Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и условия назначения пособия по безработице

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. 

Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы социальной защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере.

С момента принятия в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование института пособия по безработице, а также условий его назначения, продолжительность выплаты как решение проблем правового регулирования социальной защиты безработных, представляется в настоящее время актуальным.

Предмет исследования – конституционные нормы, а также положения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующие институциональный механизм формирования системы выплат по безработице, а также условий их назначения и продолжительности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе в процессе функционирования института пособия по безработице.

Целью исследования является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации на примере пособия по безработице – условия назначения, продолжительность выплаты данного вида социальных пособий.

Достижению названной цели способствовало разрешение следующих задач:

1) выявление специфики признания гражданина безработным;

2) определение понятия пособия по безработице и места данного социального института в системе социальной защиты населения в Российской Федерации;

3) раскрытие содержания порядка определения размера пособия по безработице, а также условий и сроков выплаты данного пособия;

4) исследовать существующий механизм реализации выплат пособия по безработице и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты граждан, признанных безработными.

Методологическая основа исследования. При написании настоящей работы автором использовались такие методы научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.

Нормативной основой для исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова, А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, О.М. Медведева, А .С. Пашкова, А.И. Ставцевой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения, сформулированные в работе, могут быть использованы при реформировании системы социальной защиты безработных в Российской Федерации, совершенствовании законодательства в этой сфере, в научных исследованиях, а также в учебном процессе на юридических и экономических факультетах. Кроме того, отдельные выводы, касающиеся проблем применения законодательства о занятости и защите от безработицы, могут использоваться в правоприменительной деятельности органов службы занятости, органов по труду и иных субъектов.

Структура работы состоит введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

1 Пособие по безработице как гарантия для безработных граждан

1.1 Понятие безработного и порядок признание гражданина безработным

Первыми нормативными правовыми актами, так или иначе затрагивающими рассматриваемую сферу, можно считать документы, которые были приняты на первой сессии Международной конференции труда в 1919 г., данными документами были Конвенция № 2[1] и Рекомендация № 1 по вопросам безработицы[2].

Эти нормативные акты определяли основные способы минимизации последствий безработицы путем трудового посредничества и страхования на случай безработицы.

Одним из способов, закрепленным в Рекомендации № 1 минимизации последствий безработицы, являлось страхование на случай потери работы.

Документ указывал на необходимость создания систем страхования или выплат субсидий. Указанные нормативные правовые акты установили важный принцип, заключающийся в том, что представители работников и нанимателей стали принимать участие в деятельности контор трудового посредничества.

В Европе с начала века был разработан принцип муниципальной помощи в устройстве безработных, где при посредничестве государства появились первые биржи труда – конторы трудового посредничества.

19 августа 1917 г. в Российской империи был принят первый государственный закон «О биржах труда». Биржи труда открывались в городах с населением более 50 тыс. чел. Данные биржи вели статистику и систематизацию сведений о рынке труда, также вели регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывали посреднические услуги по найму.

После революции Советским правительством был обнародован новый закон «О биржах труда» от 31 января 1918 г.

Отличительными чертами нового закона от предыдущего были следующие положения:

– биржи труда переходили в ведение профсоюзов;

– биржи труда учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тыс. чел.;

– управление передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих.

В это время в Советской России на II Всероссийском съезде комиссаров и страховых касс в мае 1918 г. было принято решение о введении экономических санкций в отношении граждан, отказавшихся от направления на работу (так называемых «отказников»), в связи с большим спросом на рабочую силу. «Отказников» лишали права на получение пособия. Интересно, что подобная практика сохраняется и сегодня. Так, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»[3] гражданин, отказавшийся от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости, в целях поиска подходящей работы, не может быть признан безработным, а выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы (абз. 3 п. 3 ст. 3; абз. 1 п. 3. ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Принятый в декабре 1918 г. советский Кодекс законов о труде (КЗоТ)[4] впервые закрепил право на труд. Кодексом была установлена обязанность трудиться и введена трудовая повинность для всех граждан Советской Республики в возрасте от 16 до 50 лет. Также было сформулировано понятие «безработный», которым считался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности.

Государственными органами был предусмотрен учет всех работающих по найму, введена необходимость предварительной регистрации трудящихся граждан, которым предстояло увольнение (аналог современного мониторинга высвобождения работников из организаций).

Новый КЗоТ 1922 г. установил нормы и условия труда, государственные гарантии, возможности отстаивать свои интересы путем трудовых споров, вплоть до забастовки, отменил трудовую повинность.

Весной 1930 г. было объявлено о полной ликвидации в СССР безработицы. Биржи труда были преобразованы в управления кадров. Основной задачей этих организаций было переброска и перераспределение рабочей силы на объекты народного хозяйства важные предприятия и стройки.

В 1934 г. Конференция МОТ приняла Конвенцию № 44[5] и Рекомендацию № 44 о безработице[6], которые более подробно осветили вопрос страхования на случай безработицы. Оба документа закрепили положения о принятии системы страхования. Конвенция № 44 определила категории трудящихся, имевших право на социальную помощь, уточнила условия, необходимые для получения прав на пособие, а также определила причины, по которым можно было его лишиться.

В 1944 г. МОТ было принято два очень важных на тот момент документа – Рекомендация № 71 «О занятости (в переходный период от войны к миру)»[7] и Рекомендация № 72 «О службе найма»[8]. В первом документе ставилась цель разрешить проблемы, связанные с конверсией экономики, участием в ней демобилизованных из армии и вернувшихся из плена солдат и офицеров. Одновременно свое дальнейшее развитие получили программы общественных работ, организованные при прямом или косвенном участии служб занятости.

19 апреля 1991 г. был принят Закон РФ № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», что ознаменовало возрождение системы государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации, в этом же году была создана Федеральная служба по труду и занятости населения.

В указанном Законе были закреплены:

–правовые основы государственной политики содействия занятости населения;

–экономические основы государственной политики содействия занятости населения;

–организационные основы государственной политики содействия занятости населения;

– гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы;

–гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами;

–социальные гарантии и компенсации безработным и т. п.

В августе 1996 г. на основе трех социальных ведомств (Министерство социальной защиты РФ, Министерство труда РФ, Федеральная служба занятости) было создано Министерство труда и социального развития РФ.

На протяжении многих лет название и организационная структура данного федерального органа исполнительной власти неоднократно менялось. Так, в 2004 г. путем присоединения к Министерству труда и социального развития РФ Министерства здравоохранения РФ было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, однако уже к 2012 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636[9] вновь было разделено.

Несмотря на все перипетии, возникавшие на пути становления данного государственного органа, оставались неизменными его основные функции, а именно правовое регулирование в следующих областях:

– уровень жизни и доходы населения;

– труд;

– условия и охрана труда;

– занятость населения и безработица;

– трудовая миграция;

– социальное партнерство и трудовые отношения[10].

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[11].

В своей деятельности Роструд решает следующие задачи:

– сбор и анализ информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

– профессиональная ориентация населения;

– назначение и выплата пособий по безработице;

– организация профессиональной переподготовки населения;

– оказание услуг в сфере поиска подходящей работы и подходящий кадров.

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) показала свою эффективность в распределении и использовании человеческих ресурсов. В сложный период перехода России от плановой к рыночной экономике она помогла миллионам граждан найти работу и получить новую профессию.

Сегодня Роструд оказывает государственные услуги социально незащищенным категориям граждан в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование социально–правовой защиты незанятого экономически активного населения в России осуществляется на основе четко определенной системы – совокупности средств (нормативно–правовые, экономические, организационно–технические, социально–психологические) и рычагов, осуществляющих поддержку и помощь нуждающимся. Для обеспечения защиты безработных в полном объеме, государство должно определить социальные гарантии, механизмы их реализации и функции предоставления социальной поддержки[12].

При этом необходимо учесть, что составной частью правовой системы Российской Федерации (РФ) являются общепризнанные стандарты и принципы международного права, содержащие в себе характер регулирования проблемы занятости населения. Следует отметить, что политика государства по проблеме социально–правовой защиты в целом направлена на[13]:

–обеспечение и защиту конституционных прав безработных;

–регламентирование основных стандартов и форм социально–правовой защиты безработных;

–разграничение и делегирование полномочий между органами государственной власти;

–правовое регулирование отношений между юридическими и физическими лицами с четким определением полномочий, прав и обязанностей.

Политика занятости РФ имеет большое значение для развития экономических и рыночных отношений и целиком направлена на снижение числа безработных и их поддержание.

Безработные граждане являются экономически активной категорией населения, которые обладают правовым статусом, включающим в себя права и обязанности, ответственность за исполнение или неисполнение обязанностей, социальные гарантии и компенсации с целью реализации представленных прав.

