Понятие и классификация функций государства ( Понятие, содержание и классификация функций государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Важно отметить, что функция современного российского государства должна быть ориентирована на решение наиболее актуальных социально-экономических задач. Когда-то наша страна лидировала в области здравоохранения, образования, а сейчас находится в странах второго-третьего мира. К сожалению, многие позиции сегодня утрачены. У нас есть историческая возможность пересмотреть многое и заново осмыслить вопрос о функциях государства. Необходимо обращать внимание на конкретные проблемы отдельно взятого человека. Именно это, на наш взгляд, и должно определять политическую повестку в настоящее время.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Цель работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства; характеристика функций государства на основе критериев классификации; краткое рассмотрение проблемных аспектов реализации функций государства.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся проблемных аспектов функций государства, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства

1.1 Понятие, содержание и классификация функций государства

Государство в нашей жизни имеет огромное значение, потому что оно оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества. С первого дня образования государства появились и его функции.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Функции взаимосвязаны с сутью и социальным назначением государства.

При изучении функций можно подлинно установить сущность общества. Тесную связь функции государства имеет с её целями и задачами. Но их следует различать. Цель государства – это итог, к которому оно стремиться, задачи же государства – это способы её достижения, а, соответственно, функции – это действия государства.

Таким образом, цели и задачи являются определяющими для функций государства.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества. Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы. Для более полного исследования понятия «функции государства» следует сравнить его с понятием «политика государства». Функции государства связаны с заинтересованностью самого государства, а политика государства- с определенной группой лиц, стоящих в данный момент времени у власти. Таким образом, в функциях государства могут выражаться как интересы одного класса, так и всего государства. Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные).

К правовым относятся следующие:

Правотворчество – деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно;

право исполнение – применение нормативно-правовых актов на практике. Оно реализуется исполнительной властью государства. Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

правоохранительная деятельность – это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений.

К неправовым формам осуществления функций государства относятся: изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое. Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства. Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации.

С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки.

Функции государства имеют следующую классификацию:

постоянные и временные.

Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются.

Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии);

внутренние и внешние.

Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны. Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач.

Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие функции.

Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи.

Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие;

основные и неосновные.

Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление так же считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Основные функции – это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности.

В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом.

Неосновные функции – это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства;

регулятивные и охранительные;

Регулятивные функции нацелены на экономику страны, на создание условий для качественного развития личности и общества в целом.

Примером регулятивных функций: экономическая, финансовая, социальная.

Охранительная функция охватывает защиту свобод и прав граждан, охрану окружающей среды.

Примерами охранительной функции служат экологическая функция, правоохранительная и другие; В последнее время совершаются попытки классификации функций государства, в основе которых лежит принцип разделение властей.

Согласно этому критерию, функции разграничиваются на законодательную, управленческую и судебную.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие функции государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

1.2 Признаки функций государства

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность государственных функций необходимо выделить следующие признаки:

государственные функции никогда не отождествляются с работой всего государства или её индивидуальными сторонами. Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства;

основные черты функций государства определяются не только характером государства, но и спецификой стоящих перед ним задач и целей. Функции как способы достижения поставленных перед государством задач во многом зависят от типа данных задач.

Например, при сильном загрязнении воздуха, на главное место становится экологическая функция;

по своей сущности функции государства всегда проявляют суть самого государства. В них всегда проявляется та истинная роль, которую реализовывает государство для решения своих задач;

государственные функции не стоит сравнивать с функциями его индивидуальных органов, потому что органы располагают более специализированным характером и распределяется на отдельные части деятельности государства. Например, в Российской Федерации появляются проблемы децентрализации функций.

Следует разделить сферы деятельности полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах.

Таким образом, существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[1].

2 Внутренние и внешние функции государства

2.1 Внешние функции государства

Каждому конкретному этапу существования любого государства присуща объективно сложившаяся система функций. Однако ни государство само по себе по себе, ни, тем более, система реализуемых им функций не отличаются статичностью и постоянством.

Изменения реальной государственно-правовой действительности с необходимостью влекут изменения и в научных представлениях о функциях государства, их системе и классификации: ведь общеизвестно, что «диалектика вещей должна находить свое отражение и в диалектике понятий». В настоящем вопросе хотелось бы привлечь внимание к характеристике функции охраны национальных интересов как одной из международных функций современного государства. Несмотря на дискуссионность проблемы классификации государственных функций в целом, в отечественной литературе они традиционно разделились на внутренние и внешние. Критерий разграничения здесь, на первый взгляд, весьма простой – в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутриполитической или внешнеполитической – осуществляется та или иная функция.

