Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства ( Теоретические аспекты функций государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство имеет огромное влияние на все сферы жизни человека и общества, которое его окружает. Государственное влияние происходит за счет реализации функций государства, которые появились с первого дня его существования. С помощью своих функций любое государство показывает свою сущность и социальное назначение, то есть, какие направления у государства, какой уровень его эффективности, поэтому тема понятия и классификации функций, а также проблемы связанные с реализацией этих функций государства является актуальными в настоящее время.

Реализация функций государства и проблемы, связанные с этим вызывают в обществе множество дискуссий, так как функции государства затрагивают интересы различных слоев и групп общества. В научной литературе встречаются различные трактовки понятия функций государства и их классификации. В связи с этим, изучение функций государства, их классификации являются предпосылкой для дальнейшего изучения сущности государства и его социального назначения, в этом и заключается актуальность выбранной темы курсовой работы.

В настоящее время в России уделяют наибольшее внимание вопросам развития экономики, это связано с пандемией, из-за которой экономическое положение страны значительно ухудшилось. В.В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию поставил конкретную цель «…разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит выйти на темпы экономического роста выше мировых, а это значит, наращивать позиции России в глобальной экономике»^[1] Впоследствии этого, государство, для улучшения социального и экономического положения, для укрепления рубля на валютном рынке и для дальнейшего развития приоритетных отраслей экономики, осуществляет определенные меры и решает множество задач с помощью реализации функций государства во всех сферах жизни общества.

Из актуальности темы исследования вытекает цель – изучение теоретических аспектов функций государства и рассмотрение их классификаций в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели требуется реализация следующих задач:

Изучение теоретических аспектов функций государства;
Определить признаки функций государства;
Рассмотреть классификацию функций государства и методы их осуществления.

Предметом исследования является деятельность государства по реализации своих функций.

В основу изучения функций государства были положены труды ученых: Морозовой Л.А., Рассказова Л.П., Власенко Н.А., Ястребова О.А., Малько А.В., Александрова Н.Г., и многих других авторов. Помимо научной литературы в работе использовались нормативные документы, которые связаны с реализацией функций государства, справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», статьи из журналов, связанных с научными исследованиями функций государства и их классификации.

Глава 1. Теоретические аспекты функций государства

1.1 Понятие функций государства и влияющие на них факторы

Мир не стоит на месте, постоянно развивается, совершенствуется и меняется, это напрямую связано с развитием государства, с его функциями. В процессе своего развития государство оказывает влияние на разнообразные сферы жизни общества, например, путем проведения реформ, правового регулирования общественных отношений, различных преобразований или же воздействием на направленность общественных процессов. С постоянными изменениями и нововведениями функции государства могут поменяться или же вовсе могут исчезнуть, или наоборот, появятся новые функции, которые смогут оказать влияние на развитие общества, на его стабильность на его состояние в целом, как в лучшую сторону, так и в кризисное положение. Данные изменения обусловлены историческим этапом, экономическим положением государства и его социальным назначением.^[2] Исходя из этого, функции государства, в общем виде, можно представить как социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества.

С учетом вышеизложенного, можно отметить, что наиболее близко к нашему описанию подходит терминология, взятая из учебника Морозовой Л.А. «Теория государства и права»^[3]: «…функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом».

По мнению Рассказова Л.П. сущность государства характеризуется его явлениями, а именно формами его проявления. Основными внешними проявлениями являются функции государства, с помощью которых раскрывается роль государства в качестве субъекта политической системы, реализуется деятельность внутри страны и в международных отношениях в определенный исторический период времени в конкретных экономических, социальных и политических условиях страны. Таким образом, функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.^[4]

На современном этапе развития государства, основными направлениями его деятельности являются регулирование отношений в обществе, обеспечение национальной безопасности, укрепление и сохранение государства, всестороннее развитие общества, регулирование межнациональных отношений и связей, и прочие направления. Данные направления напрямую отображают функции современного государства. Функциями современного государства можно назвать предмет деятельности государства, содержание этой деятельности и формы ее обеспечения, при этом перечень и формы выражения функций изменяются с течением времени. По факту, функции государства отвечают на вопросы: чем занимается государство, какие цели перед ним стоят и как государство решает те или иные проблемы и с помощью каких органов государственной системы. По мнению Клишаса А.А. реальным показателем значимости конкретных функций государства является бюджет государства, так как он отображает цели государства и выделяет приоритетные из них.^[5]

Мнение Марченко М.Н. категорически отличается от предыдущего мнения, он считает, что «Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства…Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.»^[6] В данном определении он выделил наиболее значимые признаки функций государства, о которых поговорим в следующем параграфе.

Также с его мнением солидарны Шабуров А.С. и Жайкбаев Ж.С., которые утверждают: «Нельзя отождествлять функции государства с непосредственной деятельностью, т. е. с тем, что делает государство, чем занимается, какие вопросы решает, в силу публичного характера власти, наличия средств бюджета государство способно выполнять максимально широкий круг действий, внедряться в самые разнообразные сферы деятельности»^[7]. Исходя из данных трактовок можно сказать, что функции государства – это те направления деятельности, по причине осуществления которых создано это государство. То есть именно государство должно осуществить эти направления деятельности. Данная трактовка позволяет правильно определить дальнейшую динамику развития государства и определить закономерности развития.