Следующие категории граждан не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных[14]:

–не достигшие 16–летнего возраста (не трудоспособные граждане);

–получающие трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, либо, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

–отказавшиеся от предложенных двух вариантов подходящей работы;

–не явившиеся без уважительных причин в органы Службы занятости населения (далее – СЗН) для перерегистрации в качестве безработных;

–не имеющие профессии (специальности) и ранее не работавшие, отказывающиеся от профессионального обучения;

–не явившиеся в службу занятости населения, для принятия решения о признании их безработными;

–получившие или отбывающие наказание в местах заключения;

–предоставившие документы, содержащие ложную информацию.

На основании Административных регламентов[15], регулирующих механизм оказания содействия и помощи в трудоустройстве, закона о занятости, а также нормативно–правовых актах в сфере занятости социально–правовой статус безработного гарантирует ему право на:

–содействие в поиске подходящей работы;

–выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности;

–бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов СЗН;

–участие в оплачиваемых общественных работах;

–получение содействия в организации своего дела;

–социальную поддержку.

Важным элементом в государственной политике занятости является определение статуса безработного.

Статус безработного помещает человека в поле действия государственной политики в отношении безработных граждан, с вытекающими отсюда последствиями (выплата пособия, помощь в поиске работы, обучение новой профессии и т.д.). Лицам, имеющим статус безработного, предоставляются дополнительные возможности, гарантии, и, главное – им выплачивается пособие по безработице. В разных странах определение статуса безработного имеет определённые различия.

Согласно закону Российской Федерации, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Данное определение закреплено в части 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» (закон о занятости). Согласно части 2 той же статьи, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней, со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Регистрация гражданина в качестве безработного отнесена к юридическим фактам, с которым законодатель связывает возникновение правоотношений по его социальной поддержке. Аналогичный вывод сделан и в письме Министерства труда России от 15.12.2015 № 16–1/В–814 «О признании безработным лица, признанного беженцем на территории Российской Федерации»[16].

По данным ведомства, в декабре 2017 года в качестве безработных классифицировались 3,9 млн человек или 5,1% рабочей силы. В этом году число нетрудоустроенных граждан России будет сокращено до 5% и составит 3,8 млн. человек[17].

На сегодняшний день в органах службы занятости как безработные числятся 747 тысяч человек. Им выплачивают ежемесячное пособие, которое составляет от 1950 до 14664 тысяч рублей для граждан предпенсионного возраста. На конец 2018 года насчитывалось 4,1 миллиона человек с правовым статусом «безработный», что составляет 5,4% от работающего населения[18]. В динамике, процент безработного населения снижается с каждым годом.

После присвоения статуса безработного, государство гарантирует безработным:

– Выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

– Выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

– Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Официально зарегистрированный безработный гражданин наделен значимым количеством прав, а вот его обязанности нигде четко не определены. Хотя если все правовые источники рассмотреть в общей совокупности, то можно выделить две основные обязанности безработного гражданина:

– дисциплинированность (соблюдение установленных законом обязанностей и правил),

– добросовестность (предоставление достоверной информации и сведений). В каждой стране существует ряд особенностей присвоения статуса безработного и вытекающих из этого последствий. (см. Приложение А)

Дополнительные льготы представляются безработным в Германии, во Франции, в США представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Дополнительные льготы безработным в зарубежных странах

Государство

Дополнительные льготы

США

Помощь безработным не ограничивается денежной компенсацией. На 18–й месяц американец, получающий пособие по безработице, имеет право воспользоваться медицинской страховкой. Это возможно, если в период трудоустройства работодатель производил отчисления в ФСС. Пока человек получает пособие по безработице, он может претендовать на льготное питание школьника, некоторые продукты питания и налоговые вычеты на каждого из детей.

Франция

Центр занятости может также профинансировать профессиональную подготовку, необходимую для устройства на работу. Если в PoleEmploi безработного направят на обучение или переквалификацию, он может в течение этого периода воспользоваться пособием Allocationd’aideauretour à l’emploiformation (AREF). Помощь от Poleemploi предназначена для покрытия всех или части транспортных расходов, понесенных в связи с поиском работы, возобновлением работы, обучением вдали от дома. Для этого нужно быть зарегистрированным в списке лиц, ищущих работу, по крайней мере 6 месяцев (непрерывно). Сумма помощи – €1200 максимум.

Продолжение таблицы 1

Германия

Wohngelg – полезное жилищное пособие, позволяющее частично или полностью покрыть расходы на оплату арендованного жилья и коммунальных услуг. Чтобы получить Wohngeld, нужно подать заявление в то местное ведомство, в районе которого вы проживаете. Существует 2 вида материальной поддержки: для собственного жилья (AntragaufLastenzuschuss) и для съемного (AntragaufMietzuschuss). Перед тем, как отправиться в ведомство, заполните бланк заявления, предварительно выбрав город проживания. Пособие назначают сроком на год, отсчет ведется с месяца, в котором было подано заявление. После истечения этого периода можно подавать заявление на продление периода выплат жилищного пособия.

Проанализировав и изучив правовой статус безработного в России и за рубежом, можно сделать вывод, что права и обязанности, а также процедура присвоения статуса безработного различна, в связи с особенностями правового регулирования внутри государства.

Также различны вытекающие гарантии безработного: размеры пособия по безработице, поддержка государства, профессиональное обучение и другие нематериальные условия.

Когда гражданина снимают с учёта в ЦЗН и лишают статуса безработного, он теряет возможность:

–получать пособие,

–пользоваться помощью биржи труда при трудоустройстве.

Если гражданина считает, что его сняли с учёта незаконно, то он может обжаловать это решение в суде.

Исковое заявление подаётся в суд по:

– месторасположению ближайшего ЦЗН,

– по месту вашей регистрации.

Причины, по которым гражданина могут снять с учета как безработного – признание «работающим» человеком, т.е. занятым; нарушение лицом процедур взаимодействия со службой занятости при подборе для него работы, некоторые виновные действия со стороны лица, а также назначение пенсии. Законодательством установлено, что возможно снятие с регистрационного учета в качестве безработного по решению органа службы занятости в следующих случаях:

1. Признание занятым (по законодательству РФ);

2. Направление органом службы занятости лица на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку с выплатой стипендии;

3. Не явка без уважительных причин в службу занятости в течение 10 дней со дня регистрации для получения предложений о подходящей работе;

4. Не явка на протяжении долгого времени (более 1 месяца) в учреждение службы занятости без уважительных причин;

5. Переезд в другую местность;

6. Если службой занятости будет установлено сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, в которых заведомо содержалась ложная информация;

7. Предоставление иных недостоверных сведений, в результате чего лицо было признано безработным;

8. Назначение наказания в виде лишения свободы;

9. Если по пенсионному законодательству РФ была назначена пенсия по старости (по возрасту) либо за выслугу лет.

В нашей стране несовершенство законодательства в сфере гарантий поддержки безработных граждан приводит к отказу граждан от регистрации в качестве безработных.

Указанный факт подтверждается статистическими исследованиями по методикам Международной организации труда (далее также – МОТ).

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на январь 2019 года в Российской Федерации численность рабочей силы составила 76,1 млн.человек или 52% от общей численности населения страны, в т.ч. 4,3 млн.человек[19] не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные). При этом была зафиксирована негативная динамика данных показателей. Так, численность занятого населения в январе 2019г. уменьшилась по сравнению c декабрем 2018г. на 1126 тыс.человек, а численность безработных увеличилась на 185 тыс.человек[20].

Проведя анализ аналогичных периодов 2016–2018 года в России можно отметить положительную динамику в области занятости населения. Однако нестабильность на рынке труда в 2019 году все еще сохраняется. Несмотря на положительные результаты, полученные в рамках, принятой в 2014 году Государственной программы «Содействие занятости населения»[21], система гарантий социальной поддержки безработных граждан не соответствует общественной потребности.

Указанную гипотезу подтверждают данные Росстата о превышении в 4,8 раза количества безработных[22] (определенных по методикам МОТ) над численностью безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Также подтверждением данного вывода является, наблюдаемая динамика снижения количества лиц, желающих получить государственную поддержку и обращающихся в службы занятости населения.

.В настоящее время для совершенствования системы государственной поддержки безработных граждан утверждена приоритетная программа «Повышение производительности труда и поддержка занятости»[23].

