Понятие и задачи государственного финансового контроля (Сущность и виды финансового контроля.)

Содержание:

Введение

В настоящее время в РФ складывается новейший тип государственности. Успешное реформирование русской экономики, не считая только остального, подразумевает и учет теории и практики в отношении главных функций системы государственного управления на всех его уровнях. К примеру, одна из главных функций государственного управления — творение и поддержание действенной финансовой

системы и, поэтому, адекватной системы денежного контроля.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не станет, решена, ни о каком восстановлении русской государственности не может существовать и речи, покуда не будет наведен надлежащая распорядок в бюджетно-финансовой сфере, покуда системе государственного денежного контроля не станет, придана надлежащая стабильность. Потому действенный и действующий денежный контроль является необходимым условием мощной власти, важным причиной государственного строительства.

Задачи предоставленной работы — обсуждение мнения муниципальный финансовый контроль, его видов, главных способов, а еще обсуждение осуществления контроля со стороны могучих структур Русской Федерации. Целью работы является обнаружение стезей совершенствования русской системы государственного денежного контроля.

Служба состоит из 3-х глав. В первой голове осмотрены абстрактные основы государственного денежного контроля, его виды, формы, способы и взгляды. 2-ая голова приурочена к системе муниципального денежного контроля в Русской Федерации. Функционирование предоставленной системы осмотрено на примере Счетной палаты Русской Федерации. В третьей голове дана критика эффективности системы муниципального денежного контроля, в частности, Счетной палаты, и сформулированы предписания сообразно её совершенствованию.

Глава 1. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля

1.1.Сущность и виды финансового контроля

Денежный контроль традиционно разглядывают в 2-ух качествах: 1)взыскательно регламентированную активность умышленно создан­ных контролирующих органов за соблюдением денежного зако­нодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2)неустранимый вещество управления деньгами и валютными потоками на макро - и микроуровне с целью снабжения необходимости и эффективности

финансовых операций. Пара нюанса контроля взаимосвязаны, однако отличаются целями, способами и субъектами контроля. Ежели в главном случае доминирует правовая и количественная сторона контроля, то во другом — упор делается на аналитическую сторону денежного контроля.

Контроль выступает как высочайший момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические итоги действия на управляемый объект

сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений инсталлируются их предпосылки и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает остальные функции, а взаимопроникает в их, оказывая активное воздействие на эффективность их применения.

Предназначение денежного контроля содержится в содействии удачной реализации финансовой политики страны, обеспечении процесса формирования и эффективного применения денежных ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку неоднократно растет. Денежный контроль исполняется методом внедрения научно обоснованных методов установления ступени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах изготовления и распределения публичного продукта задачам финансовой политики. денежного контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов страны и совместно с тем выступает как важный смешанный вещество денежной системы.

В зависимости от субъектов, исполняющих денежный контроль, выделяются:

1) Муниципальный денежный контроль, который

подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

2) Негосударственный денежный контроль:

— внутрихозяйственный контроль в составе коллективного и некорпоративного

финансового контроля;

— аудиторский контроль как подсистема независящего контроля в форме общего

и банковского аудита;

— штатский денежный контроль;

— публичный денежный контроль;

— законный денежный контроль;

— страховой денежный контроль, и остальные виды.

Муниципальный вневедомственный денежный контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Основным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом муниципального денежного контроля(ДГФК)Минфина РФ, Основным управлением федерального казначейства(ГУФК)Минфина РФ, Центральным банком РФ, Министерством РФ сообразно налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой милиции РФ и государственными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом РФ(ПФ РФ), Фондом

социального страхования РФ(ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного мед страхования(ФФОМС и ТФОМС).

Ведомственный контроль исполняется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и умышленно сделанными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, какие покоряются, как верховодило, непосредственно руководителю министерства, комитета, другого органа исполнительной власти. В МВД РФ, к примеру, денежный контроль, осуществляется руководителями МВД РФ, МВД республик в составе РФ, ГУВД и других подразделений конкретно и чрез подобающую финансовую службу. В системе МВД РФ сотворена контрольно-ревизионная работа. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел РФ исполняет Контрольно-ревизионное управление МВД РФ (КРУ МВД

РФ).

Главными задачами предоставленного контроля являются:

· обнаружение случаев хищения и недостач валютных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, остальных нарушений денежной дисциплины;

· разработка предложений сообразно устранению критерий и обстоятельств, их порождающих; принятие мер сообразно воздаянию виновными личиками причиненного ущерба и др.

