Понятие и границы суверенитета государства (Возникновение и развитие идеи суверенитета)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Суверенитет государства – это один из главных признаков государства наряду с другими его признаками (публичная власть, территориальная организация власти и территориальные подразделения населения, налоги и сборы, связь с правом), раскрывающий возможность полноправно осуществлять дела государства как внутри, так и за ее пределами, иными словами - возможность государства не допускать вмешательства в свои дела других иностранных государств и других внутригосударственных организаций.

Суверенитет государства в международных отношениях есть реально существующая независимость государства, которая ограничена общепризнанными нормами международного права. Среди всех субъектов международного права именно государства являются единственными безусловными носителями суверенитета [7].

Выбранная тема на современном этапе развития общества является чрезвычайно актуальной, так как суверенитет является основой конституционного строя страны, главным условием существования страны и ее граждан.

Стремительно меняющийся мир, информационное общество, глобальные проблемы современности ставят перед государством проблемы осуществления гарантий государственного суверенитета [8].

Нередки проявления деятельности группировок экстремистов, очевиден рост влияния транснациональных корпораций на международную и внутреннюю политику государств, налицо вызовы международного терроризма на фоне экономической взаимозависимости государств и многие другие процессы [10].

Именно поэтому осмысление сущности суверенитета государства в современных условиях, знание его правового содержания, знание его составляющих элементов и системы обеспечения гарантий суверенитета являются необходимым условием для дальнейших научных разработок в этой области и решения проблем национальной безопасности.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в последнее десятилетие, государственный суверенитет слал самой обсуждаемой темой у политологов, юристов, политиков. Проблематика суверенитета, несмотря на обширность исследований в этой области в прошлом, остается весьма сложной и многогранной.

Проблемам поддержания суверенитета государства в современных условиях посвящены работы таких авторов, как: Авакьян С.А., Баглай М.В., Белкин A.A., Бондарь Н.С., Бутусова Н.В., Воеводин Л.Д.,. Грачев Н.И., Дорогин В.А, Зорькин В.Д., Карапетян JI.M., Керимов А.Д., Клюев П.А., Крылов Б.С., Марченко М.Н., Нерсесянц В.С., Пастухова Н.Б , Смоленский М.Б., Хропанюк В. Н. и др.

Объектом исследования в курсовой работе выступает суверенное государство - Российская Федерация. Предметом исследования является суверенитет государства в современных условиях.

Цель курсовой работы - раскрыть основы суверенитета государства в современных условиях, вывить проблемы поддержания суверенитета на примере Российской Федерации, а также предложить пути решения указанных проблем.

Задачи, которые необходимо решить в процессе выполнения курсовой работы:

- раскрыть основы суверенитета государства в современных условиях (понятие, правовое содержание, основные характеристики и юридические свойства);

- проанализировать и вывить проблемы поддержания суверенитета в Российской Федерации;

- разработать конкретные рекомендации по совершенствованию суверенитета Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы были выбраны методы исследования: общенаучные (сравнение, классификация, анализ, индукция, дедукция, обобщение), частнонаучные методы исследования, применяемые конкретно в юриспруденции (формально-юридический и сравнительно – правовой).

Научная значимость курсовой работы заключается том, что уточнено понятие «государственный суверенитет», признана первостепенная роль проблемы суверенитета государства, его сущности, признаков.

Практическая значимость курсовой работы заключается том, что выводы и предложения о способах поддержания суверенитета государства в современных условиях в дальнейшем могут быть использованы для написания дипломной работы и магистерской диссертации.

Структура курсовой работы соответствует требованиям методических рекомендаций по ее написанию: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

ГЛАВА 1. СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Возникновение и развитие идеи суверенитета

Суверенитет как государственно-правовое явление имеет давнюю историю. В течение многих лет по данному вопросу ведутся многочисленные дискуссии.

Возникновение и развитие категории «суверенитет» происходило одновременно с появлением и развитием международного права и системы национальных государств [10]. В Древних Греции и Италии понятие суверенитета не было необходимым потому, что государству не противостояла никакая другая претендовавшая на власть сила. Иным в средние века было положение государства на территории Западной Европы.

Действие этих трех сил в разные периоды средневековой истории не было равнозначным, но все они противостояли государственному верховенству.

