Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и принципы местного самоуправления в Российской федерации (Экономические основы)

Содержание:

Введение.

Органы местного самоуправления - одна из основ построения любого демократического государства, а особенно имеющими такую обширную территорию, как, например, у России, которая опирается на данный институт в своём развитии, а также признаёт и гарантирует обеспечение его деятельности, составляя одну из основ Коснтитуционного строя России.

Местное самоуправление является обязательным элементом любого современного демократического государства, позволяющим населению непосредственно участвовать в решении различных вопросов, связанных с местом их проживания.

Большую актуальность данной темы можно объяснить многовековой историей появления и развития различных функций и полномочий местного самоуправления.

На сегодняшний день развитая система местного самоуправления является одним из главных признаков прогрессивности любого правового государства, а в современной России ещё и выступает как один из самых важных факторов развития гражданского общества.

Данная проблема достаточно важна в современном мире, в связи с чем упоминается и изучается в трудах многих российских и зарубежных учёных, которые вновь и вновь находят в ней что-то новое и не исследованное никем ранее.

Цель выполнения данной работы заключается в первую очередь в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты и особенности. В работе затрагиваются актуальные вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления, а также вопросы, которые касаются осуществления правовых гарантий местного самоуправления.

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

- дать понятие местного самоуправления;

- рассмотреть правовые и экономические основы местного самоуправления

- исследовать структуру органов местного самоуправления в муниципальном районе;

- рассмотреть отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления;

- проанализировать особенности и проблемы реализации различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

Объектом изучения данной темы является институт местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:

- аналитический метод.

- метод конкретизации

- метод обобщения

- изучение нормативно-правовой базы;

- изучение монографических публикаций

Глава 1. Основы местного самоуправления

Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более обширное понятие местного самоуправления предполагает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать наибольшую часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах местного населения.

Территориально местное самоуправление реализуются в основном через различные муниципалитеты.

В современном обществе достаточно большое распространение получили системы районного самоуправления, классификация которых основывается на складывании взаимоотношений между местным самоуправлением и центральной властью. Так, наибольшее распространение получили следующие модели построения системы местного самоуправления: англосаксонская (также именуемая как классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Типы (виды) организации местного самоуправления.

По количеству уровней выборных местных органов.

Трёхуровневый, а в федерациях — двухуровневый. Он характерен для средних и крупных государств, таких как: Италия, Испания, Румыния, Германия, Франция, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Чехословакия в период 1945—1992 гг., Польша, Венгрия в период 1945—1982 гг., Греция, Албания в период 1947—1991 гг., ГДР (1949—1990 гг.), Югославия в следующие периоды: 1920—1932 гг и 1945—1963 гг., ДВР в период 1920—1922 гг., Украина, Беларусь, современная Россия.

Двухуровневый, в федерациях — одноуровневый. Он характерен для небольших государств, таких как: Дания, Швеция, Норвегия, Ирландия, Великобритания, Нидерланды, Чехословакия в период 1920—1945 гг., Чехия, Словакия, Венгрия, Бельгия, Португалия, Австрия, Швейцария, Хорватия, Болгария в период 1945—1990 гг., Эстония в следующие периоды: 1920—1933 гг. и 1990—1993 гг., Россия в период 1997—2006 гг.

Одноуровневый. Он характерен для следующих стран: Болгария, Исландия, Финляндия, Сербия, Эстония, Латвия, Литва.

По типу устава местное самоуправление подразделяется на:

С преобладающими полномочиями совета. В данном случае глава исполнительного органа чаще всего избирается советом, значительно реже — населением, при этом сам исполнительный орган может являться коллегиальным, как, например, в Италии, Испании, Греции, Швеции, Норвегии, Исландии, Швейцарии, Польше, Чехии, земле Гессен в Германии, Сербии, Нидерландах, Бельгии, России в следующие периоды: 1864—1918 гг. и 1936—1989 гг., Югославии в период 1921—1963 гг., ГДР в период 1949—1990 гг., Румынии в период 1945—1990 гг., Венгрии в период 1949—1989 гг., ДВР в период 1920—1922 гг., Болгарии в период 1945—1990 гг.

