«Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

Введение

В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, закреплено то, что оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства, от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – является разновидностью социально полезной, человеческой деятельности. Но не любой деятельности, а юридической. То есть, часть опосредованной правом, государственной властной деятельности, компетентных государственных органов, которая нацелена, на выполнение социально полезных задач, и соответственно функций.

Безусловным является то, что в качестве основного, здесь выступает то, что оперативно-розыскная деятельность – является разновидностью деятельности государства. Только Российская Федерация, в лице высших органов законодательной, исполнительной, а также судебной власти (в рамках их компетенции), может быть наделена правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, каких-либо субъектов, возложение на них определенных обязанностей, и осуществлению контроля, за реализацией норм Федерального Закона об ОРД, в оперативно-розыскной деятельности.

Целью данной курсовой работы, является изучение конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования, являются общественные отношения, которые возникают в процессе применения принципов оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования, является изучаемая совокупность законодательных, а также других нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

Задачами курсовой работы, являются:

- раскрыть понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

- изучить конституционные принципы ОРД

- изучить специальные принципы осуществления ОРД

- изучить организационные принципы ОРД

Глава 1. Понятие принципов ОРД, их система и значение.

В качестве принципов организации розыскной деятельности, понимаются руководящие идеи, а также основополагающие начала, которые были выработаны, оперативно-розыскной практикой, и являются закрепленными, в действующих нормах законодательных, а также иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения (в сфере оперативно-розыскной деятельности), отражающие (политические, экономические и социальные) закономерности по развитию современного российского общества. А равно с этим, и нравственно- правовые представления общества, относительно сущности, целей, задач, а также процедур по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. [1, с.350]

Принципы ОРД по своей сути, носят императивный, властно - повелительный характер. Они содержат в себе, обязательные предписания. Исполнение таких предписаний, обеспечивается всем имеющимся арсеналом, оперативно - розыскных средств.

Каждым принципом, отражаются определенные закономерности общественной жизни, и сочетаются в себе, различные комплексы однородных свойств, а также признаков, совокупность которых (отличаясь однородным характером, наделяется очертаниями того, или иного исходного положения ОРД. В тоже время, каждый из принципов ОРД, неизбежно должен оказывать влияние на систему руководящих начал ОРД. А система в своей совокупности, в общем виде, должна выражать сущность, социальную, а также юридическую природу. В качестве системы, понимается объединение определенного разнообразия, в единое, а также одновременно, четко расчлененное целое. В системе, должно находится в наличии, такое количество принципов, которое будет способствовать в полной мере, исполнению функций, а также решению задач, которые стоят перед субъектами ОРД. Каждый из принципов системы, по своему содержанию, должен быть относительно независимым. [2, с.48]

Принципами, создаются предпосылки, для формирования концепции каждого из положений, или же всей системы в совокупности. Тем самым. обеспечивается совершенствование разных направлений, относящихся к оперативно-розыскной работе.

В зависимости от характера, а также содержания, по общему правилу выделяются принципы: правовые; организационные; морально-этические.

Правовые принципы, классифицируются на две группы:

- конституционные (общеправовые) принципы. Это те принципы, которые находят применение в ОРД;

- отраслевые принципы. это те принципы, которые относятся только к ОРД; [3, с.96]

Общеправовые принципы – это руководящие начала, для всей правоохранительной системы. К ним относятся: законность, равенство граждан перед законом, уважение, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, во время осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Среди специальных (отраслевых) принципов, можно назвать такие, как: конспирация; сочетание гласных и негласных методов, а также средств по сотрудничеству с населением; опора на помощь общества.

Для оперативно-розыскного процесса, важным является также то, что во время использовании в порядке (установленном действующим законодательством) результатов оперативно-розыскной деятельности, должностные лица (оперативных подразделений), обязаны руководствоваться теми принципами, которые предусмотрены или выводятся из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Уголовно-исполнительного кодексов (а также Кодекса об административных правонарушениях). Те принципы, которые закреплены в действующих законах, а также подзаконных нормативных актах, по общему правилу принято обозначать, в качестве норм-принципов. [4, с.192]

Необходимо отметить, что все принципы ОРД, являются самостоятельными. При этом, среди них, нет главных или второстепенных. Внутри существующей системы принципов, не может (и не должно) быть, противопоставления одного принципа другому.

