имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при реорганизации муниципальных и государственных организаций;

9) муниципальными и государственными унитарными предприятиями, муниципальными и государственными учреждениями имущества, закрепленного за ними в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

10) муниципального и государственного имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Всей приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (предметам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в собственности муниципальной или государственной . Приватизация запрещена в отношении следующих объектов: лесной фонд, недра, воздушное пространство, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, морской экономической зоны и территориальных вод Российской Федерации, а также орбитальный и частотный ресурс космических систем, охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости, средства республиканского бюджета Российской Федерации, Республиканского валютного резерва Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, социальной поддержки и занятости населения Российской Федерации и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а также Государственный фонд драгоценных камней и ценных металлов Российской Федерации, в том числе Алмазный фонд Российской Федерации, золотой запас Российской Федерации, предприятия, ЦБ Российской Федерации, обеспечивающие хранение и выпуск денежных знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, военное и иное табельное и штатное имущество, организации и учреждения, финансирование которых более чем на пятьдесят процентов осуществляется за счет республиканского бюджета Российской Федерации, недвижимые и движимые объекты культурного и исторического наследия федерального значения по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и др. (Государственная Программа всей приватизации муниципальных и государственных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 с изм. и доп. от 14 марта 1996 г., 6 октября 1997 г., 15 июля 1998 г., 25 июля, 1 августа 2000 г., 3 апреля 2002 г., 26 марта, 19 ноября 2003 г.).

2.1.Объекты приватизации

Приватизация в России проводилась в отношении всевозможного рода имущества, каждый из которых имеет особый правовой режим и, как следствие этого, особый порядок всей приватизации. Но термин «приватизация государственного имущества» традиционно также используется и использовался для обозначения передачи в личную собственность имущества государственных предприятий, не смотря на то, что объектами всей приватизации являются и прочие виды государственного имущества (земельные участки, жилье и др.). Закон о всей приватизации 2001 г. специально свидетельствует, что его действие не распространяется на взаимоотношения, появляющиеся при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых размещены предметы недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; муниципального и государственного жилищного фонда и некоторых иных объектов. Схожие нормы содержались и в прежде действовавших законах о всей приватизации, поскольку приватизация показанных объектов имеет особенную специфику и регулируется специальным законодательством.

Действующее законодательство о всей приватизации в качестве главного предмета всей приватизации определяет муниципальное и государственное имущество. Изменения в направленности всей приватизации можно проследить даже по изменениям в наименованиях законов о всей приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При этом под имуществом, подлежащим всей приватизации, понимают имущественные комплексы муниципальных и государственных унитарных предприятий, находящиеся в государственной собственности акции ОАО, а также прочее имущество, прямо связанное с занятием предприятия, к примеру исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. содержал широкий перечень предметов всей приватизации, для обозначения которых, как уже было ранее отмечено, использовали неюридические термины и понятия. К объектам всей приватизации относились:

1) здания, оборудование, сооружения;

2) цеха, предприятия, участки, производства, иные подразделения этих предприятий;

3) активы ликвидированных предприятий;

4) лицензии, патенты и другие, материальные и нематериальные активы предприятий;

5) доли (акции, паи) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ, а так-же коммерческих банков, общих предприятий, концернов, ассоциаций, союзов и других объединений предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от сходного перечисления объектов всей приватизации, употребив в качестве объекта всей приватизации понятие муниципального и государственного имущества. При этом под имуществом понимаются предприятия как имущественные комплексы, а так-же принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе всей приватизации.

Законодательство о всей приватизации предусматривает установленную классификацию ее объектов, началом которой является степень возможности всей приватизации тех или иных объектов. Отталкиваясь из этого основания объекты всей приватизации всегда подразделялись на:

- имущество, приватизация которого ограниченна (данное имущество закрепляется в государственной собственности до принятия решения о его всей приватизации);

- имущество, приватизация которого запрещена;

- имущество, приватизируемое в особом порядке (по решениям Правительства Российской Федерации, без участия нерезидентов и т.п.);

- приватизируемые объекты, в том числе в порядке обязательной всей приватизации.

Фактически приведенная классификация сходна существующей в гражданском праве классификации вещей на разрешенные к обороту (оборотоспособные), ограниченно оборотоспособные и изъятые из оборота (ст.129 ГК).

Наиболее обширно подобная классификация объектов всей приватизации была проведена в программе всей приватизации 1993 г. (разд.2) и Законе 1997 г. (п.3 ст.4).