С преобладающими полномочиями главы исполнительного органа. В таком случае глава исполнительного органа избирается населением и в подавляющем большинстве случаев является единоначальным, например, во Франции, в Румынии, Дании, Германии, Австрии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Венгрии, Финляндии, Болгарии, Хорватии, Великобритании, Ирландии, Эстонии, Латвии, Литве, современной России.

По типу соотношения с назначаемыми представителями центральной власти:

назначаемые представители центральной власти отсутствуют, а их функции исполняют выборные органы местного самоуправления (Германия, Польша, Чехия, Словакия, Нидерланды, Бельгия, Испания, Венгрия, США, Россия в 1937—1993 гг., Чехословакия в 1945—1992 гг., ГДР в 1949—1990 гг., Румыния в 1945—1990 гг., ДВР в 1920—1922 гг., Болгария в 1945—1990 гг.);

назначаемые представители центральной власти сочетаются с выборными органами местного самоуправления (Италия, Франция, Румыния, Австрия, Дания, Швеция, Норвегия, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Украина, Беларусь, Россия в 1864—1918 гг.);

назначаемые представители центральной власти заменяют органы местного самоуправления на уровнях более крупных местных единиц (Болгария, Исландия, Финляндия, Сербия, Россия в 1997—2006 гг.)

Глава 2. Местное самоуправление В России.

Местное самоуправление в Российской Федерации (МСУ) — это форма самоорганизации различных местных сообществ, а также их самостоятельная деятельность, позволяющая гражданам непосредственно лично или через разнообразные представительные органы власти решать вопросы местного значения в границах определённого муниципального образования, исходя из интересов местного населения с учётом исторических и иных традиций. В России местное самоуправление признается и гарантируется в статье 12 первой главы Конституции, составляет одну из главных основ конституционного строя и должно осуществляться на всей территории нашей страны. Местное самоуправление в пределах своих полномочий абсолютно самостоятельно. Также органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В 8 главе Конституции раскрываются основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления, а также прописана гарантия защиты прав местного самоуправления.

Местное самоуправление характеризуется наличием определённой ограниченной территории, закреплённой за каким-либо муниципальным образованием; выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении; муниципальной собственности и бюджета; муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой серьёзную экономическую основу — местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Суть местного самоуправления заключается в том, что население, проживающее на строго очерченной территории, достаточно самостоятельно и под свою ответственность может решать вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения различной муниципальной собственностью. Население также обычно самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.

Правовые основы.

В России действует определённая система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области местного самоуправления, составляющая его правовую основу:

общепризнанные принципы и нормы международного права

международные договоры, например, непосредственно направленная на регулирование местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления

Конституция

федеральные конституционные законы, например, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и некоторые другие федеральные законы

федеральные нормативные правовые акты, такие как указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные правовые акты палат парламента, акты Конституционного Суда РФ и прочее.

Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

уставы муниципальных образований

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

иные муниципальные правовые акты, в том числе могут приниматься акты, не носящие нормативного характера, а лишь учитывающие местные, исторические и иные традиции

Организационные основы

Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, которая устанавливается уставом муниципального образования, обычнро входят следующие органы и должностные лица:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация;

контрольный орган муниципального образования;

иные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью населения менее 100 человек глава муниципального образования является также и главой местной администрации и избирается населением, а все или большая часть функций представительного органа для осуществления предоставляются сходу граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства, составляющие местные

бюджеты, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом РФ органы местного самоуправления вправе создавать различного рода муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет (или так называемый местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

средства самообложения граждан;

доходы от местных налогов и сборов;

доходы от региональных налогов и сборов;

доходы от федеральных налогов и сборов;

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);

законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путём предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Формы осуществления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами с помощью референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум;

муниципальные выборы;

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

сход граждан;

другие формы.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан;

территориальное общественное самоуправление;

публичные слушания;

собрание граждан;

конференция граждан (собрание делегатов);

опрос граждан;

обращения граждан в органы местного самоуправления;

наказы избирателей;

другие формы.

Вопросы местного значения

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом должно осуществляться населением и (или) различными органами местного самоуправления самостоятельно. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также список полномочий органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен никак, кроме как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131.

К вопросам местного значения муниципального образования статьями 15 и 16 ФЗ-131 отнесено:

составление и рассмотрение проекта бюджета; (местная администрация — составляет, а совет депутатов — утверждает)

установление, изменение и отмена разнообразных местных налогов и сборов;

владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности;

организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах своих полномочий;

осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест; (государственный надзор ГИБДД )

обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства , осуществление муниципального жилищного контроля;

организация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; (государственный надзор Рособрнадзор )

создание условий для оказания медицинской помощи населению; (государственный надзор Росздравнадзор )

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;

формирование и содержание муниципального архива;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);

организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

предоставление служебного помещения для работы участкового полиции;

утверждение генеральных планов и правил благоустройства;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне , защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

создание условий для развития сельскохозяйственного производства , расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин ;

обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;

создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Организация и проведение аукционов в соответствии с требованием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Экономическая деятельность

Муниципальное образование может предоставлять населению достаточно широкий спектр различного рода услуг.

На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальное образование имеет право на создание различных муниципальных предприятий и учреждений в следующих формах: Муниципальное унитарное предприятие (МП/МУП), Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ), Муниципальное казенное учреждение (МКУ).

На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ Муниципальное образование в лице совета депутатов может принимать решение о создании межмуниципальных акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), учредитель - местная администрация. На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями автономных некоммерческих организаций (АНО).

Муниципальное образование вправе создавать муниципальный банк и являться его акционером . Подобным примером может являться ООО «Хакасский муниципальный банк» (г. Абакан ) и ПАО «Екатеринбургский муниципальный банк». До этого муниципальные банки существовали в Новосибирске и Новокузнецке.

Чины муниципальной службы

Муниципальному образованию не запрещается вводить определенную форменную одежду специально для муниципальных служащих. В 2010 году по инициативе главы Иглинского района республики Башкортостан Совет депутатов муниципального образования утвердил Положение «О форменной одежде работников муниципальной службы и правила ее ношения» с погонами и шевронами.
Однако строго обязательных требований к униформе муниципальной службы нет, данный вопрос является индивидуально главами органов местного самоуправления.

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом субъекта Российской Федерации предусмотрены определённые классные чины муниципальных служащих и установлен строгий порядок их присвоения.

высшая группа должностей

Действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

главная группа должностей

Муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

ведущая группа должностей

Советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

старшая группа должностей

Референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

младшая группа должностей

Секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

Межмуниципальные организации

Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления

Всеросийскaя ассоциация развития местного самоуправления

Всероссийский Совет местного самоуправления

Общероссийский Конгресс муниципальных образований

Союз российских городов

Теория местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из возможных форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, которая предполагает известную самостоятельность и автономность местных органов, которые выступают в роли органов местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении были разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление является одной из различных форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление принято относить к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления — это предусмотренные федеральными законами требования и условия, которые определяют природу местного самоуправления, а также его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.

Таковыми являются:

гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в решении вопросов местного значения;

многообразие организационных форм;

обособленность от системы органов государственной власти;

ответственность органов местного самоуправления перед населением;

их выборность, открытость, гласность;

государственная поддержка местного самоуправления и др.

Выделяют три группы принципов:

связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления;

определяющие самостоятельность местного самоуправления;

закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление.

Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязанность государства и муниципальных образований. Реализация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению различных вопросов местного значения.

В таких сферах местной жизни, как здравоохранение, землепользование, образование, торговое, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое, транспортное и иные виды обслуживания населения, реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан. Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов и референдумов, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.

Правовая регламентация права гражданина на местное самоуправление на федеральном уровне была ранее время определена Советом Европы в качестве основного условия для вступления России в данную международную организацию с одновременным снятием части претензий как к государству, в котором нарушаются права человека.

Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Законность — это соблюдение законодательства, при котором неуклонно соблюдаются и исполняются все законы и подзаконные правовые акты всеми государственными, муниципальными, общественными организациями, юридическими лицами любых форм собственности, должностными лицами и гражданами, соблюдаются права населения и иных субъектов местного самоуправления.

Законность нужна не только в области правоприменения, но и в сфере нормотворчества. Это значит, что подзаконные акты не должны противоречить законам: муниципальные правовые акты — актам органов государственной власти; нормативные правовые акты субъектов федерации — соответствующим федеральным. Принцип законности означает и необходимость исполнения различного рода решений судебных органов, предписаний органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

Роль суда при обеспечении законности в системе местного самоуправления должна и будет возрастать. Суды вправе самостоятельно решить вопрос о прекращении полномочий соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления при издании данными лицами каких-либо актов, которые противоречат Конституции и законам Российской Федерации.

Особую роль в местном самоуправлении играет конституционная законность, обеспечиваемая Конституционным Судом РФ, которым принято внушительное количество различных постановлений о соответствии нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней власти Конституции России.

Государственное гарантирование местного самоуправления.

Реализация рассматриваемого принципа означает создание системы разнообразных гарантий защиты прав местного самоуправления, к которым относятся в первую очередь признание государством местного самоуправления в качестве одного из уровней местной публичной власти (статьи 3 и 12 Конституции РФ), что, в свою очередь, предполагает децентрализацию управления на территории Российской Федерации в целом. Законодательство определяет задачи государственной поддержки: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении его права на местное самоуправление.

Принципы, определяющие самостоятельность местного самоуправления

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Данный принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий периферии и укреплением политико-правовой самостоятельности мест. Субъекты местного самоуправления должны иметь автономию в рамках своей компетенции и обладать свободой действий по осуществлению различных собственных инициатив по любым вопросам, которые находятся в их ведении.

Организационное обособление означает:

самостоятельное определение муниципальными образованиями статуса и структуры своих органов в собственных уставах в соответствии с законодательством;

недопустимость образования и назначения органов и должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти;

запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти;

обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан.

Принципиальное значение обычно имеет расширение экономической, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Этот принцип тесно связан с закреплением в законодательстве специфического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления, наделенного наибольшим объемом властных полномочий по своевременному и полноценному решению вопросов местного значения. Важную роль в укреплении указанного статуса играют конструкции «согласия населения», «учета мнения населения», используемые на данный момент преимущественно в рамках территориальной организации местного самоуправления, имеющие благоприятные перспективы для применения при решении иных вопросов местного значения.

В законодательстве достаточно полно закреплены формы прямого волеизъявления населения, среди них:

местные референдумы;

муниципальные выборы;

голосование об отзыве выборных лиц местного самоуправления;

митинги, уличные шествия и демонстрации;

опросы общественного мнения;

публичные слушания;

сходы граждан;

правотворческая инициатива граждан и др.

Необходимо совершенствовать и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, наступающую в результате утраты его доверия. В федеральном законе необходимо было предусмотреть обязательные основания наступления данного вида ответственности.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Проблема эффективного разграничения полномочий между уровнями власти является одной из самых актуальных. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в части общих принципов организации местного самоуправления осуществляется исходя из взаимосвязи территориальных и функциональных основ местного самоуправления и необходимости решения следующих задач: приближения местного самоуправления к населению и обеспечения эффективности деятельности муниципальных образований. Для этого в законодательстве закрепляются типы муниципальных образований и вопросы местного значения для каждого из них.

В любом случае финансовые ресурсы местного самоуправления должны быть соразмерны муниципальным полномочиям, что в действительности на данный момент не соблюдается.

Для последовательного обеспечения муниципальных полномочий достаточными материально-финансовыми ресурсами нет другого пути, кроме как разумное перераспределение данных ресурсов с федерального и регионального уровней в пользу муниципальных образований как по бюджетной, так и по налоговой линиям.

Принципы, закрепляющие формы осуществления поселением права на местное самоуправление

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. На динамику отношений в системе местного самоуправления достаточно большое, если не ключевое, влияние оказывает именно федеративное устройство России, политика разграничений предметов ведений и полномочий между федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Специфический след на формы и способы осуществления местного самоуправления накладывает многонациональность России, регионы которой отличаются самобытностью, особенностями и разнообразием исторических и иных местных традиций. При этом органы местного самоуправления обязаны учитывать положения федеральных законов, предусматривающих возможность установления региональными законами квот представительства малочисленных народов в представительных органах местного самоуправления с целью сохранения культурного наследия страны.

Особенности организации местного самоуправления обусловлены также и разнообразием климатических зон и типов поселений. Местное самоуправление по-разному организуется в районах Крайнего Севера, в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, в городах федерального значения Москве, Севастополе и Санкт-Петербурге и иных регионах РФ.

Наконец, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избирать определённую модель построения местной власти по своему желанию. Перечисленные выше факторы свидетельствуют о том, что развитие организационных форм осуществления местного самоуправления должно и будет продолжаться.

Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на участие в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других факторов. Формы непосредственной и представительной демократии в современной трактовке получают всё новое и новое развитие в свете политики разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти.

Выборность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принцип выборности призван обеспечивать конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Избирательное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации исключительно на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при соблюдении тайного голосования. Участие в выборах является добровольным, а не обязательным. Никто не имеет права оказывать какое-либо воздействие на граждан Российской Федерации с целью принудить к участию или неучастию в выборах, на их свободное волеизъявление или их выбор.

Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Органы, осуществляющие властные полномочия в системе местного самоуправления могут действовать как на основе коллегиальности, так и на основе единоначалия. В соответствии с уставом муниципального образования они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены законодательством.

Представительный орган ни при каких обстоятельствах не может быть единоначальным. Его основное назначение — интегрирование интересов разнообразных групп избирателей, представленных депутатами. Ни один из депутатов ни в коем случае не может претендовать на выражение мнения абсолютно всего населения. Именно поэтому свои решения представительный орган обычно принимает в коллегиальном порядке. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности куда более эффективно решать вопросы на основе единоначалия, когда конкретным участком деятельности руководят профессионалы, которые несут полную персональную ответственность за результаты своей работы и принятых ими лично решений. Но и в сфере исполнительно - распорядительной деятельности наиболее существенные решения могут приниматься в коллегиальном порядке, особенно по тем вопросам, когда возможны предположения о предвзятом отношении или личной заинтересованности определённого должностного лица (например, коллегия при главе местной администрации).

Гласность местного самоуправления. Реализация принципа гласности в местном самоуправлении означает открытый характер деятельности его субъектов, систематическое информирование о ней населения.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами иной достоверной информации, касающейся деятельности органов местного самоуправления, если противное не предусмотрено законом.

Осуществление принципа гласности в местном самоуправлении также может быть ограничено. Это связано с особенностями той или иной информации. Например, на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях, согласно российсскому законодательству, установлены определённые ограничения в этой сфере.

В Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. закреплен не только перечень сведений, относимых к государственной тайне, но и перечень сведений, которые не подлежат засекречиванию. К последним относятся сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина и др.

Последовательное осуществление принципа гласности создает необходимые предпосылки для участия граждан в контроле за работой органов местного самоуправления и в решении вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований, органами государственной власти различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые закреплены как в уставах муниципальных образований, так и в законодательстве.

В современных условиях нет никакой нужды доказывать значение судебного контроля для обеспечения надлежащего правового фона деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебный контроль, с одной стороны, защищает физические и юридические лица от злоупотреблений органов местной власти и их должностных лиц, а с другой — достаточно сильно улучшает деятельность органов местного самоуправления в интересах общества в целом.

Для эффективного судебного контроля за деятельностью субъектов местного самоуправления необходимо скорейшее решение вопроса об учреждении административных судов и формировании в Российской Федерации института административной юстиции.

Заключение

Местное самоуправление является важной и неотъемлемой частью Российской Федерации, играя одну из основных ролей в становлении её демократическим правовым государством и в развитии гражданского общества на её территории.

Данная тема имеет много разнообразных нюансов и тонкостей, на полное рассмотрение которых может уйти крайне долгое время, но всё равно некоторые вопросы так и останутся не изученными и регулярно будут появляться новые детали, системы и прочее.

Список использованных источников

1. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8

2. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5

3. https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/principy-mestnogo-samoupravleniya.html

4. http://www.aup.ru/books/m234/3_5.htm

5. https://works.doklad.ru/view/5Jc4xnIe-Gs.html

6. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. –М.: Инфра-М, РИОР, 2016.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право России : учебник. - 4-е изд.,перераб. и доп. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2015

8. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации : курслекций / И.В. Гранкин. — Москва : Проспект, 2015

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

10. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)

11. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция)

12. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция)

13. Конституция Российской Федерации