Наряду с этим, ОРД в качестве вида практической деятельности оперативных подразделений, представляет собой- специфическую систему со своим специальным аппаратом, а также организацией работы, которые соответствуют общепринятым правилам государства. На основе этого, выделяются организационные принципы. [1, с.350]

Организационные принципы – являются основополагающими идеями, требованиями и правилами, которые вырабатываются оперативно–розыскной практикой. Среди организационных принципов, выделяются следующие: оперативность, привлечение конфидентов, научность, плановость, связь с общественностью, внепартийность, подконтрольность, единоначалие и т.п.

В социальной области (к которой отнесена борьба с преступностью), особым значением, наделена организация упорядочения, а также регулирования действий, отдельных индивидов, а также социальных групп.

Морально – этические принципы, выступают как база, на которой основывается правовое регулирование ОРД (для её успешного осуществления, в границах нравственности). Применительно к ОРД, к основным морально-этическим принципам, можно отнести: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду. Морально - этические принципы, были положены в основу принятого в 2008 году, Кодекса профессиональной этики сотрудников ОВД РФ. [5, с.10]

При подведении итогов сказанному выше, необходимо указать на то, что принципы ОРД, в своей совокупности должны:

- отражать социальный, а также правовой характер ОРД;

- способствовать познанию сущности ОРД;

- способствовать совершенствованию, ее правового регулирования;

- находить закрепление, а также отражение, в действующих нормативных актах;

- указывать на самостоятельный, а также специфический характер ОРД;

- отражать место ОРД, а также её соотношение, с другими видами правоохранительной деятельности;

- гарантировать соблюдение прав, а также свобод личности, во время проведения ОРД;

- являться основой при выявлении основных направлений, по совершенствованию ОРД; [6, с.112]

Помимо этого, во время отсутствия нормативного регулирования порядка, по решению конкретных оперативно - тактических задач, принципы способны выступать как регулятор по выбору путей, а также пределов их правильного выполнения, принятия законных, и обоснованных решений.

Глава 2. Принципы указанные в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Задачами оперативно-розыскной деятельности, закрепляется то, что необходимо сделать, для того, чтобы реализовать ее цели. А вот принципами, определяется то, чем необходимо руководствоваться, во время осуществлении ОРД. Законодательно, им придан официальный статус, и тем самым, закреплено их руководящее значение. Основополагающие идеи (исходное начало, основные правила поведения) - понятие, которое представляет собой, обобщение, а также распространение какого-либо положения, на всю совокупность познаваемых явлений, а также процессов реальной действительности. Перечисленное, принято считать принципами. Принципы оперативно-розыскной деятельности, не являются декларативными. Они выступают как основополагающие структуры, и оказывают влияние, на содержание институтов и различных норм. Также, ими создаются ориентиры, для законодательных, и других нормативных правовых актов, которые регулируют ОРД. Точное соблюдение и исполнение принципов, оказывает воздействие на практику данной деятельности. Происходит её корректировка, в пользу реализации прогрессивных идей, относящихся к законности, гуманизму, равенству граждан перед законом, и т.п. В Федеральном законе «Об ОРД», закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Эти принципы, относятся к двум видам: конституционные и отраслевые. [1, с.350]

Конституционный принцип законности, указывает на то, что должностные лица оперативных подразделений, вовремя осуществления ОРД, должны руководствоваться требованиями Конституции РФ (статья 15). Также, они должны использовать оперативно–розыскное законодательство, и различные ведомственные нормативно-правовые акты, которые составляют правовую основу данной деятельности. Все действия органов, которые осуществляют ОРД, должны быть основаны, на следующей установке: «разрешено только то, что разрешено». В связи этим, принцип законности, является ключевым. [7, с.349]

Его содержание, заключается в том, что только законодательством, определяется точное, а также безусловное соблюдении всеми органами (и должностными лицами) Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, других законов, и нормативных правовых актов, которые имеют отношение, к обеспечению безопасности личности, общества, а также государства, охране правопорядка, и борьбе с преступностью.

Законность, предполагается собой, существование системы государственных гарантий, которые исключают возможность злоупотреблений, во время осуществления ОРД, проводимой только, на основе Федерального закона.