Закон 2001 г. предусматривает иную классификацию имущества исходя из возможности его всей приватизации, содержащую 2 вида имущества:

- имущество, не подлежащее всей приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в собственности муниципальной или государственной );

- имущество, подлежащее всей приватизации.

При этом имущество, подлежащее всей приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограниченна или осуществляется в особом порядке. Во-первых, это стратегические предприятия и АО, для всей приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента Российской Федерации: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (услуг, работ), имеющей стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства, защиты здоровья, нравственности, законных интересов и прав граждан Российской Федерации, а так-же ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, безопасность и обороноспособность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Во-вторых, акции РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального закона (ст.7 Закона о всей приватизации 2001 г.).

2.2.Субъекты приватизации

Под субъектами всей приватизации надлежит понимать покупателей, продавцов государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России также создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями обсолютно всех органов по управлению государственным имуществом являются:

- издание и разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс всей приватизации, контроль за их выполнением;

-принятие решений о всей приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

-разработка проекта программы всей приватизации, контроль за ее реализацией;

-преобразование государственных унитарных предприятий в открытые АО, выполнение функций учредителя таких обществ от имени Российской Федерации;

-осуществление от имени Российской Федерации прав акционера хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по особому поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами всей приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов всей приватизации; ведут учет подлежащих всей приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих Российской Федерации; перечисляют и получают полученные в результате всей приватизации федерального имущества денежные средства, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые юридические и физические лица, за исключением муниципальных и государственных унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превысит 25%.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях некоторых категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав других лиц, обеспечения безопасности и обороноспособности государства неизбежны при всей приватизации федерального имущества.

Заключение

Вопрос реорганизации отношений и структуры собственности является одной из основных в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Значит, что центром реформы собственности в переходной экономике является приватизационная практика и политика. Вместе с тем этот процесс начался в России совсем не сразу, ему следовала целая серия предварительных мер правового и идеологического характера. Точно так же с окончанием приватизационных программ реформа собственности в самом обширном смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает сильный старт, ибо только после «первичной» всей приватизации начинается формирование действительно очень эффективной системы прав собственности. Приватизация - главный вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: АО, индивидуальное предпринимательство, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработаютэти рыночные стимулы. Приватизация разрешит восстановить неприкосновенность и равноправие обсолютно всех форм государственной, частной и коллективной собственности. Только вернув человеку его имущество, можно рассчитывать на полное появление ответственного и заинтересованного производителя конкурентоспособной продукции.

В России приватизация проходила особенно сложна, она началась в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому 1-й определенный этап всей приватизации был близок к провалу. Действительно, приватизация проводилась без специальных знаний в этой области, что и приводило к не самым наилучшим результатам. Возникла немалая разница в материальном благополучии между разными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми бедными и самыми богатыми гражданами. Нет смысла доказывать, что этот определенный этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Преуспевавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем физическим и юридическим лицам, которые могли бы очень эффективно им распоряжаться. Темни менее, уже на втором определенный этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в очень эффективное пользование. Начали приниматься и разрабатываться различные нормативно-правовые акты и законы для регламента процесса всей приватизации.

На данном определенный этапе можно сказать следующее, что к данному моменту в Российской Федерации сложилась довольно разработанная нормативная база, регулирующая сферу всей приватизации государственного имущества. Темни менее можно с твердостью сказать, что, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более четкий и законный характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые непременно должны быть ликвидированы в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше очень эффективно и гармонично развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом всей приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новейшая система собственности, которая должна обеспечить повышение очень эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

Список литературных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М.: Юридическая литература, 2008. - 48 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 26. - Ст.1301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 1 (ч.1). - Ст.112.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 24. - Ст.1247.

5. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 13.05.2008)"О всей приватизации муниципального и государственного имущества" // СЗ Российской Федерации. - 2008. - № 30. - Ст.2704.

6. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О всей приватизации муниципального и государственного имущества» (постатейный). – «Юстицинформ», 2010 г.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 4-е изд. М. 2008

8. Коммерческое (предпринимательское) право: учеб.: в 2 т. Т. 1. - 4-е изд., перераб. и доп. (под ред. В.Ф. Попондопуло). - "Проспект", 2009 г.

9. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Эксмо. 2007.

10. Предпринимательское право Российской Федерации. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С.

11. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / (Вознесенская Н.Н. и др.); под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, правовой ун-т. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

12 Добреньков В. И., Н. Р. Исправникова. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия "капитализма для своих". — Москва: Университетская книга, 2014.