Согласно паспорту документа к числу рисков реализации отнесены «рост безработицы, вследствие несоответствия опыта и квалификации работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости, имеющимся на рынке труда вакансиям, несбалансированности роста числа работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости, в результате повышения производительности труда на предприятиях соответствующего региона и дефицита свободных вакансий»[24], а также «проблемы с поиском работы у работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости, рост безработицы, вследствие неготовности образовательными организациями вовремя обеспечить повышение квалификации, переобучение, а также недостаточность вакансий на рынке труда»[25].

Данные риски, хотя и являются существенными, но все же имеют второстепенное значение перед риском отказа безработных граждан участвовать в государственной системе повышения квалификации.

Таким образом, наличие данного риска, обусловлено не совершенством нормативно–правового регулирования системы стипендиального обеспечения безработных граждан в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

1.2 Понятие пособия по безработице

Конституция РФ содержит в двух статьях положения, касающиеся безработицы. Причем в этих статьях урегулированы два различных аспекта безработицы.

С одной стороны, защита от безработицы является составной частью прав человека в сфере труда (ч.3 ст.37 Конституции).

С другой стороны, гарантия социального обеспечения в случае безработице – это часть урегулированного в ч.1 ст. 39 Конституции права на социальное обеспечение[26]. Защита от безработицы в широком смысле охватывает также меры социальной поддержки безработным[27].

Согласно части 1 статьи 28 закона о занятости к гарантиям социальной поддержки безработных относится:

– выплата пособия по безработице;

– выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Согласно правовой конструкции нормы права, указанный перечень является исчерпывающим. При этом, из трех гарантий, указанных в законе, только выплата стипендий можно отнести к мерам, стимулирующим развитие безработного гражданина и побуждающим к поиску работы, тогда как другие следует отнести к мерам временной социально поддержки граждан.

Пособие по безработице обладает теми же признаками, что и иные виды пособий, при этом имеет существенное отличие. Что касается общих признаков, то пособие, прежде всего, представляет собой денежную выплату.

Указанная денежная выплата представляет собой один из видов пособий по социальному обеспечению.

Эта выплата гарантирована государством. Гарантированность проявляется в том, что право на пособие регулируется законодательством, и немедленно, полно реализуется при наступлении определенных обстоятельств. Если же требования законодательства не исполняются, то право на пособие реализуют в принудительном порядке. Если у работника есть право на пособие, то он может защищать свое нарушенное право при не выплате пособия, либо в административном, либо в судебном порядке.

Как и любое пособие, пособие по безработице является временной помощью.

Со всеми остальными пособиями, пособие по безработице объединяется еще одним признаком – целевым назначением, поскольку цель пособия – полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок.

По своей видовой принадлежности с учетом сроков выплат пособие по безработице следует отнести к периодическим пособиям, т.е. выплачиваемым в течение определенного периода.

По источникам выплат рассматриваемое пособие относится к тем, что выплачиваются за счет средств бюджета.

У пособия по безработице есть и иные особенности, главная из которых, выражается в том, кто является адресатом этого пособия. Речь идет о гражданах, которые признаны в установленном порядке безработными.

Для того, чтобы претендовать на выплату пособия, гражданам РФ необходимо соблюдение ряда условий:

– Со дня увольнения прошло не больше 12 месяцев.

– В наличии должна быть справка о средней заработной плате за последние три месяца работы (величина средней зарплаты будет определять размер пособия по безработице).

– За год до момента увольнения работник должен был проработать не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (то есть не менее полугода), о чем должна быть запись в трудовой книжке соискателя.

– Причиной увольнения сотрудника с прошлого места работы не должно быть нарушение трудовой дисциплины.

– Работник не должен был быть отчислен с курсов обучения, куда он был направлен сотрудником Центра занятости.

Только в случае соблюдения всех правил будет выплачиваться субсидия на бирже труда. После увольнения с послед­него места работы необходимо оформить регистрацию в качестве безработного на бирже труда не позднее двухнедельного срока. Следом, собрав все документы, со­искателю нужно будет через некоторое время прийти на биржу труда, чтобы ознакомиться со всеми возможными ва­кансиями и, возможно, найти для себя что–то наиболее подходящее.

2 Размер пособия по безработице и сроки выплаты

2.1 Порядок определения размера пособия по безработице

Величина пособия по безработице рассчитывается на основе среднемесячного заработка, которой работник получал на последнем месте своей трудовой деятельности. В качестве расчетного периода берется срок в три месяца (№1032–ФЗ). Стоит отметить, что аналогичным образом рассчитывается и размер стипендий, которые получают граждане во время прохождения ими занятий по повышению квалификации и переобучению.

Однако данный порядок действует только в отношении лиц, которые имели официальную работу в течение последнего года продолжительностью не менее 26 недель при полном рабочем дне. Если они трудились на условиях неполного трудового дня, то специалистам ЦЗН необходимо будет пересчитать 26 недель на полное рабочее время.

Если у сотрудника нет необходимого стажа на предыдущем месте работы, он трудоустраивается впервые или желает восстановить деятельность после длительного перерыва (более года), а также в ряде иных случаев, то им будет начислена минимальная величина пособия.

Работодатель, и, в частности, его отдел кадров, не вправе отказать бывшему сотруднику в предоставлении справки о его зарплате (ст. 3 №1032–ФЗ). Как правило, процесс получения им документа выглядит следующим образом:

  1. Бывший работник организации пишет заявление на имя руководителя компании о представлении ему справки о зарплате за последние три месяца его деятельности в рамках этого предприятия;
  2. В течение трех дней специалисты отдела кадров организации оформляют ему этот документ на основании сведений из бухгалтерии за соответствующий период времени (ст. 62 ТК РФ[28]).

Справка о среднем уровне зарплаты соискателя в расчете за три последних месяца его работы – это основной документ, который он обязан представить в центр занятости населения для получения статуса безработного и права на ежемесячное пособие.

Стоит отметить, что средний размер зарплаты имеет значение только в том случае, если работник уволился по собственному желанию, в связи с сокращением штата или по инициативе работодателя, но без вины сотрудника. Если же трудовой договор с последним был расторгнут в связи с совершением виновных действий, то такому безработному назначается минимальный размер пособия (в 2017 году – 850 рублей).

В настоящее время в России отсутствует унифицированная форма справки о среднемесячной зарплате работника. Тем не менее, региональные центры занятости разрабатывают свои локальные формы, которые представляются соискателям для подачи в отдел кадров прежнего работодателя.

Как уже упоминалось ранее – при расчете пособия рассматриваются 3 последних месяца выполнения работником его функциональных обязанностей в рамках данной организации. При этом соблюдаются такие условия:

  1. За основу расчета берутся именно календарные месяцы (так удобнее оценить размер месячного оклада);
  2. Расчетный период обозначается в разрезе – с 1–го по 1–е число;
  3. Из трехмесячного срока исключаются отрезки времени, когда работник получал зарплату в размере среднемесячного заработка (временная нетрудоспособность, беременность и роды, простои по вине компании, забастовки, отлучение от работы для ухода за детьми или инвалидами, отгулы и т.п.).

В ходе расчета среднего заработка ключевым вопросом выступает учет всех выплат работнику, которые ему предоставляет организация. В их число могут быть включены:

  1. Непосредственно зарплата в ее традиционном понимании за отработанное время (повременная) или объем выполненных работ (сдельная), тарифные ставки и расценки которой отражены во внутренних документах организации;
  2. Комиссионное вознаграждение по результатам выполненной работы в форме процента от объема выполненных работ или предоставленных услуг;
  3. Вознаграждение в денежной форме, которое выплачивается, лицам, состоящим на государственных должностях;
  4. Гонорары или авторские вознаграждения, которые представляются сотрудникам средств массовой информации, организаций культуры и искусства и т.п.;
  5. Оплата часов преподавательской работы в вузах, средних специальных учебных заведениях, которые выступают превышением годовой учебной нагрузки;
  6. Разница между окладом работника на предыдущем месте деятельности и его текущего более низкого оклада, при условии, что фактически ему выплачивается прежняя зарплата (такая практика используется организациями, которые сокращают свои масштабы деятельности, но пытаются сохранить контингент сотрудников);
  7. Зарплата, рассчитанная по окончании года, размер которой зависит от формы оплаты труда (как правило, это тринадцатая зарплата);
  8. Разного рода надбавки к основной повременной или сдельной зарплате (за чин, выслугу лет, мастерство, квалификацию, звание, руководящую должность, доступ к государственной тайне, ученую степень и т.п.);
  9. Выплаты за особые условия осуществления трудовой деятельности (районный коэффициенты, которые устанавливаются для климатически суровых регионов, вредные и опасные производства, работу в ночное время суток, выходные и праздники, а также сверх установленной в законодательном порядке нормы);
  10. Премии и иные виды вознаграждений, которые работники получают в течение года;
  11. Другие виды платежей, которые сопряжены с вознаграждением работника за его работу в организации.