Несмотря на различие мнений и подходов ученых-юристов к рассмотрению данной категории, они не отличаются по существу. На содержание функций государства оказывает влияние множество факторов, к которым относят:^[8]

Национальные особенности государства, то есть государство может быть многонациональным и тогда нужно учитывать традиции и особенности каждого народа, его культуру, сохранение и развитие национальных традиций. На основе данного фактора вытекает функция стабилизации общества, нахождения компромиссов между национальными интересами.
Научно-технический прогресс, так как государство должно поддерживать новейшие разработки, изобретения, развитие науки, но при этом негативные последствия в результате научных разработок должны быть исключены.
Экологический фактор, так как каждый человек должен обитать в благоприятной экологической обстановке, которую должно обеспечить государство.
Информатизация общества, то есть общество должно знать что происходит в мире, участвовать в решении государственных вопросов, контролировать аппарат управления.
Международная обстановка, в связи с усилением влияния межгосударственных отношений, которые оказывают влияние на внутреннюю жизнь государства. Соотношения сил государств на мировом уровне имеют место быть, а значит, данный фактор напрямую отражает деятельность государства на различных уровнях.

1.2 Признаки функций государства

Для полной характеристики понятия «Функции государства» необходимо рассмотреть его признаки, которые включают в себя общие черты государства, его особенности, которые выделяют его среди других явлений. Так как многие ученые расходятся в трактовке понятия функции государства, признаки функций государства тоже имеют многообразие трактовок. Наиболее обширное полное описание признаков функций государства было взято у Бабаева В.К.^[9]:

Функции государства отображают классовую и общечеловеческую сущность государства, то есть они учитывают интересы всех членов общества (классовые, корпоративные, частные и национальные);
Функции государства раскрывают и реализуют практическую деятельность внутри государства и на международной арене;
Функции возникают и существуют, а также меняются и появляются новые в зависимости от задач и целей на определенном историческом этапе. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих функций, которые являются устойчиво-сложившимися направлениями деятельности государства;
Функции государства имеют свои особенности, закономерности развития жизни общества в зависимости от исторического этапа времени, в котором они осуществляются, то есть реализуются функции определенными способами и методами, которые характерны для государственной власти;
Функции государства имеют комплексный характер. Их содержание складывается из совокупности деятельности всех его органов, находящихся в состоянии постоянного взаимодействия.

Функции государства напрямую зависят от потребностей общества, то есть невыполнение функций государства приведет к негативному последствию в общественной жизни, или же, наоборот, к позитивным последствиям, при условии полного соответствия потребностям общества, при условии, что эти потребности являются объективными.

Функции государства изменяются со временем, так как их изменение зависит от смены задач и целей государства и общества. Любая задача требует решения, а в разные периоды времени в зависимости от расставленных приоритетов, перед государством стоят разные задачи, а это приводит к тому, что выполнение одних задач ведет к их исчезновению и к появлению новых задач, а соответственно, совершенно новых функций государства.

Функции показывают обществу, что делает государство, какие меры предпринимает, какие проблемы решает, какие действия совершает, и чем конкретно занимаются все соответствующие органы государства. Выполнением функций государства занимаются государственные органы, государственные учреждения, именно они и являются главными субъектами реализации функций государства. Помимо главных субъектов реализации функций существуют и участники государственной деятельности, к которым относят: негосударственные организации. Все это обусловлено характером функций государства, которые обладают следующими чертами:^[10]

Все функции государства регулируются на законодательном уровне, то есть они являются законодательно оформлены законами или нормативно-правовыми актами, в которых расписаны полномочия органов по реализации определенных функций.
Функции государства носят публичный характер и их реализация гарантирована.
Функции государства направлены на удовлетворение потребностей общества и достижение общего блага.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что функции государства – это основные направления деятельности государства, которые конкретизируют его сущность и назначение в жизни общества, учитывая ряд факторов, которые оказывают влияние на эти функции, а значит, влияют на становление и степень развития государства в целом. Функции государства имеют ряд характерных признаков, которые выделяют их среди других явлений, функции государства всегда направлены на благо общества и являются гарантированными и законодательно регламентированными.

Глава 2. Классификация и характеристика основных функций государства

2.1. Классификация функций государства

Функции государства в зависимости от определенных критериев подразделяются на группы, то есть классифицируются. Основаниями для такого разделения служат территориальный масштаб на котором осуществляются функции, объекты и сферы деятельности государства, способы государственного воздействия на общественные отношения, а также сроки осуществления функций, их содержание и прочие основания.

В России существует проблема децентрализации функций государства, то есть функции реализуются и делятся сферы деятельности полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Реализация государственных функций осуществляется в узкой связи со свойствами аппарата управления государством.^[11]

По мнению Морозовой Л.А.^[12] и Антонова М.В.^[13], к основным критериям классификации функций относится разделение функций по формам деятельности. Данная классификация основана на принципе разделения власти и отражает механизм ее реализации, в связи с этим функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные или по-иному, правоохранительные. Каждый вид функций реализуется и осуществляется совокупностью органов государства, которые принадлежат к одной из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная). Разделение властей законодательно закреплено в качестве принципов конституционного строя страны, а это значит, что классификация функций государства в зависимости от форм деятельности обоснована в Конституции Российской Федерации.^[14]

В отличие от предыдущих мнений, Венгеров А.Б. ^[15] считает данную классификацию противоречивой, он утверждает: «Классификация функций, которая опирается на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти».

Критерий сроки осуществления функций подразделяют их на постоянные и временные функции. Постоянные функции выполняются практически на всех стадиях существования государства, и данные функции существуют длительный промежуток времени, временные функции осуществляются на определенных этапах и по истечению времени и исчезновению специфики утрачивают свое значение. Примером постоянных функций служит функция обороны страны, то есть государство обеспечивает безопасность своим гражданам, примером временных функций являются функции например в период кризиса или в период чрезвычайного положения в стране, такой функцией например является функция государственного регулирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим положением страны.^[16]

Государство реализует свои функции в сферах общественной жизни, в связи с этим их подразделяют на экономические, социальные, политические, духовные функции. При этом данные функции также относят к приоритетным функциям государства. Помимо приоритетных функций государства существуют вспомогательные функции, такие как функция финансового контроля, то есть данная функция помогает реализовать экономическую функцию государства, поэтому она является вспомогательной.

Последняя классификация в последнее время вызывает множество противоречий и споров между учеными, что является вполне обоснованным явлением, так как объективный критерий деления функций на данные виды отсутствует, либо же результаты данного деления будут противоречивы и единообразия в понимании функций государства достигнуто не будет, также можно утверждать, что развитие государства преследует за собой постоянное изменение ситуации в государстве, а значит, что любая приоритетная функция может стать вспомогательной и наоборот, поэтому данная классификация не является обоснованной и точно определенной.

В зависимости от сферы государственной направленности функции подразделяют на внутренние и внешние функции, внутренние, соответственно, осуществляются внутри страны, внешние функции осуществляются за пределами государства.^[17] Данная классификация встречается у всех авторов, и она является общепринятой классификацией функций государства, данная классификация позволяет наиболее точно и обширно охарактеризовать цели, стоящие перед государством задачи и его социальное назначение.

Внутренние функции тесно связаны с внешними функциями, они дополняют друг друга, по этой причине среди ученых возник спор, есть ли разделение между функциями или любому государству присуще общие функции, которые существуют вне зависимости от сферы реализации этих функций. Выделяют пять функций, которые можно считать общими и которые совпадают между собой и их можно не разделять на внутренние и внешние, в связи с тем, что государство преследует единую цель и задачи как на внешнем, так и на внутреннем уровне. К функциям, которые вызывают противоречия у многих авторов, относят:^[18]

Экономическую, так как от экономики в государстве зависит его развитие и дальнейшее функционирование как за пределами государства так и в его чертах;
Политическую, так как данная функция отвечает за государственную и общественную безопасность;
Социальную, так как охрана прав и свобод человека осуществляется как внутри государства, так и за его границей;
Духовную, так как включает в себя поддержание определенной идеологии, а также включает в себя организацию образования, поддержание науки и культурных ценностей;
Охрана окружающей среды, а это значит – экологическую функцию.

Классификация функций на внешние и внутренние является обоснованной и помогает определить взаимосвязь этих функций государства между собой и понять их значимость. Однако, на сегодняшний момент, среди авторов нет единого разделения определенных функций и нет перечня признания функций к одному из данных видов, но все-таки данные функции подразделяют, что помогает в дальнейшем раскрыть содержание деятельности государства на современном этапе развития.

Классификация функций государства включает в себя разделение этих функций на огромное количество видов, что приводит к трудностям при исследовании данной проблемы. Множественность точек зрения существует из-за отсутствия определенных критериев и признаков по которым можно разделить функции государства. Классификация функций государства нужна для детального и глубокого анализа этих функций и анализа эффективности их применения. Классификация функций государства позволяет определить какие недочеты существуют при реализации функций, и как их необходимо улучшить для достижения наиболее эффективной деятельности государства в целом.

Анализируя литературу по данному вопросу, был сделан вывод о том, что основные направления деятельности внешней среды являются результатом реализации внутренних функций государства.

2.2. Внутренние функций государства

Внутренние функции государства реализуются путем решения задач внутри страны, они не зависят от государственного устройства страны или же формы правления. Классификация данных функций производится в зависимости от сферы деятельности государства, а значит, к внутренним функциям государства относят экономическую, политическую, социальную, правоохранительную, экологическую, культурную, духовную или идеологическую и другие функции.^[19]

Сырых В.М. считает, что основной внутренней функцией государства является охрана правового порядка, а также иные функции: «К внутренним функциям относится установление и охрана правового порядка; охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная».^[20]

В отличие от предыдущего автора, Фетюков Ф.В. утверждает, что «К внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе - защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды». ^[21]

По мнению большинства авторов к внутренним функциям государства, которые решают внутренние задачи, относятся^[22]:

Политическая функция государства. Данная функция будет являться внутренней при условии, например, наличия противоречий между отдельными группами внутри страны. В данной ситуации государство будет регулировать отношения между различными социальными группами внутри страны. Процесс реализации политической функции внутри страны может включать в себя нахождение компромиссов, заключение соглашений между конфликтующими сторонами, так и устранение противников государственного порядка установленного в стране. Данная функция будет существовать в зависимости от обстановки внутри страны, в зависимости от отсутствия или наличия международных конфликтов или иных обстоятельств. Наиболее показательным примером осуществления в стране политической функции являются выборы или проведение различных референдумов, которые помогают расстановить силы и учесть интересы всех групп населения, при этом не допуская их столкновения. Также ярким примером осуществления политической функции внутри страны является обеспечение государством защиты конституционного строя, укрепление законности и правопорядка, а также официальное представление населения всей страны во внутренних политических делах, защита прав населения и защита интересов личности. Частично политическую функцию государства внутри страны можно назвать правоохранительной, так как государство охраняет законодательство и правовой порядок, так как от этого зависит авторитет власти в стране.
Экономическая функция. Данная функция реализуется путем выработки подхода, который позволит максимально государству регулировать сферу экономики для повышения эффективности и экономического роста страны, она является основной функцией для любого государства, так как является основой существования государства. Реализация данной функции подразумевает выработку направлений развития экономики страны с антикризисной направленностью, при этом ориентированную на рыночную экономику и учитывающую права и интересы производителей и потребителей на рынке. Примером осуществления внутренней функции государства служит деятельность государства по установлению налогов, выдаче кредитов и утверждении льготных категорий граждан и субъектов хозяйственной жизни, разработка программ экономического развития.^[23] При этом не стоит считать, что экономическая функция государства внутри страны представляет организацию производства материальных благ на государственных предприятиях, безусловно данный вид функций включает в себя данные положения, но государство создает правовые основы рынка и разрабатывают условия для различных хозяйствующих субъектов, предотвращает монополию на рынке или же наоборот олигополию, стимулирует предпринимательскую деятельности и защищает ее. Важным аспектом внутренней экономической государственной функции является управление предприятия такими отраслями народного хозяйства как энергетическая, атомная, оборонная промышленность, информационные технологии, космонавтика и тому подобные отрасли, государство является собственником средств производства данных отраслей.

Подфункцией экономической функции государства является фискальная функция, которая предполагает обеспечить в государстве эффективную налоговую политику и налоговую систему, которая приведет к росту производства и материальных благ для государства. Некоторые авторы выделяют ее как отдельную функцию. Данная функция полностью регламентирована Налоговым кодексом Российской Федерации^[24], в нем отражены виды налогов, порядок их начисления, объекты налогообложения и ответственность налогоплательщиков.

Социальная функция. Конституция Российской Федерации напрямую отображает социальную функцию государства «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[25]. Данная статья отображает, что государство должно прилагать все усилия для улучшения жизни людей, контролировать минимальные условия жизни, такие как оплата труда, поддержка, льготы, различного вида выплаты, такие как пенсии, стипендии, социальные выплаты и поддержки, которые гарантируют социальную защиту обществу. Данная функция обеспечивает улучшенные условия жизни для всех людей, независимо от участия в производстве материальных благ и других гендерных принадлежностей. ^[26] Отображением реализации социальной функции государства является поддержка государства в виде выплат, льгот и разработке различных государственных программ. Реализация социальной функции на любом этапе развития государства будет актуальна и значима, так как главной задачей государства является право гражданина на достойную жизнь.
Функция охраны правопорядка. Данная функция актуальна в настоящий период времени, так как в стране происходит большое количество преступлений, которые нужно предотвращать. Данная проблема в России представляет угрозу национальной безопасности, поэтому главным является обуздание преступности, это можно осуществить различными методами, такими как метод правотворчества, то есть разработка, реализация и принятие законов или нормативно-правовых актов, организационно-правовой метод, то есть регулирование цен на рынке, разрешение или запрет на митинги и метод правоприменения, то есть за любое нарушение следует наказание, и преступник несет определенную ответственность в зависимости от причиненного правонарушения. Борьба с преступностью – основная задача системы правоохранительных органов.
Экологическая функция. К сожалению, данная функция является самой актуальной и требующей повышенного внимания проблемой. В настоящий период времени деятельность государства ставит под угрозу существование человечества, природы и ее ресурсов. Развитие и применение новых технологий приводит к активному использованию природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, что приводит к печальным и негативным последствиям. Данную проблему в России можно решить только государственно-правовыми мерами, штрафами и запретами, как это практикуется во многих других государствах. Российское государство, в настоящее время, разрабатывает нормативные документы, которые ограничивают деятельность предприятий, которые загрязняют окружающую среду, требуют заменить технологии на ресурсосберегающие и экологические, но данная проблема до сих пор не решена и требует еще более серьезного изменения природоохранного законодательства и ужесточения мер наказания. Улучшение качества окружающей среды – залог здорового общества.^[27]
Идеологическая функция. Данная функция государства подвергается критике, так как у некоторых ученых сложилось мнение, что идеологическая функция в настоящее время выполняет функцию развития культуры, науки и образования. Данный факт подтверждается Конституцией Российской Федерации, в которой указано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной.

Функция развития науки, образования и культуры осуществляется путем поддержки развития науки и культуры, путем развития киноиндустрии, телевидения, музыки, живописи, литературы, искусства и театра, физической культуры и спорта, путем продвижения здорового образа жизни, сохранение памятников и скульптур, музеев и библиотек, развитие школ и высшего образования. Данная функция законодательно регулируется законами, такими как Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 06.01.1996 N 15 (с изм. от 18.08.1996) "О государственной поддержке Российского фонда культуры" и других законодательных актах.

Осуществление идеологической функции обуславливается, в частности и тем, что государство «не имеющее идеологии», не осуществляющее последовательное воздействие на духовную сферу жизни общества неизбежно будет сталкиваться со значительными трудностями при реализации своей внутренней и внешней политики. И хотя в любом цивилизованном обществе существуют объективные условия, обосновывающие необходимость государственной власти, идеологическая функция в этой связи может рассматриваться и как одно из важнейших средств укрепления ее легитимности.^[28]

Основной проблемой развития данной функции является нехватка денежных средств у государства на развитие культуры, образования и науки, но при этом государство полностью оплачивает расходы на стимулирование технического прогресса и на научно-технические исследования.

Государство осуществляет еще множество функций, такие как обеспечение, поддержка и развитие здравоохранения, хотя данная система разваливается в России в связи с оптимизацией, обеспечение национальной безопасности, строительство и улучшение дорог, городов, сельских поселений, функции по борьбе со стихийными бедствиями и другие внутренние функции государства.

2.3. Внешние функций государства

Внешние функции государства реализуются за пределами страны, где данное государство является субъектом международных отношений. Мировые проблемы и некоторые внутренние проблемы государств легче решать совместными усилиями и с поддержкой других государств.

К основным внешним функциям относят обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество и оборону страны. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка является основной в межгосударственных отношениях, так как данная функция обеспечивает мир между государствами и предотвращает войну, чтоб межгосударственные отношения не привели к гибели цивилизации.

Функция международного сотрудничества осуществляется путем поиска союзников среди других государств, заключением договорных отношений с ними в различных сферах жизни мирового сообщества. Данная функция включает в себя ряд таких подфункций, как сотрудничество с другими странами для решения глобальных проблем, сотрудничество со странами СНГ и другие подфункции. Сотрудничество со странами СНГ позволяет выстроить с ними соглашение о совместной охране границ или же о защите прав переселенцев, о создании единой информационной системы. На данный период времени, в период пандемии, в России осуществлялась функция защиты прав российских граждан, которые находятся за ее территорией. Межгосударственные отношения могут как положительно сказываться на государство, так и могут иметь негативные последствия, которые могут привести к экономическим трудностям, конфликты и войны вблизи границы государства. Особо важную роль в межгосударственном сотрудничестве играет взаимодействие Российской Федерации с другими странами по решению глобальных проблем, к которым относят: проблемы освоения космоса, охрана природных территорий, Мирового океана, предотвращение крупных аварий и ликвидация их последствий, борьба с мировыми эпидемиями и болезнями (данную функцию мы можем наблюдать в настоящий период времени), борьба с терроризмом, борьба с распространением наркотиков.

Функция обороны страны необходима для защиты государства от внешних противников, для охраны территории страны, данная функция зародилась вместе с государством и реализуется по сей день. В России эта функция очень хорошо развита и находится на высоком уровне. Не нужно забывать, что в истории существовало много войн и интерес к чужому богатству и к чужим территориям не угасает и всегда нужно оставаться на чеку. Поэтому функция обороны страны реализуется пока существует охрана территориальной целостности. Реализацией функции обороны в России занимаются государственные вооруженные организации, к которым относят:

Службы внешней разведки;
Службу безопасности, защищает конституционный строй от внешних посягательств.
Полиция, которая является основой для обеспечения общественного порядка.

Данные организации реализуют функцию защиты территории и границы от внешних посягательств, гарантируют безопасность граждан и обеспечивают общественный порядок.

Функцию борьбы с международным терроризмом и экологическую функцию некоторые авторы выделяют отдельно, так как эти функции являются важными и актуальными в настоящее время.

По данной главе можно сделать вывод, что классификация функций государства осуществляется по многим критериям, общепринятым критерием служит деление функций на внутренние и внешние. Внутренние и внешние функции государства взаимодействуют, взаимодополняют друг друга и могут являться общими функциями и осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. К внутренним функциям относят функции, которые связаны со сферами жизни общества, то есть политические, экономические, социальные, идеологические, экологические и другие, а к внешним функциям относят функции, которые осуществляются за пределами государства, к таким функциям относят: функцию обороны страны, функцию международного сотрудничества и поддержания мирового правопорядка. Данные межгосударственные отношения необходимо заключать, развивать и регулировать. Внутренние функции определяют цели и задачи государства внутри страны, а внешние функции акцентируют внимание на интересы сторон в межгосударственных отношениях.

Охарактеризовав каждую функцию государства, появляется возможность изучить содержание государственной деятельности в настоящее время.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

3.1. Формы осуществления функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах, которые представляют собой способы упорядочения деятельности государства, его органов и граждан, посредством которых реализуются его функции.^[29]

Формы осуществления государственных функций подразделяют на правовые и неправовые, первые являются деятельностью органов государства, которая непосредственно связана с созданием и реализацией юридических актов (правоприменительная, правотворческая и правоохранительная), вторые - заключаются в однородной по внешним признакам деятельность государства, которая не несет юридических последствий (экономические, организационные, политические, идеологические). ^[30] Такая форма осуществления государственных функций как правотворчество подразумевает под собой издание законов и нормативно-правовых актов.

По мнению Зульфугарзаде Т.Э.^[31] предпочтительной классификацией основных форм осуществления функций государства является их деление на правовые и организационные. При этом среди правовых обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную, а к организационным формам относят создание государственных органов, создание структурных подразделений, материальная составляющая их работы, подбор кадров для этих органов, их делопроизводство и статистика.

Правоприменительная деятельность, которая является правовой формой осуществления функций государства, является обоснованием, конкретизацией и реализацией положений законов и других правовых документов. В результате этой деятельности получается правоприменительный акт, или же указ, также решение суда.

Неправовая форма осуществления функций является однородной по своим внешним характеристикам деятельности государства, которая не влечет за собой юридические последствия. Существуют следующие неправовые формы государственной деятельности:

Организационно-регламентирущая, которая связана с планированием, программированием, контролем и обеспечением государственной деятельности материальными и техническими ресурсами, например заседание органов государства, бухгалтерский учет или статистика;
Организационно-хозяйственная, которая включает в себя предоставление дотаций, кредитование и размещение государственных заказов и др;
Организационно-идеологическая в форме выражения – пропаганда или какое-либо иное воздействие с помощью идеологии на население;
Организационно-политическая, то есть международные переговоры или согласование каких-либо политических методов и сил.

Неправовые формы осуществления государственных функций могут осуществляться через правовое регулирование, то есть, например, утверждение какого-либо плана приказом или закрепление размера заработной платы государственных служащих в нормативно-правовом акте.

Любая функция государства осуществляется одновременно в правовых и в неправовых организационных формах. Реализация функций государства не представляется возможной без конкретных методов их осуществления.

3.2. Методы осуществления функций государства

Методами осуществления функций государства называют способы воздействия на поведение людей. Выделяют три основных метода реализации функций государства: метод убеждения, метод принуждения и метод поощрения. Существуют и другие методы, но в свою очередь, они используются не всегда.^[32]

Государство, для осуществления своих функций, использует различные методы, основным методом выступает метод убеждения, который предполагает повышение и улучшение уровня правовой и политической культуры населения, а также проведение воспитательной работы и убеждение в целесообразности проведения различных мероприятий государством для решения конкретных стоящих перед ним задач. В данном методе государство убеждает в необходимости и правильности выбранного направления решения задач.

Вторым методом является метод принуждения, который осуществляется при применении наказания для правонарушителей, для наложения обязанностей и запретов на осуществление каких-либо противозаконных действий. Любые запреты и наложение определенных обязанностей возникает без делания субъектов действия, именно поэтому данный метод называется методом принуждения.

Метод поощрения, или как называют его многие авторы, метод стимулирования предполагает стимулирование и поощрение и реализацию общественной деятельности, которая приносит пользу, то есть государство создает условия, при которых субъекты будут заинтересованы в осуществлении какой-либо полезной деятельности, например, если организация принимает на работу людей-инвалидов, то для данной организации предусмотрены поощрения в виде налоговых льгот.

Иногда у государства используются такие методы как рекомендательный, то есть ориентирует граждан на определенную модель поведения, на некий идеал для общества., контрольно-надзорный метод, то есть он подразумевает деятельность специальных государственных органов контроля, например прокуратуры.

Вне зависимости от основного признака государства – правового характера, функции государства могут осуществляться и неправовыми методами, которые включают в себя большой объем организационно-подготовительной работы и представляют деятельность, которая необходима для осуществления функций государства. Данная деятельность, а именно: контрольная, воспитательная, информационная, идеологическая и прочие виды не связаны с действиями, которые имеют юридическую силу и влекут за собой правовые последствия. Например, такой деятельностью является работа с социологическими исследованиями.

Методы осуществления функций государства зависят от государственного режима устоявшегося в стране. Демократический режим основывается на деятельности государства в рамках закона и соответственно правовых методов. Недемократический режим подразумевает использование неправовых методов, которые никак не связаны с законом. К данным методам относят силовые или диктаторские методы, которые препятствуют свободе граждан и организаций и нарушают их права, ярким примером является разгон демонстраций вооруженными силовыми структурами страны, запрет деятельности общественных объединений.

По данной главе можно сделать вывод, что эффективное осуществление государством своих целей и задач подразумевает выполнение своих функций в адекватных для данного государства формах и с применением в своей деятельности различных эффективных методов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным и необходимым условием для изучения государства является изучение вопроса о его деятельности, которая характеризуется функциями государства, которые позволяют нам оценить действия государства с момента его возникновения и до настоящего времени существования. Функции государства отображают сущность государства и его предназначение. Так как мир постоянно развивается, совершенствуется, функции государства подвержены изменению и появлению совершенно новых функций.

В теории государства понятие функций государства является сложным и многогранным, нет единого мнения о его понятии. Наиболее точным понятием, которое отображает его функции, считается понятие, что функции государства выражают способность государства к деятельности в определенном направлении, которая реализуется при соответствующих условиях для решения задач, которые перед данным государством поставлены.

Общепринятой в научной литературе классификацией считается деление функций на внешние и внутренние государственные функции. К внутренним функциям относят функции, которые отражают все сферы жизни общества, а именно: политическую, экономическую, социальную, идеологическую, экологическую и другие функции, которые осуществляются внутри страны. К внешним функциям, в основном, относят: функцию обороны, поддержания мирового порядка, сотрудничество с другими государствами и все функции, которые государство осуществляет за своими пределами на межгосударственной арене для решения глобальных проблем в первую очередь.

Все стоящие перед государством функции осуществляются в особых формах, которые позволяют упорядочить деятельность государства и его граждан и органов управления, с помощью которых эти функции реализуются. Формы осуществления функций государства подразделяются на правовые и организационные, правовые подразумевают создание законов, нормативно-правовой документации и контроль над деятельностью, а организационные формы подразумевают создание органов управления, включая материальную составляющую их работы и все что с ними связано.

Реализация функций государства не представляется возможной без конкретных методов их осуществления, которые представляют собой способы и приемы реализации государством своих функций. К методам реализации функций государства относят метод убеждения, метод принуждения, метод стимулирования, данные методы являются основными, по мимо этих методов, существуют и другие, такие как метод компромисса, метод рекомендации, метод контроля и надзора и другие методы.

Данное исследование показало, что государство старается в полной мере реализовать свои внутренние функции во благо народа страны и являясь его представителем в международных отношениях, прикладывает все усилия для реализации внешних функций государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. (Дата обращения 24.09.2020)
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 20.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 24.09.2020)
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) ) URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 24.09.2020)
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию" "Российская газета", N 38, 21.02.2019

Описание учебников и учебных пособий

Алёшина И.А., Грандонян К.А., Затонский В.А. и др. Общая теория государства и права: учебник / под редакцией С. Ю. Наумова [и др.]; Министерство образования и науки Российской Федерации, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова. - Саратов: Саратовский социально-экономический ин-т (фил.) РЭУ им. Г.В. Плеханов, 2018. - 391 с.
Антонов М.В. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата / М.В. Антонов. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 497 с.

Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. - 578 с.

Бабаев В.К. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 715 с

Венгеров А.Б., Теория государства и права: Учебник / Венгеров А.Б. - М.: Дашков и К, 2019. - 607 с.

Клишас А.А. Теория государства и права: учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с.
Корельский В.М., проф. Перевалов В.Д., Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.:Норма-Инфра, 2002. - 616 стр.
Лютягина Е.А. Теория государства и права. Схемы, таблицы, определения, комментарии: учебное пособие для вузов/ Е.А. Лютягина, А.М. Волков — Москва: Издательство Юрайт, 2020.— 170 с.
Марченко М.Н., Теория государства и права: учебник / Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2016. - 640 с.
Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юр. Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 640 с.
Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Матузов Н.И., Малько А.В. - М.: Дело, 2017. - 528 с.

Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/Л.А. Морозова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. — 464 с.

Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник и практикум для среднего профессионального образования / В.Д.Перевалов — 5-е изд., перераб. и доп.— Москва: Издательство Юрайт, 2020.— 341 с.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 559 с.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЗАО Юстицинформ, 2012 – 704 с.
Фетюков Ф.В. Теория государства и права: функции государства: учебное пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Ф.В. Фетюков. Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 141 с.

Шабуров А.С., Жайкбаев Ж.С.. Теория государства и права: учебное пособие – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2019. – 382 с.

Описание диссертаций

Цыганкова Д. Ю. Идеологическая функция государства: к вопросу о корректности понятия // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ideologicheskaya-funktsiya-gosudarstva-k-voprosu-o-korrektnosti-ponyatiya (дата обращения: 26.09.2020).

Описание статей из периодических изданий и книг

Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. Научная статья по специальности «Право». Территория науки. 2017. № 3, стр. 171
Бурко Р.А. Экологические проблемы современного общества и их пути решения / Р.А. Бурко, Т.В. Терёшина // Молодой ученый. 2013. № 11 (58). С. 237-238. URL: https://moluch.ru/ (дата обращения: 26.09.2020).
Зульфугарзаде Т.Э. Правовые формы деятельности и методы осуществления функций государства. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2012. №7. URL: https://www.giab-online.ru/ (Дата обращения 27.09.2020)

Новикова А. С. О формах реализации функций государства // Научный журнал КубГАУ. 2015. №113. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 27.09.2020).

Окриашвили Т.Г. Методологические и доктриальиые аспекты теории частных правоотношений в России // В сборнике: Современные тенденции в эволюции методологии правовых исследований Материалы III всероссийского Круглого стола по общетеоретическим проблемам права. 2015. С. 92-109.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию" "Российская газета", N 38, 21.02.2019 (Дата обращения 24.09.2020) ↑
Корельский В.М., проф. Перевалов В.Д., Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: Норма-Инфра, 2002 – с. 146-148. ↑
Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - с.105-106 ↑
Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - с. 45. ↑
Клишас А.А. Теория государства и права: учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – с. 105 ↑
Марченко М.Н., Теория государства и права: учебник / Марченко М.Н. - М.: Проспект, 2016. - с. 327 ↑
. Шабуров А. С, Жайкбаев Ж. С. Теория государства и права: учебное пособие – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2019. – с.96 ↑
Венгеров А.Б., Теория государства и права: Учебник / Венгеров А.Б. - М.: Дашков и К, 2019. – с 174 ↑
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата под ред. В.К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. - с.72 ↑
Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник и практикум для среднего профессионального образования/ В.Д.Перевалов — 5-е изд., перераб. и доп.— Москва: Издательство Юрайт, 2020.— с.76 ↑
Окриашвили Т.Г. Методологические и доктриальиые аспекты теории частных правоотношений в России // В сборнике: Современные тенденции в эволюции методологии правовых исследований Материалы III всероссийского Круглого стола по общетеоретическим проблемам права. 2015. - С. 96. ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - с.110-111 ↑
Антонов М.В. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата / М. В. Антонов. — М.: Издательство Юрайт, 2018. - с.93-94 ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. ↑
Венгеров А.Б. Теория государства и права. 2019. - с 177 ↑
Алёшина И. А., Грандонян К. А., Затонский В. А. и др.Общая теория государства и права: учебник / под редакцией С. Ю. Наумова [и др.] ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова. - Саратов : Саратовский социально-экономический ин-т (фил.) РЭУ им. Г. В. Плеханов, 2018. - с.181 ↑
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. – с. 89 ↑
Алёшина И. А., Грандонян К. А., Затонский В. А. и др.Общая теория государства и права: учебник / под редакцией С. Ю. Наумова [и др.]; Саратов, 2018. - с.185 ↑
Болгов В.А., Шуваева Ю.В. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: КЛАССИФИКАЦИЯ, РОЛЬ И ХАРАКТЕР В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Научная статья по специальности «Право». Территория науки. 2017. № 3, с. 171 ↑
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: ЗАО Юстицинформ, 2012 – с. 36-40 ↑
Фетюков Ф.В. Теория государства и права: функции государства: учебное пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры/Ф.В. Фетюков. Москва: Издательство Юрайт, 2019. - с. 37-38. ↑
Лютягина, Е.А. Теория государства и права. Схемы, таблицы, определения, комментарии: учебное пособие для вузов/ Е.А. Лютягина, А.М. Волков — Москва: Издательство Юрайт, 2020.- с. 43 ↑
Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Матузов Н.И., Малько А.В. - М.: Дело, 2017. - с. 356 ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года N146-ФЗ (редакция, действующая с 1 октября 2020 года) URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения 24.09.2020) ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) статья 7 Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 24.09.2020) ↑
Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юр. Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - с.76 ↑
Бурко Р.А. Экологические проблемы современного общества и их пути решения / Р.А. Бурко, Т.В. Терёшина. // Молодой ученый. — 2013. № 11 (58). - С. 237-238. — URL: https://moluch.ru/archive/58/8206/ (дата обращения: 26.09.2020). ↑
Цыганкова Д.Ю. Идеологическая функция государства: к вопросу о корректности понятия // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ideologicheskaya-funktsiya-gosudarstva-k-voprosu-o-korrektnosti-ponyatiya (дата обращения: 26.09.2020). ↑
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник, 2017. - с. 116 ↑
Новикова Анна Сергеевна О формах реализации функций государства // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2015. №113. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 27.09.2020). ↑
Зульфугарзаде Т.Э. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) 2012 №7 https://www.giab-online.ru/files/Data/2012/7/Zulfugarzade_2012_07.pdf (Дата обращения 27.09.2020) ↑
Шабуров А. С., Жайкбаев Ж. С.. Теория государства и права, 2019. - с.102 ↑