Законом сформулированы основные правовые нормы, которые регулируют отношения в сфере ОРД. Они конкретизируются, и развиваются в ведомственных нормативных актах, таких как наставления, инструкции, приказы. В частности, там указано на то, что запрещено осуществлять ОРД, для решения тех задач, которые не предусмотрены действующим Законом, изменения, а также дополнения, приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий, является возможным, только в законодательном порядке, в котором определяются условия по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.п. [8, с.144]

Обеспечение законности во время проведения ОРД, предполагает собой:

- осуществление ОРД, исключительно теми субъектами, которые уполномочены оперативно-розыскным законодательством;

- недопущение нарушений требований законодательства, а также ведомственных актов, в деятельности оперативных подразделений, а также конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение к ответственности, должностных лиц тех органов, которые виновны, в нарушениях законности;

- разработку комплексных мер, которые направлены, на устранение причин, а также условий нарушения законности;

- оформление ОРД соответствующими документами, а также осуществление соответствующего ведомственного контроля, и прокурорского надзора, за её осуществлением. [9, с.656]

Обеспечение законности, зачастую зависит от таких факторов, как: высокий уровень правосознания сотрудника, наличие юридической ответственности оперативного работника, укрепления престижа оперативной работы в комплексе.

принцип законности, как и во всех других сферах юридической деятельности, выступает как основополагающий, для всех организаций. Это относится как к государственным, так и общественным.

Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, является общеправовым принципом. Этот принцип закреплен в статье 2 Конституции РФ, и является взаимосвязанным, с принципом законности. Он имеет приоритет, по отношению к другим социальным ценностям. [10, с.246]

Одной из целей ОРД, выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом, должны быть признаны, и неотъемлемые права тех лиц, которые преступили закон, и тем самым, стали на основе этого, объектом данной деятельности. В статье 2 Конституции РФ, указано на то, что: «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл данной статьи, основывается на понимании того, что права и свободы человека, возникают, и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод, выступает человеческое достоинство. На таком положении, и основан принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который закреплен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия, которые ограничивают конституционные права и свободы граждан, была установлена, четкая законодательная процедура. В законе, достаточно подробно, прописаны условия по проведению ОРМ (статья 8), и основания, а также порядок по судебному рассмотрению материалов таких ОРМ (статья 9). Законодательством, допускается распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан (также из числа родственников, близких, знакомых), которые вступают в контакты с тем лицом, в отношении которого, они осуществляются. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод, на них распространяется, в первую очередь. В статье 5 закона, предусмотрены меры, на восстановление нарушенных прав. Отдельные как физические, так и юридические лица, согласно с этим принципом, имеют право на получение письменных объяснений (от органов осуществляющих ОРД), по поводу ограничения их прав и свобод, а также обжаловать данные действия, в вышестоящий орган, прокурору или суд. Наряду с этим, оперативно-розыскным органам, запрещается передавать, а также разглашать сведения, которые составляют государственную (или другую тайну, охраняемую законом), если их разглашение, способно причинить ущерб, оперативно-розыскным органам, интересам человека, а также безопасности государства. [9, с.656]

Органам (должностным лицам), которые осуществляют ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ, в интересах политических партий, различных общественных, и религиозных объединений, принимать участие в работе этих организаций, работе органов власти, органов по местному самоуправлению, в целях оказания влияния, на характер их деятельности;

- разглашать сведения, которые затрагивают частную жизнь, личную, семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, которые стали известными, в процессе проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме, к совершению противоправных действий (провоцировать);

- осуществлять фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности; [11, с.192]

Соблюдение прав и свобод, имеет важное значение для тех лиц, которые оказывают содействие органам - субъектам ОРД. Законодателем, декларируется их государственная защита, закрепляются меры по их социальной и правовой защите, обеспечивается безопасность, и неприкосновенность конфидентов, определяется конфиденциальность отношений.

На тех лиц, которые замышляют, подготавливают и совершают преступления, и становятся в связи с этим, объектами ОРД, также распространяется принцип по уважению и соблюдению прав и свобод. На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, можно ограничить Федеральным законом, только в той мере, в какой это является необходимым, в целях по защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, а также прав и законных интересов иных лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Законодательством, определяются границы использования прав и свобод, игнорирование которых, ведет к нарушению прав и свобод, иных лиц. На основании судебного решения, во время соблюдении определенных условий. законодательством допускается возможность по ограничению права у таких лиц. К примеру, права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, а также на неприкосновенность жилища. [12, с.256]

Принципы, не должны быть нарушены, ни при каких условиях. Они упоминаются, в ряде статей Конституции РФ. Таким образом, в статье 21 Конституции РФ, указывается на то, что достоинство личности, охраняется государством. Ничто не может являться основанием, для его умаления. Никто не может нарушить, право частной собственности, охраняемое законодательством (статья 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ, нашла отражение норма, которая направлена, на защиту граждан, которые могут пострадать, от незаконных действий органов государственной власти, а также их должностных лиц. Здесь также указывается о возмещении вреда, который был причинен незаконными действиями данных лиц. В тоже время, данная норма, имеет превентивное значение. Она призвана, способствовать укреплению законности, в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии, реализуются при любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРД, посредством применения к ним тех мер ответственности, которые предусмотрены законодательством РФ, осуществления судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [13, с.112]

