Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства (понятие и эволюция функций государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Функции - основные направления деятельности государства, отражающие его назначение в обществе.

Современному пониманию функций государства как основных, магистральных направлений его деятельности предшествовали длительные процессы восприятия и осознания человеком окружающей действительности, поиска истинной сущности и назначения государства.

Эти процессы и в настоящее время не могут оставаться незамеченными. Вопрос о функциях государства ввиду его тесной связи с сущностью, целями, задачами и назначением государства, очевидно, не потеряет актуальности до тех пор, пока существует государство в традиционном его понимании и юриспруденция.

Тесная связь функций государства с его сущностью, целями, задачами и назначением, вероятно, обусловили появление различных представлений о функциях государства. При этом сам термин «функция государства» стал употребляться в философских трудах постепенно по мере развития представлений философов и государствоведов о сущности, целях, задачах и назначении государства.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в результате реализации функций государства.

Предмет курсовой работы составляет совокупность процессов, явлений, отношений, закономерностей, связей, присущих функциям государства и представляющих интерес с точки зрения цели исследования.

Целью курсовой работы является теоретическое объяснение общих закономерностей развития правовых норм о функциях государства и его видах.

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

раскрыть понятие и эволюцию функций государства;
выявить сущность и виды функций государства;
исследовать содержание функций государства по сфере их осуществления;
проанализировать трансформацию сущности и функций государства в современном мире.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как С.И. Архипов, Е.А. Белканов, Л.Н. Берг, Е.А. Березина, Д.В. Грибанов, В.Д. Перевалов, В.С. Плетников, О.А. Пучков, Н.Н. Тарасов, И.В. Федоров, А.С. Шабуров, В.В. Ярков и других, разрабатывающих актуальные вопросы теории государства и права.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, а также отдельные федеральные законы.

Методы исследования: анализ литературы, анализ нормативно-правовой базы, сравнение, классификация, обобщение, специально-юридический и сравнительно-правовой.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе исследованы различные точки зрения на понятие «функции государства», определены признаки функций государства и основания их классификации.

Во второй главе раскрыто содержание основных видов функций государства по сфере их осуществления и проанализирована трансформация сущности и функций государства в современном мире.

В заключении работы сделаны общие выводы по теме исследования.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие функций государства

Сущность государства наиболее ярко проявляется в его функциях, в которых отражается социальная роль и предназначение государства. Основное предназначение государства состоит в управлении социальными делами, в развитии экономики, науки, культуры, здравоохранения и образования, в защите правопорядка, общественной и национальной безопасности, разрешении возникающих конфликтов, в способности противостоять различного рода кризисным ситуациям, в поддержании долговременных и многогранных связей с другими странами и народами^[1].

При всех противоречиях и сложных моментах по своей глубинной сути государство представляет собой конструктивное явление, ибо без него невозможно активного и целенаправленного воздействия как на общество в целом, так и на различные сферы, структуры и, безусловно, на отдельную личность. Поэтому, являясь властной руководящей системой, государство естественно призвано выполнять ряд функций, ибо пассивность, безучастность, нерешительность противоречат самой природе данного исторически сложившегося феномена.

В отечественной юридической науке функции государства (от лат. functio - исполнение, осуществление, обязанность, работа) определяются как ведущие (центральные) направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач в интересах всего общества. Функции детально и наиболее зримо отражают смысл, самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Последняя понимается как вопрос о том, кому принадлежат в стране властные полномочия, кто их осуществляет, в интересах каких классов, групп и иных социальных слоев.

Вместе с тем следует учитывать, что функции обладают взаимосвязанным, разносторонним, комплексным характером, поскольку сосредотачивают и генерируют в себе практические меры государства по непосредственному воплощению в жизнь базовых, социально важных и необходимых направлений его внутренней и внешней политики.

Функции государства непосредственно связаны с многообразными, первостепенными задачами, постоянно возникающими передним на конкретном этапе развития, и выступают в качестве средств, позволяющих разрешать соответствующие вопросы. История говорит о том, что содержание таких задач, как правило, диктуется широким спектром внутренних и внешних факторов.

В частности, наличие реальной угрозы нападения со стороны противника обязывает каждое государство к энергичной мобилизации всех имеющихся военных, материальных, людских и прочих ресурсов на подготовку к отражению агрессии. В свою очередь, рост преступности, а также развитие иных процессов, негативно воздействующих на состояние правопорядка и общественной безопасности, заставляют государство принимать жесткие меры законодательного и организационного порядка по противодействию негативным явлениям. Одновременно кризисное состояние экономики, рост безработицы и социальное напряжение внутри страны требуют безусловной концентрации усилий и воли государства, направленных на разрешение указанных проблем^[2].

Один из современных исследователей российского государства как субъекта конституционно-правовых отношений отмечает тенденцию к трактовке функций государства с позиций теории управления. По ее мнению, такой поход весьма плодотворный ввиду изменения наших представлений о современной государственности, сущности государства, его социальном предназначении и служебной роли. «Изменения идеологической основы, на которой базировалась теория функций социалистического государства, а также необходимость перехода к новой общецивилизационной парадигме устойчивого развития требуют уточнения и изменения акцентов в определении функций государства и их классификации», - полагает Н.В. Бутусова^[3]. В качестве примера такого понимания функций государства с позиций теории управления приводится определение функции государства как управленческого воздействия государства в определенной сфере общественных отношений, направленное, в конечном счете, на сохранение данного общества, обеспечение его целостности и жизнедеятельности^[4].

Сторонником смещения акцента с позиций направлений деятельности государства в сторону механизма осуществления этой деятельности, судя по всему, является Л.А. Морозова, позиция которой заключается в понимании функций государства как особого механизма государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющего главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. Аргументация такого подхода основана на признании того, что осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние^[5].

Такая аргументация небезосновательна. Так, Н.В. Черноголовкин отмечал, что не всякая сторона фактической деятельности государства всегда точно соответствует его функциям: в отдельных случаях она может вступить в определенное противоречие с ними, что влечет за собой снижение темпов развития, растрачивание средств и сил государства на осуществление несвойственной ему деятельности^[6].

При этом у Л.А. Морозовой все же сохраняется понимание функций государства как главных социально-значимых направлений его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества^[7].

Ю.А. Тихомиров задается вопросом: как действует механизм осуществления функций государства? По его мнению, наиболее правильный ответ заключается в раскрытии механизма управления государственными делами как способа воздействия государства на процессы, протекающие в обществе^[8].

Однако, по мнению Н.В. Бутусовой, определение функций государства ни как управленческого воздействия или механизма государственного воздействия, ни как основных направлений деятельности государства не позволяет акцентировать внимание на главном предназначении государства - служить обществу в интересах его развития и процветания. В этом предназначении государства, как полагает Бутусова, и заключается сущность и социальное назначение подлинно демократического государства, которые выступают как однопорядковые явления^[9].

H.В. Бутусова предлагает свое определение функций современного демократического государства как социального назначения государства обеспечивать упорядочивающее воздействие на общественные отношения и процессы в различных сферах жизни общества в целях его процветания и развития на основе общечеловеческий ценностей и в гармонии с природой^[10].

Интересный подход к определению функций государства продемонстрировали Бабаев В.К. и Бабаев С.В. Помимо основных направлений деятельности государства, исследователи включают в определение цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности^[11].

В специальных диссертационных исследованиях последних лет, которые посвящены функциям государства и формам их реализации, представления исследователей о функциях государства сходятся в определении последних как объективно необходимых, основных, целенаправленных направлений деятельности государства, осуществляемых в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающих его сущность и социальное назначение, осуществляемые в специальных формах и с помощью специальных методов^[12].

1.2. Основные признаки и виды функций государства

В качестве наиболее значимых и существенных признаков функций государства выделяются следующие:

а) исторически и объективно сложившаяся предметная деятельность государства, без осуществления которой оно не может обойтись в конкретных наиболее значимых сферах социальной жизни (экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, политика, охрана окружающей природной среды и т.д.). Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может;

б) наличие неразрывной связи между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, что призвано находить реальное воплощение в его повседневной целенаправленной деятельности;

в) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

г) определенные властные (как правило, правовые) формы реализации функций государства, связанные с использованием специфических, в том числе принудительных, субординационных методов, свойственных государственной власти (убеждение, дозволение, запрет);

д) выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность, поскольку конкретизирует, уточняет цели государственного управления на каждом историческом этапе.

В конечном итоге в современных условиях вся функциональная деятельность российского государства так или иначе призвана обеспечить достижение фундаментальных целей, закрепленных в Основном законе страны: духовное, нравственное, физическое и материальное благополучие человека и гражданина; реальная правовая и социальная защищенность личности; ее всестороннее развитие. Только таким образом возможен общественный прогресс, дальнейшее поступательное совершенствование всей системы социальных, цивилизованных отношений^[13].

В научных исследованиях функции государства классифицируются по многим основаниям: в зависимости от продолжительности действия (постоянные, временные); по степени значимости (основные, не основные); с учетом сферы осуществления (внутренние, внешние).

В частности, в качестве основных внутренних направлений деятельности государства исследуются: экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая, культурная функции. В отдельных работах представлены характеристики функции налогообложения, правоохранительной функции, политической функции и прочие.

Вместе с тем необходимо учитывать тот факт, что, по существу, деление по вышеозначенным критериям является условным, поскольку функции государства не есть что-то навсегда застывшее и неизменное. Так, в настоящих условиях нельзя представить экономическую функцию без активной внешнеторговой и иной хозяйственной деятельности, а претворение в жизнь многих социальных программ немыслимо без наличия в государстве достаточных финансовых средств и разнообразных материальных ресурсов. В свою очередь, функция обороны страны не только зависит от состояния экономики, но и самым непосредственным образом связана с состоянием фундаментальной и прикладной науки, с уровнем образования в стране, с качественной подготовкой специалистов для различных отраслей промышленности, с активным использованием современных технологий и разработок.

Функции государства подвержены эволюционным процессам. Так, в настоящее время наибольшую актуальность представляют собой глобальные проблемы планетарного масштаба, жестко затрагивающие интересы всех народов: изменение климата, защита окружающей природной среды, загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, обеспечение энергосбережения и пр. Это означает необходимость совместных усилий подавляющего большинства государств, направленных на решение указанных вопросов, и вызывает развитие соответствующих функций на международном уровне^[14].

У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной основной (главной) функции^[15].

Таким образом, в настоящее время нет необходимости возвращаться к уже пройденному пути и пытаться вычленять из всего многообразия функций одну или даже две главные государственные функции. Их число и сам статус не остаются неизменными. Он развивается в зависимости не только от смены типов и приоритетов различных государств, но и от стадии или этапов развития одного и того же государства.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1. Общая характеристика внутренних функций государства

Наиболее распространенным является разделение функций государства на внутренние и внешние - в зависимости от целей, а также в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений^[16].

В настоящее время к постоянным внутренним функциям современного государства относят следующие: экономическую, социальную, экологическую, правоохранительную, культурную функции. В юридической литературе можно встретить и иной перечень функций государства, что обусловлено делением одной функции на несколько отдельных направлений деятельности государства. Так, например, иногда функцию охраны прав и свобод человека и гражданина рассматривают в качестве самостоятельной, а не в качестве составляющей правоохранительной функции, а из культурной функции выделяют функцию поддержки образования и науки. В связи с увеличением значимости сбора налогов некоторые ученые стали говорить о существовании самостоятельной функции налогообложения, которая, по их мнению, не охватывается понятием «экономическая функция государства»^[17].

Говоря об экономической функции государства, следует отметить, что собственно экономика представляет собой систему отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ. Поэтому экономическая функция государства заключается в научно проработанной и всесторонне обоснованной бюджетной, налоговой и финансовой политике, в создании стимулов экономического роста для предприятий и организаций различных форм собственности.

В различные исторические периоды данная функция претворялась в жизнь различными методами. Если в период административной системы управления народное хозяйство регулировалось преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений наиболее эффективными выступают финансово-экономические методы, где ведущая роль отводится налогам, кредитам, льготам и пр.

Рыночные механизмы могут последовательно и продуктивно развиваться только в условиях экономической, политической и личной свободы, демократии и разнообразия мнений. Однако они требуют умелого и корректного обращения, многолетнего опыта и четкой правовой регламентации. Здесь также весьма важно учитывать, что свободный рынок есть абстрактная (идеальная) модель, применяемая исключительно для исследования реально существующего рынка. Фактически тенденция развития рыночных отношений заключается в их постепенном приближении к свободному рынку, никогда не существовавшему в действительности^[18].

Так, последнее десятилетие ХХ в. ясно показало, что появление разнообразных форм хозяйствования, создание большого числа коммерческих банков, бирж, акционерных обществ фактически представляло собой лишь внешние, формальные атрибуты рыночных отношений, ибо это не привело к резким качественным и количественным изменениям в становлении и развитии экономики нашей страны, как это излагалось в работах отдельных либеральных теоретиков. Одновременно организованная преступность приняла транснациональные масштабы; коррупция проникла в эшелоны власти; бандитизм, распространение наркотиков и незаконные вооруженные формирования стали реальностью общественного бытия. Кроме того, правовая база прошлого советского периода уже не соответствовала требованиям времени, несмотря на многочисленные изменения и дополнения.

Поэтому в настоящих условиях значимость государства в формировании и развитии рыночных отношений является приоритетной. Рост промышленного могущества многих стран мирового сообщества прямо связан с ведущей ролью государства, выступающего гарантом конституционных прав и свобод граждан при проявлении ими творческой инициативы и предприимчивости в рамках, установленных законом. В силу того что в процессе их применения всегда присутствует государство в лице уполномоченных им компетентных органов, то эта деятельность носит публичный характер.

В Российской Федерации реализация экономической функции обеспечивается деятельностью трех ветвей государственной власти. Базовые положения, фиксирующие правовой статус различных видов собственности, закреплены в Конституции РФ^[19]. Так, согласно п. 2 ст. 8 Основного закона в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Другие нормативные акты, адресованные законодательной властью предпринимательскому сообществу, устанавливают как общие, так и конкретные условия поведения непосредственных участников рынка.

Ведущее место среди законов, регулирующих сферу экономики, занимает Гражданский кодекс Российской Федерации^[20]. Он определяет не только правовой статус субъектов имущественных отношений - граждан и юридических лиц (организаций), но и закрепляет порядок совершения сделок, содержит специальные правила о договорах и обязательствах. Помимо того, кодекс решил целый ряд других существенных вопросов.

В свою очередь, на исполнительную власть возложены обязанности по непосредственному исполнению экономического законодательства. Одновременно судебная власть призвана выступать арбитром в различного рода спорах, вытекающих из экономических отношений.

Существуют следующие основные нормативные направления реализации экономической функции государства: а) закрепление правового статуса собственности; б) определение видов субъектов хозяйственной деятельности, а также их государственная регистрация; в) лицензирование отдельных видов хозяйствования; г) государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов; установление четкой и понятной системы налогообложения; д) обеспечение общего правового режима хозяйствования.

С экономической функцией самым прямым и непосредственным образом связана социальная функция, т.е. осуществление государством заботы о человеке как члене общества: удовлетворение потребностей людей в работе, охране здоровья, образовании, разнообразной поддержке незащищенных групп населения и пр. Поэтому бесспорно, что успешная реализация данных и иных направлений общественной жизни немыслима без высокоразвитой экономики и без постоянного внимания государства к указанным проблемам^[21].

Главное предназначение социальной функции - устранение или смягчение негативных тенденций в обществе. В частности, практически любое современное государство вынуждено приспосабливаться к условиям, когда широкое распространение получила безработица, неполная или частичная занятость населения. Поэтому в создавшихся условиях со стороны государства требуется как определенная материальная помощь, так и поддержка усилий заинтересованных граждан по трудовой переориентации, в реальной возможности приобретения новых специальностей, чтобы быть востребованным на современном рынке труда. Для осуществления социальной функции государство создает различные фонды, расходуемые на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Помимо того, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов и муниципальных образований могут разрабатываться и реализовываться программы, стабилизирующие занятость населения, создание новых рабочих мест, сокращение безработицы, строительство жилья эконом-класса и пр. Во всем этом призваны воплощаться цели государства - обеспечение человеку достойных условий существования, свободное и всестороннее развитие личности, защита семьи, реализация принципов социальной справедливости и социальной защищенности.

Как известно, окружающая природная среда представляет собой необычайно сложное, многоаспектное, в огромной степени непознанное явление. В его границах исторически получили развитие две формы взаимодействия человека, общества и природы. Первая - это потребление природы индивидом, ее использование для удовлетворения прежде всего своих материальных и духовных потребностей. Такое состояние следует понимать как экономическую форму взаимодействия.

Второй формой взаимодействия призвана выступать охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. В частности, это объясняется тем, что ст. 42 Конституции РФ закрепляет три самостоятельных, но глубоко связанных между собой экологических права человека: право на благоприятную окружающую природную среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В свою очередь, благоприятная окружающая среда есть такие условия, параметры которых соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Вместе с тем состояние окружающей природной среды во многих регионах планеты оценивается специалистами как кризисное. Под экологическим кризисом понимается такая стадия взаимодействия человека, общества и природы, на которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, хозяйственными интересами общества в потреблении и использовании природной среды и экологическими требованиями по обеспечению ее охраны.

В Российской Федерации на основании положений ряда законов решение проблемы загрязнения окружающей природной среды призвано тесно увязываться с ограничением хозяйственной деятельности человека, и прежде всего с нейтрализацией антропогенных воздействий на естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты.

Поэтому в настоящее время экологическая функция представляет собой хотя и относительно новое, но активно развивающееся направление деятельности Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации как в нашей стране, так и во всем мировом сообществе. Она выражается не только в разработке природоохранного законодательства, призванного устанавливать правовой режим охраны окружающей природной среды, но и обеспечении эффективного принятия мер административного, гражданского, уголовного и иного законодательства к юридическим, должностным и физическим лицам, совершившим противоправные деяния в данной сфере социальных отношений^[22].

Функция охраны правопорядка представляет собой деятельность государства, связанную с обеспечением точного и полного осуществления его законодательных установлений и требований всеми участниками социальных отношений: юридическими лицами (организациями) и физическими лицами (гражданами). Правопорядок выступает в качестве фактической основы жизни современного цивилизованного общества. В условиях стабильного правопорядка целенаправленно и эффективно развивается народное хозяйство; достигается должное взаимодействие между законодательной, исполнительной и судебной властью; активно работают различные политические партии, общественные движения и иные организации граждан; реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его духовные, нравственные и материальные потребности.

В современных условиях социальная и государственная жизнь должна базироваться на положениях справедливых законов, где всесторонние интересы личности, общества и государства охраняются от любых противоправных посягательств. В этих условиях борьба с правонарушениями является важным, но не главным элементом правоохранительной деятельности государства.

Предназначение культурной функции заключается в том, что она призвана поднять как собственно культурный, так и духовный, нравственный, интеллектуальный и образовательный уровень граждан, что, безусловно, должно характеризовать современное цивилизованное общество. Поэтому в настоящее время ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка, прежде всего финансовая и материальная, развития культуры: литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования. Именно культура является важнейшим составляющим элементом в деле воспитания социально активного человека и гражданина.

В свою очередь, в условиях современного общества результаты и эффективность воздействия культуры на воспитание измеряются и определяются не столько тем, как она обеспечивает усвоение и воспроизводство человеком культурных ценностей и социального опыта, сколько подготовленностью членов общества к сознательной активности и самостоятельной творческой деятельности, позволяющей им ставить и решать многочисленные задачи в самых различных жизненно значимых сферах.

Помимо того, наибольшее существенное влияние государство оказывает непосредственно на политическую культуру общества, носителями которой прежде всего выступают политические партии, общественные движения, профессиональные и творческие союзы, их лидеры и руководители, а также иные представители инициативных граждан. Развитие политической культуры, в свою очередь, образует важнейшую предпосылку развития и нормального функционирования политической системы общества, всех ветвей государственной власти.

2.2. Общая характеристика внешних функций государства

Внутренние функции государства самым непосредственным образом связаны с внешними функциями. Выполнение последних обеспечивает равноправное существование Российского государства в современном крайне противоречивом мире, все более становящемся взаимозависимым и взаимообусловленным.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей.

Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят от характера существующего в стране политического режима и типов государств, от этапов развития одного и того же государства, от складывающейся в мире международной обстановки, характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств, а вместе с тем от социально-классовой сущности и содержания государства, его социально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от его идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые не были бы обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-кассовым назначением^[23].

Среди внешних функций государства выделяются следующие: функция обороны; функция экономического, политического, культурного и иного сотрудничества с другими странами; функция борьбы с международным терроризмом.

Функция обороны страны как во все прошлые эпохи, так и в настоящее время имеет первостепенное значение. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности вооруженных сил, отвечающих требованиям безопасности общества и государства, и предназначается для защиты нашей страны от каких-либо внешних угроз жизненным интересам граждан, ее территориальной целостности и суверенитета.

Понятие функции обороны страны многоаспектно и неоднозначно, поскольку на различных этапах реализуется не только сугубо военными, но и иными средствами: политическими, дипломатическими, экономическими. Так, применение политических средств в конкретной напряженной обстановке может предупредить начало вооруженного конфликта, устранить угрозы применения силы для его разрешения, прекратить враждебные действия конфликтующих сторон и создать предпосылки для политического разрешения противоречий между ними.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что высокая обороноспособность государства реально обеспечивается прежде всего развитой и эффективной экономикой; опирающимися на новейшие достижения научно-технического прогресса соответствующими отраслями промышленности, позволяющими как удовлетворять материальные потребности общества, так и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала Российского государства. Одновременно элементом сохранения мощи вооруженных сил и источников их обеспечения является баланс финансовых и производственных возможностей и целей войны^[24].

Оборона страны предполагает не только наличие четко разработанной военной стратегии оборонительного характера, но и обязательное развитие как военной, так и фундаментальной и прикладной науки; широкое внедрение нанотехнологий; реконструкцию имеющихся и строительство новых, соответствующих производственных мощностей, способных в достаточном количестве обеспечить армию и флот всеми современными видами вооружения. Так, военный конфликт с Грузией в августе 2008 г. наглядно продемонстрировал недостатки в оснащении российской армии различными видами специального вооружения, беспилотными летательными аппаратами, средствами радиоэлектронной борьбы, связи, технической разведки, приборами ночного видения и пр.

Функция сотрудничества с другими странами и народами. Это многоплановая деятельность государства, направленная на установление, развитие и укрепление равноправных политических, экономических, культурных и иных связей, отношений, гармонично сочетающих интересы России с конкретными интересами других государств мирового сообщества. Современное состояние дел объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Данное сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только конкретной страны, но и иных субъектов мирового сообщества^[25].

В современном глобализирующемся мире одной из главных угроз для национальной стабильности и безопасности многих государств стал международный терроризм, представляющий собой активную разрушительную силу, широко использующую финансовую, материальную и организационную поддержку извне. Как правило, подобного рода противоправные деяния всесторонне спланированы и скоординированы, что предъявляет высокие требования к состоянию дел в подразделениях специального назначения. В частности, в определенной мере меняются приоритетность и направленность финансовых затрат, организация материально-технического обеспечения, поскольку для упреждения террористических акций необходимо «нетрадиционное» оснащение военных структур, новое качество подготовки личного состава.

Поэтому борьба с международным терроризмом требует укрепления межгосударственного сотрудничества и во многих случаях развития как военно-политической, так и военно-экономической интеграции^[26].

Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы органов государственной власти, направленная на гармоничное духовное, нравственное, культурное, экономическое и социальное развитие общества, человека и гражданина.

2.3. Трансформация функций государства в современном мире

Сущность государства всегда определялась через систему функций, которые оно выполняло в тот или иной исторический период времени. С.И. Архипов выделяет следующие тенденции трансформации некоторых функций государства в современном обществе^[27].

1. Стирание четкой границы между внутренними и внешними функциями современного государства. Правоохранительная функция (охрана правопорядка, борьба с преступностью) все чаще предполагает взаимодействие с другими государствами по выявлению, пресечению, расследованию правонарушений (терроризм, транзит наркотических средств, киберпреступления). Экономическая функция, и так изначально предполагающая в том числе валютное регулирование, тарифы и особенности импортного и экспортного оборотов, внутреннюю и внешнюю логистику, таможенный контроль и т.д., в условиях глобального рынка и непростой геополитической ситуации трансформируется в единую внутреннюю и внешнюю экономическую функцию государства, осложненную еще и разного рода экономическими санкциями, имеющими политические нерыночные причины, но оказывающими огромное влияние на экономику. Экологическая функция также не может делиться на внутреннюю и внешнюю, так как любые крупные экологические проблемы неминуемо сказываются на природно-климатических условиях существования и выживания Земли. Например, сильные пожары в Сибири и на Урале влияют на количество кислорода в атмосфере всей планеты.

2. Экономическая функция государства усиливается в связи с кризисными явлениями экономики и несовершенством банковской сферы. События последних десятилетий, включая кризис 2008 г., показали, что глобальный рынок не в состоянии развиваться самостоятельно, а банковская система многих стран может рухнуть в связи с экономическими проблемами одной страны. В 2008 и последующих годах разные государства собственными вливаниями денежных средств (в том числе за счет бюджета) в банковскую систему спасали страны от экономического кризиса. Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России) как государственная структура теперь активно следит за курсом национальной валюты и регулирует его, контролируя процесс инфляции, ужесточает требования для получения банковской лицензии. Кроме того, уже упомянутые политические санкции заставляют именно государство защищать экономику от потерь, активно стимулировать отдельные виды бизнеса.

3. В отдельную функцию складываются охрана ресурсов и регулирование численности населения в государстве. Ресурсы продовольственные, природные, энергетические находятся в прямой корреляции с численностью населения, и именно на государство ложится ответственность за их сохранность и разумное использование как основы для продолжения жизни будущих поколений нации. Так, Китай ограничивает численность населения, а Россия, наоборот, с учетом территорий стимулирует прирост населения (материнский капитал и т.д.).

4. Возрастание роли экологической функции. Еще полвека назад эту функцию только начали выделять как отдельную функцию государства, а теперь это его важнейшая функция. Всего за сто последних лет деятельности человечества достигнут предел нагрузки на экосистему планеты. В России 2017 г. был объявлен Указом Президента РФ Годом экологии. Еще раз подчеркнем, что только силой государства можно эффективно защищать окружающую природную среду.

5. Технологизация и информатизация функции охраны правопорядка. Введение и постоянное увеличение камер видеонаблюдения и работы с ними, экспертиза ДНК, борьба с разрастающейся кибернетической преступностью. Даже документооборот государственных органов (прокуратуры, суда, полиции) постепенно становится электронным, компьютерные файлы заменяют бумажные папки с делами, правовая статистика обрабатывается специальными программами, электронный доступ к любому незасекреченному решению (приговору) суда осуществляется через специальные правовые электронные порталы.

6. Возрастание роли инновационной функции государства. О необходимости развития инновационной деятельности, внедрения инноваций и формирования национальной инновационной системы было сказано в прошлом параграфе настоящей главы. Важно понимать, что это ключевая задача каждого государства, главнейшая с точки зрения конкуренции обществ. Наиболее инновационно развитое общество будет наиболее конкурентоспособным. На сегодняшний день российские компании достигли прорыва в сфере военно-промышленного комплекса и в некоторых сферах информационных технологий^[28].

7. Расширение и увеличение значения информационной и идеологической функций государства. Если в прошлом веке государства осуществляли информационный контакт с населением в основном в школе, вузе, через рабочие собрания и совещания, а также путем печатных средств массовой информации, радио и телевидения, то сегодня, с развитием Интернета и многочисленных электронных устройств связи (гаджетов), большая часть информационного обмена населения перешла в реальность виртуальную, где информационные потоки не только сверхмногочисленны, но и малоконтролируемы по своим источникам. Деятельность практически всех СМИ осуществляется в виртуальной информационной среде как наряду с традиционными формами, так и помимо них. Поэтому информационная функция государства, призванная обеспечить всем равный доступ ко всем видам информации, а также защитить население от вредоносной информации, сегодня тесно переплетается с идеологической функцией государства, назначение которой - формирование у граждан идей гуманизма, патриотизма и нравственности.

8. Борьба с коррупцией становится самостоятельной функцией государства. Речь идет не только о Российской Федерации. Коррупция неотделима от деятельности государственного аппарата и присутствует в любом государстве на любом историческом этапе его существования.

9. Актуализация функции защиты страны от нападения извне. История последних десятилетий, связанная с вторжением вооруженных сил стран НАТО в Ирак, Гаити, Афганистан, Югославию, Ливию, Сирию, а также с резкими диалогами с Северной Кореей, Ираном, Россией, заставляет многие государства мира задуматься об укреплении своей обороны. Особенно актуально это для государств, обладающих большими запасами природных ресурсов.

10. Усиление функции международного сотрудничества и создания международных организаций. Несмотря на определенные противоречия в международном сообществе и санкционные режимы, которые стали, на наш взгляд, неадекватным способом решения политических проблем путем вмешательства в рыночные отношения, глобальная экономика развивается и ищет новые пути развития и стабилизации международных отношений. Например, созданы такие достаточно молодые и эффективные организации, как ШОС, БРИКС, Таможенный Союз ЕАЭС. Правовая составляющая деятельности этих организаций активно обсуждается на Евразийском правовом конгрессе и в Институте права БРИКС, созданном на базе Уральского государственного юридического университета^[29].

Таким образом, практически все функции государства на данном историческом этапе, сохраняя свое изначальное значение, приобретают новое, то есть трансформируются прежде всего под влиянием глобальных информационных процессов, экологических и демографических изменений, острой инновационной конкуренции и возросших военных и идеологических угроз.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования автор приходит к следующим выводам.

В современных условиях вся функциональная деятельность государства призвана обеспечить достижение фундаментальных целей, закрепленных в Основном законе страны: духовное, нравственное, физическое и материальное благополучие человека и гражданина; реальная правовая и социальная защищенность личности; ее всестороннее развитие.

Следовательно, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы органов государственной власти, направленная на гармоничное духовное, нравственное, культурное, экономическое и социальное развитие общества, человека и гражданина.

Функции государства классифицируются по многим основаниям: в зависимости от продолжительности действия (постоянные, временные); по степени значимости (основные, не основные); с учетом сферы осуществления (внутренние, внешние). Однако деление по вышеозначенным критериям является условным, поскольку функции государства не есть что-то навсегда застывшее и неизменное.

Автор проанализировал основные тенденции трансформации некоторых функций государства в современном обществе, к которым относятся:

стирание границы между внешними и внутренними функциями государства;
усиление важности экономической функции для безопасности государства;
актуальность охраны ресурсов и регулирования численности населения;
возрастание роли экологической функции;
технологизация и информатизация функции охраны правопорядка;
возрастание роли инновационной функции государства;
расширение и увеличение значения информационной и идеологической функций государства;
выделение в самостоятельную функцию борьбу с коррупцией;
расширение и увеличение значения информационной и идеологической функций государства;
усиление функции международного сотрудничества и создания международных организаций.

Глобализация, сегментация и информатизация (формирование кибернетического пространства) являются тремя важнейшими условиями, факторами развития современного мирового сообщества и каждого общества в отдельности.

Современное общество и государство сталкиваются с многочисленными угрозами и вызовами, для преодоления которых необходимо решать следующие приоритетные глобальные задачи: безопасность личности, общества и государства; трансляция (передача) накопленного опыта во всех сферах человеческой жизнедеятельности и социально-культурной самоидентификации данного общества от поколения к поколению; развитие науки и технического прогресса, формирование инновационных систем во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Соотношение общесоциального и классового аспекта в сущности современного государства по-прежнему актуально, и сегодня оно отягощено проблемами олигархии и коррупции в государственном аппарате.

Практически все функции государства на данном историческом этапе, сохраняя свое изначальное значение, приобретают новое, то есть трансформируются прежде всего под влиянием глобальных информационных процессов, экологических и демографических изменений, острой инновационной конкуренции и возросших военных и идеологических угроз.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
Архипов С.И., Белканов Е.А., Берг Л.Н., Березина Е.А., Грибанов Д.В., Перевалов В.Д., Плетников В.С., Пучков О.А., Тарасов Н.Н., Федоров И.В., Шабуров А.С., Ярков В.В. Актуальные проблемы теории государства и права (учебник). - М.: Юстиция, 2019. - 440 с.
Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства: учеб. пособие. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. правовая акад., 2001. - 98 с.
Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории / науч. ред. С.А. Авакьян. Воронеж: Изд-во: ВГУ, 2005. - 197 с.

Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – М.: Проспект, 2017. - 324 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 640 с.
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.
Тихомиров Ю.А. Государство: монография. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 320 с.
Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. Вып. 3(25) – с. 33-42.

Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. - 216 с.

Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / [А.А. Гогин и др.]; /Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – М.: Проспект, 2017. – с.47. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 48. ↑
Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории / науч. ред. С.А. Авакьян. Воронеж: Изд-во: ВГУ, 2005. -с.46. ↑
Там же – с. 47. ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - с. 106. ↑
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. - с.13. ↑
Морозова Л.А. Указ. соч. – с. 105. ↑
Тихомиров Ю.А. Государство: монография. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - с.173. ↑
Бутусова Н.В. Указ. соч. - с.48. ↑
Там же – с. 49-50. ↑
Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства: учеб. пособие. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. правовая акад., 2001. - с.7. ↑
Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. Вып. 3(25) – с. 33. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 49. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 50. ↑
Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. М.: Зерцало, 2013. - с. 59. ↑
Марченко М.Н. Указ. соч.- с. 59. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 51. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 52. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 53. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 54. ↑
Марченко М.Н. Указ. соч.- с. 60. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 55. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 56. ↑
Гогин А.А. и др. Указ. соч. – с. 57. ↑
Архипов С.И., Белканов Е.А., Берг Л.Н., Березина Е.А., Грибанов Д.В., Перевалов В.Д., Плетников В.С., Пучков О.А., Тарасов Н.Н., Федоров И.В., Шабуров А.С., Ярков В.В. Актуальные проблемы теории государства и права (учебник). - М.: Юстиция, 2019. - с. 241. ↑
Архипов С.И. и др. Указ. соч. – с. 242. ↑
Архипов С.И. и др. Указ. соч. – с. 243. ↑