Именно с задачей преодоления влияния церкви, Римской империи и сепаратизма крупных феодалов и было связано возникновение необходимости теоретического обоснования специфических особенностей не просто власти, а власти государства, олицетворенной монархом. Это было характерно для периода распада феодализма, когда под властью королей происходило объединение народов, ранее подчинявшихся своим суверенам.

В условиях борьбы и соревнования различных властных сил возникла идея наделения правом верховенства монарха, возглавлявшего эти образования.

В этот-то период истории появляется работа Жана Бодена "Шесть книг о республике, в которой он определил государство как субъект, обладающий суверенитетом, "абсолютной, не связанной никакими законами властью над подданными". Характерно, что конструкция Ж. Бодена означала лишь несвязанность государства никакой другой властью, но ее нельзя толковать как несвязанность самого государства какими-либо правилами. Ж. Боден не допускал возможности произвола со стороны государства. Напротив, введение понятия суверенитета, а затем и его становление были направлены против множественности властей. Введение понятия суверенитета знаменовало победу одной власти над другими, также претендовавшими на верховенство в пределах одной и той же территории. Рассматривая становление понятия суверенитета, следует иметь в виду, что процесс укрепления власти монарха логически был связан с идеей единства подчиненного суверену народа, иными словами - с идеей, что народ, объединенный в государстве, нуждается в суверенной власти.

В работах Т. Гоббса, написанных более чем через столетие после работ Ж. Бодена, государство уже рассматривалось как результат договора между людьми, как проявление действия "естественного закона", кладущего конец догосударственному периоду, когда была естественна "война всех против всех", в понятие суверенитета были внесены элементы демократии. Именно Т. Гоббс, можно считать, положил начало понятию народного суверенитета, или, точнее говоря, суверенитета народа. Именно суверенитет народа, по Гоббсу, являлся основой правомерности существования в государстве власти как института, производного от народа. Таким образом, Гоббс положил начало выведению государственной власти из суверенитета народа, т.е. рассмотрению суверенитета как источника или, лучше сказать, основания любой государственной власти. Отсюда уже логически вытекала мысль, что государственная власть не может быть неограниченной. Она имеет своим пределом спокойствие объединенных государством граждан.

Начиная с глубокой древности, идея суверенитета и понимание его сущности выкристаллизовывались постепенно, впитывая в себя достижения передовой практики и правовой мысли государственно-правового развития различных стран мира. Еще 300 лет до н.э. Аристотель в качестве специфического признака государства, отличающего его от всех других видов человеческого сообщества, выделяет автаркию (самодостаточность), что означает способность государства существовать независимо от других уний, полностью удовлетворяя свои потребности собственными силами.

Марсилий Падуанский (1275-1343) идеологически обосновывал и активно защищал идею главенства государства в обществе, признавал необходимость существования в обществе воли, которая должна участвовать в принятии общих решений и контролировать исполнение принятых решений.

Теория суверенитета государственной власти берет свое начало из идеи о суверенитете верховного правителя как носителя государственной власти, высказанной и обоснованной французским мыслителем XVI века Жаном Бодуном, которого поэтому и считают основоположником этой теории.

Понятие государственного суверенитета, обозначало, прежде всего, неограниченность власти верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Одним из наиболее известных авторов, изучающих проблемы суверенитета, является американский ученый Стивен Д. Краснер. Краснер С., выражая свою точку зрения, доказывает, что суверенитет - это не главный принцип международного устройства, а некий «когнитивный скрип», имеющий всего лишь роль инструмента в руках глав государств.

Современная политическая мысль исходит из того, что государство может считаться суверенным только тогда, когда оно реализует волю народа и когда его система управления демократична. Этот фактор имеет принципиальное значение. Ведь если государство не опирается на демократически организованное общество, то оно не может быть признано суверенным в том смысле, что оно не является носителем суверенитета народа, выражающегося в праве народа самостоятельно определять свое будущее, свою судьбу. Хотя суверенным может быть признано только государство демократическое, это государство в определенной мере в общих интересах может и, более того, обязано регулировать общественные отношения, включая отношения между гражданами, и в силу этого ограничивать свободу действия отдельных юридических и физических лиц, мешающих демократическому развитию общества и нарушающих права граждан.

Современное понимание суверенитета государства производно от суверенитета народа. Волеизъявление народа порождает государственную власть. Государство как официальный представитель народа выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.

Суверенитет проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики.

Суверенитет государства - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять присущие ему функции на всей своей территории и за ее пределами. Неотъемлемой чертой суверенного государства является его право объединяться с другими государствами, создавать межгосударственные союзы, выходить из них, руководствуясь при этом высшими интересами своего народа, своего государства.

В XVІІ-XІX в.в. проблема поиска критериев суверенной государственной власти активно исследовалась большинством юристов-международников.

Кроме того, специальные работы, посвященные суверенитету: монографии Живаго С.И., Нольде Б.Е., Палиенко Н.И., а также статьи Саблера С.К. и Корфа С.А. указывают на то, что суверенитет применяется только в пределах государства, а в международных отношениях, где государства коллективно признают обязательность международно-правовых норм и действуют по согласованию с ними, они не упражняют прав суверенитета [25].

В конце XX и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка [21].

В последние годы в отечественной юридической литературе вопросу о правовом и политическом значении государственного суверенитета также уделяется достаточного много внимания.

Таким образом, анализ процесса возникновения и становления идеи суверенитета государственной власти позволяет определить закономерности и особенности развития этой идеи в разные периоды развития государства и права, установить зависимость этого процесса от конкретных общественно-политических обстоятельств.

1.2 Понятие суверенитета государства

В литературных источниках понятие государственного суверенитета имеет политико-правовую, а точнее, государственно-правовую окраску, охватывающую различные сферы жизни общества - экономическую, идеологическую, правовую, социальную. Суверенитет государства - вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе, суверенитет государства всегда является полным и исключительным. Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства.

Понятие суверенитета государства лежит в основе таких общепризнанных принципов международного права, как суверенное равенство государств, взаимное уважение государственного суверенитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга и др. С понятием суверенитета государства связано понятие суверенных прав.

Суверенные права государства - это проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными договорами.

Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции (напр., в отношении своих морских и воздушных судов, космических объектов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении континентального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному суверенитету государства, который на континентальный шельф не распространяется.

Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства, называется государственной территорией. Составными частями государственной территории являются сухопутные, водные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.

Границы государства - проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли. Границы государства подразделяются на сухопутные, речные и озерные, а также морские.

Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.

Речные границы государства проходят по рекам, причем если иное не предусмотрено международными договорами, то обычно границей считается линия, проходящая на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудоходных реках - по их середине или по середине главного рукава реки.

Морские границы государства устанавливаются на море самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами др. государств. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения.

В отношении государственных границ действует общепризнанный принцип международного права, запрещающий какое-либо одностороннее изменение линии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государств. Установленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обозначающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению в одностороннем порядке. Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике.

Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с международным правом. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Суверенитет РСФСР был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г, принятой на Первом Съезде народных депутатов РСФСР.

Для обеспечения экономической основы суверенитета РСФСР был принят Закон РСФСР от 31. 10. 90 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Статья 4 Конституции Российской Федерации провозгласила распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию.

А в статье 67 закреплено, что «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Основным нормативным актом, регулирующим основные положения о государственной границе Российской Федерации, ее защите и правилах пересечения, является Закон «О государственной границе Российской Федерации. Законодательство о государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора.

В Законе «О государственной границе Российской Федерации» дано следующее понятие Государственной границы Российской Федерации «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

При установлении и изменении прохождения своей Государственной границы Российская Федерация руководствуется принципами:

- обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

- взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

- взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

- мирного разрешения пограничных вопросов.

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается специально оборудованное место, где осуществляются все необходимые виды контроля и пропуск через границу.

Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Этими же органами регулируются места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска, посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов. Для военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации при исполнении ими обязанностей по охране границы существует иной порядок пересечения Государственной границы по согласованию с сопредельными государствами. При чрезвычайных обстоятельствах: несчастном случае, аварии, стихийном бедствии, ледовых условиях, угрожающих безопасности судна, буксировке поврежденных судов (кораблей), доставке спасенных людей, оказании срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам, а также по другим вынужденным причинам пересечение Государственной границы не является нарушением. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Пропуск лиц через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля - проверку оснований для пропуска через Государственную границу лица, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного и других видов контроля.

Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. С сопредельными государствами может быть установлен упрощенный порядок пересечения границы в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.

При осуществлении пограничного контроля при выезде из Российской Федерации взимается сбор за пограничное оформление, который является обязательным платежом на всей территории Российской Федерации. С физических лиц размер сбора составляет 0, 8 установленного законом минимального размера оплаты труда. Частью 4 статьи 11. 1 Закона «О государственной границе РФ» определены категории граждан, освобожденных от уплаты сбора. Вышеуказанный сбор определен Статьей 11. 1 Закона.

Таким образом, под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам [9].

Суверенитет (от французского souverainete и английского sovereignty) – это верховная власть [16].

Суверенитет – один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри - и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций) [11].

Понятие суверенитета выражает общее свойство любого государства.

Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях [13].

Моисеев А.А. в своем труде «Суверенитет государства в современном мире. Международно-правовые аспекты» дает такое определение «Государственный суверенитет — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права» [18]. В современной политологии термин суверенитет государства употребляется почти как синоним слова «независимость». При этом у политологов распространено мнение, что субъекты федерации в федеративном государстве могут иметь ограниченный суверенитет, который в совокупности с суверенитетом федеральной власти образует полный суверенитет.

Авторы учебников выделяют две стороны государственного суверенитета [4]:

- внешнюю сторону, которая по своей сути выражает независимость и равноправие государства как субъекта международного права во взаимоотношениях с другими государствами, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне;

- внутреннюю сторону, которая выражает верховенство и полноту государственной власти в отношении всех других организаций в политической системе общества, ее монопольное право на законодательство, управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории.

Таким образом, суверенитет государства – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности.

1.3 Юридические свойства и направления осуществления государственного суверенитета

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества. В юридической литературе выделяют неотъемлемые юридические свойства суверенитета: верховенство, единство, независимость государственной власти [15]

1. Первое юридическое свойство государственного суверенитета - верховенство государственной власти, т.е. ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов [5]. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов.

Кроме всего прочего, сущность верховенства государственной власти выражается в том, что оно определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает правоспособность, общий правопорядок, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан [15].

2. Второе юридическое свойство государственного суверенитета - единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Иными словами исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.

В то же время, единство государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все необходимые для осуществления функций государства полномочия, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам, при одних и тех же обстоятельствах, взаимоисключающие правила поведения [18].

3. Третьим важнейшим свойством суверенной государственной власти является ее независимость, т.е. самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Кроме того, независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются в таких моментах, как:

- прерогатива, т.е. возможность отмены и признания любого незаконного проявления другой общественной власти ничтожным, а также возможности закрепления государственной властью любого проявления общественной власти;

- универсальность, т.е. обязательность решений государственной власти для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране;

- наличие специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Такая самостоятельность государственной власти должна обеспечиваться отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции.

Следует обратить особое внимание на то, что все вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера.

В работах современных авторов стали появляться суждения, что власть каждого государства ограничена и обусловлена извне – зависимостью его от международного общения, изнутри – от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться [22].

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства, которые позволяют отличить страну от других публично-правовых союзов.

В юридической литературе выделяют также основные направления осуществления государственного суверенитета (согласно нормам конституционного права) [12]:

- обеспечение верховенства закона на всей территории государства;

- обеспечение нормального функционирования налоговой и финансовой системы;

- сохранение территориальной целостности;

- защита экономической системы;

- обеспечение эффективной работы аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит на всей территории государства, на основе действующего законодательства посредством деятельности исполнительно-распорядительных и правоприменительных органов.

Итак, подводя итог первой главы, можно сделать вывод, что государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Основные характеристики государственного суверенитета Российской Федерации

Конституция РФ 1993 г.содержит новые подходы к суверенитету государства [1]. В Конституции РФ закреплен принцип суверенности Российской Федерации, выступающей в государственно-правовом и международно-правовом отношениях в качестве единственного носителя верховной власти Российского государства.

Основные характеристики государственного суверенитета согласно ст. 4 Конституции РФ [1]:

- государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в верховенстве на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и в том числе федеральных законов [1];

- верховенство государственной власти на территории РФ выражается в том, что в рамках ее территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась;

- международно-правовыми аспектами суверенитета РФ являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4 Конституции РФ возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории [1]. Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе ООН;

- независимость РФ в международных отношениях означает, что государство выступает в международных отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. В отношении Российской Федерации никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения, а также распространять свою власть на территорию Российской Федерации;

- суверенитет Российской Федерации не является неограниченным. Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий международным организациям, так как верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях: Организации Объединенных Наций и Содружестве Независимых Государств. Статья 79 предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами [1].

Такая передача разрешается Конституцией РФ, которая ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации [1];

- государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту - Российской Федерации. На единство суверенитета РФ не влияет федеративное устройство России. В федеративном государстве суверенитет не делится между Федерацией и ее субъектами, а происходит разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации. Субъекты Российской Федерации - республики - хотя и называются в Конституции РФ (ст. 5) государствами, не могут быть ими признаны, так как не обладают суверенитетом: на своей территории по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти[1]. Республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами;

Иными словами, суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

– Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории;

– Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;

– суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию.

Все субъекты Российской Федерации в равной мере обладают правом заключать внутрифедеративные договоры, в том числе о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, а также участвовать в международных и внешнеэкономических связях, как это установлено федеральным законом.

На всех субъектов Федерации в равной мере распространяется обязывающая сила принципа территориальной целостности. Границы между субъектами могут быть изменены лишь с их взаимного согласия, а утверждение такого изменения возложено на Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Все субъекты Федерации в равной степени обладают конституционными гарантиями своего статуса. Статус любого субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию Российской Федерации и конкретного субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

2.2 Проблемы суверенитета в Российской Федерации и пути их решения

В первой главе курсовой работы были рассмотрены различные интерпретации понятия суверенитет. Несмотря на различные интерпретации понятия суверенитета как свойства или признака государства, в основных чертах все они сводятся к следующему [25]:

- суверенитет — это свойство государства, выражающееся в верховенстве и независимости государственной власти, не признающей над собой высшей или конкурирующей на территории данного государства другой власти;

- суверенитет не отчуждается, ибо отчуждение суверенитета означает исчезновение самого государства;

- суверенитет неделим, ибо никакая структура государства не может быть отмечена какой-либо долей суверенитета;

- суверенитет един, ибо на одной и той же территории не могут сосуществовать две или несколько независимых властей.

Ситуация с определением роли и значения суверенитета и его составляющих осложняется усиливающимися процессами глобализации. В частности, нарастает тенденция к пересмотру базовых принципов категории суверенитет как неотъемлемого атрибута государства. В свете подобных тревожных тенденций, пожалуй, федеральному центру стоит больше внимания уделять проблемам укрепления внешнего суверенитета России.

В современной российской юридической науке проблеме суверенитета уделено значительное внимание. Субъектами федерации ставится вопрос: может ли суверенитет Российской Федерации быть разделен между федерацией и ее субъектами, и могут ли быть признаны республики в составе Федерации суверенными [3].

В Конституции Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 3 носителем и единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ [1]. Эта норма позволила официальным властям занять позицию, согласно которой суверенитет РФ един и неделим. Считается, что Конституция РФ не допускает какого-либо другого носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо другого суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет изначально, исторически принадлежит федерации в целом [2].

Таким образом, на вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в Российской Федерации, кто же обладает свойством суверенитета как независимого, верховного, неделимого института, свободного в использовании всей совокупности властных полномочий внутри Федерации и вне ее границ, ответ может быть только один — единое, суверенное Российское федеративное государство.

Государственно-правовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на основе Конституции России, которая устанавливает федеративное устройство страны, ее состав и статус ее субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов). Выражением суверенитета Российской Федерации является единое конституционное пространство, в рамках которого сосуществуют конституционно-уставные и правовые системы всех частей государства.

В то же время, официальная позиция субъектов РФ отражает теорию разделенного суверенитета, на которой основаны передовые федерации в мире, такие как США и Швейцария. Идея и практика признания за республиками суверенитета и «неограниченности суверенитета союзных республик» имеет корни в советской теоретической и официальной доктрине сочетания суверенитета СССР и суверенитета союзных республик [4].

Несмотря на однозначное установление единства суверенитета на всей территории России и международно-правовое признание суверенитета только за единым федеративным государством и отказ от признания суверенитета субъектов Федерации, независимо от того, признают ли себя суверенными в своих конституциях субъекты Федерации, в российской юридической литературе и государственно-правовой практике ряда субъектов Федерации идея суверенитета республик имеет идеологических сторонников, а в ряде республик она зафиксирована на конституционном уровне (в конституциях республик, основанных на Декларациях о государственном суверенитете, провозглашалось, что они — суверенные государства).

Россия, находясь с 1922 г. в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет. Восстановление суверенитета РСФСР (это государство было суверенным с 1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

«Парад суверенитетов» в 1990 году во время распада СССР и стремление обеспечить свою независимость в первую очередь по отношению к СССР юридически способствовал «обоснованию» разрушительных политических притязаний местных элит, серьезно дестабилизировал политическую обстановку в процессе распада СССР. Создание суверенных государств, составлявших ранее единое союзное государство привело практически к разрушению Вооруженных Сил Российской Федерации, в результате чего значительно ослабла военная защита государственного суверенитета России.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР стала актом определения новой личности Российского государства отдельной от личности СССР. Таким образом, по отношению к РСФСР новая Россия является государством-продолжателем, а по отношению к СССР - правопреемником, таким же как и остальные 14 республик.

Положение о том, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах.

В отличие от всех конституций СССР и РСФСР, которые пусть и формально, но обстоятельно обозначали мнимые характеристики автономных республик как государств, Конституция Российской Федерации не содержит положений, характеризующих республики как государства.

Во избежание подобных претендентов Конституция Российской Федерации, исходя из общепризнанных норм международного права и мировой конституционной практики, определяя Россию как федеративное государство, состав ее субъектов и их статус, не содержит положения о суверенитете республик.

В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете.

Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий.

Актуальность вопроса обусловлена тем, что проблема суверенитета в федеративном государстве - важнейший аспект практической политики, так как от концептуального его решения зависит характер властных отношений федерации и ее субъектов, а также характер и способы разделения власти по вертикали [24].

Федерализм является средством соединения, а не разделения унитарного государства. Государственный суверенитет делится между федерацией и ее членами, соответственно закрепленной в Конституции доле государственной власти.

Раздел суверенитета может проводиться путем распределения компетенции между законодательными органами федерации и ее субъектов. Кроме того, разграничивается компетенция между главами государств, администрациями и судебными органами обоих уровней. Для этого применяют различные принципы разграничения компетенции.

Однако, суверенизация регионов, получившая начало в Федеративном договоре, породила и другое негативное явление – множество законодательных актов субъектов Федерации, которые противоречат и федеральным законам, и Конституции. Субъекты Федерации во избежание развала страны просто обязаны привести свое законодательство в соответствие с федеральным.

Обобщая вышесказанное, именно федеративная идея может стать решением многих проблем разделения суверенитета, вследствие противоборства между двумя противоположными тенденциями: стремлением к глобализации и развитием национальной, региональной самобытности во всех ее проявлениях.

Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются [18]:

- обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;

- обеспечение территориальной целостности;

- защита экономической системы;

- обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;

- обеспечение нормального функционирования аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства [16].

Модернизация России невозможна без учета составляющих ее регионов. В модели безопасности региона, безусловно, важной является проблема расширенной самостоятельности административно-территориальных образований в решении местных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.

Установление степени государственного контроля над регионами является необходимостью для функционирования стабильного, относительно однородного государства.

Подводя итог второй главы, можно сделать вывод, что несмотря на многовековую разработку юристами категории «суверенитет», теория суверенитета продолжает нуждаться в осмыслении и конкретизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог курсовой работы, можно сказать, что ее цель достигнута.

Раскрыты основы суверенитета государства в современных условиях, выявлены проблемы поддержания суверенитета на примере Российской Федерации, а также предложены пути решения указанных проблем.

Решены задачи курсовой работы:

- раскрыта основы суверенитета государства в современных условиях (понятие, правовое содержание, основные характеристики и юридические свойства);

- по результатам анализа выявлены проблемы поддержания суверенитета в Российской Федерации;

- разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию суверенитета Российской Федерации.

Завершая анализ проблем суверенитета в Российской Федерации, необходимо перейти к выводам:

1. Сегодня стоит целый ряд проблем, требующих дальнейшей разработки теории суверенитета и практических вопросов его реализации, среди которых осмысление процесса перехода от концепции суверенитета в условиях СССР к теории суверенитета в условиях Российской Федерации, перспектив интеграции в рамках Содружества Независимых Государств, прежде всего, в рамках Союза Беларуси и России, укрепление единства государства Российского.