Таким образом, принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными безусловно, и точно следовать нормам Конституции РФ, исполнять законы, а также другие нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Соблюдение данного принципа, означает то, что во время осуществления ОРД, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина, носит исключительный, и временный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принципы по конспирации и сочетанию гласных и негласных) методов, а также средств, не могут быть применены в других отраслях права, и тем самым, отделяют оперативно-розыскную деятельность, от других правовых средств борьбы с преступностью. В связи с этим, они относятся к отраслевым (специальным) принципам. [14, с.366]

В качестве важного отраслевого принципа ОРД, законодателем определен принцип конспирации. Таким принципом, отражается специфический разведывательный характер, присущий данной деятельности.

Конспирация – является непременным условием деятельности, любой из спецслужб, которые стремятся сохранить втайне от противоборствующей стороны, осуществляемые действия, в целях нанесения ей, наибольшего урона.

По своему значению, принцип конспирации, выступает как основополагающий и системообразующий, в практике ОРД. Он, тесно взаимосвязан, с принципами законности. Также, связь есть между сочетанием гласных и негласных методов, и средств, и тем самым, обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации, дает возможность исключить необоснованную и преждевременную компрометацию лиц, которые подозреваются в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся, в условиях наличия непроверенной (или противоречивой) первичной информации. [9, с.656]

Конспирация (скрытность, маскировка), является одним из факторов ОРД, которые дают возможность добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства, а также методы, различные организационные и тактические аспекты, осуществления ОРМ, направленные на разоблачение преступников, втайне от них (и окружающих). Государством, тайным способам по совершению преступлений, противопоставляются тайные способы по их раскрытию. Такая ситуация, может быть достигнута, посредством использования камуфлирующих средств (например: предметы одежды, транспортные средства и т.п.), определенных приемов поведения (поведение в соответствии с обстановкой, не привлечение к себе внимания окружающих), использование специальных помещений, необходимых для прикрытия документов, укрытий, тайников, паролей, правил по делопроизводству и прочее. [11, с.192]

В ходе ОРД, законодательством позволяется уполномоченным органам, которые осуществляют ОРД, в случае необходимости, использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц (ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов) осуществляющих ОРД. Также, разрешается зашифровывать личность тех граждан, которые оказывают им содействие, на принципе конфиденциальности (ст. 15 ФЗ).

В ряде статей действующего законодательства, закреплен порядок и правила конспирации. Таким образом, к примеру, статьей 5 ограничивается предоставление сведений, касающихся лица, являющимся объектом ОРД, теми пределами, которые допускаются требованиями по конспирации. [12, с.256]

На руководителей тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по предоставлению уполномоченным прокурорам (по их требованию), подлинные оперативно-служебные документы, выступающими в качестве оснований, для заведения дел оперативного учета (а также, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и их последующего учета). Также, необходимо учитывать и то, что сведения об организации (о тактике, методах и средствах осуществления) оперативно-розыскной деятельности, не включены в предмет прокурорского надзора. А вот данные касающиеся лиц, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также тех, кто оказывает (или оказывал) содействие на основе конфиденциальности, предоставляются, только с их письменного согласия. Исключения составляют случаи, кода эти лица привлекаются к уголовной ответственности. [13, с.112]

Даже, законодательно введено ограничение для судей, касающееся права получения сведений, о тех лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам, на конфиденциальной основе. Также, закреплено требование, по созданию условий, направленных на защиту сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах, представляемых судье.

Законодателем, на уполномоченные органы, возлагается обязанность по соблюдению конспирации, во время проведения ОРМ (статья 14), и определен перечень сведений, касающихся оперативно-служебной деятельности, которая составляет государственную тайну. Те сведения, которые были отнесены к государственной тайне, по степени своей секретности, подразделяются на: сведения особой важности, совершенно секретные, секретные. К сведениям особой важности, необходимо отнести те сведения, имеющиеся в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Распространение таких данных, способно нанести ущерб, интересам Российской Федерации, как в одной, так и нескольких, из перечисленных областей. [14, с.366]

К совершенно секретным сведениям, необходимо отнести сведения, имеющиеся в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. Распространение таких сведений, способно нанести ущерб интересам министерства (ведомства), или отрасли экономики Российской Федерации, как в одной, так и нескольких, из перечисленных областей.

