Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функции государства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В первую очередь, я хочу обратить внимание на то, что преобразования и реформы последних лет не обошли стороной такой предмет, как теория государства и права. К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права.

По-моему мнению, этот вопрос является очень важным и актуальным, т.к. если не знать о том, что и как делает государство, какие функции оно должно выполнять, странам невозможно будет найти пути выхода из сложных ситуаций. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрала именно эту.

Кроме того, я считаю, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

На мой взгляд, тема, касающаяся функций государства, актуальна и это связано в первую очередь с тем, что функции характеризуют государство, они устанавливаются в зависимости от типа государства, его основных задач, которые стоят перед ним.

Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется государственный аппарат. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.

Функции государства в свою очередь необходимо отличать от функций отдельных его органов. В отличие от функций государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства реализуют его деятельность в целом, в них реализуется социальная ценность и сущность государства.

Также понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства это, то к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Из этого следует, что цели и задачи определяют сами функции.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной и социально обусловленной деятельности.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных функций государства, теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и признаки функций государства;

- изучить классификацию функций государства;

- рассмотреть взаимосвязь отдельных функций государства с иными функциями современного российского государства.

Предметом исследования являются все функции государства, особенности функций Российского государства. Объектом исследования выступают теоретические и практические аспекты взаимодействия государства и общества во всех его сферах.

Общей методологической основой исследования стали современные научные методы, в том числе комплексный, системный, исторический, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Использованы также диссертации отечественных политологов в области изучения функций государства.

В процессе написания работы были использованы труды Поппер К. Открытое общество и его враги, Радько, Т.Н., Теория государства и права, Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения в современных российских условиях (теоретико-правовые основы), Смоленский М.Б., Правоведение, Соломатин А.Ю, Малько А.В. Теория государства и прав и другие труды.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней о позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности.

Материалы курсовой работы содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие функция государства

Функции государства представляют собой основные направления воздействия государства во внешней и внутренней политике. Функции государства тесно связаны с самим государством, и эта взаимосвязь может быть раскрыта при помощи ряда признаков:

1. Функции государства представляют собой относительно устойчивые направления деятельности государства в различных сферах социальной жизни

2. Функции государства показывают прямую связь с сущностью государства, которая и выражается в определенных направлениях деятельности

3. Функции государства могут изменяться в зависимости от конкретных задач и целей, которые стоят перед обществом в конкретный исторический период

4. Реализация различных функций государства всегда связана с применением властных принудительных методов воздействия на общество и граждан

В разные периоды развития общества и государства приоритет отдается различным функциям государства. Изменения приоритетов деятельности государства зависит от исторических условий, уровня развития экономики, а так же сущности государства, которую оно стремится реализовать.

Функции государства характеризуются рядом особенностей. В функциях государства адекватно отражается "двоякая" классово-общечеловеческая природа государства, они имеют комплексный характер, что позволяет государству сосредоточить свои усилия не только на важных внутренних, но и внешних направлениях политики. ^{^[1]}

Выполняя определенные функции, государство с помощью проводимых реформ и преобразований, воздействует на состояние общества в целом. Осуществление функций может не только стабилизировать развитие общества, но и усиливать его кризисное состояние.

Каждая функция имеет свой объект в виде определенной сферы общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат критерием разграничения функций государства.

Функции носят объективный характер, что обусловлено закономерностями взаимодействия общества и государства. В то же время объективный характер функций государства не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора очень велика. Государство функционирует плодотворно только тогда, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества. Следовательно, изначально осознаются объективные общественные потребности людей, и только потом определяются функции государства и механизм их осуществления.

Функции государства могут изменяться, они зависят от задач, которые актуальные для общества в ходе его развития. Следовательно, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Функции рассматриваются как средство реализации программных установок.

Итак, функции государства – это основные направления деятельности государства, которые раскрывают его социальную сущность и назначение в обществе. Функции государства обладают рядом признаков, согласно которым функции могут изменяться в зависимости от конкретного периода времени, а также целей и задач, которые ставит перед собой само государство.

1.2 Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства - это вешнее проявление деятельности органов государства по реализации различных полномочий.

Все формы реализации функций государства принято подразделять на правовые формы и организационные.

Правовые формы деятельности государства закреплены в Конституции РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации и другими норма устанавливающими актами.

Правовые формы реализации государственной власти принято подразделять на следующие виды:

а) правотворческая форма - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов;

б) правоприменительная – деятельность связана с повседневной работой, которой занимаются исполнительная и судебная власть. Это ежедневная работа связана с выполнением законов и решений разнообразных вопросов управленческого характера;

Правоприменительная деятельность может быть как оперативно-исполнительской, так и правоохранительной.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.

Правоохранительная – деятельность связана с защитой прав и свобод человека и гражданина, предупреждением правонарушений и

привлечению к юридической ответственности виновных лиц.

Организационные формы связаны с действиями, которые в большинстве случаев не влекут за собой юридического последствия и поэтому не требуют строго юридического оформления. По этой причине организационные формы не нуждаются в издании специальных правовых актов.

Организационные формы реализации государственной власти подразделяются на следующие виды:

а) организационно-регламентирующие – это текущая работа структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, референдумов, контролем и т. д.;

б) организационно-идеологические – это повседневные воспитательно-разъяснительные работы по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанные с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения.

Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы реализовать функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные акты, обеспечить их исполнение, привлекать к ответственности нарушителей.

1.3 Методы осуществления функций государства

Категория формы реализации функций государства не может существовать без специальных методов реализации государственной власти.

Методы осуществления функций государства - совокупность приемов и способов, позволяющих наиболее эффективно осуществлять различные направления государственной деятельности.

К основным методам реализации функций государства следует отнести: убеждение, принуждение, поощрение и рекомендации.

Убеждение - ориентирование субъектов права на определенную деятельность без применения силового воздействия, давления. Убеждение, как правило, связано с позитивным воздействием на личность с созданием заинтересованной мотивации и поэтому не всегда связано с правом. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т. д.^{^[2]}

Принуждение - обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия. Принуждение связано с ограничением свободы выбора человека и направлено на оказание юридического давления на его волю.

Принуждение всегда тесно связано с государством, и поэтому можно говорить только о государственном принуждении.

Государственное принуждение - психологическое, материальное или физическое воздействие на личность со стороны органов государства и их должностных лиц с целью вынудить каждого человека действовать в интересах государства.

В современном правовом демократическом государстве принуждение может быть исключительно правовым, так как в ином случае принуждение может стать не контролируемым произволом государства.

Правовое принуждение всегда четко определенно в правовых нормах и может приниматься только в рамках процессуальной процедуры.

Поощрение – побуждение субъектов права к социально полезной деятельности посредством применения вознаграждения.

Рекомендации – ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и общества.

Также существует и другая классификация методов осуществления функций государства, согласно которой выделяют централизованный метод, децентрализованный метод, рекомендательный метод, поощрительный метод.

Централизованный метод, который означает, что государство устанавливает единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства. Этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы регулирует государства. Это метод единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности.

Децентрализованный метод представляет собой осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства.

Децентрализованный метод представляет собой осуществление власти на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства. Согласно этому методу, государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются им. У субъектов государства остается много полномочий, при помощи которых субъекты могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

Рекомендательный метод, в основе которого лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы. Поэтому государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе. Поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода состоит в том, что он не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым он адресован.

Поощрительный метод заключается в том, что государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов и т.д.

ГЛАВА 2 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Внутренние функции

Для познания правовых явлений и процессов в теории государства и права используют методы классификации. Эти методы эффективны и при изучении самих функций государства. Классификационными критериями принято считать признаки, позволяющие отнести функции к определенным классам и группам.

В юридической литературе приводятся различные основания классификации функций государства. Так, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

По времени действия функции делятся на постоянные и временные.

Постоянные осуществляются государством на всех этапах и периодах его развития. Временными называются те функции, которые появляются в специфических условиях общественного развития, а прекращение этих функций связано с их исчезновением. Временные прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер.^{^[3]}

По сферам политической направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции определяют основные направления решения различных задач внутри страны, а также показывают степень воздействия государства на общество.

Внешние функции представляют собой деятельность государства за его пределами, в ней проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны между собой, поскольку внешняя политика, определяющая поведение с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства делятся на экономические, политические, социальные и функции, осуществляемые в духовной сфере.

Также функции государства классифицируют по характеру государственного воздействия на общество и граждан. Согласно такому делению, существуют регулятивные и охранительные функции.

Регулятивная функция связана с реализацией властной деятельности государства по развитию общественных отношений в разных сферах.

Охранительная функция связана с деятельностью государства по обеспечению охраны всех общественных отношений как от противоправных действий внутри государства, так и от внешних угроз.

По социальной значимости функции государства традиционно принято подразделять на основные и неосновные.

Смысл основных функций государства заключается в том, что они должны выполняться всеми органами во взаимодействии, они считаются общими потому, что присущи каждому звену государства.

Неосновные функции государства свойственны только отдельным государственным органам.

Изложенная выше классификация полезна для определения уровня развития того или иного государственного органа при выполнении конкретной функции. Самым главным в функциях государства является их направленность, поскольку современное государство стремится к гармоничному экономическому, социальному и духовному развитию общества.

Внутренние функции государства - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется при помощи решения государством ряда важных задач.

Внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, функцию развития культуры, науки и образования, функцию охраны правопорядка, экологическую и функцию налогообложения. Рассмотрим подробнее каждую из них.

Экономическая функция

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.^{^[4]}

Современный подход к реализации данной функции связан не только со свободной экономических отношений в сфере предпринимательской деятельности, но и с существенным вмешательством государства в развитие отдельных отраслей экономики. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно - финансовую и валютно-денежную системы.

В сфере экономики перед государством стоят несколько основных задач таких, как установление основных правил и упорядочивание экономических взаимоотношений, контроль над соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота, непосредственное осуществление экономической деятельности, поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте.

Социальная функция

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Данная функция решает задачу по устранению социальной напряженности в обществе и смягчению существующих в любом обществе социальных противоречий. Социальная функция решает вопросы, связанные с установлением и обеспечением минимальных социальных стандартов жизни, поддержкой тех, кто по различным причинам не может полноценно осуществлять трудовую деятельность, также социальная функция отвечает за развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и за обеспечение занятости.

Функция развития культуры, науки и образования

Смысл функции заключается в поддержании развития правовой и общей культуры граждан. Данная функция выполняет государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации, также она отвечает за сохранение историко-культурных памятников, архивов и музеев. В деятельность функции входит признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества, охрану интеллектуальной собственности и установление государственных стандартов в области образования.

Функция охраны правопорядка

Функция охраны правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности и обеспечение режима законности, также она отвечает за борьбу с преступностью, исполнение наказаний и профилактику правонарушений.

Экологическая функция представляет собой разработку экологической программы страны, принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды. В её полномочия входит установление правового режима природопользования, установление экологических стандартов, контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Функция налогообложения

Данная функция выступает самостоятельной основной функцией современного российского государства, так как налог все больше становится главным методом системы управления и регулятором, не только в экономической, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и других сферах.

Таким образом, внутренние функции государства являются неотъемлемой составляющей каждого государства. Все эти функции должны осуществляться государством в тех пределах и формах, которые не разрешает естественное саморегулирование общества.

2.2 Внешние функции

Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям относят функцию обороны страны, функцию сотрудничества, функцию содействия по обеспечению международного мира и функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на поддержании уровня обороноспособности страны. Оборона страны предполагает выработку оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствования вооруженных сил, охрану государственной границы.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка связана с деятельностью государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет об участии России и других стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции^{^[5]}. Данная функция включает в себя политическое сотрудничество со всеми государствами, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений, участие в работе международных организаций, участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов.

Функция сотрудничества

Данная функция с другими государствами проявляются в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений. Подобная функция призвана решать проблему международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями.

Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает участие в международном разделении труда, установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники, предотвращение и ликвидацию последствий крупных экологических катастроф.

Таким образом, внешняя деятельность государств в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно - правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

ГЛАВА 3 ВЗАИМОСВЯЗЬ ОТДЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА С ИНЫМИ ФУНКЦИЯМИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

3.1Взаимосвязи экономической функции государства с иными функциями современного российского государства

Экономическая функция современного государства занимает важное место в системе государственного управления и находится в тесной взаимосвязи со всеми сферами жизни общества.

Сегодня тенденция взаимосвязи различных сфер жизни общества проявляется чрезвычайно отчетливо не только внутри конкретного государства, но и в рамках мирового сообщества. Наиболее ярко эта тенденция прослеживается на примере взаимосвязи экономической функции государства и политической.

Политика и экономика являются фундаментами всей системы общественной жизни, а их взаимодействие (взаимодействие государства, гражданского общества и личности) играет решающую роль в развитии любого общественного устройства.

Взаимосвязь экономической и политической функций государства в теории Маркса выглядит следующим образом: «Производительные силы порождают определенные производственные отношения».

Интересна позиция К. Поппера, который в своих исследованиях проводит анализ вопросов взаимосвязи экономической и политической функций государства. В работе К. Поппера «Открытое общество и его враги» политическая власть служит ключом к экономической защите, она и присущие ей способы контроля - самое главное в жизни общества^[6].

Важнейшими направлениями политического процесса, влияющими на экономическую сферу жизни общества являются:

организация законодательной деятельности и системы исполнительной власти (реализация законов и создание условия для функционирования экономических институтов),
организация третьей ветви власти - судебной (способность защитить установленный порядок),
система местной власти (сочетание региональных и общероссийских интересов),
система отношений с мировым сообществом (соотнесение интересов страны с интересами мира в целом).

Постоянной характеристикой экономической функции современного государства является наличие кризисной ситуации в экономике в стране, давление различных политических сил государства и ухудшающиеся внешнеэкономические условия.

В тесной взаимосвязи находятся экономическая и социальная функции государства. Течение общественного благополучия, а именно, обеспечение достойной жизни и развития каждого человека, является главным назначением социальной функции государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная норма дает нам понять, насколько названные функции близки, и определяет истоки социализации экономической функции государства.

Большое количество ученых и обществоведов рассматривают социально-экономические функции государства, объединяя социальное и экономическое начало в обществе.

Социальная политика государства предполагает:

во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться;

во-вторых, государство выделяет необходимые средства на развитие здравоохранения, культурного отдыха, просвещения, строительство жилья, сферы транспорта и связи.

В результате проведения социальной политики в государстве обеспечивается надлежащая реализация социальных прав граждан: на охрану здоровья населения, на жилище, на образование, на отдых, на пользование достижениями культуры.

В условиях рыночных отношений государство должно защитить различные сферы жизни общества от воздействия рыночных механизмов путем моделирования данных процессов через систему национальных интересов. Так, например, в Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ заявил, что: главная цель модернизации российского здравоохранения - повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Экономическая функция государства определяет необходимую базу реализации его социальной функции, основополагающим элементом которой является перераспределение национального дохода^[7].

В современном мире государство в состоянии проводить достойную социальную политику в отношении населения страны только в случае экономической самостоятельности производителей материальных благ.

На сегодняшний день одной из важнейших функций государства является образовательная функция, которая напрямую зависит от уровня экономического развития страны.

Образование - «двигатель прогресса». Вопросам образования уделяется огромное внимание как механизму, способному вывести общество из кризиса, повышается его экономическая роль.

Л.С. Гребнева пишет: «человек в экономике — участник одновременно нескольких циклических процессов: воспроизводства материальных благ, обмена веществ с природой, смены поколении людей и саморазвития культуры»^[8].

«В решении задач, стоящих перед образованием в России, одной из важнейших составляющих является подготовка квалифицированных менеджеров», - сказал Д.А. Медведев, выступая в январе 2007 года на круглом столе на Давосском форуме, будучи первым заместителем председателя Правительства РФ.

«Конкурентоспособность любой страны зависит от уровня образования людей, который управляют различными отраслями экономики, а также участвуют в политической жизни», - подчеркнул Д.А. Медведев.

Основными сферами взаимодействия экономической и образовательной функций государства являются:

стимулирование роста спроса населения на образовательные услуги (чем выше у страны показатель среднего числа лет, которое граждане затрачивают на образование, тем быстрее растет ее экономика);
использование дополнительных источников финансирования учебных заведений, что позволит увеличить темпы экономического роста страны;
увеличение расходов на подготовку научно-педагогических кадров.

Пошаговое движение к современной модели образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий капитал страны исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России^[9].

Взаимосвязь экономической и идеологической функции государства безусловно велика. Однако, она не сводится к предопределенности идеологии экономикой. В одних исторических условиях приоритет оказывается за экономической функцией, при других - за идеологической.

На первое место при формирования экономики и идеологии государства выдвигаются интересы населения, т.к. именно в интересах людей выражается их отношение к окружающей действительности.

В различные исторические периоды попытки отрицать связь экономической и идеологической функций государства, создать деидеологизированную экономическую мысль, не имели успеха. Не случайно американский экономист Уоррен Дж. Семюельс писал: «Неоклассическая школа, кейнсианство, монетаризм, марксизм и институционализм - все эти направления экономической мысли является в большей или меньшей степени неопределенными, но относительно обособленными парадигмами. Все они функционируют как идеология, выступая одновременно как познавательные системы и как выражение систем ценностей»^[10].

На сегодняшний день осложнено взаимодействие экономической функции государства и идеологической отсутствием духовного фундамента государства. По мнению И.А. Рассыльникова: «учет менталитета народа, формирование определенных представлений в общественном сознании должны являться одним из магистральных направлений деятельности государства в сфере экономики»^[11].

Россия сегодня нуждается в формировании современной идеологической концепции, приемлемой для всего общества в целом. Без нее общество расслаивается, теряет свое единство и ни о каком прогрессе не может быть и речи.

Еще в 2003 году в известном интервью газете «Известия» В.В. Путин, будучи Президентом РФ, высказался так: «И я убежден, что сейчас контуры новой общенациональной идеологии уже определяются».

Успех в реализации экономической функции государства полностью зависит от того, насколько полно будут учтены экономический менталитет и духовные ориентиры российского общества.

В тесной взаимосвязи с экономической функцией находится экологическая функция государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

По мнению В.В. Королевой, изначально проблема «природа-экономика» содержит в себе противопоставление экономических задач и целей охраны природы, так как экономика использует то, что так или иначе вовлечено в хозяйственный оборот.

По статистике наша страна относится к числу стран с неблагоприятными условиями окружающей среды, при этом, отдельные субъекты РФ являются источниками экологического бедствия. Одной из первостепенных задач является спасение окружающей среды, поскольку ее загрязнение начинает тормозить рост валового национального продукта, на что государство тратит большую часть ресурсов, нежели на развитие производства.

Окружающая среда становится фактором производства, а поддержание ее качества является процессом экономическим, что ведет к все более тесному взаимодействию экономической и экологической функций государства.

Экономика страны играет важную роль и в осуществлении государственного контроля (надзора). Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и иных правовых актов, издаваемых органами государственной власти.

На сегодняшний день государство должно оставлять за собой право вмешиваться в ту сферу жизни общества, которой оно необходимо, в первую очередь в социальную сферу, сферу безопасности и экономики.

Воздействие государственного контроля на экономическую функцию государства выражается, в первую очередь, в стремлении государства создать социально-ориентированную экономику.

Экономические реформы, приоритеты и отношения, складывающиеся в сфере экономики в российском государстве должны быть согласованны с требованиями закона. При этом, социальноориентированный бизнес должен стать непременным атрибутом социально-экономического фундамента Российского государства^[12].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что экономическая функция государства является универсальной и занимает главенствующее место в системе функций современного государства. От того, насколько эффективны формы государственного регулирования экономики в стране, зависит успешность реализации иных функций государства.

3.2 Предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения как один

Особенности правового регулирования отношений при оказании бесплатной медицинской помощи и их социально-защитный характер являются основной формой реализации социальной функции государства. Одним из сопутствующих элементов предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам является лекарственная помощь. Нужно отметить, что соответствующие отношения не регулируются нормами законодательства о социальном обеспечении на всех этапах оказания медицинской помощи. В связи с этим необходимо определить взаимосвязь между понятиями «лекарственная помощь» и «лекарственное обеспечение».

Комплексный анализ проблем, возникающих в области правового регулирования лекарственной помощи, был проведён М.В. Подвязниковой, которая рассматривает понятие «лекарственная помощь» по отношению к понятию «медицинская помощь». По ее мнению, лекарственная помощь является не типом, а элементом медицинской помощи, степень которого зависит от характера оказываемой медицинской помощи; лекарственное обеспечение является одним из этапов лекарственной помощи, на котором пациенту предоставляются необходимые лекарства; осуществление лекарственной помощи происходит в несколько этапов: назначение лекарств; их предоставление или приобретение; приём и применение лекарственных препаратов; контроль достигнутого результата от их принятия^[13].

Анализируя различные аспекты правового регулирования медицинской помощи, М.В. Подвязникова утверждает, что лекарственная помощь как элемент медицинской помощи носит «производный» характер и поэтому является «схожим механизмом» ее предоставления и правового регулирования отношений, возникающих при этом отношении. Это утверждение только частично верно. Не всегда лекарственная помощь может быть оказана в рамках «одинаковых правовых режимов^[14]. Следует иметь в виду, что на определенном этапе, автор называет «предоставлением или приобретением» лекарств, после предоставления бесплатной медицинской помощи в виде консультации врача и его рекомендаций по использованию лекарств гражданин (пациент) приобретает необходимые лекарства (если он не относится к категории лиц, имеющих право на их получение бесплатно или с частичной оплатой). Следовательно, в этом случае существуют особенности правового регулирования, поскольку отношения, например, по оказанию наркологической помощи регулируются нормами законодательства о социальном обеспечении лишь частично.

Для большинства населения страны гарантия бесплатной медицинской помощи гражданам в государственных и муниципальных системах здравоохранения связана с необходимостью приобретения лекарств за свой счёт. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить наличие основных и необходимых лекарств и их доступность (в первую очередь, за плату). По словам В.В. Копилевича, несмотря на то, что в России «объявлен равный доступ к медицинской помощи, ее важная составляющая остаётся за пределами государственных гарантий»^[15]. Все это требует не только организационного и финансового решения проблемы, но и четкого правового регулирования.

Таким образом, лекарственная помощь является более объёмным понятием и включает в себя понятие «лекарственное обеспечение». Разница в их правовом регулировании проявляется в следующем. С предоставлением бесплатной медицинской помощи, лекарственная помощь всем гражданам в отношении консультации (рецепт, рекомендация) врача также предоставляется бесплатно. Эти отношения регулируются законом о социальном обеспечении. На этапе, связанном с предоставлением или приобретением лекарств, происходит дифференциация правового регулирования. Медикаментозное обеспечение (то есть предоставление лекарств бесплатно или с частичной оплатой) предусмотрено для определённых категорий граждан. Кроме того, бесплатное лекарственное обеспечение предоставляется всем категориям населения при предоставлении конкретных видов помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам. Закупка лекарственных средств за счёт собственных средств граждан является сферой гражданско-правового регулирования.

В научной и учебной литературе нередко лекарственное обеспечение (помощь) рассматривается как вид медицинской помощи. Однако Закон об основах охраны здоровья граждан^[16] в статье 32 содержит исчерпывающий перечень видов медицинской помощи, где лекарственное обеспечение не фигурирует, а включается в первичную медико-санитарную помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

В области права социального обеспечения лекарственная помощь носит двойственный характер. С одной стороны, это один из сопутствующих элементов предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам; и с другой стороны, она представляет собой определённую последовательность отдельных действий, включающих назначение, предоставление (бесплатно или с частичной оплатой) лекарств и контроль за результатом их употребления. Предоставление лекарств бесплатно или с частичной оплатой является основным содержанием понятия «лекарственное обеспечение». На этапе, называемом «применение лекарственных препаратов», происходит правовое регулирование, если такое применение осуществляется медицинским персоналом. Что касается приема лекарства гражданином (по рекомендации врача), многое зависит от ответственности человека за своё здоровье. Законодательство косвенно регулирует эти отношения: сокращение размера пособий по временной нетрудоспособности возможно, если застрахованное лицо нарушает режим лечения, предписанный лечащим врачом.

В юридической литературе понятие «лекарственное обеспечение» рассматривается в широком и узком смысле слова. Такой же подход прослеживается в отдельных программных документах. Так, в Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года термин «лекарственное обеспечение» используется как в широком смысле - как обеспечение доступности лекарств для всего населения, так и в более узком смысле - в смысле предоставления лекарств бесплатно или со скидкой отдельным категориям граждан.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что медицинская помощь является общественным благом, имеет денежную оценку и может выступать в качестве: 1) нематериального объекта - услуги (цель или рекомендация медицинского работника); 2) материального объекта - конкретные лекарственные средства, предоставляемые гражданам бесплатно или с частичной оплатой в порядке лекарственного обеспечения. И медицинская помощь как услуга, и лекарственные средства являются естественными видами социального обеспечения. В связи с этим, необходимо сказать, что медицинская помощь, лекарственное обеспечение являются самостоятельным видом социального обеспечения, и конечно, в зависимости от данной деятельности (правового регулирования) зависит вектор и стратегия социальной политики государства в сфере охраны здоровья граждан.

Также в качестве усовершенствования законодательства в данной сфере необходимо включить в нормативно-правовые акты определения лекарственной помощи как элемента медицинской помощи, включающего в себя на определённых и строго оговорённых этапах консультацию лечащего врача или фармацевта, назначение лекарственного препарата, его приобретение или предоставление в зависимости от льготной категории гражданина, приём и применение лекарственного средства и контроль за достигнутым результатом лечения или профилактики. Это позволит в дальнейшем достичь полноты правового регулирования и недвусмысленности толкования норм законодательства в части лекарственного обеспечения и лекарственной помощи, а также повысит эффективность реализации социальной функции нашего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод. Функции государства охватывают все сферы общественной жизни, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды первостепенное значение приобретают различные функции, задачи и цели государства. В одни периоды времени главной сферой является экономика, поэтому большее внимание уделяется функциям экономики, в другие повышается внимание к политике, и поэтому развивается функция государственной власти. На смену одним функциям приходят другие, и поэтому деление и классификация функций, перечисленных в данной курсовой работе также претерпевает изменения.

Согласно поставленной цели данной курсовой работы мною были рассмотрены основные функции государства, анализ подходов в их изучении, а также была представлена общая характеристика функций государства.

Я считаю, что цель работы была достигнута настолько, насколько об этом можно судить согласно приведенному списку используемой литературы. Для полноты раскрытия данной темы, мною были использованы учебники по теории государства и права, дополнительная литература, соответствующая данной раскрываемой теме, а также научные работы отечественных политологов.

Согласно данной теме существует множество вопросов, некоторые из них я раскрыла в своей курсовой работе. Эти вопросы касаются темы классификации функций государства, также способов и методов их изучения.

Курсовая работа содержит предмет исследования, им являются все функции государства, но основное внимание уделено функциям Российского государства. Мною был приведен ряд методов, при помощи которых осуществляется изучение функций государства.

Также следует сказать о главных признаках функций государства, ими являются связь государства со всеми сферами общественной жизни, изменчивость функций государства и реализация функций при помощи властных принудительных методов.

Главной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Я полагаю, что тема, касающаяся функций государства, будет актуальна и важна даже через несколько десятков лет, пока будет существовать само государство. Деятельность в изучении функций государства будет продолжаться и подвергаться анализу в различных научных работах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Указ Президента РФ от 25 июня 1999г. № 822 "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, союзная республика Югославия"
Беспалов Ю. Ф., Теория государства и права. Учебник. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 932с
Ботнева Н. Ю., Филаткин В. Н. Влияние образования на модернизацию экономики России / Н. Ю. Ботнева, В. Н. Филаткин // Проблемы системной модернизации экономики России: социальнополитический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общей редакцией проф. В.В. Тумалева. - СПб. : НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2019. - С. 480-492.
Гребнев Л. С. Человек в экономике (Теоретико-методологический анализ) / Л. С. Гребнев: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.01 : - М., 1993. - 186 с.
Григорьев В.А., Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с.
Дьяконов В. В. Контроль и надзор в системе функций государства : Теоретический аспект / В.В. Дьяконов : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. - Москва, 2016. - 196 с.
Иванов А.А., Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2015. - 351 с.
Купцова О.Б. Экономическая функция современного Российского государства / О.Б. Купцова : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Н. Новгород, 2002. - 207 c.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - 4-е изд., испр. и доп.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. - 528 с.
Миронова Т. К. Право на лекарственную помощь и лекарственное обеспечение //Вопросы российского и международного права. - 2016. - №. 5. - С. 97-112.
Мухаев Р.Т., Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по неюридическим специальностям / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 415 с.
Нерсесянц В.С., Общая теория права и государства: Учебник для вузов / М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 560 с.
Оксамытный В. В., Общая теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В. Оксамытный. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 511 с.
Перевалов В.Д., Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалова. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 496 с.
Подвязникова М. В. Правовое регулирование лекарственной помощи в системе социального обеспечения: дис. - Екатеринбург. 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:- https://www.twirpx.com/file/2356287/ (дата обращения 19.11.2019 г. ).
Поппер К. Открытое общество и его враги / К. Поппер. - М., 1992. - Т. 2. - 525 с.
Радько, Т.Н., Теория государства и права. 2-е изд. М.: Проспект, 2009. – 829с
Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения в современных российских условиях (теоретико-правовые основы) / И.А. Рассыльников : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2015. - 28 с.
Смоленский М.Б., Правоведение / Под ред. Проф. М.Б Смоленского. П 68 Серия «Высшее образование». - 2-е изд., исправл. и доп.- Ростов н/ Д: «Феникс», 2003. - 416 с.
Современная экономическая мысль. Серия: «Экономическая мысль Запада» / Ред.: Афанасьева В.С. и Энтова Р.М. - М., «Прогресс», 1981. - 128 с.
Соломатин А.Ю, Малько А.В. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 213 с.
Спасенников Б. А., Теория государства и права: курс лекций по дисциплине Теория государства и права.- М.: ФЛИНТА, 2013. - 290 с.
Старков О. В., Теория государства и права: Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Дашков и К, 2015. – 372 с.
Шагиев Р.В., Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Р.В. Шагиева. - М.: Норма, 2015. - 214 с.
Понятие и функции государства. Диплом. Читать текст оnline - [сайт]. URL: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=522642 (дата обращения 29.10.2019).
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 19.11.2019 г.).
Понятие и функции государства [сайт]. URL: http://knowledge.allbest.ru/law/3c0b65625a3ac78b4d43b88421216c37_0.html
Дипломная работа На тему «Функции современного российского государства» [сайт]. URL: http://topreferat.znate.ru/docs/index-14154.html (дата обращения 29.10.2019).
Коробов Сергей Евгеньевич. Социальная функция государства : Дис. ... канд. юрид. наук Москва, 2000. - 181 c. РГБ ОД. [сайт]. URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/socialnaja-funkcija-gosudarstva.html (дата обращения 29.10.2019).
А. А. Боер, Э. В. Кузнецов, О. Э. Старовойтова. Теория права и государства: учебное пособие / А. А. Боер, Э. В. Кузнецов, О. Э. Старовойтова; под общ. ред. Э. В. Кузнецова; ГУАП; Ассоциация философии права Санкт-Петербурга. - СПб., 2007. -386 с. [сайт]. URL: http://pravo.news/gosudarstva-prava-teoriya/2217-funktsii-gosudarstva-24332.html (дата обращения 29.10.2019).
Функции государства [сайт]. URL: http://mirznanii.com/info/funktsii-gosudarstva_35063 (дата обращения 29.10.2019).
Понятие и классификация функций государства [сайт]. URL: http://megaobuchalka.ru/7/24168.html (дата обращения 29.10.2019).
Функции государства: понятие и виды [сайт]. URL: http://shporiforall.ru/shpory/teorii-gosudarstva-i-prava/page/3 (дата обращения 29.10.2019).
Понятие, содержание и признаки функции государства [сайт]. URL: http://rostov.net-m.ru/data/download/0081.htm (дата обращения 29.10.2019).
Функции государства [сайт]. URL: http://referator.com.ua/free/kursovaya/214997_funkcii_gosudarstva (дата обращения 29.10.2019)

Смоленский М.Б Правоведение / Под ред. Проф. М.Б Смоленского. П 68 Серия «Высшее образование». - 2-е изд., 2003. С. 9. ↑
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - 4-е изд., испр. и доп.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. С. 63. ↑
Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 57. ↑
Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 58. ↑
См., например: Указ Президента РФ от 25 июня 1999г. № 822 "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, союзная республика Югославия" // Российская газета. 1999. 29 июня. ↑
Поппер К. Открытое общество и его враги / К. Поппер. - М., 1992. - Т. 2. - с.64 ↑
Купцова О.Б. Экономическая функция современного Российского государства / О.Б. Купцова : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Н. Новгород, 2002. - c.64 ↑
Гребнев Л. С. Человек в экономике (Теоретико-методологический анализ) / Л. С. Гребнев: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.01 : - М., 1993. - 186 с. ↑
Ботнева Н. Ю., Филаткин В. Н. Влияние образования на модернизацию экономики России / Н. Ю. Ботнева, В. Н. Филаткин // Проблемы системной модернизации экономики России: социальнополитический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общей редакцией проф. В.В. Тумалева. - СПб. : НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2019. - С. 480-492. ↑
Современная экономическая мысль. Серия: «Экономическая мысль Запада» / Ред.: Афанасьева В.С. и Энтова Р.М. - М., «Прогресс», 1981. - с.86 ↑
Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения в современных российских условиях (теоретико-правовые основы) / И.А. Рассыльников : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2015. - с.18 ↑
Дьяконов В. В. Контроль и надзор в системе функций государства : Теоретический аспект / В.В. Дьяконов : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. - Москва, 2016. - 196 с. ↑
Подвязникова М. В. Правовое регулирование лекарственной помощи в системе социального обеспечения: дис. - Екатеринбург. 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:- https://www.twirpx.com/file/2356287/ (дата обращения 19.11.2019 г. ). ↑
Подвязникова М. В. Правовое регулирование лекарственной помощи в системе социального обеспечения: дис. - Екатеринбург. 2015. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:- https://www.twirpx.com/file/2356287/ (дата обращения 19.11.2019 г. ). ↑
Миронова Т. К. Право на лекарственную помощь и лекарственное обеспечение //Вопросы российского и международного права. - 2016. - №. 5. - С. 97-112. ↑
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 19.11.2019 г.). ↑