Например, среди внешних (внешнеполитических) функций социалистического государства называли оборону страны от опасности внешнего нападения, борьбу за мир и мирное сосуществование, укрепление дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма^[2]. На современном этапе характер международных отношений кардинально меняется: справедливо подмечено, что глобализация, углубляя и расширяя происходящие в различных уголках мира экономические процессы, способствует дальнейшему развитию интеграции практически во всех сферах общественной жизни. Это ведет к активизации международного сотрудничества как в традиционных сферах, так и в решении новых проблем, решение которых только внутригосударственными средствами просто невозможно: борьба с международной киберпреступностью, терроризмом и пр. Все это вызывает необходимость в появлении новых внешних государственных функций, таких как интеграция в мировую экономику, внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций, поддержка мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Однако традиционное видение внешних и внутренних функций кардинально меняется в зависимости от ответа на вопрос: что понимается под государством? Если проанализировать существующие подходы к пониманию государства, то можно прийти к заключению, что авторы склонны трактовать государство либо в «широком», либо в «узком» смыслах. «В первом случае государство определяют как специфическую организацию общества, как особого рода коллективность, коллегиальность, общность, отождествляют его с обществом, страной, а также нередко с нацией, народом, этносом»^[3].

Примерами подобного понимания могут служить такие определения государства, как «единство общества и власти или общества и соответствующего государственного устройства», «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью», «публичным образом организованный народ» и т.п.

Несмотря на существенные различия, большинство подобных определений объединяет видение государства «как способа территориально-политического обустройства общества, средства наведения и поддержания в нем порядка». Государство в «узком» смысле – это состоящая из органов управления и принуждения организация особой суверенной власти, которая существует за счет общества и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка. В этом значении государство – уже не организация всего общества, а «организация, находящаяся в обществе, призванная его охранять и обслуживать.

Эта централизованная система лиц, наделенных властными полномочиями, выступает как обособленная от других общественных групп сила, владеющая монополией принуждения и правом принятия общеобязательных решений»^[4]. Если государство понимать в широком смысле, то деление функций на внутренние и внешние видится, как и прежде, достаточно простым: внутренние функции государства – это те, которые осуществляются внутриполитическими средствами, в рамках государственной территории; внешние функции – это те, которые реализуются при взаимодействии государства и мирового сообщества.

Однако если рассматривать государство в узком смысле, т.е. как элемент общества, или как некую обособленную подсистему, являющуюся частью более обширной системы – общества в целом, то внутренние и внешние функции будут определяться иным образом. В таком аспекте к внутренним функциям государства будут относиться те, которые направлены на организацию и совершенствование самой системы, носящей наименование «государство»: правовое и организационное регулирование эффективного функционирования государственных органов, обеспечение их взаимодействия, адаптация их структуры к меняющимся реалиям общественной жизни и т.д. Что же касается внешних функций, то такими функциями будут считаться те, которые осуществляет государство по отношению к обществу, частью которого является само государство.

К внешним государственным функциям можно причислить экономическую, политическую, социальную и т.п. функции.

Основным содержанием их является управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Иначе говоря, «…цель государства есть всеобщий интерес как таковой, а в нем — сохранение особенных интересов…»^[5]. Возникает справедливый вопрос: как идентифицировать функции государства, которые оно реализует на международной арене?

Думается, что методологически правильным было бы именовать такие функции международными функциями. И хотя «вопросы терминологии на первый взгляд могут показаться пустяком, мелочью в правовом поле российского государства, при внимательном рассмотрении этот «пустяк» превращается, образно говоря, в «заклепку» на сверхзвуковом лайнере, без которой не миновать беды»^[6].

Международные функции государства обладают специфическими свойствами, позволяющими четко отделять их от функций, осуществляемых государством внутри страны. Поскольку на международной арене действуют независимые государства, формально – юридически равные в своем суверенитете, то очевидно, что государство не может руководить и управлять международной жизнью также свободно, как и внутригосударственной; международные государственные функции приобретают явно выраженный представительский характер.