К секретным сведениям, необходимо отнести, все другие сведения, из числа тех сведений, которые составляют государственную тайну. В этом случае, ущербом безопасности Российской Федерации, будет считаться тот ущерб, который нанесен, интересам предприятия, учреждения, организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности. [15, с.592]

Принцип конспирации, подразумевает установление особого порядка по получению, оформлению, хранению и использованию оперативно-розыскной информации, а также, обязательных правил по обращению с оперативно-служебными документами. Конспирация в процессе осуществления ОРД, может быть обеспечена, посредством нормативного регулирования её правил, изданием закрытых ведомственными приказами, и инструкциями, отработанной системой по информационному взаимодействию, между оперативными подразделениями, научно-методическим, а также материально-техническим обеспечением, оперативных служб, осуществлением обучения кадров оперативного состава, действующим правилам и тактическим приемам конспирации и пр.

Организация, а также тактика ОРД, способы по конспирации, регламентированы в межведомственных, и ведомственных нормативных правовых актах. С этими актами, могут ознакомиться только должностные лица, которые имеют допуск тем сведениям (составляющим государственную тайну). [16, с.192]

Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой - уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в ОРД, имеет сочетание как гласных, так и негласных методов, и различных средств (они, хотя и являются противоположными по своему смыслу, и автономными по содержанию, но в полной мере дополняют друг друга), обеспечивающих тесную взаимосвязь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений.

В качестве метода ОРД, понимается совокупность приемов и способов, которые применяются, для решения оперативно-тактических задач, в процессе практической реализации ОРМ. [17, с.208]

Средствами ОРД, являются: объекты и предметы материального мира, посредством которых, может быть достигнуто (обеспечено) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств, можно отнести оперативную технику, оперативные учеты, служебно-розыскных собак и т.п.

Выбор тем органом, который осуществляет ОРД, методов и определенных средств, зависит от объективно сложившейся ситуации, и определяется самостоятельно, указанным органом. Результаты ОРД, могут быть использованы в качестве поводов, а также оснований, необходимых для возбуждения уголовных дел (также, в процессе доказывания). Для обеспечения использования результатов ОРД, в уголовном процессе, необходимо наличие сведений, которые получены негласным путем, с последующей проверкой при помощи гласных приемов, и подкрепления официальными материалами (способными выступать в качестве источников доказательств). Посредством сочетания гласных и негласных средств, а также методов, обеспечиваются: результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и т.д. [18, с.256]

Негласные меры, являются наиболее эффективными, для получения информации о тех условиях, которые способствуют совершению преступлений, а также о тех лицах, которые являются склонными, к противоправным деяниям, и весьма интенсивно используются, в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан, с оперативными сотрудниками. В тоже время, применение гласных мер, является более результативным, во время изучения жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации, и во время проведения профилактики.

Принцип по сочетанию гласных и негласных методов, а также средств, отражает сущность ОРД. В связи с этим, он включен в определение оперативно-розыскной деятельности. Указанным принципом, отражается тесная взаимосвязь оперативно-розыскной, и процессуальной деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений. Результаты ОРД, могут быть использованы, в качестве поводов, а также оснований, для возбуждения уголовных дел (статья 140 УПК РФ). Также, их можно использовать в процессе доказывания. Для того, чтобы обеспечить в уголовном процессе использование результатов ОРД, необходимо наличие сведений (которые были получены негласным путем), проверять при помощи гласных приемов, которые заключаются в придании им, процессуальной, протокольной формы документов, и которые смогут выступить в качестве источников доказательств. Таким образом, принципы - всегда являются главными, основополагающими началами, на которых выстраивается все законодательство. Таким образом. они являются основой закона, как нормативно-правового акта. Применительно к ОРД, принципами отражаются убеждения, а также взгляды общества, в лице его законодательных, и правоохранительных органов, на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы, направленной на борьбу с преступностью. [15 , с.592]

2.3 Организационные принципы оперативно-розыскной деятельности в России.

Принцип наступательности (оперативности).