Аудиторская активность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских компаний) сообразно осуществлению независящих вневедомственных проверок бухгалтерской (денежной) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и остальных денежных обещаний и требований хозяйственных субъектов, а еще оказанию им других аудиторских услуг. Главный целью аудиторской деловитости является установление достоверности бухгалтерской (денежной) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия абсолютных ими денежных и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

1. 2 Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

Муниципальный денежный контроль — это поставленная законодательством деятельность органов гос. власти и управления всех уровней по выявлению, предостережению и пресечению:

· ошибок и злоупотреблений в управлении муниципальными валютными и

иными материальными ресурсами(капиталами), а еще используемыми в

хозяйственной деловитости и отчуждаемыми нематериальными объектами

государственной принадлежности, влекущих непосредственный либо непрямой денежный и/или материальный вред государству;

· неисполнения финансово-хозяйственного, в том числе экономного, законодательства;

· недочетов в организации систем управления(в том числе внутреннего

контроля)финансово-хозяйственной деловитостью муниципальных органов,

организаций с совершенным либо частичным муниципальным ролью, либо особенно с ним связанных.

В общем и целом мишень ГФК — снабжение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исправных действий по управлению — подключая стадии планирования, формирования, распределения и использования — муниципальными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций страны.

В согласовании с ними главными его задачками являются:

• организация и воплощение контроля за своевременным исполнением

доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов сообразно размерам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и необходимости расходования муниципальных средств и использования федеральной принадлежности;

• критика обоснованности прибыльных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая критика проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов гос. власти, предусматривающих затраты, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на создание и выполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от поставленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их удаление, а еще на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке РФ, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях Русской Федерации;
• снабжение поступления в прибыльную дробь муниципального бюджета налоговых, таможенных и иных платежей, обеспечивающих создание доходной части муниципального бюджета;
• критика эффективности деловитости министерств и ведомств по использованию средств муниципального бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• усовершенствование экономной и налоговой дисциплины;
• обнаружение запасов роста прибыльной базы бюджетов разных уровней и снижения расходной доли бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• испытание обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых экономных фондов финансовой помощи регионов;
• пресечение преступных решений сообразно предоставлению налоговых и таможенных льгот, муниципальных дотаций, субвенций и иной помощи отдельным категориям плательщиков либо регионам;
• обнаружение денежных злоупотреблений в сфере экономных и межбюджетных отношений;
• прочерчивание профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Муниципальный денежный контроль специализирован для реализации финансовой политики страны, сотворения критерий для денежной стабилизации. Огромное смысл для развития муниципального денежного контроля имеет Приказ Президента РФ «О мерах сообразно обеспечению муниципального финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Этим Указом известно, что в РФ муниципальный контроль подключает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией валютного обращения, внедрением кредитных ресурсов, состоянием муниципального внутреннего и наружного длинна, государственных резервов, предоставлением денежных и налоговых льгот и превосходств. Сразу в согласовании с установленным законодательством РФ разграничением функций и возможностей указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Основной Банчок РФ, Минфин РФ ( Основное управление федерального Казначейства, Департамент страхового наблюдения, Контрольно-ревизионное управление), Министерство сообразно налогам и сборам, Муниципальный таможенный совет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исправной власти, другие органы, исполняющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных

внебюджетных фондов.

1. 3 Предмет и метод государственного финансового контроля

Предметом муниципального денежного контроля являются средства

консолидированного муниципального бюджета как на шаге их формирования, этак и на шагах распределения и применения. Способ денежного контроля разрешено сконструировать как комплексное, органически взаимосвязанное исследование законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и действий на базе применения учетной, отчетной, плановой ( нормативной)и иной экономической инфы в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

Анализ литературы о сущности способов контроля дозволяет отметить из их две группы: общенаучные способы и специальные контрольные способы. Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, целый анализ, функционально-стоимостный анализ.

Личные методические приемы муниципального денежного контроля

представляют собой специальные приемы контроля, выработанные практикой. Создаются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. К примеру, методические приемы денежного контроля основываются на способах бухгалтерского учета, статистики, экономического разбора и остальных экономических наук. Совместно с тем методические приемы денежного контроля используются в исследованиях других экономических наук(управление, планирование, сплачивание, кредитование и т. п. ).Сообразно информационному обеспечению распознают способы документального и фактического контроля. Фактичный контроль содержится в установлении сущности и достоверности хозяйственной операции сообразно этим первичной документации, учетных

регистров и отчетности, в которых она отыскала отображение, т. е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Этак, исполнение планов изготовления и реализации продукции, её себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется сообразно этим, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.

Подлинный контроль состоит в определении реального, реального

состояния объекта испытания методом перерасчета, взвешивания, обмера,

лабораторного разбора и остальных способов испытания. К объектам фактического контроля относятся: наличные средства в кассе, главные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное создание. Подлинный и фактичный контроль выполняется во обоюдной связи, этак как только их общее использование дозволяет определить настоящее состояние объектов испытания и их сохранности, создать мероприятия сообразно устранению имеющихся недочетов.

Главными способами муниципального денежного контроля являются:

· испытания;

· обследования;

· присмотр;

· анализ денежного состояния;

· надзор(мониторинг);

· ревизии.

Испытания изготавливаются сообразно единичным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на базе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения денежной дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и подсчеты к ним, расчеты по налогам и т. п. Исследование в различие от испытания обхватывает наиболее просторный спектр финансово-экономических характеристик обследуемого эко­номического субъекта для определения его денежного состоя­ния и вероятных перспектив развития. В ходе обследования имеют все шансы реализоваться контрольные обмеры исполнения работ, расхода материалов, горючего, энергии и т. д. Присмотр делается контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими разрешение на тот либо другой разряд денежной деловитости, и предполагает воплощение ими поставленных верховодил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой рецензия лицензии. К примеру, исполняется присмотр со стороны ЦБ РФ за деловитостью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового наблюдения Минфина РФ — за страховыми фирмами. Анализ денежного состояния как разновидность денежного контроля предполагает детализированное исследование периодической либо годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки итогов финансовой деятельности и ликвидности, состоятельности своим капиталом и эффективности его применения.

Надзор (мониторинг) — неизменный контроль со стороны кредитных

организаций за внедрением выданной ссуды и денежным состоянием

предприятия-клиента; неэффектив­ное внедрение приобретенной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению критерий кредитования, требова­нию досрочного возврата ссуды.

Ревизия — более глубочайший и все объятый способ фи­нансового контроля, представляющий собой взаимозависимый комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности компаний, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления необходимости, обоснованности, экономической эффективности абсолютных хозяйственных операций, испытания соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недочетов в деловитости ревизуемого объекта.

Комплексная ревизия обхватывает все стороны хозяйственной и финансовой деятельности объекта контроля, а её содержательная дробь соответствует подходам, применимым к ревизии. Иной характерной чертой комплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство — предприятие (выборочно). Итогом её являются не лишь выводы, однако и предложения сообразно улучшению не лишь финансово-хозяйственной, однако и производственной деловитости объекта контроля.

Глава 2 Система государственного финансового контроля в Российской Федерации

2.1 Система государственного финансового контроля

Муниципальный денежный контроль специализирован для реализации финансовой политики страны, сотворения критерий для денежной стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не наименее организация и активность контрольно- ревизионных сетей в забугорных странах этак либо по другому основывается на общих принципах, проявленных долголетним интернациональным экспериментом. Этак, к примеру, осуществление хоть какой большой программы непременно подключает в себя подсистемы контроля. Важным звеном муниципального денежного контроля во всех демократических странах принято полагать орган контроля сообразно линии законодательной власти. Как верховодило, во всех странах есть специальные институты парламентского контроля за расходованием муниципальных средств: в РФ — это Счетная палата РФ, в США — Основное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Англии — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и палате. Не считая ВУЗов парламентского контроля в большинстве государств действует также система контроля сообразно полосы исправной власти либо этак называемый правительственный контроль, а еще органы денежного контроля при главе

государства(президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский комитет правдивости и эффективности в правительстве и другие контрольные органы; в Англии основной орган правительственного денежного контроля — Совет публичных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Кабинет Генерального контролера и т. д.

В более концентрированном облике подходы к организации денежного контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах денежного контроля, принятой на IX

Это в равной степени распространяется на субъекты федеративных стран, в особенности вслед за тем, где они владеют высочайшей ступенью суверенности, в первую очередность в бюджетно- финансовой сфере, как это владеет пространство в Рф. То имеется в субъектах Русской Федерации еще в указанных целях рекомендуется формировать высшие для предоставленного государственно-территориального образования независящие органы финансового контроля. Интернациональный эксперимент указывает, что присутствие такового органа тем более необходимо, этак как активность страны все наиболее распространяется на социальную и экономическую область, и тем самым правительство переступает традиционные рамки муниципальных денежных действий.

Для РФ это еще более актуально, так как ежели в развитых странах увеличивается вмешательство государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному, ступень государственного регулирования экономики и гос. ответственности в общественной сфере неизмеримо наиболее высоки. К примеру, французская система наружного контроля муниципальных финансов характеризуется наличием общенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных единицах страны ( коммунах, департаментах и округах). Они наделены возможностями управлять государственными валютными средствами, несут ответственность за правильность осуществляемых ими операций и должны компенсировать за собственный счет ошибочно

выплаченные либо невостребованные валютные средства. Учет государственных финансовых операций базируется на 2-ух главных принципах: с одной стороны, на законодательством установленном делении функций распорядителей кредитов(министры, руководители остальных муниципальных органов, председатели либо мэры органов местного самоуправления, правящие либо начальника муниципальных учреждений)

и муниципальных бухгалтеров, а с иной стороны – на индивидуальной денежной ответственности муниципальных бухгалтеров.

В развитых странах муниципальные органы контроля являются основным инструментом воздействия на экономику. В США итоговый народнохозяйственный результат от деятельности федеральных контрольных органов(Основное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский комитет сообразно борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях(«Комитет правдивости и эффективности»)), сообразно данным исследовательской группы конгресса США, за крайние 50 лет исчисляется примерно в 500 млрд долларов.

2. 2 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации

Принцип деления властей придает главную роль денежному контролю за деятельностью органов исправной власти со стороны органов

представительной власти и описывает его новое оглавление. Базы контроля

закреплены в Конституции Русской Федерации, в конституциях республик в

составе федерации, а еще в главных законодательстве и правовых актах

представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

В знание Гос. Думы и Совета Федерации передан контрольно- бюджетный совет. В его компетенцию вступают кроме экспертно-аналитической работы сообразно денежным вопросам, связанным с заработками и расходованием бюджетных средств, прочерчивание еще денежного контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на сплачивание экономных организаций, сферы материального изготовления, защиты; формированием заработков и расходов от

внешнеэкономической деловитости; внедрением внебюджетных фондов.

Контрольные функции в области денег исполняют еще представительные органы гос. власти субъектов Русской Федерации, что закреплено в их законодательстве в согласовании с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации сотворен особый ревизорский орган — Контрольное управление Президента Русской Федерации(перевоплощенное из Контрольного управления Администрации Президента Русской Федерации).

Контрольное управление владеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система снабжения конституционных контрольных полномочий Президента Русской Федерации. Они исполняют от имени и сообразно поручению Президента Русской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами гос. власти субъектов федерации Конституции Русской Федерации, указов и постановлений Президента. Управление покоряется конкретно Президенту Русской Федерации в качестве структурного подразделения его администрации.

Главными функциями контрольного управления являются:

· анализ деловитости особых органов контроля и надзора

федеральных органов исправной власти, подразделений Администрации

Президента, органов исправной власти субъектов Федерации;

· обсуждение жалоб и обращений людей, компаний, учреждений.

Все они подразумевают вероятность проведения контроля, являющегося сообразно своему содержанию денежным. Управление не наделено правом использование каких-то санкций, но оно в праве ориентировать предписания об устранения выявленных нарушений руководителям федеральных органов исправной власти, главам исправной власти субъектов федерации. Эти предписания обязаны существовать осмотрены соответствующими

органами и должностными личиками в движение 10 дней. Органы исправной власти ориентируют контрольную деятельность подведомственных им органов муниципального управления, в том числе финансовых, а еще конкретно сами исполняют денежный контроль. В пределах собственных возможностей руководство Русской Федерации контролирует составление и выполнение федерального бюджета, прочерчивание единственной денежной, кредитной и валютной политики, исполняет систематичный контроль за исполнением законов Русской Федерации и других актов, регулирующих финансовые дела, иными органами исправной власти субъектов федерации, воспринимает меры сообразно устранению их нарушения.

В возможности Правительства Русской Федерации вступает контроль за деятельностью в области денег подведомственных ему министерств,

государственных комитетов и остальных, подключая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом руководство Русской Федерации вправе отменить акты указанных органов. Ориентируя активность подведомственных ему органов сообразно осуществлению финансового контроля, Руководство Русской Федерации воспринимает правовые акты(нормативные и личные), регулирующие распорядок данной деловитости. Этак, Правительством Русской Федерации утверждены Состояние о Министерстве финансов Русской Федерации(Распоряжение от 19 августа 1994 года), Состояние о Федеральном казначействе Русской Федерации(Распоряжение от 27. 08. 93г. ), о остальных службах, в каком месте зафиксированы функции сообразно финансовому контролю.

Важное пространство в системе денежного контроля занимает Министерство финансов Русской Федерации, которое не лишь разрабатывает финансовую политику страны, однако и контролирует её воплощение. До этого только Минфин исполняет денежный контроль в процессе разработки

федерального бюджета; контролирует прибытие и потребление бюджетных

средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направленность и внедрение государственных инвестиций.

Следует при этом подметить, что контрольные возможности Минфина Российской Федерации распространяются на денежные средства лишь федерального уровня. В тех вариантах, когда проверяется активность исправных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не обязаны вылезать за эти рамки. Таковой подъезд объяснён принципом самостоятельности экономного устройства в Русской Федерации. Но, принимая во интерес общепринятый в 1998г. Экономный кодекс, можно

отметить, что на Минфин возложено воплощение денежного контроля за

исполнением бюджетов субъектов русской Федерации и местных бюджетов, если субъект Русской Федерации приобретает содействие в объеме выше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и выполнение бюджета субъекта федерации переходит под контроль Минфина и в вариантах, когда субъект не в состоянии снабдить сервис и смыкание собственных долговых обещаний.

Денежный контроль исполняют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Этак, органы казначейства призваны осуществлять государственную экономную политику; править действием выполнения федерального бюджета, исполняя при этом твердый контроль за поступлением, целевым и экономным внедрением муниципальных средств.

В связи с повышением роли налогов в заработках страны стало необходимо выделение органов налоговой службы в необыкновенную систему. Активность налоговой службы ориентирована на снабжение единственной системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС наделены широким вокруг контрольных возможностей и прав сообразно использованию мер принудительного действия к нарушителям налогового законодательства.

Сразу, для снабжения сохранности РФ и укрепления государственной

дисциплины в области налогообложения были сделаны федеральные органы

налоговой милиции, какие включают в Федеральную службу налоговой милиции, территориальные и местные органы. Функции органов Муниципального страхового наблюдения еще ограничены особой сферой — страховой деловитостью. Они исполняются в целях обеспечения

соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, охраны прав и интересов соучастников страховых отношений. Перестройка банковской системы и происхождение коммерческих банков в значительной мерке скорректировали функции банков(кредитных органов)в области финансового контроля. Особенная роль в его осуществлении принадлежит Центральному Банку РФ. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, исполняет присмотр за деловитостью коммерческих банков.

С данной целью сотворено особое подразделение – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе использовать к банкам, нарушающим законодательство и поставленные критерии деловитости, принудительные меры действия в административном распорядке. ЦБР исполняет контроль за соблюдением законодательства о денежном регулировании. В первый раз в законодательном плане решен вопроса об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Основным распорядителям и распорядителям бюджетных средств вменено в обязательство исполнять контроль за внедрением этих средств.

Наравне со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное конкретно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными органами на местах.

2. 3 Деятельность Счетной палаты Российской Федерации

Счетная палата Русской Федерации является непрерывно работающим органом государственного денежного контроля, образуемым Федеральным Собранием Русской Федерации и подотчетным ему. Контрольно-ревизионная активность Счетной палаты Русской Федерации реализуется в последующих сферах контроля:

· контроль за своевременным исполнением прибыльных и расходных статей

федерального бюджета сообразно размерам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

· контроль за своевременным исполнением прибыльных и расходных статей

бюджетов муниципальных внебюджетных фондов сообразно размерам, структуре и целевому назначению, критика обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· определение эффективности и необходимости использования государственной принадлежности, контроль за поступлением в Феде рационный бюджет средств от постановления и управления гос. собственностью;

· контроль за состоянием муниципального внутреннего и наружного долга

Русской Федерации и за внедрением кредитных ресурсов;

· контроль за банковской системой в доли сервиса федерального бюджета и муниципального длинна Русской Федерации.

Система контроля за исполнением бюджета подразумевает постоянный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета всякого денежного года, состоящий из нескольких поочередных стадий: подготовительного контроля проекта бюджета будущего года, оперативного контроля конкретно в ходе исполнения бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета. Употребительно к 2001 г. это реализовалось этак, что Счетная палата готовила заключение на проект федерального бюджета-2002, действенно контролировала исполнение бюджета-2001 и исполняла комплексную документальную ревизию исполнения бюджета-2000. Таковым образом, в движение всякого календарного года Палата сразу работает с бюджетами 3-х лет, а бюджет каждого финансового года располагаться в одной из фаз 3-х летнего контрольного цикла. Подготовительный контроль, исполняемый Счетной палатой, представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, связанных с оценкой и разбором важных макроэкономических и бюджет образующих характеристик, доходных и расходных статей федерального бюджета; обобщающим итогом здесь

является мнение Счетной палаты на воображаемый Правительством РФ проект федерального бюджета. Палата непрерывно отслеживает выполнение главных доходных и расходных статей бюджета в разрезе как многофункциональной, этак и ведомственной структуры. В ходе разбора проекта бюджета его характеристики сопоставляются с имеющейся сообразно любому из направлений деловитости Счетной палаты информацией об экономическом расположении страны в целом, отдельных регионов и отраслей.

Учитывается фактическое положение до этого только финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов многофункциональной классификации расходов, прибыльной доли бюджета, наружных и внутренних заимствований,

межбюджетных отношений.

Глава 3. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

3.1 Оценка эффективности государственного финансового контроля

Эффективность денежного контроля — непростая финансовая категория. Она характеризуется определенными аспектами и показателями.

Традиционно, когда разглядывают вопроса об эффективности управленческой деятельности, до этого только имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее воплощения итогов намеченным целям, ступень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных издержек (времени, материальных и валютных средств, трудовых ресурсов и т. д. ). С учетом этого положения аспектом эффективности денежного контроля станет соотношение достигнутого контролирующим органом итога к установленной цели.

В широком значении таковыми целями для муниципального денежного контроля будут: рост темпов развития экономики, снабжение стабильности денежной системы, увеличение прибыльной доли федерального бюджета и Бережливость средств в его расходной доли. Окончательный итог, т. е. совокупная беспристрастных последствий финансового контроля, — это основной аспект определения его эффективности. Получение данных о таком итоге просит познания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его деяния субъекта контроля, конфигураций, происходящих под воздействием контроля в управленческой деловитости.

По итогам денежного контроля будут неточными, ежели не учитывать сопровождающие прочерчивание контроля издержки: продолжительность проверок, число участвующих в проверках лиц, разного рода затраты (на транспорт, командировки)при выезде на пространство и т. п. Издержки на прочерчивание контроля могут быть крупными либо наименьшими и обязаны соизмеряться с его плодами. В этой связи одним из критериев эффективности денежного контроля является его

экономичность.

Аспект действенности денежного контроля отображает то положительное влияние, которое денежный контроль оказывает на оглавление деятельности проверяемого органа либо личика, её свойство.

Характеристики, отражающие ступень действия денежного контроля на

деятельность подконтрольного субъекта либо личика, его воздействие на содержание управленческой деловитости, её манера, имеют все шансы существовать подразделены на количественные и высококачественные.

Конструкция эффективности денежного контроля состоит из 2-ух долей:

во - первых, это макро эффективность муниципального денежного контроля и,

во- вторых, примерная эффективность деловитости органа государственного

финансового контроля.

Макро эффективность - это сумма эффектов, приобретенных от проведения финансового контроля, какие разрешено систематизировать последующим образом:

- соц. результат;

- координационный результат;

- народнохозяйственный результат.

Соц. результат денежного контроля имеет место быть в том, что сообразно его результатам используются меры к личикам, допустившим повреждение финансового законодательства, подключая их сокращение и вовлечение к уголовной ответственности. Не считая такого, денежный контроль за исполнением бюджета не позволяет отклонять средства, предусмотренные на общественные программа, на другие цели, что гарантирует формирование таковых соц. ВУЗов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

Координационный результат содержится в том, что сообразно итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализуются меры сообразно улучшению структуры федеральной исправной власти, в результате увеличивается регулируемость в государстве, сокращаются излишние звенья либо формируются новейшие, нужные для экономики, повышается оперативность управления.

Народнохозяйственный результат достигается в итоге усовершенствования деловитости органов федеральной исправной власти в доли экономии экономных и внебюджетных средств, повышения рентабельности изготовления, понижения себестоимости продукции и т. д.

Примерная эффективность деловитости органа муниципального финансового контроля — это соответствие экономических итогов выполнения представлений и предписаний (возврат средств в Феде рационный бюджет, подключая штрафные санкции; возврат средств на экономные счета компаний и т. д. ) и издержек на содержание органа муниципального денежного контроля.

3. 2 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации

Основываясь на изложенных больше положениях, сформулируем аспекты и показатели эффективности деловитости Счетной палаты.

Аспекты, как было произнесено больше, это:

— действенность;

— эффективность;

— экономичность.

Любой из нареченных критериев может существовать оценен количественно, и это весьма важно для оценки как эффективности работы Счетной палаты в целом, этак и ее отдельных подразделений. В данной связи предлагаются последующие артериальные показатели эффективности денежного контроля.

Аспект результативности подключает характеристики:

— выраженный размер средств, использованных с нарушениями законодательства;

— выраженный размер неэффективно использованных средств;

— выраженный размер средств, использованных не сообразно целевому назначению;

— численность приготовленных представлений и предписаний.

Снижение выявления нецелевого применения муниципальных средств в первую очередь связано с предстоящим внедрением казначейского выполнения федерального бюджета, приведшим к существенному сокращению нарушений бюджетного законодательства.

Аспект действенности подключает характеристики:

— численность исполненных представлений и предписаний;

— размер средств, возвращенных в Феде рационный бюджет и на экономные счета организаций;

— численность структурных преображений в экономике, министерствах,

ведомствах и на предприятиях, осуществленных сообразно представлениям Счетной палаты;

— повышение прибыльной доли бюджета либо экономии его расходной доли, полученные сообразно представлениям Счетной палаты;

— численность поправок в деятельное законодательство;

— численность распоряжений Правительства Русской Федерации, принятых по представлениям Счетной палаты;

— численность решений(указы, постановления, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты;

— численность уголовных дел, раскрытых сообразно представлениям Счетной палаты.

В отчетном году Счетной палатой были подготовлены и ориентированы в Муниципальную Думу заключения и предписания наиболее чем сообразно 20 законопроектам. Аудиторы Счетной палаты и спецы её аппарата привлекались комитетами палат Федерального Собрания к рассмотрению отдельных вопросе, принимали участие в дискуссиях на заседаниях ряда комитетов, в парламентских слушаниях,

«круглых столах», конференциях.

Аспект экономичности подключает в себя характеристики:

— размер средств, затраченных на воплощение денежного контроля;

— размер средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих;

— степень экономичности — известие приобретенного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к затратам на оглавление Счетной палаты.

Таковыми аспектами являются:

Аспект интенсивности деловитости, подключающий характеристики:

— численность контрольных мероприятий(на 1-го инспектора, инспекцию,

аудиторское направленность, Счетную палату);

— размер проверенных средств(одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой);

— численность проверенных объектов(одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой).

3. 3 Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

В настоящее время служба органов муниципального денежного контроля в РФ характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И соединено это в первую очередность с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием гос. и городской принадлежности. Статус и

полномочия контрольных органов определяют бессчетные правовые акты,

зачастую дозволяющие резервирование и параллелизм при выполнении

соответствующих функций. Очевидно, таковая ситуация очень негативно

сказывается на народнохозяйственном развитии.

В Русской Федерации по реального времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная теория общегосударственного финансового контроля. Все имеющиеся и обговариваемые в экономической литературе предписания и варианты ограничиваются лишь государственным финансовым контролем и базируются на 2-ух подходах.

1-ый подъезд отображает позицию ряда создателей, осматривающих процесс

реформирования работающих органов денежного контроля в единственную, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную профиль. Последнее представление подобной точки зрения — соединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый ревизорский орган федерального повиновения, который или функционирует самостоятельно, или покоряется Счетной палате либо Генеральной прокуратуре РФ.

Укрепление роли Счетной палаты как органа, исполняющего функции контроля за бюджетным действием, за необходимостью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого внедрения государственной собственности является одним из главных постулатов этого подхода. Поэтому для настоящего исполнения нареченных функций рекомендуется взять разряд новых прав обеспечивающих активность Счетной палаты решений.

Сообразно предлогу построения системы муниципального денежного контроля в России существует и иной подъезд, создатели которого деятельно выступают супротив создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» совсем не требует «монолитности», то имеется многоуровневой соподчиненности сообразно принципу

иерархической замкнутости, не дозволяющей маневренно отвечать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соответствие меж веществами централизации и децентрализации органов контроля, снабжение координации деловитости контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В согласовании с осматриваемой убеждением структурная база государственной системы контроля обязана накладываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области муниципального контроля. С другой стороны, её смешанный долею имеют все шансы начинать особые органы государственного контроля как сейчас деятельные, к примеру. Департамент государственного денежного контроля Минфина РФ и снова сделанный — Совет денежного мониторинга. Особые органы муниципального контроля должны исполнять свою активность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исправной власти, или крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий может быть творение собственных территориальных органов, поручение им

своих прав и функций

Любой из данных подходов владеет свои мощные и слабенькие стороны, но при обсуждении вероятных концепций организации гос. системы финансового контроля главное интерес уделяется дилемме контроля за

бюджетным действием, за необходимостью и эффективностью расходования

государственных средств, а еще владения, постановления и использования

объектов гос. принадлежности.

Заключение

Организация и функционирование действенной системы денежного контроля — обязательный и неизбежный вещество гос. денежной политики.

Муниципальный денежный контроль, играя немаловажную роль в обеспечении функционирования страны, сразу может квалифицироваться как

функция общественного управления и правового регулирования. Сейчас назрела надобность подобающего правового регулирования организации и

деятельности органов муниципального контроля, этак как контрольная

деятельность в РФ покуда малоэффективна.

В связи с сиим нужно предстоящее улучшение действующего

законодательства, призванное содействовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы денежного контроля. Принципиальным является удаление незавершенности в вопросах формирования законный базы муниципального контроля. Нужно законодательно зафиксировать задачки, права, сферу деяния всякого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы денежного контроля, принципиально важно использование забугорного эксперимента. Тут стиль может идти о поэтапной частичной или совершенной апробации отдельных областей предоставленной практики. Принципиально весомым ведётся приобретение в деловитости органов муниципального денежного контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Русской Федерации таковой меры взаимосогласованной, которая исключала бы обособленность, само замкнутость денежного контроля на любом из уровней исправной власти. Только опосля решения соответствующих задач разрешено станет произносить об удачном формировании целостной системы

финансового контроля в РФ.

Улучшение муниципального денежного контроля в РФ позволит

целесообразно и отлично применять муниципальные денежные ресурсы

страны, а еще перемещение денежных потоков от отправителя к адресату.

Снизится возможность, что валютные средства будут применены с нарушениями законодательства и станет убежденность, что данные валютные средства будут использованы сообразно целевому назначению. Улучшение денежного контроля будет мешать и нарушению законности денежной деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных действий, выявлению и устранению обстоятельств и критерий, способствующих такового рода действиям.

Очень своевременным является предоставление в законодательном порядке широких возможностей Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независящим органом контроля за формированием и использованием муниципальных средств.

Список использованной литературы

1. Экономный кодекс Русской Федерации. Федерационный закон № 145-

ФЗ от 31. 07. 1998 // Русская газета. — 1998 — 12 августа

2. О мерах сообразно обеспечению муниципального денежного контроля в

РФ: Приказ Президента РФ от 25. 07. 1996 // Русская газета. — 1996 — 6 ноября

3. О Счетной палате РФ: Федерационный закон № 4-ФЗ от 14. 01. 1995 //

Русская газета. — 1995 — 14 января

4. Акбарова Ж. Д. К вопросцу о муниципальном финансовом контроле.

// Материалы интернет-сайта «Инновационная Наша родина. Информационно-аналитический портал».

— www. nasledie. ru/schetpal/

5. Андрюшин С. А. , Дадашев А. З. Научные базы организации системы

общегосударственного контроля // Деньги. — 2002 — № 4

6. Бурков С. , Ефимова Н. , Буркова С. О правообеспечении повышения

эффективности муниципального денежного контроля РФ // Российский

экономический журнальчик. — 2000 — № 9

7. Бурцев В. В. Система денежного контроля. // Материалы сайта

«Инновационная Наша родина. Информационно-аналитический портал». —

www. nasledie. ru/schetpal/

8. Ефимова Н. О 2-ух подходах к реформированию государственного

финансового контроля РФ // Русский народнохозяйственный журнальчик. — 2000 —№ 11-12

9. Кармоков X Финансовая политика и Счетная палата РФ //

Русский народнохозяйственный журнальчик. — 2000 — № 3

10. Кочерин Е. Госконтроль: на 1-го с сошкой. . . // Материалы

сайта «Инновационная Наша родина. Информационно-аналитический портал». — www. nasledie. ru/schetpal/

11. Нерубайло В. Е. Воплощение наружного контроля государственных

финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты Русской Федерации. — 1999 — № 6

12. Опенышев С. П. , Жуков В. А. Наука муниципального контроля.

// Бюллетень Счетной палаты Русской Федерации. — 1999 — № 11

13. Опенышев С. П. , Жуков В. А. Объект, способ, виды и принципы

государственного денежного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2000 — № 4

14. Опенышев С. П. , Жуков В. А. Суть, мишень, задачки и функции

финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Русской Федерации. — 1999 — № 12

15. Опенышев С. П. , Жуков В. А. Абстрактные и методические основы

оценки эффективности муниципального денежного контроля. // Бюллетень

Счетной палаты Русской Федерации. — 2001 — № 1

16. Доклад о работе Счетной палаты Русской Федерации в 2000

году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Русской Федерации(протокол от 23 марта 2001 года № 14(250)). М. , 2001

17. Доклад о работе Счетной палаты Русской Федерации в 2001

году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Русской Федерации(протокол от 22 марта 2002 года № 10(293)). М. , 2002

18. Пансков В. Г. О неких вопросцах муниципального финансового

контроля в стране // Деньги. — 2002 — № 5

19. Пансков В. Г. Создание системы денежного контроля как

стратегическая задачка муниципального строительства // Российский

экономический журнальчик. — 2002 — № 5-6

20. Подберезкин А. И. , Кириков Е. П. , Жесток С. П. Необходимо начинать

сначала — с сотворения концепции муниципального денежного контроля. //

Материалы интернет-сайта «Инновационная Наша родина. Информационно-аналитический портал». — www. nasledie. ru/schetpal/

21. Соколов В. , Бурков С. Госсобственность: вопросцы усиления

контроля за внедрением и постановлением. // Русский экономический журнал. — 1999 — № 4

22. Степашин С. В. Новейшие задачки — новейшие методы решения. // Денежный контроль. — 2001 — № 1

23. Деньги: учебник для вузов / Под ред. В. М. Родионовой — М. : Деньги и статистика, 2001

24. Деньги: учебник для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной — М. : ЮНИТИ, 2001

25. Шохин С. О. Трудности и виды развития финансового

контроля в Русской Федерации. — М. : Деньги и статистика, 1999