Если речь идет о ежемесячных или квартальных вознаграждениях, то они так или иначе включаются в базу оценки величины среднемесячного заработка. Выплаты, которые выплачиваются один раз по итогам года подлежат расчету следующим образом (п. 5, Постановление Правительства РФ №915):

–берется информация о ежегодных платежах за предыдущий год;

–сумма выплат делится на 12 и включается в итоговую сумму на общих основаниях.

Таким образом, закон предписывает учитывать все выплаты, которые осуществляются в отношении работника в период его деятельности организации, в том числе премии, вознаграждения, надбавки и доплаты. В этом случае более объективно профессиональный статус сотрудника, в том числе и при определении размера пособия по безработице.

Порядок определения среднемесячного заработка состоит в выполнении следующих операций:

  1. Расчете заработка в среднем за день: Средний дневной заработок (СДЗ) равняется сумме выплат сотруднику за выбранный период поделенных на совокупное число отработанных им дней.
  2. Установление среднего числа рабочих дней в месяце: Среднее число рабочих дней в месяце (СЧДМ) равняется совокупному числу отработанных им дней деленному на 3.
  3. Определение величины среднемесячного заработка: Среднемесячный заработок равняется среднему дневному заработку умноженному на среднее число рабочих дней в месяце.

Таким образом, для расчета среднего заработка работодателю необходимо знать такие сведения как: расчетный период, размер зарплаты работника в каждый из месяцев расчетного периода, число фактически отработанных дней.

Суммированный учет рабочего времени применяется в том случае, если речь идет о неполном рабочем дне. В этом случае может оказаться, что сотрудник отрабатывает не только меньшее число часов, но и неодинаковое количество времени в недельном и месячном разрезе.

В таком случае применяется следующий порядок расчета:

  1. Расчет среднего часового заработка: Средний часовой заработок (СЧЗ) равняется сумме выплат сотруднику за выбранный период поделенному на совокупное число отработанных им часов.
  2. Установление среднего числа рабочих часов в месяце: Среднее число рабочих часов в месяце (СЧЧМ) равняется совокупное число отработанных им часов деленное на 3.
  3. Определение величины среднемесячного заработка: Среднемесячный заработок равняется средний часовой заработок умноженный на среднее число рабочих часов в месяце.

Бывают случаи, когда увольнение работника практически совпадает со временем увеличения окладов. В таких случаях расчет среднего месячного заработка имеет свои особенности.

Во-первых, если увеличение имел место в расчетном периоде, то итоговые выплаты умножают на особый коэффициент, который рассчитывается следующим образом: Коэффициент равняется тарифной ставке (окладу) после повышения поделенному на тарифную ставку (оклад) до повышения.

Во-вторых, если рост произошел после расчетного периода, но до дня расторжения трудового договора, то в этом случае растет средний заработок за расчетный период (на тот же самый процент);

В-третьих, если повышение имело место уже после прекращения трудовых отношений с сотрудником, то это никак не влияет на расчет среднемесячного заработка.

Чтобы понять произведения расчётов следует рассмотреть их на конкретном примере:

Предположим, что К. прекратил трудовые отношения по любым не специальным основаниям. Он работал на предприятии более года и имел необходимый стаж для проведения расчета величины пособия по безработице. При обращении в ЦЗН и подаче документов, он представил справку о доходах с последнего места работы. Согласно ей среднемесячная заработная плата гражданина К. составляла 25 тыс. руб.

Таким образом, в течение первого года нахождения на учете в ЦЗН он будет получать:

–Первые три месяца – 75% от указанной суммы, но не более установленного максимума. Если бы ограничение не действовало, то гр. К. мог бы получить 18 тыс. 750 руб. Однако эта сумма значительно выше верхнего порога. Таким образом, ему будут перечислять по 10 тыс. 400 руб. ежемесячно.

– В последующие 4 месяца коэффициент понижается до 60%. Сумма предполагаемой выплаты равна 15 тыс. руб., что также выше установленного максимума. Поэтому реальная величина пособия не уменьшится.

–В последние месяцы первого года коэффициент будет понижен до 45%, но это также не скажется на фактически получаемой сумме, так как при расчете предполагаемая сумма все равно будет выше верхней планки.

Если в течение первого года гражданину К. так и не смогут подобрать подходящей работы, то при продлении выплат, их величина будет равняться минимальному значению, установленному законодательством. На данный момент оно составляет 1950 рублей. Данная сумма будет увеличена на районный коэффициент, а также доп. надбавки, если таковые действуют в данном регионе.

При расчете величины пособия, исходя из представленной справки о доходах, в учет будет браться только «чистая» часть зарплаты за вычетом налоговых и иных сборов, которую служащий фактически получал на руки.

2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признан­ным безработными, и начисляется с первого дня признания их безработными;
решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным;
гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и при­знанным в установленном порядке безработными, но не трудо­устроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется на­чиная с первого дня по истечении указанного периода.

До 2005 года пособие по безработице определялось в размере 75, 60 и 45 процентов от среднемесячного заработка работника, была предусмотрена индексация пособий по безработице.

С 2005 года были введены минимальный и максимальный размер пособия по безработице, их размер в предыдущий раз был изменен в 2009 году, а также изменения вступили в силу и в текущем 2019 году.

При определении размера пособия по безработице не учитывается наличие несовершеннолетних детей. С учетом уровня инфляции можно отметить, что размер пособия по безработице не только был заморожен, но и существенно понизился.

Величина пособия по безработице ежегодно определяется Правительством Российской Федерации, с 1 января 2019 года устанавливаются размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице в следующих размерах:

— минимальная величина пособия по безработице — 1950 рублей;

— максимальная величина пособия по безработице — 10400 рублей;

для граждан предпенсионного возраста:

— минимальная величина пособия по безработице — 1950 рублей;

— максимальная величина пособия по безработице — 14664 рубля.

Если гражданин проживает в районах Крайнего Севера или регионах, которые к ним приравнены, то пособие по безработице будет увеличиваться на размер коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями»[29].

Эти коэффициенты относятся и к тем регионам, где к заработной плате применяются районные коэффициенты. Дополнительные средства будут выплачиваться гражданам, которые были подвергнуты радиоактивному воздействию в Чернобыле, на объединении «Маяк» и при сбросе отходов в реку Теча.

Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Непосредственное влияние на размер пособия имеют такие факторы, как: трудовой стаж, прежние условия работы, причины, послужившие увольнению.

К сожалению, пособие по безрабо­тице выплачивается государством не за весь безработный период времени. Когда общий срок получения выплат по безра­ботице не может быть больше 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев. Чтобы ежемесячно получать денежные средства, необходимо в установленные сроки отме­чаться на бирже труда.

Лишь в течении 12 месяцев из 18–ти в каждом периоде (всего их два) можно получать оплату при условии, что в тече­ние 12 месяцев до безработицы гражданин имел оплачиваемую работу не меньше 26 недель. Если человек, будучи безработ­ным, не нашел работу во время первого периода, то он имеет право получать по­вторное пособие.

За первый период (12 месяцев) размер выплат составит:

  • с первого по третий месяц выпла­чивается– 75% от ср. заработной платы;
  • следующие четыре месяца – 60%;
  • остальные пять месяцев – 45%.

Во втором периоде пособие срав­няется с минимальным значением.

Не всем гражданам пособие вы­плачивается в соответствии с вышеука­занными значениями. В остальных случа­ях оплата составит только минимальный размер пособия.

Минимальное пособие по безрабо­тице выплачивается:

  • впервые ищущим работу;
  • лицам, направленным на пере­обучение;
  • при сроке перерыва в работе бо­лее одного года;
  • гражданам, уволенным по статье;
  • уволенным за нарушение дисци­плины;

– отчисленным с переобучения.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокраще­нием численности или штата работников, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, даю­щего право на трудовую пенсию по старости, в том числе дос­рочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

Законодатель также выделяет отдельные категории граждан, ко­торые имеют право на пособие по безработице.

К ним относятся граждане:

– впервые ищущие работу;

– стремящиеся возобновить трудо­вую деятельность после длительного перерыва;

– уволенные за нару­шение трудовой дисциплины;

– уволенные из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

– направ­ленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Этим категориям граждан начисляется пособие:

Первые 6 месяцев – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенный на размер районного коэффициента.

Вторые 6 месяцев – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенный на размер районного коэффициента[30].

В соответствии с новыми нормами закона гражданам, которые обратятся в Центр занятости населения и будут признаны безработными после 01.01.2019 года, размер пособия по безработице будет устанавливаться:

  1. Гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель пособие по безработице начисляется:

— в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца — в размере 60 процентов указанного заработка.

2. Гражданам предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно), уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия),состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется:

— в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

— в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов такого заработка;

— в дальнейшем — в размере 45 процентов такого заработка.

Гражданам предпенсионного возраста уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и состоявшим в этот период, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице.

Во всех иных случаях — гражданам, признанным безработными, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, а именно:

— гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим),

— гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва,

— гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность,

—  гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия,

— гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель,

— гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия,

— гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства,

— а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

При этом во всех случаях размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

С 1 января 2019 года устанавливаются размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице в следующих размерах:

— минимальная величина пособия по безработице — 1500 ( 1950 в некоторых регионах) рублей;

— максимальная величина пособия по безработице — 8000 ( в некоторых регионах 10400 рублей) и ;

для граждан предпенсионного возраста:

— минимальная величина пособия по безработице — 1950 рублей;

— максимальная величина пособия по безработице — 11280 ( 14664 рубля в некоторых регионах) .

Гражданам, которым выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.

Пособие по безработице не защищает от бедности. По существу, каждый получатель пособия по безработице является потенциальным получателем государственной социальной помощи (получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178–ФЗ «О государственной социальной помощи»[31]).

Пособие по безработице призвано выполнять две функции: компенсирующую и мотивирующую. Первичной функцией пособия по безработице является компенсирующая функция – пособие по безработице призвано прежде всего предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию. Мотивирующая функция пособия по безработице состоит в том, чтобы сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и предотвращать необоснованные отказы от нее.

В настоящее время размер пособия по безработице является слишком низким для того, чтобы оно выполняло компенсирующую функцию или хотя бы защищало от бедности. Строгость санкций в отношении безработного несопоставима с уровнем обеспечения. Конечно, пособие по безработице в таком размере мотивирует безработного к активному поиску работы. Но 71% безработных ищут работу самостоятельно, без содействия служб занятости[32]. Расхождение между общей численностью безработных и количеством официально зарегистрированных безработных более чем в четыре раза свидетельствует о том, что пособие по безработице, к сожалению, не выполняет ни компенсирующей, ни мотивирующей функций.

Для более детального изучения рассматриваемого вопроса необходимо обратиться к правовому регулированию размера обеспечения в западных странах. Исследование, проведенное в 10 странах Европейского Союза, выявило, что в 7 из них пособия носят дестимулирующий характер (значительный в США, Канаде и Великобритании и менее значительный во Франции, Бельгии и Германии).

Размеры пособий по безработице исчисляются в этих странах либо в процентах от заработной платы, либо в твердых размерах. Например, в США размер суммы зависит от штата и средней заработной платы за конкретный отрезок времени. В большинстве случаев рассматривается полугодичный временной отрезок до момента потери работы. Статус безработного в Америке не способен обеспечить приемлемые условия для жизни, так как сумма выплат составляет до 50% от былой заработной платы. Выплата социальных пособий происходит раз в неделю и может колебаться от 60 до 250 долларов. Минимальная выплата по безработице была зарегистрирована в Оклахоме – 65 долларов, а максимальная сумма составила 2 тыс. долларов в Вашингтоне.

Во Франции резиденты в возрасте от 25 лет, находящиеся на территории страны большую часть года, имеющие доход на семью ниже установленного минимума, имеют право на пособие Revenu de solidarité active (RSA), которое составляет от €513,88 до €1079,14 в месяц (в зависимости от состава семьи). Во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от трех до шести месяцев, составляет 36 франков в день плюс 30% среднего заработка, исчисленного за три последних месяца работы. Максимальный размер пособия — 56% заработка. Для безработных со страховым стажем в шесть месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40% средней заработной платы. Минимальный размер пособия — 112 франков в день. Пособие не может превышать 75% среднего заработка.

Размер пособия по безработице в Германии напрямую зависит от зарплаты, которую человек получал до увольнения. Сумма пособия может составлять 58 – 60% от последней зарплаты. В большинстве случаев это 60%, но учитывая, что средняя зарплата в Германии составляет 2 500 евро, пособие варьируется в пределах 1 500. Сумма выплат может быть пересмотрена, если вы воспитываете несовершеннолетнего ребенка или принимаете участие в воспитании маленького ребенка сожителя. Существует и верхний предел пособия. Независимо от получаемой зарплаты, пособие не может превышать 2 200 евро для Западной Германии, 1 950 евро – если вы проживаете в ее восточной части. Постоянно проживать на пособие по безработице в Германии не получится. Если вы в течение 18 месяцев не нашли работу, ваше пособие будет уменьшено до 400 евро.

Дополнительные гарантии государства ярко выражены в западных странах. Но следует заметить, что из исследования, проведенного в 10 странах Европейского Союза, следует, что всесторонняя поддержка государства может оказывать дестимулирующий эффект. Из–за лояльных мер рассмотренных государств, предоставления широкого спектра социальных услуг, приводящих к комфортному существованию иждивенцев, государство подталкивает потенциально рабочего человека стать безработным, что исходя из практики последних лет, успешно притягивает в европейские страны иммигрантов.

2.3 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Законом предусмотрено, что выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Важно рассмотреть основания, которые могут стать причиной понижения пособия на 25% в течение небольшого отрезка времени (до 1 месяца):

  1. Соискатель не пришел в центр занятости в назначенное время, для того чтобы получить направление на работу или обучение;
  2. Безработный проигнорировал переговоры с работодателем, которого для него нашли сотрудники центра занятости населения (в течение 3–х дней с момента уведомления не явился на собеседование без уважительной причины).

Пособия по безработице не выпла­чиваются во время отпуска по беременно­сти и родам, во время военных сборов, учебной сессии безработного в другом городе, при привлечении к выполнению работы, связанных с выполнением госу­дарственных обязанностей и поручений.

Три указанных обстоятельства предусматривают продление периоды выплаты пособия и не включаются в него в отличие от иных оснований.

Приостановление выплат пособия по безработице на срок, не более 3х месяцев осуществляется, если:

– гражданин отказался от 2х вариантов работы, предоставленных органом службы занятости, на протяжении периода безработицы;

– гражданин отказался принимать участие в оплачиваемых общественных работах по истечении 3 месяцев безработицы;

– гражданин отказался от направления на переподготовку или прохождения обучения, предлагаемые органом службы занятости;

– гражданин явился на перерегистрацию в службу занятости в состоянии наркотического или алкогольного опьянения, о чем специалисты органа службы занятости должны составить акт, и при необходимости должно быть проведено медицинское освидетельствование с выдачей письменного заключения;

– гражданин был уволен с последнего места работы за какое–либо нарушение трудовой дисциплины либо за совершение правонарушений был отчислен с места учебы по направлению органа службы занятости;

– гражданин нарушил сроки прохождения перерегистрации, как безработного, без уважительных на то причин (в данном случае приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется со дня, следующего за днем последней заявки на перерегистрацию в качестве безработного);

– гражданин самостоятельно прекратил прохождение обучения в учреждении, куда он был направлен органом службы занятости.

Если выплата пособия была не прекращена, а лишь приостановлена на небольшой срок, то этот непродолжительный период включается в общий период выдачи пособия.

Например, если работник получал пособие на протяжении 5–ти месяцев, затем выплата была приостановлена на 3 месяца, то по истечении этого периода он будет получать не более 45% своего оклада на последнем месте работы в течение 4–х месяцев. Далее размер пособия опустится до минимального уровня.

2.4 Прекращение выплаты пособия по безработице

Существует несколько случаев, при наступлении которых центр занятости прекращает выплату пособия соискателю. В их числе:

–Во–первых, трудоустройство соискателя;

–Во–вторых, отправка безработного на курсы с обязательной выдачей стипендии;

–В–третьих, неявка соискателя в центр занятости на протяжении 4 недель (если он представит документарное подтверждение уважительных причин своего отсутствия, этот фактор аннулируется);

–В–четвертых, переезд работника на постоянное место жительства в иной населенный пункт;

–В–пятых, выявление фактов подлога и мошенничества при подаче документов на пособие по безработице;

–В–шестых, лишение свободы по решению судебных органов;

–В–седьмых, выход на пенсию (по возрасту, досрочная и т.п.) с ежемесячными выплатами от государства;

–И, наконец, отказ от содействия биржи труда в поиске места занятости.

Если получатель пособия скончался, то полагающиеся ему выплаты имеют право получить его наследники первой очереди (дети, супруги, родители).

Проведя анализ сложившейся практики органов службы занятости в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что основной причиной незаконного получения пособия по безработице является предоставление в органы службы занятости документов, являющихся недостоверными по своему содержанию.