Помимо тех принципов, которые перечислены в статье 3 Закона об ОРД, также выделяются и другие группы, организационных принципов, которые выработаны оперативно-розыскной практикой. Оперативно-розыскной деятельности, присущ принцип наступательности (оперативности). Данный принцип, означает непосредственное, и быстрое принятие мер, направленных на борьбу с преступностью. Согласно этого принципа, оперативными работниками, должны проявляться наступательность, а также инициативность, в своевременном выявлении преступлений, а также принятии законных мер, к тем лицам, которые их подготавливают и совершают, осуществлять целенаправленную профилактическую работу. Принцип наступательности оперативно - розыскной деятельности, заключается в направленности оперативно - розыскных мероприятий. Такие ОРМ, направлены на поиск сведений, указывающих на признаки преступной деятельности, а также выявление лиц, не известных ранее, и намеревающихся совершить правонарушение. Согласно этого принципа, оперативно - розыскные меры, как правило должны носить упреждающий, превентивный характер, и быть направлены, на предупреждение, а также пресечение преступлений. [14, с.366]

Принцип оперативности (наступательности), был выработан уголовно-розыскной практикой. Он вытекает из содержания норм законодательства, в области оперативно-розыскной деятельности. А именно, из статьи 1, 2, пункта 1 статьи 14 Закона об ОРД. Данный принцип реализуется в процессе планирования, а также осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в целях как общей, так и индивидуальной профилактики преступлений, предупреждения, пресечения противоправной деятельности, уже на ранних этапах ее развития. Также, при помощи проведения воспитательной работы, с теми лицами, от которых можно ожидать, совершения правонарушений. Под словом "оперативность", понимается система качеств, характеризующих оперативно-розыскной деятельностью, уголовно-розыскную деятельность. В которую входят: быстрота и непрерывность уголовно-розыскной деятельности, активность ее участников, согласованность, массовость привлекаемых сил, а также средств. [9, с.656]

Оперативность, заключается в том, что оперативники, а также другие должностные лица, являются обязанными (в пределах своих полномочий):

- проводить действительную работу, направленную на предупреждение совершения преступлений;

- проявлять инициативу, в их обнаружении; своевременно, а также обоснованно, заводить дела по оперативному учету;

- предпринимать все действия, которые предусмотрены законодательством, в области оперативно-розыскной деятельности, различные действия для установления лиц, которые намереваются совершить (или совершивших преступление), с целью создания условий, для последующего неотвратимого применения к ним тех мер, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством. А также выяснять причины совершения преступлений, и тех условий, которые способствуют их совершению. [12, с.256]

Данный принцип, проявляется, в направленности оперативно-розыскной деятельности, на опережение:

- умышленного совершения лицами, общественно-опасных противоправных деяний (на предупреждение совершения правонарушений, их обнаружения на этапе, который называется в теории права "голый умысел");

- действий лиц, которые совершили неоконченное преступление (чтобы не допустить дальнейшего развития, протекающей преступной деятельности). [7, с.349]

Осуществление активной профилактики, не только обеспечивает наступательность, но также и предполагает собой, наиболее гуманный путь, для борьбы с преступностью, так как ей практически исключается, наступление вредных последствий. В тех случаях, при которых противоправное деяние, уже было совершено, активное применение оперативно-розыскных мер, может быть обеспечено на стадии обнаружения, и раскрытия преступления, посредством использования системы действий, по горячим следам. В этом случае, идет речь, об опережении действий преступников, которые пытаются скрыть (или уничтожить) следы содеянного, а также орудий преступлений, реализовать похищенное имущество, уклониться от ответственности, наказания. [4, с.192]

В принципе оперативности, закреплена защитная функция оперативно - розыскной деятельности, также, происходи раскрытие поискового, предупреждающего характера данного вида юридической деятельности.

Принцип оперативности, включает в себя:

- знание складывающейся оперативной обстановки, на обслуживаемой территории (в отрасли хозяйства), а также своевременное получение органами внутренних дел, той информации, которая представляет оперативный интерес;

- своевременное реагирование, на поступающую информацию, на основе оптимального варианта расстановки кадров, а также распределения функциональных обязанностей;

- быстрые, слаженные действия оперативных аппаратов, направленные на предупреждение и раскрытие преступлений, розыск и задержание преступников;

- оперативно-розыскное обеспечение расследования, совершенных преступлений. [5, с.10]

Оперативно- розыскное обеспечение, представляет собой, систему мер, которые осуществляются субъектами ОРД, в следующих целях:

- создание оптимальных условий, необходимых для осуществления полного, и объективного процесса доказывания;

- пресечение и нейтрализация противодействия криминальной среды, исполнению правоохранительной функции государства;

- обеспечение защиты участников уголовного процесса;

- реализацию принципа неотвратимости ответственности виновных, за содеянное ими. [2, с.48]

В ОРД, принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства по делу (оперативный или сыскной учет), может проявляться по разному:

- всесторонность, подразумевает собой выдвижение всех возможных оперативных версий по делу, а также их последующую равноценную проверку. При этом, оперативник, не имеет права перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий, на других участников оперативно-розыскной деятельности;

- полнота, указывает на такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая дает возможность однозначно принять, соответствующее обоснованное, а также мотивированное, юридически значимое решение;

- под объективностью, подразумевается непредвзятый подход, к толкованию исследуемых обстоятельств сыскного дела. Также, сюда следует отнести: недопущение однобокости, отсутствие обвинительного (и оправдательного) уклона, в ходе оперативной проверки, и разработки. Помимо этого, оперативник, обязан принимать меры, для установления причин и условий, совершения общественно опасного деяния (если таковое, будет установлено). Также запрещается домогаться сообщений агентов, и получения сведений, от других лиц, участвующих в деле оперативного учета, посредством применения насилия, угроз, и других незаконных мер. [1, с.350]

Соблюдение данного принципа, является весьма важным, при получении, а также использовании первичной информации, поступающей в оперативные аппараты, в большом объеме, и может характеризоваться разнообразием содержания. На практике, довольно часто, встречаются случаи, в которых в оперативные аппараты, пособниками преступников (другими лицами), поставляется заведомо ложная информация. Такая информация, может быть неправильно воспринята, или искажена информатором, в связи с некомпетентностью, в каких-либо вопросах.

Такие обстоятельства, порождают необходимость осуществления проверки первичной информации, с использованием всех возможностей. которые имеются, в распоряжении оперативного работника. Соблюдение принципа объективности, способствует более эффективному решению задач правосудия, а также установлении, объективной истины по делу. [6, с.112]

Принцип привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности, отражает один из ее сущностных аспектов. Конфидент – это обобщенное название, категории физических лиц, которые являются участниками оперативно-розыскной деятельности (агенты, штатные негласные сотрудники оперативно-розыскных органов и т.д.), которые вступили (на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, в области оперативно-розыскной деятельности), в отношения тайного (конспирация) сотрудничества, с оперативно-розыскным органом, в лице его представителя-оперативника, который выступает, от имени (и по поручению) России, для того, чтобы оказать ему содействие, в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа ОРД, во многом является специфичной. Это происходит за счет того, что её носителями, выступают секретные осведомители, а также различные информаторы. [9, с.656]

Оперативно-розыскные органы, а также оперативники, в достижении целей оперативно-розыскной деятельности, опираются на конфиденциальное содействие отдельных лиц, на безвозмездной или возмездной основе.

Без использования конфидентов в оперативно-розыскной деятельности, она как таковая, перестанет существовать. Как следствие, воплотится в другой вид, социально полезной юридической деятельности.

Принцип научности, выступает как основополагающий, и ведущий в организации деятельности оперативных аппаратов. Он предполагает собой, использование в практической деятельности, достижений различных наук (теории ОРД, криминология, психология). Они в свою очередь, вскрывают тенденции, различные закономерности, по борьбе с преступностью. Это дает возможность практическим работникам, проникнуть в суть криминальных явлений. Принцип научности, проявляется во внедрении в ОРД, современных технических средств, различных компьютерных технологий, в разработке тактических приемов, а также методов по предотвращению и раскрытию преступлений, и организации системы, поступления оперативной информации, от конфиденциальных источников. [10, с.246]

Принцип плановости, проявляется в абсолютно всех сферах деятельности (в том числе и ОРД). Планирование, дает возможность сосредоточить оперативный аппарат, на решении основных задач, связанных с борьбой с преступностью, на наиболее эффективное использование сил, а также средств, для достижения результата. Плановость, обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников. Также, ей создается основа, для взаимодействия, и координации действий оперативных аппаратов, между собой, разными госорганами, и общественными организациями, которые участвуют в борьбе с преступностью.

Принцип связи с общественностью, находит свое выражение, в поддержании связи, оперативно-розыскных органов, с населением, осуществлением воспитательной работы с гражданами, для повышения их активности, и нетерпимости к правонарушениям. Данный принцип, дает возможность ориентировать население, на оказание содействия, как гласно, так и конфиденциально, а также использовать помощь общественности, во время осуществления оперативно-розыскной профилактики. Помощь граждан, может быть использована оперативниками, для того чтобы наблюдать за преступниками, в целях обнаружения, и последующего документирования фактов противоправной деятельности, и задержания. В качестве обязательного условия для привлечения общественности, и населения к ОРМ, выступает их добровольное согласие, и неразглашение перед ними, негласных форм, а также методов оперативно-розыскной деятельности. И только в тех случаях, в которых это, не создает опасности для их жизни и здоровья. [11, с.192]

Принцип внепартийности, не нашел закрепления, в Законе об ОРД. Но он, вытекает из его отдельных положений (статья 5). из этих положений следует, что должностным лицам, которые осуществляют ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ, в отношении какой-либо партии, общественного, религиозного объединения;

- принимать участие, в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений, в целях оказания влияния, на характер их деятельности; [14, с.366]

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности, заключается, в установлении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского, ведомственного контроля. Он отражает объективную необходимость, осуществления постоянного надзора и контроля, за теми органами, которые осуществляют ОРД. Судебный контроль, включает в себя:

- выдачу разрешений, на проведение оперативно - розыскных мероприятий, которые ограничивают права граждан, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, а также на неприкосновенность жилища,

- рассмотрение жалоб граждан, о нарушении их прав, должностными лицами органов, которые осуществляют ОРД. [9, с.656]

Осуществление парламентского контроля за ОРД, предусмотрен статьей 20 Закона об ОРД. Он осуществляется, постоянными комитетами, а также комиссиями, которые создаются в составе палат Федерального Собрания.

Прокурорский надзор за ОРД, осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также согласно статьи 21 Закона об ОРД.

Ведомственный контроль, производится на основе статьи 22 ФЗ об ОРД.

Принцип единоначалия, а также коллегиальности, свое отражение находит в подготовке, и принятии управленческих решений, а также организации их исполнения. Данный принцип проявляется в том, что во главе оперативного подразделения, находится одно лицо (его руководитель), который компетентен принимать, юридически правомочные решения. С одной стороны, такая ситуация, обеспечивает единство приказа. С другой стороны, создает возможность, по более оперативному принятию решений. При этом, обеспечивается необходимость, персональной ответственности руководителя, за результативность оперативной работы, осуществляемой его подразделением. Единоначалие, сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов. Такие органы, призваны определить пути по выполнению задач, возложенных на соответствующий департамент, а также его подразделения. [10, с.246]

таким образом, рассмотренные принципы, занимают главенствующее положение, в системе оперативно-розыскного законодательства. Они выступают как олицетворение единства законодательных положений, а также их реализацию, в процессе осуществления практической деятельности.

Заключение

В данной курсовой работе, были исследованы принципы оперативно-розыскной деятельности, и сама ОРД в качестве вида деятельности, которая осуществляется оперативными подразделениями государственных органов.

Было установлено, что ОРД, выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определяется тем, что она, законодательно определена, и санкционирована государством. Также, она ограничена кругом специальных субъектов, которые выступают от имени государства, и осуществляется в том порядке, и в тех пределах, которые определены, и ограничена им.

В качестве правовой основы ОРД, выступает совокупность законодательных, и других нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие, в сфере данной деятельности. Правовое регулирование, можно условно разделить, на четыре раздела. Ведущим пунктом данной структуры, можно назвать- конституционный раздел. В него, включены нормы Конституции РФ, а также и решения Конституционного Суда РФ, по вопросам, касающимся конституционности норм. К международно-правовым, отнесены акты общего характера, которые ратифицированы, утверждены, приняты РФ, или к которым РФ, присоединилась. Следующим разделом, выступает законодательный раздел. В него включены настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК, а также другие ФЗ, которые содержат нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД, сформировались в результате практической деятельности оперативных аппаратов. Они были обобщены, и впоследствии сформулированы теорией ОРД, и тем самым, получили нормативное закрепление, в действующем законодательстве, а также ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», придало принципам ОРД, статус законодательных норм, с соответствующим для них, механизмом по реализации.

Принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы, а также другие нормативно-правовые акты, которые регламентируют ОРД. Принцип уважения, и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип, и нашел своё закрепление в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в процессе осуществления ОРД, распространяется на законопослушных граждан, способных оказаться, в числе близких (родственных) связей тех лиц, которые стали объектами ОРД. Принципом конспирации, отражается специфический разведывательный характер, присущий оперативно-розыскной деятельности, и заключается в организации, а также её осуществлении. Таким образом, для того, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц, тактику, формы, методы, а также средства по совершению конкретных оперативно-розыскных действий (ОРМ, операций). При этом, ОРД, осуществляется в тайне, не только от лиц, которые причастны к совершению преступлений, но также и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов, а также средств, является сформулированным в статье 1 Настоящего Закона. И следовательно, им отражается сущность ОРД, и в связи с этим, включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Список использованных источников

1. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2014 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
2. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
3. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
4. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
5. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 10 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
6. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
7. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
8. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
9. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
10. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
11. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
12. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
13. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
14. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
15. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
16. Рыжаков А.П.: "Допрос: осования и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2013 год, 208 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера