![](/stc/img/evkova.png)
Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности
Содержание:
Введение
В юриспруденции как системе юридических наук (в теории государства и права, гражданском, уголовном процессе, теории оперативно-розыскной деятельности и др.) родовым термином «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятельности» называются физические лица (граждане) и юридические лица – коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений. Основываясь на этих концептуальных положениях, теория оперативно-розыскной деятельности в качестве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет любых граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном порядке в зависимости от выполнения оперативно-розыскных мероприятий могут быть вовлечены в эти отношения. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности субъекты именуются законодателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».
Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности – это организационно обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.
В курсовой работе поставлена цель – рассмотрение понятия и структуры оперативно-розыскной деятельности.
С учетом поставленной цели будут решены следующие задачи:
- дать правовую оценку понятия розыск;
- рассмотреть сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности;
- проанализировать правовые основы и структуру органов оперативно-розыскной деятельности.
При изучении основ оперативно-розыскной деятельности мы будем руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1 Понятие оперативно-розыскной деятельности
1.1 Сущность и правовая оценка понятия розыск
В последнее время розыск как правовой институт подвергается критической оценке и правоприменителями, и теоретиками, специализирующимися на анализе норм, относящихся к блоку уголовно-правовых дисциплин. На мой взгляд, это связано с рядом причин, вызванных различием подходов к определению данной дефиниции, отсутствием легального понятия «розыск», а также недостаточностью должной регламентации норм отечественного отраслевого законодательства, затрагивающего рассматриваемый институт.
Законодательно розыску среди уголовно-правовых норм посвящены ст. 18.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 210, 238 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Анализ данных положений позволяет нам лишь выделить круг субъектов, которые могут быть объявлены в розыск, однако само понятие не раскрывается. Если же обратиться к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», то розыск как правовой институт также не находит в нем должного закрепления, лишь в ст. 2 одной из задач оперативно-розыскной деятельности провозглашается «осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших». Юридический словарь термин «розыск» раскрывает как деятельность компетентных государственных органов (следователя, органа дознания и др.) по обнаружению: обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда; осужденных, уклоняющихся от наказания либо бежавших из мест заключения; лиц, пропавших без вести.[1]
В специальной юридической литературе, как справедливо отмечает В. В. Бычков, также не сформировалось единого подхода к пониманию розыска. Анализ его работы позволяет сделать вывод, что криминалисты рассматривают розыск «сквозь призму» розыскных действий; процессуалисты же, заявляя об обязанности следователя принимать меры по розыску скрывшегося лица, совершившего преступление, не разъясняя указанных понятий, дают лишь перечень мероприятий по их розыску, среди которых только одно является процессуальным – дача поручения органам дознания.[2]
В работе В. В. Бычкова также приводится интересная позиция специалистов В. И. Батюка и В. В. Гончара, которые обращают внимание на то, что понятие «розыск» в теории и на практике употребляется в широком и узком смысле. Под розыском в широком смысле они понимают деятельность, направленную на поиск как известных, так и неизвестных объектов (например, неустановленного преступника, следов преступления), имеющих значение для расследования преступления. Причем сами же авторы отмечают, что в современных работах по криминалистике розыск в широком значении отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц. Розыск в узком смысле ими определяется как основывающаяся на уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном законодательстве и подзаконных нормативных актах комплексная система следственных и иных процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемая уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение местонахождения известных объектов. Анализ вышеприведенных положений позволяет выдвинуть несколько тезисов следующего содержания.
Во-первых, в науке, затрагивающей блок уголовно-правовых дисциплин, необходимо выработать единый подход к пониманию розыска, так как заметен явный перекос в сторону процессуального права.
Розыск же лиц, осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, не исследован теоретиками на должном уровне. Данный вопрос выглядит весьма актуальным и в свете расширения применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и общей гуманизации уголовного законодательства.
Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос о расширении перечня субъектов, в отношении которых может быть объявлен розыск. Подобные предложения уже имеют место среди процессуалистов. Так, Н. В. Азарёнок предлагает подвергать розыску свидетелей и потерпевших.[3] С учетом современных реалий выдвинутое предложение выглядит весьма перспективно, так как участились случаи искажения информации о себе участниками уголовного судо- производства, смены ими места жительства (убывания в неизвестном направлении) без уведомления правоохранительных органов и др. Безусловно, ч. 2 ст. 111 УПК РФ предусматривает возможность применения к потерпевшему или свидетелю применение иных мер процессуального принуждения, однако для реального вовлечения в процесс указанных лиц этого может не хватить, и судьба дальнейшего хода уголовного дела окажется под вопросом.
К тому же имеются и правовые основания для расширения перечня субъектов, в отношении которых может быть объявлен розыск. Так, ч. 16 ст. 182 УПК РФ закрепляет положение о том, что «обыск может производиться в целях обнаружения разыскиваемых лиц и трупов», а ст. 2 ФЗ об ОРД закрепляет «осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда…». Как мы выяснили, скрываться от уполномоченных органов могут не только подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, но и иные участники уголовного судопроизводства. В-третьих, необходимо легальное закрепление понятия «розыск» в отраслевом законодательстве.
Так, целесообразно внести п. 37.1 в ст. 5 УПК РФ следующего содержания: «37.1) розыск – это деятельность уполномоченных участников уголовного судопроизводства (органов дознания либо следователя), направленная на установление лиц, скрывающихся от субъектов, осуществляющих предварительное расследование, и суда, а также на обнаружение трупов и поиск без вести пропавших».
Следовательно, содержание ч. 16 ст. 182, ст. 208–210, 238 УПК РФ также следует привести в соответствие с предлагаемым определением. Применительно к УИК РФ было бы правильным изменить название ст. 18.1 таким образом – «Розыск лиц, уклоняющихся от исполнения наказания», изложив ее в следующей редакции: «1. Розыск в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией, а также оперативными подразделениями уголовно- исполнительной системы. 2. Деятельность по розыску лиц, уклоняющихся от исполнения наказания, может осуществляться оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно либо оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, в пределах их компетенции, либо оперативными подразделениями иных государственных органов в пределах их компетенции.
Кроме того, также целесообразно дополнить ст. 1 ФЗ об ОРД понятием «розыск» в следующей формулировке: «розыск – деятельность уполномоченных участников уголовного судопроизводства (органов дознания либо следователя), направленная на установление лиц, скрывающихся от субъектов, осуществляющих предварительное расследование, и суда, а также на обнаружение трупов и поиск без вести пропавших». Считаем, что данное понятие наиболее полно охватывает все правоотношения, возникающие при розыске лиц, и предлагаем также его активно использовать при изучении дисциплин уголовно- правового профиля. Таким образом, исследование такого правового института, как розыск показало отсутствие единого подхода к его пониманию. Мы также обозначили ряд дискуссионных вопросов, вызванных практическими реалиями современной жизни. На наш взгляд, необходимо более детально проработать на законодательном уровне нормы, посвященные данной тематике, поскольку своевременное установление лиц, влияющих на ход уголовного дела, на стадии предварительного расследования позволяет уполномоченным органам завершить расследование; на стадии судебного разбирательства – суду разрешить уголовное дело по существу, а при исполнении приговора – применить к осужденному те право- ограничения, на которые он себя обрек, совершив уголовно-правовое деяние.
1.2 Понятие, задачи оперативно-розыскной деятельности
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих. Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан. Разведывательная, оперативно-розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил».[4]
Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск.[5] Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности.
На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками.
Так, отдельные формы сыскной работы («свод», «гонение следа») упоминаются в первой редакции Русской Правды («Суд Ярослава», 1019 г.), применялись также коллективные способы защиты соседских общин: присяга и повальный обыск.[6] Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти (приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным Уложением 1649 г., указными книгами приказов. В XIII– XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах (наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства.
В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. должности генерал-полицмейстера. В 1873–1881 гг. создаются специализированные органы уголовной полиции – сыскные части, а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях», в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др.[7] Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно розыскной деятельности», устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности. Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время. Этимология оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя… направить ход дел», «поиски, разыскивание кого-чего-н.», «предшествующее суду дознание, собирание улик».[8] При этом оперативно-розыскная деятельность всегда осуществляется на основе негласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой (чаще всего в преступной среде). Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования (признаки) правоохранительной деятельности.[9] Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативнорозыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну. Непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. К силам оперативно-розыскной деятельности относятся оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативнорозыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно-розыскной деятельности представлены различными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. К средствам оперативно-розыскной деятельности принято относить также служебнорозыскных собак. Методы оперативно-розыскной деятельности – это те выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений. С принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативнорозыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным оперативно-розыскному мероприятию в виде опроса, метод скрытого наблюдения – тождественным наблюдению и т. д. Тем не менее отдельные методы оперативно-розыскной деятельности полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предполагающий получение оперативнорозыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе. [10]
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Названная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Для этого в структуру государства включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод»13. Как уже отмечалось, использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности.
Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности. Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью.
Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.
Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; – установление имущества, подлежащего конфискации.
Глава 2 Правовая основа и структура оперативно-розыскной деятельности
2.1 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно-процессуальному праву. Однако в оперативно-розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой. Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права. Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права. [11]
В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативнорозыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и по своему содержанию тождественны. Очевидно, что пока система отраслей права не будет дополнена оперативно-розыскным правом, неуместно говорить об источниках непринятой отрасли права. В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об ОРД» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют: – Конституция Российской Федерации; – Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; – другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности; – иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.
В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно-розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в ФЗ «Об ОРД». Содержание Закона представлено шестью главами, включающими в себя 23 статьи. В первой главе определяется сущность оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно-розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Система органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, содействующих проведению оперативно-розыскной деятельности. В пятой главе определяются правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью представлены в нормах шестой главы. Положения ФЗ «Об ОРД» определяют основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, представляют собой базу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. К другим федеральным законам, имеющим непосредственное отношение к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, следует отнести законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы: – законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности; – законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности; – законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности. [12]
Первая группа прежде всего представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Ко второй группе относятся: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон «О внешней разведке», Федеральный закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие. Третью группу федеральных законов, отдельные нормы которых в той или иной мере имеют отношение к оперативнорозыскной деятельности, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральный закон «О связи», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон «О противодействии коррупции» и др. К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности можно отнести:
– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 28.05.2015), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 25.07.2014), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изменениями от 13.07.2015), Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с изменениями на 14.02.2014) и др.; – постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 10.04.2013) и др.); – нормативные акты органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативнорозыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об ОРД» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств. К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, можно отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.; Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписано в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписано в г. Киеве 21 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписано в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписано на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ 16–18 декабря 1998 г. в г. Москве, и др.[13]
В последние годы в ряде публикаций стали появляться высказывания об отнесении к нормативным правовым актам судебных постановлений, разъясняющих отдельные положения законодательных законов в области оперативно-розыскной деятельности. Однако подобная позиция небесспорна, т. к. судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая те или иные нормы федеральных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов.
2.2 Структура органов, осуществляемых оперативно-розыскную деятельность
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность. На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно - розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов налоговой полиции.
4. Федеральных органов государственной охраны.
(в ред. Федерального закона от 18.07.1997 N 101-ФЗ)
5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
6. Таможенных органов Российской Федерации.
7. Службы внешней разведки Российской Федерации.
8. Министерства юстиции Российской Федерации.
(п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ)
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно - розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1 - 8 части первой настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ).
Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно - розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно - розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (часть 5 введена Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ).
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Понятие территории детализируется и более подробно раскрывается в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации". Так, согласно ст. 5 названного Закона к территории России относятся территориальные прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в "Извещениях мореплавателям".
Однако в соответствии с нормами международного права юрисдикция государства (в том числе и оперативно - розыскная) может быть ограничена. Так, в соответствии со ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) прибрежное государство не может проводить какие-либо следственные или оперативно - розыскные мероприятия на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, в связи с совершением на судне любого преступления во время его прохода, за исключением случаев: а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б) если преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в) если капитан судна, дипломатический агент или консул, иное должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; г) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.
Закон об ОРД действует и на так называемой "условной территории" государства, т.е. на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратах независимо от места нахождения.
Из смысла комментируемой статьи следует, что на территории Российской Федерации не могут осуществлять оперативно - розыскные мероприятия правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно - розыскных действий на территории России они должны поступать в соответствии с международно - правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются членами Интерпола). В этой связи нужно заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения ОРМ на территории России.
В то же время закон не запрещает субъектам, перечисленным в ч. 1 ст. 13, проводить оперативно - розыскные мероприятия вне пределов Российской Федерации.
В структуре органов внутренних дел оперативно - розыскную деятельность в пределах своей компетенции осуществляют подразделения:
- уголовного розыска;
- по борьбе с экономическими преступлениями;
- по борьбе с организованной преступностью;
- по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
- по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте;
- обеспечения собственной безопасности;
- оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России;
- оперативного поиска;
- оперативно - технические;
- по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий;
- оперативные подразделения милиции общественной безопасности.
Одни из них выполняют оперативно - розыскные функции в полном объеме, другие - лишь отдельные оперативно - розыскные мероприятия (см. комментарий к ст. 6).
Систему органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, составляют территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках. Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются: контрразведывательная и разведывательная деятельность; борьба с преступностью.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами ФСБ. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ.
Согласно ст. 10 названного Федерального закона оперативные подразделения ФСБ осуществляют оперативно - розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом "Об оперативно - розыскной деятельности", уголовным и уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации. При осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности органы ФСБ руководствуются ведомственными нормативными актами (ст. 9 - 11 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации"), а при организации борьбы с преступностью - Законом об ОРД.
Оперативные подразделения налоговой полиции в соответствии с Законом "О федеральных органах налоговой полиции" решают в пределах своей компетенции следующие задачи:
- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений (о выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы);
- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору ФСНП РФ.
Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
- Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации;
- органы федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;
- органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт - Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП - местные органы налоговой полиции.
ФСНП осуществляет оперативно - розыскную деятельность в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также возмещения нанесенного государству ущерба.
Федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно - розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственной охране" под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно - розыскных, технических и иных мер.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы, органы пограничной службы и иные государственные органы обеспечения безопасности Российской Федерации.
К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его;
Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации РФ, Председателя Государственной Думы РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.
Таким образом, федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно - розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц.
6. Федеральная пограничная служба Российской Федерации возглавляет единую централизованную систему по обеспечению безопасности государственной границы и включает в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно - розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности Федеральной пограничной службы Российской Федерации и др.
Оперативными подразделениями ФПС РФ в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" координируются мероприятия органов правоохранительной системы и специальных служб на местах в интересах охраны государственной границы, проводится оперативно - розыскная, разведывательная и контрразведывательная деятельность.
Таможенные органы в соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляют оперативно - розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством Российской Федерации преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации по таможенным вопросам. Кроме того, таможенными органами проводятся ОРД, обеспечивающие собственную безопасность. Для этого в структуре Таможенного комитета, региональных управлений и таможен создаются оперативные подразделения, уполномоченные осуществлять ОРД.
Внешняя разведка согласно Закону "О внешней разведке" является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
- Службой внешней разведки РФ - в политической, экономической, военно - стратегической, научно - технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
- органом внешней разведки Министерства обороны РФ - в военной, военно - политической, военно - технической, военно - экономической и экологической сферах;
- органом внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) - в политической, экономической, военной и научно - технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;
- органом внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ - в сфере охраны Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно - исполнительной системы" от 21 июля 1998 г. Министерство юстиции РФ наделено правом осуществления оперативно - розыскной деятельности. Следует заметить, что в составе Министерства юстиции в настоящее время оперативно - розыскную функцию осуществляют лишь оперативные подразделения уголовно - исполнительной системы.
Задачами оперативно - розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Решение этих задач возложено на следующие структурные подразделения уголовно - исправительной системы:
- оперативные отделы;
- подразделения собственной безопасности;
- оперативно - технические подразделения;
- подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания.
Названные подразделения осуществляют оперативно - розыскную деятельность не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.
10. Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ и органа внешней разведки ФАПСИ проводят оперативно - розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности, что объясняется целями и задачами указанных органов.
Федеральные органы правительственной связи и информации, являясь составной частью сил безопасности России, обеспечивают высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет безопасности РФ, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации, а также организуют деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий, учреждений по обеспечению криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом, осуществляют государственный контроль за этой деятельностью.
Основными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи и информации являются:
- организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;
- обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;
- организация и обеспечение криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;
- организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;
- обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально - экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ, являясь структурным подразделением Генерального штаба, в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, выполняют следующие функции:
- осуществление разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
- разработка и проведение мероприятий, связанных с обеспечением безопасности информации, управления и связи, а также контроль за их осуществлением;
- организация в Вооруженных Силах комплексного решения задач радиоэлектронной борьбы;
- планирование и организация мероприятий, связанных с противодействием техническим средствам иностранных разведок, и контроль за эффективностью их осуществления;
- планирование и организация работ по обеспечению информационной безопасности, выработка мер по защите государственной тайны в Вооруженных Силах.
Государственная значимость решаемых задач обусловливает необходимость проведения оперативно - розыскных мероприятий по обеспечению собственной безопасности. При осуществлении этих мероприятий органы ФАПСИ и внешней разведки Министерства обороны не должны затрагивать полномочий других субъектов оперативно - розыскной деятельности. При возникновении потребности в проведении оперативно - розыскных мероприятий, затрагивающих компетенцию других субъектов ОРД, оперативные подразделения этих органов действуют во взаимодействии с ними.
Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители федеральных министерств, ведомств и местных (в том числе и законодательных) органов власти не могут наделить какие-либо органы правом осуществления оперативно - розыскных мероприятий. Это можно рассматривать в качестве принципиальной посылки, формулирующей общий подход законодателя к дальнейшему совершенствованию правового регулирования ОРД. Дело в том, что эффективная борьба с преступностью требует учета динамики процессов (в том числе и криминогенных), протекающих в обществе, что предполагает уточнение и пересмотр функций органов исполнительной власти. В этой связи нельзя исключать возможности наделения в будущем правом проведения оперативно - розыскных мероприятий других министерств и ведомств. Нормотворческая практика подтверждает это предположение. Так, с момента принятия первого закона, регулирующего оперативно - розыскную деятельность (1992 г.), перечень органов, наделенных правом осуществления ОРД, уточнялся трижды.
Руководителям органов, уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, предоставлено право определять перечень оперативных подразделений, могущих осуществлять ОРД. Это право предполагает создание не только конкретных служб и подразделений, осуществляющих ОРД в структуре министерства или ведомства, но и соответствующих территориальных органов. По Указу Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 г. создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе и назначение соответствующих должностных лиц должны согласовываться с президентами республик и главами администраций субъектов Федерации. Такие подразделения создаются (ч. 2 ст. 77 Конституции) для реализации полномочий в пределах ведения Российской Федерации (определены в ст. 71) и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (определены в ст. 72 Конституции).
Структура, полномочия и иные элементы организации деятельности подразделений устанавливаются руководителями органов, осуществляющих ОРД. Полномочия оперативно - розыскных подразделений определяются, как правило, их уголовно - правовой компетенцией и выполняемыми функциями. Так, компетенцией аппаратов по борьбе с экономической преступностью (БЭП) органов внутренних дел является борьба с коррупцией и преступностью в сфере экономики; уголовного розыска - борьба с так называемой общеуголовной преступностью; подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - предупреждение и раскрытие преступлений одноименных групп. Кроме того, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций или проведения специфических мероприятий (оперативно - поисковых, оперативно - технических, аналитических и др.). В этом случае полномочия подразделения определяются выполняемыми функциями. Исходя из этого все оперативные подразделения органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, можно разделить на две группы: выполняющие 1) оперативно - розыскную функцию в полном объеме и 2) лишь отдельные оперативно - розыскные мероприятия.
12. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что органы, осуществляющие ОРД, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Цели и задачи оперативно - розыскной деятельности определены в ст. 1 и 2 Закона об ОРД. Однако они носят предельно общий характер и нуждаются в конкретизации применительно к деятельности каждого органа, осуществляющего одноименную деятельность. Конкретизация и детализация осуществляются с помощью нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов ОРД (Законы РФ "О внешней разведке", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О милиции" и др.). Нормативный подход к уточнению задач позволяет более четко определить полномочия органов, осуществляющих ОРД, и разграничить между ними компетенцию в сфере правоохранительной деятельности. Например, в соответствии с Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции" к задачам этих органов отнесена борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями. О выявленных же других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные структуры. Аналогичный подход присутствует и в практике деятельности других органов, осуществляющих ОРД. Это позволяет избежать ненужного дублирования функций и конкуренции оперативных служб, способствует рациональному использованию имеющихся сил и средств.
13. Часть 5 комментируемой статьи наделяет оперативные подразделения всех органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, правом проведения оперативно - розыскных мероприятий в следственных изоляторах совместно с работниками уголовно - исполнительной системы Минюста РФ.
Эта новелла была введена Федеральным законом от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ после передачи уголовно - исполнительной системы из МВД РФ в ведение Минюста РФ. Необходимость названного нормативного предписания обусловлена тем, что после организационных преобразований претерпел изменения и ранее существовавший порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий в следственных изоляторах. В силу ряда объективных причин оперативные подразделения, не входящие в уголовно - исполнительную систему, не могут самостоятельно и в полном объеме осуществлять оперативно - розыскные мероприятия в местах содержания арестованных и осужденных. В то же время оперативные отделы следственных изоляторов, не располагая всем объемом следственной и оперативно - розыскной информации о криминальной деятельности обвиняемых до осуждения, не могут обеспечить их эффективную разработку. Поэтому социальная обусловленность взаимодействия при оперативной проверке лиц, арестованных за совершение преступлений, нашла свое правовое закрепление в данной статье Закона.
Хотя закон и не запрещает совместное проведение ОРМ в других местах содержания арестованных и осужденных, он нормативно ограничивает применение такой формы взаимодействия, как совместное проведение оперативно - розыскных мероприятий, лишь сферой деятельности следственных изоляторов. Формулируя это положение, законодатель исходил, видимо, из того, что взаимодействие оперативных подразделений при осуществлении ОРМ в других учреждениях уголовно - исполнительной системы может осуществляться в иных организационных формах (взаимное информирование, совместное планирование и др.). Это отражает и сложившуюся практику деятельности по изобличению лиц в совершении других преступлений и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В подобных случаях лицо может быть этапировано в следственный изолятор, где в отношении него будут проводиться следственные и оперативно - розыскные мероприятия.
Заключение
В курсовой работе мы рассмотрели основные вопросы содержания ОРД.
Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права.
Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства».
Список использованной литературы
- Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Аcademia, 2003. С. 164.
- Головастикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права : учебник. М. : Эксмо, 2005. Сер.: Российское юридическое образование. С. 374.
- Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2006. С. 321.
- Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / Е.С. Дубоносов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 442 с. — Серия: Бакалавр. Базовый курс.
- Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук. С. 16–20.
- Зажицкий В.И. Проблема принципов оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 2001. № 7. С. 71.
- Законность в Российской Федерации. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ; НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 191.
- Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М. : БЕК, 1996. С. 11–17.
- Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. И.Н. Зубова. М., 1999. С. 20.
- Николюк В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»
- О требованиях правоохранительной деятельности см., например: Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации : курс лекций. М. : РПА Минюста России, 2007. С. 19–20
- Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 683.
- Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. – 2-е изд. - М., 2004. - 848с.
- Оперативно-розыскная деятельность: учебно-методическое пособие / Воронеж. гос. ун-т; сост. Ю.В. Астафьев, Г.В. Стародубова.— Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008.— 230, [1] с.
- Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. – 3-е изд., доп. и перераб./ Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. – 236 с.
- Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 151 с.
- Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: Учебное пособие. \5-е изд., расш. и перераб. – система Консультант плюс (Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 декабря 2012 года)
- Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. X. С. 1
- Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник/ Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006.- 832 с. - (Высшее образование).
- Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб., 1995. С. 640.
- Шумилин С.Ф. Уголовное судопроизводство. Применение международно-правовых актов. М. : Экзамен, 2007. 21
- Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. С. 46–49
-
http://www.petrograd.biz/dictionaries/dict_big_law.php ↑
-
Бычков В. В. Розыскная деятельность следователя: проблемы и пути решения // Рос. следователь. 2014. № 14. С. 19–23 ↑
-
Азарёнок Н. В. Возможен ли розыск потерпевших и свидетелей в уголовном процессе? // Рос. следователь. 2013. № 17. С. 17–18 ↑
-
Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. X. С. 1 ↑
-
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Аcademia, 2003. С. 164. ↑
-
Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовного процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб., 1995. С. 640. ↑
-
Подробнее см.: Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Изд-во Юрайт : ИД Юрайт, 2010. Сер.: Основы наук. С. 16–20. ↑
-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 683. ↑
-
О требованиях правоохранительной деятельности см., например: Серегин В.И. Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации : курс лекций. М. : РПА Минюста России, 2007. С. 19–20 ↑
-
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М. : БЕК, 1996. С. 11–17. ↑
-
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. С. 46–49 ↑
-
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. И.Н. Зубова. М., 1999. С. 20. ↑
-
Шумилин С.Ф. Уголовное судопроизводство. Применение международно-правовых актов. М. : Экзамен, 2007. 21 ↑
- Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- Исковая давность и ее гражданско-правовое значение (Исковая давность как срок защиты права в гражданском законодательстве России)
- Формы правлeния в прошлом и настоящeм (Эволюция развития форм государствeнного правлeния)
- Конституционные характеристики Российского государства
- Предмет и метод гражданского права (Понятие и особенности гражданского права)
- Автоматизация продажи железнодорожных билетов в ОАО РЖД г. Москва
- Анализ конкурентов на рынке и определение собственной конкурентоспособности на примере ООО «ЭДЕО-групп»
- Организация рекламной деятельности в организации (Сущность и содержание рекламной деятельности)
- Организация бухгалтерского учета на предприятии(Понятие учетной политики предприятия)
- Юридическая ответственность
- Понятие менеджмента. Менеджер и предприниматель
- Понятие и признаки государства