В целях предотвращения попыток незаконного получения пособия по безработице пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан[33] предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Вместе с тем необходимо отметить, что проверка подлинности представленных документов не позволяет установить факт занятости получателя пособия по безработице, поскольку проверка подлинности документа означает проверку действительности соответствующего документа, включая трудовую книжку, однако это не означает проверку актуальности внесения записи в трудовую книжку, а также не позволяет выявить наличие нескольких трудовых книжек и т.д.

Как следует из сложившейся практики взысканий незаконно полученного пособия по безработице, в большинстве случаев о незаконном получении пособия по безработице органам службы занятости населения становится известно от органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, при выходе гражданина, незаконно получавшего пособие по безработице, на пенсию органы Пенсионного фонда Российской Федерации выявляют факт наложения периодов осуществления трудовой деятельности и получения пособия по безработице.

На основании данных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в последующем органы службы занятости направляют заявление о незаконном получении пособия по безработице в ОВД Министерства внутренних дел.

ОВД Министерства внутренних дел, проведя проверку по факту незаконного получения пособия по безработице, усматривая признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса РФ, выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении уголовного преследования. Основанием для отказа в возбуждении уголовного дела является тот факт, что с момента совершения преступления в большинстве случаев прошло более 2 лет, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации[34].

В целях возврата незаконно полученного пособия по безработице, а в некоторых случаях и других социальных выплат (например, выплаты на организацию предпринимательской деятельности, выдаваемой органами службы занятости населения безработным гражданам), органы службы занятости обращаются в судебные органы с исковыми заявлениями о возврате незаконно полученного пособия по безработице.

Вместе с тем необходимо отметить, что значительная часть незаконно полученных пособий по безработице возвращается в досудебном порядке. Как правило, незаконно полученные пособия по безработице возвращаются в досудебном порядке при незначительных суммах.

В последнее время нередки случаи отказа органам службы занятости населения в удовлетворении требований о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в судебном порядке. В качестве оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании незаконно полученных пособий по безработице суды указывают на истечение срока исковой давности, предусмотренного статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации[35].

В данных случаях суды исчисляли срок исковой давности с момента незаконного получения пособия по безработице ответчиком, мотивируя это тем, что органы службы занятости в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан имеют право проверять подлинность представленных документов. Вместе с тем необходимо отметить, что согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с этой статьей, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Следовательно, для определения момента начала течения срока исковой давности необходимо одновременно наличие двух обстоятельств: лицо знает или должно было знать о нарушении своего права, и лицо должно знать об ответчике, чтобы иметь возможность предъявить свое требование.

Таким образом, органы службы занятости населения узнают о нарушении своего права от органов Пенсионного фонда РФ, а о надлежащем ответчике от органов Министерства внутренних дел.

В этой связи можно сделать вывод о том, что начало течения срока исковой давности начинается либо с момента сообщения Пенсионным фондом РФ о наложении периодов получения пособия по безработице и трудовой деятельности, либо с момента вынесения постановления органами Министерства внутренних дел.

Относительно предоставленного Правилами регистрации безработных граждан права на проверку подлинности представленных документов необходимо отметить, что указанными Правилами регистрации безработных граждан предусмотрено, что органы службы занятости имеют право направлять запросы с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными.

Очевидна необходимость направления органами службы занятости населения запросов в органы Пенсионного фонда на предмет наличия отчислений на конкретного гражданина с целью выявления сокрытия данных о своей занятости. Необходимо отметить, что информация о страховом стаже и страховых взносах, исчисляемых и уплачиваемых организациями в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, содержит их персональные данные.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152–ФЗ «О персональных данных»[36] операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Такая же позиция отражена в Апелляционном определении Московского городского суда от 16 февраля 2015 года по делу № 33–4722/2015[37], в определении Московского городского суда от 05.05.2015 № 4г/1–4075[38], Апелляционном определении Ульяновского областного суда от 08 октября 2013 года №33–3645/2013[39] и др. Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденному Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 №10н, определяющему порядок действий при предоставлении государственной услуги, не предусмотрена обязанность органов службы занятости осуществлять проверку достоверности сведений, а равно не установлена процедура и механизм такой проверки[40].

Относительно периодов незаконного получения пособия по безработице необходимо отметить, что совершение гражданином действий, направленных на незаконное получение пособия по безработице (трудоустройство), является основанием для лишения данного гражданина статуса безработного и прекращения выплаты пособия по безработице с момента такого трудоустройства. Основанием для последующего решения о назначении пособия по безработице является соблюдение Правил регистрации безработных граждан. При этом весь период получения пособия по безработице признается незаконным, и не имеет значения факт прекращения гражданином трудовых отношений в последующем, при условии, что в момент признания данного гражданина в качестве безработного и назначения пособия по безработице гражданин являлся занятым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социальной защиты представляет собой сложный многофункциональный институт, обеспечивающий поддержание жизнеспособности, целостности и эффективности функционирования социума. Целью и концептуальным содержанием современной системы социальной защиты выступает реализация права каждого человека на всю совокупность социальных прав, на достойную жизни и самореализацию. Эффективность системы социальной защиты достигается за счет создания комплексной системы, включающей в том числе и выплаты пособия по безработице отдельным категориям граждан, признанным в соответствие с законодательством Российской Федерации безработными.

Безработными в Российской Федерации признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Как объект социальной защиты, безработные граждане имеют особый статус, определенный конституционным правом. Стоит отметить, что социально–правовой статус безработного определяет не только его положение в обществе, но и наделяет определенным набором прав и обязанностей, ответственностью за выполнение этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями. ФЗ «О занятости населения в РФ» является основой механизма в области социально–правовой защиты экономически активного населения. Данный закон содержит нормы, предъявляемые к безработным, определяет комплекс социальных гарантий и компенсаций, установленных государством.

Действующая система социальных гарантий по безработице находится в постоянном развитии. С одной стороны, это объясняется сравнительно недавним существованием законодательства о занятости в Российской Федерации, с другой стороны, это обусловлено нынешней экономической ситуацией, как на внутреннем, так и на международном уровне.

Исходя из анализа правового регулирования в зарубежных странах, можно выделить несколько рекомендаций для введения в российскую практику. К ним относятся:

1. вычисление размера пособия с учетом некоторых обстоятельств, позволяющие повысить размер пособия по безработице, например, в случае воспитания несовершеннолетних детей;

2. переход на процентное (50–60%) исчисление размера пособия от среднего заработка за последние 3 месяца.

Необходимо совершенствование правового регулирования в области труда безработных, поиск золотой середины, которая позволит поддержать гражданина на период поиска и трудоустройства, но при этом стимулирующая на работу, а не на пожизненное иждивение у государства.

Таким образом, в настоящее время система выплат социальных пособий по безработице нуждается в дальнейшем совершенствовании.

На основании изложенного автором предложены направления совершенствования российского законодательства в сфере социальной защиты населения:

На основе анализа Конвенций и Рекомендаций МОТ предлагается авторское определение понятия безработного, закрепленного на международном уровне.  В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаем, что Россия как государство – член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы. Поэтому автором предлагается соответствующее международным стандартам определение понятия безработного для применения его в российском законодательстве. 

Предлагается внести соответствующие изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости.

На основе анализа формальных условий правосубьектности безработного, закрепленных в ст.3 Закона о занятости, делается вывод, что максимальный возраст для признания лица безработным не установлен.

Проведенное в работе исследование института безработицы, а также формирования механизма выплат пособий по безработице с учетом российских особенностей позволило сформулировать авторское определение российского безработного.

Российский безработный – это трудоспособное лицо, не имеющее работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или сезонно, учтенное (официально зарегистрированное в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного или фактически безработное) или скрытое от учета, не имеющее заработка, ищущее работу и готовое к ней приступить.

Обосновывается необходимость: установления минимального размера пособия по безработице на уровне минимального размера оплаты труда, а максимального – на уровне прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации; ежегодной индексации и увеличения размера пособия по безработице на нетрудоспособных иждивенцев; выплаты пособия по беременности и родам в максимальном размере пособия по безработице безработной женщине, уволенной по основаниям, указанным в ст. 6 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 №81-ФЗ, предлагается внести соответствующее изменение в ч. 2 ст. 8 указанного закона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

2. Конвенция Международной Организации Труда №2 о безработице (Вашингтон, 29.10.1919)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

3. Конвенция № 44 Международной организации труда «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (Заключена в г. Женеве 23.06.1934) (с изм. от 21.06.1988)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18)

4. Рекомендация № 1 Международной организации труда «О Безработице» (Принята в г. Вашингтоне 29.10.1919 – 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

5. Рекомендация № 44о страховании на случай безработицыи о различных видах оказания помощи безработным (Женева, 23 июня 1934 г.) принята на 18 сессии Генеральной КонференцииМеждународной Организации Труда// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

6. Рекомендация №71 Международной организации труда «Об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру» (Вместе с «Общими принципами» и «Методами применения») (Принята в г. Филадельфии 12.05.1944 на 26–ой сессии Генеральной конференции МОТ // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

7. Рекомендация №72 Международной организации труда «О Службе занятости» (Принята г. Филадельфии 12.05.1944 на 26–ой сессии Генеральной конференции МОТ) // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) (Дата обращения 15.03.18).

8. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 №51(ред.29.12.17)//Собрание законодательства РФ.–1994.–№32.–ст.3301.

9. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63–ФЗ (ред.23.04.18) // Собрание законодательства РФ.–1996.–№25.–ст.2954.

10. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197–ФЗ (ред.31.12.17) // Собрание законодательства РФ.–2002.–№1 (часть1)–ст.3.

11. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07. 2006 № 152–ФЗ «О персональных данных» (ред. 31.12.17)//Собрание законодательства РФ.–2006.–№31 (часть1)–ст.3451.

12. Федеральный закон от 17.07.1999 №178–ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред.28.12.17)// СЗ РФ.–1999.–№29.–ст.3699.

13. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 29.12.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //Собрание законодательства.–1991–№18–ст.566.

14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) .

15. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 05.07.2018) «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) .

16. Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 (ред. от 09.04.2018) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями». //Собрание законодательства РФ.–2006.–№17 (часть II).–ст.1872.

17. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (ред. от 29.12.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (ред.04.08.15)//Собрание законодательства.–2012 .–№38.–ст.5103.

19. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 01.07.2016) « Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18)

20. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06 2012 №10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (ред.20.06.16)// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

21. Приказ Минтруда России от 13.11.2012 № 524н (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 № 26452) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

22. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06 2012 №10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (ред.20.06.16)// Российская газета. –2012.– 05 сентября. – № 31.

23. Письмо Минтруда России от 15.12.2015 № 16–1/В–814 «О признании безработным лица, признанного беженцем на территории Российской Федерации»// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

24. Паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 № 9) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

25. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 10.12.1918) (Документ утратил силу) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. (Дата обращения 14.03.18).

Научая и учебная литература

26. Болтенкова Ю. В. Современные вызовы и проблемы устойчивого развития службы занятости населения. //Знание. Понимание. Умение. – 2017. - №1. – С.217-221.

27. Змияк С.С. Государственная политика на рынке труда: оценка эффективности. //Человек и труд. - 2016. - №11.- С.15-20.

28. Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л.В. Лазарева.– М. Эксмо, 2018.–489с.

29. Низова Л. Центр занятости населения в системе социального партнерства. //Человек и труд. - 2017. - № 9.- С.21-22.

30. Тучкова Э.Г. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечивания. –М., 2013–598с.

31. Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения в Российской Федерации. // URL: http://nog.ranepa.ru/sveden/posobia/szn–2015.pdf (Дата обращения 15.03.18).

Судебная практика

32. Апелляционное определении Московского городского суда от 16.02.15 по делу № 33–4722/2015// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

33. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 08.10 2013 №33–3645/2013// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

34. Определение Московского городского суда от 05.05.2015 № 4г/1–4075 // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

Интернет – ресурсы

35. www.rostrud.ru– Единый портал Федеральной службы по труду и занятости (дата обращения: 16.04.2018)

36. www.http://tass.ru/ekonomika/4908738 – ТАСС информационное агентство России (Дата обращения 15.04.18)

37. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru – Федеральная служба государственной статистики. (Дата обращения: 24.04.2018).

38.www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ – Федеральная служба государственной статистики (Дата обращения: 24.04.2018).

39. www. blogkadrovika.ru/posobie–po–bezrabotice–2018/–Сайт Блок кадровика. (дата обращения:27.04.18)

40. www.vestifinance.ru/articles/64488 –Сайт «Вести экономика» (Дата обращения 24.04.2018)

Приложение 1

Сравнительная характеристика присвоения статуса безработного за рубежом

США

Франция

Германия

Условия получения пособия по безработице

Пособие в виде установленной суммы полагается только американцу, если он был трудоустроен определенное время и остался без средств к существованию. Первая неделя пребывания в статусе безработного не оплачивается. Необходимо своим поведением постоянно доказывать, что получатель пособия находится в постоянном активном поиске работы. В противном случае госслужащие могут уменьшить размер выплат или вовсе отменить их. Постоянный контакт с государственными служащими – это необходимое для регулярных выплат.

Пособие по безработице Allocationderetour à l’emploi (ARE) выплачивается, если просящий отработал минимум 122 дня до истечения срока действия трудового договора, и состоит на бирже труда PoleEmploi. В некоторых случаях на пособие могут претендовать лица от 18 до 24 лет, например, если они родители–одиночки. Пособие солидарности Allocationdesolidaritéspécifique (ASS) выделяется при определенных условиях, с учетом предыдущей деятельности и доходов. Кандидат на пособие должен быть трудоспособным, находиться в активном поиске работы, исчерпать свои права на AER или RFF. Пособие для возобновления трудовой деятельности Aidepersonnaliséederetour à l’emploi (APRE) может быть выплачено, если претендент получает RSA и активно ищет работу. Кандидатами на APRE являются безработные или люди со средней заработной платой за последние 3 месяца менее €500. Иностранец, у которого есть документы о легальном пребывании во Франции и разрешение на работу, получает помощь по безработице наравне с французами.

Оформить пособие по безработице могут не только местные жители, но и беженцы, а также лица, прибывшие на постоянное место жительство и имеющие право на трудоустройство. На получение выплат могут рассчитывать те, кто попал под сокращение штата или реорганизацию. Работник лишается права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из–за плохого поведения, участия в забастовке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Если во время получения пособия вы нелегально работали, все выплаты будут аннулированы, а к нарушителю будут применены жесткие штрафные санкции.

Перечень необходимых документов

Право на получение пособия необходимо подтвердить документально (справка о количестве отработанных часов за последние 6 месяцев; справка о заработной плате за тот же период; документ с указанием иждивенцев, проживающих в семье).

нужно явиться лично в отдел социальной помощи безработным (ASSEDIC) по месту жительства, а затем заполнить, подписать и сдать бланк ходатайства о регистрации и выдаче пособия по безработице. Предъявляется один из документов: – вид на жительство (ВНЖ) – «карта резидента»; – временный ВНЖ с пометкой «наемный работник» или «член семьи»; – расписка о подаче документов на продление срока действия одного из названных ВНЖ; – расписка о подаче документов на временный ВНЖ сроком на 6 месяцев с пометкой «иностранец, получивший убежище» или «признан беженцем», а в случае заявки на пособие по безработице – расписка о подаче документов для получения статуса беженца, выданное OFPRA; – «ресеписсе» о первой подаче документов на ВНЖ, разрешающее иностранцу заниматься профессиональной деятельностью в качестве наемного служащего. Рекомендуется иметь при себе в момент регистрации карточку социального страхования, справку о работе, справки об окончании курсов профобучения и т.п.

Человек, попавший под сокращение штатов, обязан в трех месяцев сообщить в письменной форме агентству по труду о том, что он рассчитывает на государственную помощь. После этого нужно представить документы, свидетельствующие, что: – претендент официально работал не менее одного года; – работодателем систематически производились отчисления из зарплаты работника в социальный фонд;

– претендент был задействован на работе не менее 15 часов в неделю; – увольнение произошло по инициативе работодателя.

Сроки выплат пособия

в течение 26 недель.

RSA назначается на ежеквартальной основе и выплачивается ежемесячно. Каждый квартал необходимо сообщать о своих доходах в CAF для перерасчета.

продолжительность выплаты зависит от продолжительности страхового стажа, но не может составлять больше года.

Приложение 2

Определение размера пособия по безработице

Минимальный и максимальный размер пособия на каждый год устанавливается Правительством РФ. Размер пособия по безработице в 2019 году впервые за 10 лет изменился.

  • минимальная помощь составляет всего 1500 рублей;
  • максимальный размер пособия по безработице не может превышать суммы в 8000 рублей;
  • для лиц предпенсионного возраста 11280 руб.

Касаемо предпенсионного возраста то картина выглядит так:

календарный год

возраст женщины

возраст мужчины

2019

50 лет и 6 мес.

55 лет и 6 мес.

2020

51 год и 6 мес.

56 лет и 6 мес.

2021

53 года

58 лет

2022

54 года

59 лет

2023

55 лет

60 лет

Существуют два способа определения суммы пособия: безрасчетный и расчетный.

Расчетный

Когда размер социального пособия зависит от средней заработной платы за последние 3 месяца до даты увольнения с последнего места работы на основании справки о размере зарплаты с предприятия.

Но при этом должны быть соблюдены строгие условия:

какое условие

описание условия

продолжительность трудоустройства перед учетом в службе занятости

претендент на пособие должен за последний год перед обращением в центр занятости, проработать:

  • не менее 6 месяцев полной трудовой недели;
  • допускается неполное рабочее время, если в пересчете на полное время 8 часовых трудодней будет не менее 130

какая должна быть работа, предшествующая увольнению
  • допускается только оплачиваемая работа, например, если человек был административном отпуске, то эта работа не берется во внимание;
  • работодатель должен быть официальным предприятием, ИП;
  • работа должна выполняться по трудовому договору (гражданские сделки, самозанятость и пр. не  будут основанием для расчета пособия) на территории  РФ

основания увольнения

разрыв трудовых отношений не должен быть связан с нарушением трудовой дисциплины, прочих правонарушений, влекущих увольнение по воле работодателя

При расчете размера помощи учитывается только легальная зарплата, поэтому если основной заработок был «в конверте», рассчитывать на большие суммы не приходится

Размер выплат пособий зависит от конкретного периода:

  • 75% от начисленной среднемесячной зарплаты в первые 3 месяца периода безработицы;
  • 60% - в последующие 3 месяца.

Как видим, пособие выплачивается в течение 6 месяцев. Однако есть исключение для предпенсионеров:

  • 75% от среднемесячной зарплаты (первые 3 месяца);
  • 60% в течение последующих 4 месяцев (соответственно 4,5,6,7 месяцы);
  • 45% - в оставшееся время (оставшиеся 5 месяцев). Для безработных граждан срок пособия составляет 1 год.

Величина среднего заработка определяется на основании справки с последнего рабочего места за последние 3 три месяца. Работники службы занятости самостоятельно определяют уровень средней зарплаты.

Исчисление размера помощи происходит так, чтобы стимулировать человека искать новую работу, не ожидая окончания срока начисления средств. Но всегда сумма выплат не должна выходить за рамки максимального (8000 руб. и 11280 руб. для граждан предпенсионного периода) и минимального (1500 рублей) порога. К верхнему и нижнему порогу приплюсовывается районный коэффициент (для жителей с суровыми климат.условиями).

Безрасчетный способ

В этом случае пособие назначается в минимальном размере без каких-либо привязок к доходу гражданина.

Порядок определения размера выплаты пособия для жителей северных регионов

Здесь общая сумма увеличивается на районный коэффициент, зависящий от конкретного места проживания и может достигать значения "2". Коэффициент устанавливается к минимальному и максимальному размеру. На территории России не во всех регионах применяется коэффициент. Например, его нет в Краснодарском крае, Астраханской, Московской, Волгоградской области и пр.

Приложение 3

Перечень документов, необходимых для получения

государственной услуги содействия гражданам

в поиске подходящей работы  

              Для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы граждане, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения), представляют следующие документы:

  •  Заявление    о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Заявление  заполняется разборчиво от руки, на русском языке. При заполнении заявления не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в заявлении вопросы должны быть конкретными и исчерпывающими. Заявление заверяется личной подписью гражданина.
  • Паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - граждане Российской Федерации;
  • Документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, - иностранные граждане;
  • Документы, удостоверяющие личность, - лица без гражданства.

 Документы, составленные на иностранном языке, подлежат  переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально удостоверены.

  • Трудовую книжку или документ, ее заменяющий, - кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших). Дополнительно для подтверждения опыта работы по профессии (специальности) граждане могут представить трудовые договоры, служебные контракты, договоры гражданско-правового характера.
  • Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина (граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющих профессии (специальности), представляют документ об общем образовании либо справку об отчислении из школы). 
  • Справку о среднем заработке   за последние три месяца по последнему месту работы - кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших).
  • Индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке, - граждане, являющиеся инвалидами. 

  1. Конвенция Международной Организации Труда №2 о безработице (Вашингтон, 29.10.1919)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18). ↑

  2. Рекомендация № 1 Международной организации труда «О Безработице» (Принята в г. Вашингтоне 29.10.1919 – 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

    ↑

  3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 29.12.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //Собрание законодательства.-1991-№18-ст.566.. ↑

  4.  Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 10.12.1918) (Документ утратил силу) // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  5. Конвенция № 44 Международной организации труда «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (Заключена в г. Женеве 23.06.1934) (с изм. от 21.06.1988)// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  6. Рекомендация № 44о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным (Женева, 23 июня 1934 г.) принята на 18 сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда// доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  7. Рекомендация №71 Международной организации труда «Об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру» (Вместе с «Общими принципами» и «Методами применения») (Принята в г. Филадельфии 12.05.1944 на 26–ой сессии Генеральной конференции МОТ // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) .

    ↑

  8. Рекомендация №72 Международной организации труда «О Службе занятости» (Принята г. Филадельфии 12.05.1944 на 26–ой сессии Генеральной конференции МОТ) // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18).

    ↑

  9. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  10. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  11. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 01.07.2016) « Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // доступ из справочно-поисковой системы Консультант +. (Дата обращения: 15.03.18) . ↑

  12. Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения в Российской Федерации.[Электронный ресурс] // URL: http://nog.ranepa.ru/sveden/posobia/szn–2015.pdf (Дата обращения 15.03.18). ↑

  13. Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения в Российской Федерации.[Электронный ресурс] // URL: http://nog.ranepa.ru/sveden/posobia/szn–2015.pdf (Дата обращения 15.03.18). ↑

  14. www.rostrud.ru– Единый портал Федеральной службы по труду и занятости (дата обращения: 16.04.2018); Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 29.12.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» //Собрание законодательства.–1991–№18–ст.566. ↑

  15. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06 2012 №10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (ред.20.06.16)// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +

    ; Приказ Минтруда России от 13.11.2012 № 524н (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 № 26452) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +

    . ↑

  16. Письмо Минтруда России от 15.12.2015 № 16–1/В–814 «О признании безработным лица, признанного беженцем на территории Российской Федерации»// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. ↑

  17. www.http://tass.ru/ekonomika/4908738 – ТАСС информационное агентство России (Дата обращения 15.04.18). ↑

  18. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru – Федеральная служба государственной статистики. (Дата обращения: 24.04.2018). ↑

  19. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ – Федеральная служба государственной статистики (Дата обращения: 24.04.2018). ↑

  20. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ – Федеральная служба государственной статистики (Дата обращения: 24.04.2018). ↑

  21. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (ред. от 29.12.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. ↑

  22. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ – Федеральная служба государственной статистики (Дата обращения: 24.04.2018). ↑

  23. Паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 № 9) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +

    . ↑

  24. Паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 № 9) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. ↑

  25. «Паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 № 9) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +.

    . ↑

  26. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // доступ из справочно–поисковой системы Консультант + ↑

  27. Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л.В. Лазарева.– М. Эксмо, 2009.–С.364. ↑

  28. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197–ФЗ (ред.31.12.17)//Собрание законодательства РФ.–2002.–№1 (часть1)–ст.3. ↑

  29. Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями». //Собрание законодательства РФ.–2006.–№17 (часть II).–ст.1872. ↑

  30. Тучкова Э.Г. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения.–М.,2013.–С.345. ↑

  31. Федеральный закон от 17.07.1999 №178–ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред.28.12.17)// СЗ РФ.–1999.–№29.–ст.3699. ↑

  32. www.vestifinance.ru/articles/64488 –Сайт «Вести экономика» (Дата обращения 24.04.2018) ↑

  33. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (ред.04.08.15)//Собрание законодательства.–2012 .–№38–ст.5103. ↑

  34. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63–ФЗ (ред.23.04.18)//Собрание законодательства РФ.–1996.–№25.–ст.2954. ↑

  35. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 №51(ред.29.12.17)//Собрание законодательства РФ.–1994.–№32.–ст.3301. ↑

  36. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07. 2006 № 152–ФЗ «О персональных данных» (ред. 31.12.17)//Собрание законодательства РФ.–2006.–№31 (часть1)–ст.3451. ↑

  37. Апелляционное определении Московского городского суда от 16.02.15 по делу № 33–4722/2015// доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. ↑

  38. Определение Московского городского суда от 05.05.2015 № 4г/1–4075 // доступ из справочно–поисковой системы Консультант +. ↑

  39. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 08.10 2013 №33–3645/2013// доступ из справочно–поисковой системы Консультант + ↑

  40. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.06 2012 №10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (ред.20.06.16)// Российская газета. – 2012. – 05 сентября. – № 31. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК