Понятие и принципы законности

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Главной целью правопорядка является охрана права, соблюдение и обеспечение режима законности. Законность и правопорядок не могут существовать без демократии. Дальнейшее развитие современной демократической страны зависит от того, как в ней исполняются законы и насколько строгим является правопорядок. Недостаточно принять законы и провозгласить законность и правопорядок, необходимо создание определённых гарантий, доступности, реальности, а главное эффективности этих ценностей. Под этим подразумевается система мер, механизмов и действий способных гарантировать поддержание правопорядка и исполнения законов в обществе, так как само собой это происходить не будет.

Важнейшим механизмом обеспечения государственных и гражданских интересов является государственный контроль. Контроль неразрывно связан с понятием законности, так как одной из главных его целей является проведение в жизнь требований организации общественной жизни, которые зафиксированы в положениях закона.

Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Любое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой организации. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.

Состояние разработанности темы. Проблема законности в отечественной юридической науке освещалась не только в литературе по общей теории права, но и отраслевыми правовыми дисциплинами и в особенности в рамках уголовно-процессуального права и прокурорского надзора.

В теории государства и права советского периода имеется несколько подходов к определению самого понятия и сущности законности. Самую большую группу составляют авторы, придерживающиеся подхода к законности как к явлению, относящемуся к точному и неукоснительному соблюдению законов. К их числу относятся такие известные представители советской юридической науки, как С. С. Алексеев «Общая теория права», А. С. Пиголкин «Теория государства и права», С.В.Поленина, Рабинович «Упрочение законности - закономерность социализма» и т.д. Следующие ученые-юристы пытаются подойти к проблеме законности с более широкой стороны. К числу представителей этого направления относятся А. Т. Боннер, Н. Н. Вопленко, С.Н.Кожевникова «Теоретические аспекты законности // История государства и права», Н. М. Колосов, В. В. Лазарева «Правоприменительная деятельность органов внутренних дел» и некоторые другие.

Цель и задачи исследования. Цeлью курсовой работы является определение путей повышения эффективности гарантий законности и правопорядка в правовом государстве.

Целевое назначение исследования предопределило выдвижение следующих задач:

• проанализировать понятие и принципы законности;
• исследовать правопорядок как результат действия законности;
• осуществить гарантии законности и правопорядка;
• рассмотреть роль органов внутренних дел в обеспечении законности и правопорядка;

Объектом курсовой работы являются гарантии законности и правопорядка как общественные категории, обозначающие сферу ограничения деятельности государства в интересах народа.

Предметом данной работы являются теоретические представления о законности и правопорядке в отечественной юридической науке, и роль органов внутренних дел в обеспечении гарантий законности и правопорядка.

Методологическую основу исследования составили методы системного, комплексного изучения явлений и процессов, что вполне приемлемо и к исследованию проблем законности. В процессе исследования использовались общие и частные методы научного познания: сравнительно-правовой, логический, исторический и некоторые другие.

Структура курсовой работы включает содержание, введение, три главы, заключение и список научных и нормативно-правовых источников.

Глава 1.Понятие и принципы законности

Одно из требований обеспечения эффективного функционирования механизма государственного управления – это законность, состояние которой обусловлено результативностью деятельности субъектов управления и качеством оказываемых ими государственных услуг. В условиях реформирования системы государственного управления и изменения концептуальных подходов к назначению государства и принципам его функционирования существует необходимость научного осмысления и определения данной правовой категории.

Принцип законности представляет собой строгое соблюдение норм общепризнанных международных принципов, договоров и соглашений РФ в области обеспечения международной безопасности, Конституции РФ [1.Ст.445] , федеральных и федеральных конституционных законов, а также подзаконных актов, определяющих порядок деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе [9.С.25].

Нeкоторые исследователи определяют законность как особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности последней, это требование общества и государства, состоящeе в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно. Суть этого требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, оно предусматривает, прежде всего, активное участие субъектов права в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона [17.377с.]. При этом для укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма необходимо четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни законодательство [20.102с.]. Другие же исследователи делают акцент в определении законности не на самом требовании, а на механизме и способах его выполнения. Например, Г.В. Атаманчук отмечает, что между правовой нормой, правовым требованием либо установлением и их проявлением в повседневной частной и общественной жизнедеятельности должен находиться определенный механизм практической реализуемости первых, который и определяется как законность [4.221с.] В связи с данным подходом в теории права законность рассматривается как базовый элемент реализации права, который обеспечивает в деятельности госудaрства единство социальных процессов и является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. Отдельными учеными с помощью понятия «законность» характеризуется также правовая действительность, например, как отмечает исследователь Д.Н. Бахрaх, если уровень законности низок в государственно-управленческой деятельности, то, даже если иные субъекты неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности [5.C.3].

Сказанное позволяет сделать обобщающий вывод, что законность – это одна из важнейших правовых категорий всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главным критерием оценки эффективности правового регулирования.

В cвязи с этим законность рассматривается не только в качестве правового режима, но и вaжнейшего условия правового регулирования. Такой взгляд на законность разделяет и Н.В.Витрук. По мнeнию автора, законность представляет собой идею, требование и режим реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве и в подзаконном нормотворчестве [21.123с]. Попытки рaзвить идею законности как условия правового регулирования на монографическом уровне предпринимались в ряде научных исследований, но все они ограничивались рамками общей теории права.

Так, О.В. Олейник выдвинул предположение, что «законность представляет собой триединство составляющих идеи, требования и режима реального выражения права в законах любого государства» [40.C.39].

Другой исследователь законности - Л. В. Быкодорова, помимо ее понимания как принципа, метода и режима, выделяет еще одно качество этого понятия - линию законности. Под ней автор понимает «неукоснительное соблюдение принципа законности в сфере деятельности правоохранительных органов... на основе обеспечения действенности уголовно-прaвовых запретов и правильного применения уголовного и смежного с ним законодательства, не допускающего уклонов как в сторону необоснованного усиления или установления, так и в сторону необоснованного смягчения или устранения уголовной ответственности и наказания» [8.C.26]. Представляется, что Л.В. Быкодорова термином «линия законности» пытается заменить давно признанный общей теорией права термин «режим законности», но в узком его аспекте - деятельности правоприменителя. По нашему мнению, исключение из режима законности такого необходимого субъекта, как законодатель, ведет к не правильному пониманию этого явления и может создать негативные прецеденты нарушения законности при принятии правовых нормативных актов.

Д.В. Теткин, расcматривая законность как реальное выражение права, пришел к убеждению, что под ней следует понимать качественную сторону «правовой деятельности субъектов права и их поведения, а также правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации» [25.C.7].

Подобные точки зрения нельзя назвать новыми подходами к уяснению законности правового регулирования общественных отношений. Расходясь в понимании содержания законности, теоретики единодушно подчеркивают ее принципиальную значимость как условия правового регулирования.

Автор разделяет точку зрения профессора А.В. Малько в отношении классического подхода, принятого в теории государства и права применительно к концептуализации всеобщего комплексного понятия законности, в которое им включаются следующие основные аспекты [6]:

• верховенство (соответствие всех принимаемых нормативно-правовых актов Основному Закону Российской Федерации - Конституции РФ);
• единство (унификация и универсализация толкования нормативных актов для всей территории Российской Федерации);
• гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
• взаимозависимость уровней законности и культуры государства и общества; целесообразность законности;
• презумпция невиновности личности, обвиняемой в совершении противоправных деяний различной степени общественной опасности.

Рассматриваемый принцип также выражается в одной из важнейших норм законодательства, закрепляющей, что права, свободы и законные интересы граждан могут быть ограничены только в установленных законом случаях. Характерно, что такие ограничения закрепляются федеральными конституционными законами, подчеркивающими высокий статус и дополнительные гарантии конституционно-правового статуса человека и гражданина в РФ [11.C.33].

В отечественной юридической литературе границы содержания законности рассматриваются в единстве трех взаимосвязанных аспектов: принципа деятельности, метода деятельности и режима общественной жизни [16.C.17].

1. Как принцип государственно-правовой жизни законность признается в качестве основополагающего начала жизни общества, ориентирующего индивидов и организации на надлежащее соблюдение, использование и исполнение юридических предписаний. Ценность этого принципа станет реально значимой при условии, что им будут руководствоваться в своем поведении все субъекты права - и государственные органы, и их должностные лица, и граждане, и их объединения. Вывод о возможности рассмотрения законности в качестве принципа, правового начала деятельности индивидов, организаций основывается на содержании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

2. Законность – это и метод регулирования поведения участников отношений, состоящий в организации общественных отношений путем издания законов, иных нормативно-правовых актов и обеспечения осуществления их предписаний. Главное здесь в том, что реализация деятельности государства, его функций осуществляется правовыми средствами и в правовых формах.

3. Законность, как особый режим общественно-политической жизни, отражает господство закона во всех сферах общественной жизни, в отношениях между личностью и государственной властью, распространение его требований на область правотворчества, сферу реализации права, его применения. Понятие законности в этом аспекте означает ее нацеленность на обеспечение безопасности и защиты личности от произвола властных структур, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

И принцип, и метод, и режим законности находятся в органической связи, способствующей получению более полного, целостного представления об этом правовом явлении. Вместе с тем заслуживает внимания вывод о том, что наиболее завершенную форму, ценность законность «приобретает только тогда, когда она предстает в виде режима социально-правовой жизни» [23.C.55].

Таким образом, понятие законности является собирательным по своему характеру, являясь общеправовым принципом и целью общественного развития, определяет особенности, уровень стабильности и эффективности в целом правовой системы общества.

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

А.А. Солуков в своей статье рассматривает законность как социологическую категорию, обозначающую определённое состояние. Это социальное состояние режимного («механистического» и «внешнего» по отношению к обществу) типа. То есть законность всегда выступает как организованный властью режим [39.C.12].

Автор выдвигает и обосновывает идею о том, что законность, рассматриваемая как состояние, тождественна государственному правопорядку. Поэтому гарантии законности и правопорядка первые

О законности написано много работ. Существует множество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, — строгое соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В одной из монографий, посвященной проблемам законности в РФ, состояние законности определяется как совокупность количественных и качественных показателей, отражающих реальное осуществление требований законности в определенный промежуток времени [14.C.21].

Рассмотренный компонент, т.е. состояние законности, находится в непосредственной взаимосвязи с деятельностью правоприменительных органов. Эффективность данной деятельности и независимость правоприменителей при реализации своих должностных обязанностей - это факторы, способствующие высокой общественной оценке деятельности государственных органов с позиции принципа законности [30.C.12].Многие ученые придерживались этой позиции

Законность - это одно из основных требований к применению права (помимо обоснованности, целесообразности и справедливости) [19.189с.], означающее, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (либо совокупности норм), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в рамках своей компетенции.

Принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативно-правовых актов, а следовательно, на необходимость их строгого соблюдения и исполнения всеми участниками правовых отношений.

В юридической литературе приводится различное количество принципов законности. Наиболее полно отражают суть рассматриваемого явления следующие: 1) единство законности; 2) гарантированность основных прав и свобод граждан; 3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности. Прокуратура, адвокатура и многие другие аспекты дет.

Единство законности – основополагающий принцип. Содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом. Именно этим и доказывается соотношение законности

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности. Множество принципов и понятий соблюдено.

Гарантированность основных прав и свобод человека – один из важнейших принципов не только законности, но и права. Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей [13.C.37].

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение подчеркивает юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обеспечению правопорядка в стране.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. А для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Гарантии – это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Гарантии законности - объективные и субъ­ективные факторы, которые создают прочную основу точной и не­уклонной реализации законов всеми субъектами права.

Гарантии включают:

- объективные условия существования общества;

- специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

Гарантии законности представляют собой комплекс организационных, политических, экономических, идеологических факторов и юридических мер, которые занимаются обеспечением соблюдения законов, прав граждан и интересов общества и государства.

Существуют общие условия, которые создают благоприятную среду гарантии законности. К ним относятся политические, экономические, идеологические, социальные и общественные условия.

Экономические условия представляют собой обеспечение равноправного наличия различных форм собственности, утверждение и охрану частной собственности, устойчивую денежную систему и налоговую политику, свободу частного предпринимательства, полную и своевременную оплату труда, ритмичную работу всего хозяйственного механизма и т. д.

К политическим условиям относятся развитие и совершенствование демократических устоев общества, разделение властей и их сотрудничество между собой, формирование правового государства, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, гласность, обеспечение многопартийности и свободного развития общественных организаций, внедрение идей парламентаризма и т. д.

Идеологические условия подразумевают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, которая базируется на уважении к закону, внутреннем согласии людей с нормативными предписаниями. Сюда относятся широкая пропаганда и распространение среди граждан правовых знаний, развитие правосознания, создание привычки, внутренней потребности соблюдать закон, навыков и умений использовать правовые нормы в повседневной жизни.

Социальные условия обусловливают высокий жизненный уровень населения, заботу о социально не защищенных слоях общества, обеспечение и охрану прав и свобод личности.

Общественные условия представляют собой активное привлечение граждан к борьбе с нарушениями закона, профилактике правонарушений, формирование атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или могущих переступить закон.

Специальные юридические гарантии являются совокупностью установленных законодательством способов и средств, которые направлены на устранение, предупреждение и пресечение правонарушений, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, других субъектов права. Эти гарантии включают:

1) улучшение качества законодательства, его совершенствование;

2) эффективное и исчерпывающее регулирование правовыми средствами всех отношений, нуждающихся в юридической регламентации;

3) эффективную и четкую деятельность правоохранительных органов – прокуратуры, суда, специальных инспекций, милиции, направленную на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, привлечение виновных к ответственности, контрольно-надзорную деятельность специальных органов – КС, судебных, прокурорских и следственных органов; это очень важно для государства

4) контроль государственных органов за подведомственными им подразделениями, усовершенствование юридической службы государственных, частных и иных учреждений и организаций;

5) принятие специальных институтов и процедур, которые направлены на обеспечение законности в деятельности государственного аппарата (судебное обжалование действий администрации, нарушающих права граждан, и др.), тщательную разработку процессуальных норм при анализе уголовных, гражданских и иных дел; как говорил декан юрфака.

6) принятие мер ответственности (юридических санкций) за правонарушение. Важно действие человек в органах гос. власти

Таким образом, в материальном праве законность представляет собой не столько неуклонное соблюдение и исполнение законодателем, а также всеми должностными лицами, участниками правовых отношений, нормативных предписаний, сколько систему социально обусловленных норм, создающих условия целесообразного и эффективного правового регулирования, включая и применение охранительных норм закона к реальным юридическим фактам. Интернет пользователи тоже с этим.

Глава 2. Правопорядок как результат действия законности

В Словаре русского языка правопорядок определяется как закрепленный в нормах права порядок общественных отношений [22.498с.].

Авторы Большого юридического словаря дают следующее определение правопорядка. Это - «основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами и организациями» [7.467с.]. Таким образом, правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в данном государстве.

В современной теории права признано, что правопорядок является частью общественного порядка, «но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Из этого следует, что правопорядок - это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права... он находится под защитой закона»[18.383с.]. Подобного мнения относительно понятия правопорядка придерживается Л.И. Спиридонов. Он в своем исследовании утверждает, что правопорядок является результатом реализации юридических норм, проведения в жизнь принципа законности. И представляет следующее определение: «Правопорядок - это общественный порядок, закрепленный юридическими нормами». При этом, он уточняет, что понятие правопорядка уже понятия общественного порядка, «ибо право закрепляет лишь общественные отношения, которые способствуют функционированию общества как целого. Правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности"[26.253с.].

О.П. Сауляк считает, что сущность правопорядка заключается в том, что он, будучи одной из форм проявления социального порядка, отражает степени: а)подчиненности общественных отношений действующим юридическим предписаниям; б)устойчивости государственных и общественных институтов, функционирующих на основе права; в)использования участниками правоотношений принадлежащих им субъективных прав, надлежащего исполнения возложенных на них юридических обязанностей; г)возможности индивидов, иных социальных субъектов адаптироваться к изменяющимся условиям правовой жизни без кардинального пересмотра ценностных ориентаций и серьезного ущерба для собственных интересов [27].

Таким образом, правопорядок - это основанная на нормах права система или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, причем наиболее важную часть правопорядка образуют общерегулятивные правоотношения, которые характеризуют его главные черты [3.C.65]. Общерегулятивными, например, являются правоотношения, содержащие права и свободы, предусмотренные в Конституции РФ [12.272с.].

Что касается вопроса о содержании правопорядка, то следует отметить, что общепризнанным среди ученых является мнение о том, что основным элементом правопорядка являются правоотношения. В качестве элемента правопорядка называются также нормы в их осуществлении [15.C.30].

Правовой порядок характеризует состояние общественных отношений, точно соответствующее требованиям правовых норм. Он имеет внутригосударственное и международное значение.

Общественный порядок представляет собой порядок в общественной жизни, который складывается в результате повсеместного соблюдения государственными органами, хозяйственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе.

От понятия "общественного порядка" понятие "правопорядок" отличается тем, что общественный порядок образуется под воздействием не только правовых норм, но и иных социальных норм - норм морали, обычаев, религиозных норм, корпоративных норм. Следовательно, правопорядок - это часть общественного порядка.

В отечественной юридической литературе существуют разные подходы к пониманию и определению понятия "правопорядок". Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. Так, можно указать на следующие концепции [10].

1. Концепция "правопорядок - система правоотношений". Этой концепции придерживаются, например: П.Е. Недбайло [31.125с.], Л.И.Спиридонов [32.255с.].

2. Концепция "правопорядок - состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности". Указанной концепции следуют, например, А.М. Васильев [33.181с.], П.М.Рабинович [34.C.65]. Здесь понимание правопорядка предполагает упрощенный механизм его появления. Однако упорядоченность появляется на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

3. Концепция "правопорядок - это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении". Указанную концепцию отстаивают, например, Г.С. Котляревский [35.C.22], В.Н.Казаков [36.C.97].

Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование - за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права. Остается удивляться: почему же тогда и в научной литературе, и в правоприменительной практике постоянно ставится вопрос о необходимости совершенствования правопорядка?

4. Концепция "правопорядок - режим законности". Отдельные авторы (например, А.И. Денисов [37.C.9], М.С. Строгович [38.C.27]) под правопорядком понимают прочный и устойчивый режим законности.

Если основательно вникнуть в суть этой концепции, то можно сделать вывод, что правопорядок - это соблюдение требований законности. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, сводит правопорядок к законности. Между тем, законность и правопорядок - различные явления.

Режим законности – условия, при которых функционирует закон, а не результат этого функционирования. Правопорядок же это – результат, итог осуществления норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок – результат такого исполнения.

Однако следует заметить, что линейная зависимость "право - законность - правопорядок" носит абстрактный характер. Практически же данная последовательность развивается по спирали. В связи с этим представляется неверным рассматривать право как первую стадию цикла, так как правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка. Правопорядок в этой цепочке является, с одной стороны, результатом правового регулирования, а с другой - необходимым условием правотворчества и правореализации.

Наиболее существенные признаки правопорядка:

• правопорядок олицетворяет фактические урегулированные правом общественные отношения;
• господство права и верховенство закона;
• гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, обусловливают и дополняют друг друга.

Глава 3. Роль органов внутренних дел в обеспечении законности и правопорядка

Только при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, представляет собой деятельность государства по обеспечению неукоснительного выполнения своих предписаний гражданами и государственными органами. Особое место в обеспечении законности и правопорядка занимают органы внутренних дел.

Органы внутренних дел – это родовое понятие, обозначающее систему органов, осуществляющих борьбу с преступностью и правонарушениями, обеспечивающих безопасность и правопорядок в обществе.

Систему ОВД России возглавляет МВД России. Решение задач, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением налоговых правонарушений и преступлений в системе МВД России, возложено на Следственный комитет РФ.

Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно выделить следующие задачи правоохранительной деятельности:

1) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

2) разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

3) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.

Все перечисленные задачи правоохранительной деятельности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их подобное разделение весьма условно.

В системе правоохранительных органов Российской Федерации органы внутренних дел занимают центральное место, так как они обеспечивают значительный объем по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Применительно к работе органов внутренних дел можно выделить две сферы законности.

Во-первых, профессиональная деятельность указанных органов по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений и т. п. направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения гражданами, должностными лицами, организациями правовых норм, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих порядок и безопасность в общественных местах и т. п. Эта внешняя сфера законности в значительной мере определяет состояние правопорядка в стране, то есть является основной целью органов внутренних дел.

Во-вторых, можно выделить внутреннюю сферу законности (соответствие закону деятельности самих органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников). Эта сфера является средством достижения главной цели их работы и в то же время образует одну из основных целей деятельности любого руководителя органа или подразделения внутренних дел.

Однако значение «внутренней» законности этим не исчерпывается. Выделим следующие аспекты этой проблемы:

Политический аспект заключается в том, что в лице каждого работника органов внутренних дел граждане видят представителя государственной власти. Поэтому от законности деятельности сотрудников зависит престиж органов внутренних дел и государства в целом.

Нравственный аспект состоит в том, что, выполняя высоконравственные задачи по защите прав человека, охране режима законности и правопорядка в стране, сотрудники органов внутренних дел не должны действовать безнравственными методами, нарушая законность, попирая права граждан.

Воспитательный аспект проблемы играет немаловажную роль, ведь наиболее эффективное воздействие на правовое воспитание населения может быть осуществлено только личным примером, только посредством строгого соблюдения норм права личным составом этих органов.

В обеспечении внутренней законности существенную значимость несут нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел РФ, например, Приказом МВД России от 30.03.2010 N 249 [2] была утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (далее - Инструкция). Данный документ вступил в силу 18.07.2010. Целью указанной Инструкции является обеспечение законности и обоснованности проводимого сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-разыскного мероприятия по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Важную роль в механизме обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел играют регистрационные акты, посредством которых осуществляется фиксация каких-либо событий, имеющих юридическое значение: регистрация сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, жалоб, которые поступают в соответствующий орган внутренних дел, на действия или бездействие сотрудников. До недавнего времени в сфере регистрации преступлений и административных правонарушений имелось значительное количество упущений, а также нарушений законности. В этой связи МВД России совместно с заинтересованными ведомствами приняло определенные усилия, направленные на укрепление учетно-регистрационной дисциплины [29.C.39].

А.А. Солуков говорит о том, что важнейшей практической задачей органов внутренних дел является укрепление законности в их собственной деятельности. Основными направлениями решения этой задачи являются: совершенствование законодательства, образующего правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел; меры организационного и воспитательного характера, ориентированные на повышение уровня общей и профессиональной культуры, профессиональной грамотности сотрудников, укрепление их связей с обществом [24.C.22].

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране обществен­ного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимо­действие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленно­стью общественных формирований.

Перед органами внутренних дел РФ стоят различные задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты прав личности. Охранительная деятельность органов внутренних дел реализуется в различных областях жизнедеятельности. В условиях расширения хозяйственных отношений внутри страны, а также в межгосударственном масштабе возрастает объективная необходимость адаптировать органы внутренних дел в новым социально-экономическим реалиям. Развитие экономики РФ обуславливает рост потребления различного рода товаров и улучшает, а также предпринимательской деятельности [28.C.73]. Особое место в системе органов исполнительной власти, участвующих в механизме предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых в сфере потребительского рынка, занимают органы внутренних дел, которые в лице структурных подразделений обеспечивают предупреждение и пресечение правонарушений в сфере потребительского рынка. У каждого подразделения или службы своя компетенция в рассматриваемом направлении деятельности. Для того, чтобы обеспечить правопорядок в указанной сфере, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную, юрисдикционную, разрешительную, а также нормотворческую деятельность, выступают субъектом взаимодействия с различными федеральными органами исполнительной власти [28.C.74].

На органы внутренних дел государство возложены функции по непосредственному обеспечению охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности в стране, из этого следует, что им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующие деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также в иных актах.

Заключение

Управление государством осуществляется при помощи различных методов и средств - экономических, идеологических, организационных, политических, правовых. Среди них одно из важных мест занимают законность и правопорядок, без которых обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан невозможно.

Законы и их соблюдение – это древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах. Более разумного человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. 

Изучение проблем законности в курсе теории государства и права очень важно, так как все отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, но, в конечном итоге, обязательно выходят на данные проблемы, что, естественно, порождает различные взгляды.

Сама по себе правоприменительная и правореализующая деятельность не является законностью. Они соответствуют законности и выступают не элементами ее со­держания, а ее носителями. Законность - это особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности последней. Когда мы говорим о законности, то имеем в виду соответствие деятельности закону. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения.

В работе рассмотрены и определены понятие и содержание законности как необходимого политико-правового режима общества: законность – это необходимая составная часть политико-правового режима правового государства.

Правопорядок – это порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Представляет собой результат действия правовых норм и их неуклонного соблюдения.

Законность и правопорядок – важнейшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества и его граждан. Только при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Следовательно, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.

Наличие должного правопорядка в стране будет позитивно сказывается на ее международном престиже. Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышения управляемости обществом.

Список источников и используемой литературы

Нормативные правовые акты и другие официально-документальные источники

• 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. - ст. 445.
  2. Приказ МВД РФ от 30.03.2010 N 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" // Российская газета. 07.07.2010. N 147.

Монографии, учебные пособия

• 1. Алексеев С.С. Общая теория права. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 65.
  2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Бек, 1997. С.221
  3. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. – 1992. – N 3. – С. 3.
  4. Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
  5. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2001. С. 467.
  6. Быкодорова Л.В. Линия законности в уголовной политике и направления дальнейшего совершенствования уголовного законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 1999. С. 26.
  7. Шевелева А.А. О некоторых вопросах понятия законности в государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12. С. 24 - 27.
  8. Гильманова Л.З. К вопросу о понятии "правопорядок" // Российский следователь. 2009. N 7.
  9. Гулягин А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – N 5. –С. 31 - 35.
  10. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практическое пособие. М.: Велби, Проспект, 2008. 272 с.
  11. Жариков Ю.С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию ее форм и содержания // Административное право и процесс. – 2010. – N 1. –С. 36 - 39.
  12. Законность в Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 21.
  13. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 30.
  14. Кожевников С.Н. Теоретические аспекты законности // История государства и права. 2011. N 15. С. 15 - 19.
  15. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: 2001.С.377.
  16. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999.С.383.
  17. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. С. 41 - 42; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. С. 389.
  18. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Спарк, 2002. С. 102.
  19. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.С.123.
  20. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 498.
  21. Сауляк О.П. Законность и правопорядок // Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. М., 2008.С.55.
  22. Солуков А.А. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел: к теории вопроса // История государства и права.2009.№6. С. 22-24.
  23. Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 7.
  24. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. С. 253.

27.Сауляк О.П. Гарантии законности и правопорядка - реальность или миф? // Правоведение 2009. №6.

Научные статьи

28.Ланина Е.Ю. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел правопорядка в сфере потребительского рынка // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 72 - 74.

29.Овчинников Н.А. Акты применения в административно-правовом механизме обеспечения законности в системе МВД России // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 38 - 42.

30.Солуков А.А. Законность как оценочная категория // Администратор суда. 2010. N 1. С. 11 - 14.

31.Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 125.

32. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2000. С. 252 – 257.

33. Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976. С. 181.

34. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1975. С. 67 – 68.

35. Котляревский Г.С., Назаров Б.Л. Проблемы общей теории права: Учебное пособие по спецкурсу. Вып. 1. М., 1973. С. 22.

36. Казаков В.Н. Правопорядок в юридической теории и практике: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 97.

37. Денисов А.И. Развитие советской демократии и укрепление правопорядка на современном этапе. М., 1967. С. 9.

38. Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. М., 1966. С. 27 – 28.

39. Солуков А.А. Законность как состояние // История государства и права 2011. №7. С. 12-13.

Диссертации и авторефераты диссертаций

40.Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 39.