Государственное представительство – это не просто юридическое представительство, понимаемое как совершение сделки одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу соответствующего полномочия; государственное представительство на международной арене – это, прежде всего, политическое представительство, в основе которого лежит принцип делегирования населением страны права государству отстаивать свои национальные интересы в общении с международном сообществом. Национальные интересы – объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, проявляющие себя во всех сферах общественной жизни: экономической, политической, духовной и т.д.

Представление национальных интересов становится не просто одной из основных международных функций государства, а некой генеральной функцией среди иных функций, которые осуществляет государство на международной арене, поскольку, по справедливому замечанию В.Ф. Фетюкова, основное содержание самого понятия «функции государства» составляют сфера обеспечения благосостояния общества, группа наиболее важных интересов общества, удовлетворение и защита которых – первая и самая главная обязанность государства». Охрана национальных интересов как основная функция современного государства включает в себя несколько подфункций:

1 Официальная артикуляция национальных интересов на международной арене – обозначение круга, объема, содержания национальных интересов, программы по их реализации и охране. «В случае, если власть не способна выдвинуть и сформулировать или же не стремится реализовать цель, она становится фиктивной».

2 Международное агрегирование национальных интересов –согласование программы охраны национальных интересов с иными членами международного сообщества. По сути это создание необходимых условий по реализации национальных интересов в геополитическом международном пространстве.

3 Защита национальных интересов предполагает осуществление государственной политики по обеспечению национальных интересов от возможных и наличных нарушений, а также восстановление нарушенного состояния.

С учетом вышесказанного считаем, что охрана национальных интересов представляет собой ярко выраженную международную функцию государства, которая в отличие от иных функций осуществляется преимущественно при взаимодействии с международным сообществом.

2.2 Внутренние функции государства

После распада Советского Союза у нас наступил новый этап становления государственности. Он берет свое начало 12 декабря 1993 года, с принятие Конституции. Буквально с чистого листа мы формировали рыночные, социально-экономические, политические, духовные взаимоотношения.

Либеральные ценности были признаны основополагающими принципами в новой правовой системе.

В современный период в мире присущи основные внутренние функции: экономическая; фискальная; образования и науки; экологическая; правопорядка; охрана прав и свобод; социальная.

Экономическая функция государства заключается в создании правовой базы, при которой важнейшие элементы рыночных отношений будут функционировать, финансовой и консультационной поддержке предпринимателей, отстаивании интересов отечественных предприятий на международной арене, эффективном регулировании банковской системы и т.д.

Следующая функция – социальная. Главной ее целью являются: охрана труда и здоровья граждан, установление минимальной заработной платы для гарантированного существования, поддержка людей, испытывающих временные трудности, борьба с бедностью и др. Все меры осуществляются через различные социальные службы путем выделения субсидий, иной денежной помощи. Оказывается информационная, правовая поддержка граждан, содействие в трудоустройстве и т. д. Функция развития образования и науки осуществляет важнейшее культурно-воспитательное и образовательное направление. Без нее невозможно говорить о будущем страны. Отличие современного государства от советского в том, что отсутствует прежняя идеология. Вместо одной «правильной» точки зрения современный гражданин может увидеть другую, альтернативную.

Охрана природы и бережное использование ее ресурсов – важнейшая функция государства. Научно-технический прогресс сыграл огромную роль в жизни человека. Он стал мобильным. Теперь человек может летать на самолетах, иметь личный транспорт, пользоваться услугами связи, индустрии. Это привело и к негативным последствиям – наша первозданная природа оказалась под угрозой: уничтожаются леса, загрязняются водоемы, вылавливается рыба, истребляются животные. Экологическая функция государства заключается в том, чтобы свести к минимуму угрозу окружающей среде, а также принять меры для скорейшего восстановления ее.

Фискальная функция не относится к экономической, т. к. влияет не только на экономику страны. Главная задача государства – найти баланс в налоговой базе. Слишком высокие налоги либо приведут к теневой экономике, либо полностью уничтожат частную предпринимательскую деятельность. Низкие налоги образуют бюджетный дефицит, что приводит к невозможности выполнять другие функции: социальную, научно-образовательную.

В современной обстановке значение охраны правопорядка, обеспечение законности огромно. Эту роль выполняют не отдельные органы безопасности, полиция, а единая слаженная работа всех органов власти.

Таким образом, функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, – его внутреннее строение. Это строение, в первую очередь, определяется той деятельностью, которую оно осуществляет, а также предназначением государства. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

3 Проблемные аспекты реализации функций российского государства

Функции направлены на достижение определённых целей, имеющихся на современном этапе развития российского государства, и выполнение чётко установленных задач.

Итак, как мы рассмотрели выше, на сегодняшний день основными функциями Российской Федерации являются следующие: экономическая функция, функция налогообложения, обеспечение народовластия, социальная функция, экологическая функция, которые являются внутренними функциями, а также функция обороны страны, интеграция в экономику мира, борьба с терроризмом, сотрудничество с другими странами в вопросах о решении глобальных проблем на мировом уровне, поддержание мирового правопорядка, которые относят к внешним.

Рассмотрим реализацию каждую из этих функций более подробно.

Экономическая функция обеспечивает нормальное развитие и функционирование экономики. Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства.

Однако стоит заметить, что недостаточно внимания было уделено развитию именно отечественного производства, что является важной проблемой сегодня. Кроме того, ещё одной проблемой является зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков. Хоть и опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны может обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Исходя из практики реализации функции можно сделать вывод, что реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связаны с дальнейшим усилением роли государства с экономической сфере жизнедеятельности страны^[7].

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией. В новых условиях развития России налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное развитие народного хозяйства в целом. Содержание функции налогообложения содержит формирование казны государства, а также её пополнение с помощью любых видов налогов. Из-за кризисных явлений в экономике, имеющихся сегодня, перед данной функцией особо остро ставят задачу наиболее оптимального сбора налогов в государственную казну, что является крайне существенной проблемой. Однако, по мере стабилизации ситуации, все сильнее и целесообразнее должна проявить себя функция налогообложения в роли функции, имеющей регулирующее воздействие на экономику. Такое назначение данной функции является немаловажным^[8].

Касаясь функции обеспечения народовластия, стоит отметить, что в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется эта функция. Это, прежде всего, те представительные органы, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть. Функция обеспечения народовластия проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны.

Социальная функция очень масштабна по объёму тех видов деятельности, которые она охватывает. Её главным назначением является создание равных условий и возможностей для всех граждан страны и обеспечение общественного благополучия. Содержание этой функции многообразно: от охраны государством здоровья и труда людей до установления размера пенсий.

Кроме того, преодоление, смягчение роста безработицы, бедности, стабилизация уровня жизни являются одними из важнейших сторон социальной функции государства. К сожалению, осуществляется эта функция так, что не может отвечать предъявляемым ей требованиям.

Выражается это, например, в частых задержках заработной платы на многих предприятиях, в задержках различных пенсий и пособий, а так же в росте цен. Всё это приводит к сильному снижению уровня жизни населения. Именно поэтому борьба с такими негативными явлениями и их устранение – одна из главнейших задач государства, собственно определяющая саму роль его социальной функции.

Экологическая функция тесно связана с социальной, так как именно государство обеспечивает экологическую безопасность граждан. Основное содержание экологической функции – это государственная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и улучшение её качества. Необходимость данной функции обусловлена тем, что на сегодняшний день в стране происходит научно-техническая революция, последствия которой могут неблагоприятно повлиять на окружающую среду и самого человека. Научно-техническая революция, хоть и создает блага для человека, но и вместе с этим она же связана с тем, что природа вовлекается в производство, что в последствии приводит к различного рода загрязнениям воды и воздуха, тем самым создавая угрозу как для человека, так и для мира растительного и животного. Кроме того, Россия, обладая огромными природными ресурсами, пока не имеет достаточного опыта, чтобы грамотно эти ресурсы использовать, что является одной из основных проблем, касающихся экологической функции^[9].

Далее рассмотрим проблемы реализации внешних функций Российского государства.

Согласно функции обороны, Вооруженные Силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то, что международная обстановка улучшается, Россия все ещё имеет внешнеполитические проблемы. Всё ещё есть некоторые очаги местных конфликтов на границах. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений.

Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её стало возможным осуществлять в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами. У проблемы экономической интеграции существует важная роль в установлении стабильных отношений между государствами и сохранении порядка во всем мире.

Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к тому, что создался новый механизм внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормально развиваться экономическим и торговым отношениям.

Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств без помощи других не способно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним.

Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой.

Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны. В силу этого они требуют незамедлительного международного отклика. К списку такого рода проблем можно отнести следующие: повсеместную заинтересованность мирового сообщества в препятствовании большого масштаба экологических катастроф, например таких как, аварии на Чернобыльской АЭС, которая зашла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с прочими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождаются нарушением прав человека, в особенности отношения национальных меньшинств, исходя из этого и требуется международное вмешательство.

Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка во всем мире и прочие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, участие России в общемировом процессе вызывает необходимость поиска и изобретения справедливого общественного устройства и установления эффективного баланса между государством и индивидом, что является одной из главных проблем социальной политики государства, поскольку в современном мире только эффективная реализация человеческого потенциала может дать России шанс состояться как независимому, цивилизованному государству.

Вместе с тем анализ российских реалий показывает, что отечественные политики фактически копировали «вчерашний день стран развитой демократии», от чего последние с трудом никак не могут отказаться из-за того, что исторически сложившаяся теория и практика государственного строительства пустила очень глубокие институциональное корни, и сдерживает развитие общества.

Актуальность рассмотренных нами функций государства обусловлена наличием ряда факторов, которые возникают на пути демократических преобразований российского общества, с учетом институционального и географического фактора. Очевидно, что выбор путей обеспечения развития России должно осуществляться с учетом фактора модернизации функций государства, реалий, тенденций развития международного сообщества, места и роли России в мире.

Анализ научных исследований и публикаций дает основания утверждать, что на сегодняшний день степень разработанности теории функций государства в отечественной и мировой науке государственного управления традиционно считается одной из самых испытуемых. Понятно, что на разных исторических этапах многие ученые, которые разрабатывали различные теории «идеального» государства, использовали разный объем накопленных человечеством знаний. Вместе с тем анализ научных работ позволяет сделать вывод о наличии нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается данная статья существования разночтений и несогласованности в определении функций современного государства, прежде всего с позиции метода историзма, который является способом приобретения знаний о таких социальных институтах, как государство, его историю или историю коллективного «Духа нации», что формирует государство^[10].

Очевидно, что, учитывая стремительное распространение интеграционных процессов ряд устоявшихся положений теории функций государства требуют новых подходов к пониманию их сущности, дает оснований выделить ряд новых направлений в разработке проблемы. Кроме того, несмотря на то, что уровень знаний об обществе неизмеримо вырос, в любом случае не стоит пренебрежительно рассматривать идеи прошлых столетий, не отвергнутые жизнью и справедливые до сих пор, а некоторые из них в свое время считались абсурдными и только потом нашли практическое подтверждение.

Органическим продолжением определения «идеального государства» есть понятие «государство всеобщего благосостояния», где предусматривается, что современное государство постепенно избавляется от антагонистически-классового характера, причем сфера государственного принуждения сужаться.

В то же время будут происходить процессы расширения социально-экономических функций современного государства, которые будут реализовываться путем:

влияния на рынок с помощью политики цен, инвестиций, государственных заказов, кредитной политики и т.д.;

планирование социального и экономического развития;

расширение социальных услуг;

регулирование отношений между наемным трудом и работодателями.

Современный период развития общества характеризуется тем, что его целью является всестороннее развитие человека, обеспечение условий его жизни, прав и свобод. Основываясь на определенной социальной базе, государство является организацией политической власти, выступает как официальный представитель всего общества и обеспечивает с помощью государственного аппарата реализацию своих функций. В общем, суть России как государства заключается в том, что его основная деятельность сконцентрирована не в политике распределения или перераспределения, а в сфере регуляторной политики.

С точки зрения функциональности государственный надзор и контроль экономики с помощью регулирования не является переходным феноменом на пути становления государства, они скорее относятся к государственным обязанностям. Содержание социальной функции государства заключается в обеспечении прав и свобод каждого человека и гражданина. Сейчас правомерно говорить о создании и развитии общей модели социального государства, для которой характерно сближение концепции социальной политики разных стран для достижения оптимального баланса между экономической эффективностью и социальной солидарностью.

На практике выполнение социальной функции связано с усилением государственного регулирования социально-экономическими процессами, определяет масштабы и характер социальной политики.

Таким образом, анализ и наблюдение за трансформациями функций государства позволяет по-новому переосмыслить длительный исторический процесс формирования и эволюции содержания и сути функций современного российского государства в широком смысле этого значения.

Очевидно, что целью реализации своих основных функций современной государством является обеспечение развития общества, а именно:

соблюдение прав и свобод, гарантий безопасности человека в частности и общества в целом;

разработка, принятие и реализацию приоритетных государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, экологических программ, определяющих гуманитарные приоритеты;

определение основных направлений развития экономики, включая ее структурную перестройку с учетом требований всестороннего гармоничного развития человека.

А цель государственной деятельности – это тот конечный результат, которого необходимо достичь в процессе общественного развития, путем защиты и укрепления тех государственных институтов, от которых зависит свобода человека и гражданина в частности и прогресс всего общества в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Специальная научная и учебная литература

1. Абдулаев, М. И. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. И. Абдулаев. – М.: Право, 2017. – 320 с. – ISBN 978-5-904836-11-5.
2. Бошно, С. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / С. В. Бошно. – М.: Эксмо, 2015. – 464 с. – ISBN 978-5-699-39043-4.
3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / А. Б. Венгеров – М.: Омега-Л, 2014. – 608 с. – ISBN 978-5-370-02735-2.
4. Гайков, В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Гайков. – М.: Феникс, 2016. – 704 с. – ISBN 978-5-222-19279-5.
5. Давыдов, Я. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Я. В. Давыдов. – М.: А-ПРИОР, 2016. – 244 с. – ISBN 978-5-384-00456-1.
6. Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2015. – 640 с. – ISBN 978-5-9916-1830-4.
7. Любашиц, В. Я. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Я Любашиц. – М.: Феникс, 2016. – 303 с. – ISBN 978-5-222-16162-3.
8. Малько, А. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / А. В. Малько. – М.: РИОР, 2017. – 224 с. – ISBN 978-5-369-01192-8.
9. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: РИОР, 2014. – 528 с. – ISBN 978-5-7749-0543-0.
10. Нерсесянц, В. Проблемы общей теории права и государства: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Нерсесянц. – М.: Норма, 2016. – 832 с. – ISBN 978-5-89123-361-4.
11. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Д. Перевалов. – М.: Юрайт, 2014. – 432 с. – ISBN 978-5-9916-2114-4.
12. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Н. Хропанюк. – М.: Омега-Л, 2016. – 334 с. – ISBN 978-5-370-02933-2.

Периодические издания

13) Авдеев Д.А. Классификация функций государства: новый взгляд или поиск критериев / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. – 2013. – № 3. – С. 114 – 121.

14) Грачёв Н.И. Опыт концептуальной реконструкции функций государства // Мир юридической науки. – 2016. – № 9–10. – С. 17 – 25.

15) Денисов Ю. А. Проблемные аспекты функций государства в современном мире / Ю. А. Денисов // Аллея науки. – 2017. – № 3. – С. 20 – 27.

16) Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14 – 21.

17) Туманов С.Н. К вопросу о необходимости модернизации общетеоретического подхода в исследовании внешних функций государства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2016. – № 2. –С. 11 – 14.

18) Шарифзода С.Ш. Теоретические аспекты понятия и разграничения внутренних и внешних функций государства // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. – № 3-6. – С. 135 – 141.

1. Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14. ↑

2. Авдеев Д.А. Классификация функций государства: новый взгляд или поиск критериев / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. – 2018. – № 3. – С. 114. ↑

3. Денисов Ю. А. Проблемные аспекты функций государства в современном мире / Ю. А. Денисов // Аллея науки. – 2017. – № 3. – С. 20. ↑

4. Абдулаев, М. И. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. И. Абдулаев. – М.: Право, 2017. – С. 158. ↑

5. Авдеев Д.А. Классификация функций государства: новый взгляд или поиск критериев / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. – 2018. – № 3. – С. 114. ↑

6. Ромашов, Р.А. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Р. А. Ромашов. – М.: Юрайт, 2018. – С. 176. ↑

7. Абдулаев, М. И. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. И. Абдулаев. – М.: Право, 2017. – С. 158. ↑

8. Гайков, В. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В. Гайков. – М.: Феникс, 2016. – С. 133. ↑

9. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / М. Н. Марченко. – М.: Проспект, 2018. – С. 342. ↑

10. Тарасов, Н. Н. К вопросу о проблемах реализации функций государства / Н. Н. Тарасов // Lex Russica. – 2017. – № 3. – С. 14. ↑