2. В России, переживающей период внутренней трансформации, глубоких изменений как в структуре государства, так и в конструкции государственного управления, избираемая концепция суверенитета характеризует глубинные процессы, анализ которых позволяет выделить наиболее существенное и определяющее дальнейшее развитие государства.

3. В настоящее время в России происходит столкновение двух разнонаправленных тенденций государственного развития, обусловленных объективными потребностями обеспечения государственного единства, однородности правового пространства Российской Федерации, с одной стороны, и сохранения этнической, культурной, экономической самобытности ее субъектов — с другой.

4. Конституция Российской Федерации закрепила достаточно строгую концепцию единого суверенитета Российской Федерации, который распространяется на всю территорию страны. Однако противоречие, имеющее место при сочетании суверенитета РФ с декларируемым суверенитетом входящей в состав России республики, не нашло своего конституционного разрешения.

В рамках представленной концепции суверенитета оказывается теоретически совместимыми и практически реализуемыми необходимая степень централизации при осуществлении федеральной государственной власти и достаточная автономия региональных властей.

5. В России существует опасность открытого противоречия между нормами Конституции России и положениями конституций республик, что может послужить основанием для углубления сепаратистских тенденций в стране.

6. К возникновению противоречий в конкретных правоприменительных вопросах, таких, как вопросы приватизации и разгосударствления, правового закрепления отношений собственности приводят расхождения в понимании статуса субъектов федерации. Самостоятельность субъектов федерации находит свое наиболее яркое и полное проявление при характеристике двух основополагающих моментов: закрепления системы органов власти и правового статуса собственности.

7. Различия в регулировании права собственности в республиках приводят к усугублению нестабильности. Некоторые республики, как показал опыт, не в состоянии управлять собственностью, которую закрепили за собой.

8. Республики как субъекты Федерации не имеют статуса суверенного государства и не могут иным образом решить этот вопрос в своих конституциях, наделив себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

9. Конституция Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации».

10. Развитие подлинного федерализма требует формирования таких правовых систем в субъектах Российской Федерации, которые позволили бы создать конституционно-правовое обеспечение взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации, а также отношений между самими субъектами. Это должно стать важнейшей предпосылкой сохранения России как единого государства, обеспечить эффективность экономических и политических преобразований, создать гарантии для духовного развития граждан, обеспечения их прав и свобод.

В полном преодолении децентрализации, упрочении единства государственного суверенитета страны, ее управляемости видится перспектива и залог эффективного развития России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.08.2020) Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Научная литература

3. Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учебник. — М.: Магистр-Пресс, 2019.-450с.

4. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. — М.: Статут, 2018.-670с.

5. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2019.- 320с.

6. Васильев, А. В. 101 вопрос и ответ по теории права и государства [Текст] : учеб. пособие / А. В. Васильев. – М. : РАГС, 2020. - 740с.

7. Грачев Н.И. Государственное устройство и суверенитет в современном мире: Вопросы теории и практики: автореф. дис.. докт. юрид. наук. - М., 2019.- 560с.

8. Ереклинцева Е.В. Проблемы определения суверенитета в России / Е.В. Ереклинцева // Конституционное и муниципальное право. 2019. – 320с.

9. Керимов Д.А. Основы учения о праве и государстве [Текст] : учебник / Д.А. Керимов, Д.В. Шумков. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2019.- 678с.

10. Клюев П.А. Суверенное государство и современный мир / П. А. Клюев // Вестник Башкирского университета. 2019. - N4.- С.30

11. Кузнецова Е. Суверенитет. Незыблемый и неделимый? Суверенитет государства может быть ограничен, если оно им злоупотребляет // Международная жизнь. — 2018.- 500с.

12. Крылов Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы // Конституционное и муниципальное право. — 2017. – 600с.

13. Малько А. В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А. В. Малько.- 4-е изд.  М.: КноРус, 2018.- 400с.

14. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права [Текст] : учебник / М. Н. Марченко. – М. : Проспект, 2018.- 200с.

15. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. – 2019.- 700с.

16. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. — Саратов, 2019.-800с.

17. Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Маркет ДС, 2019.-900с.

18. Моисеев А. А. Суверенитет государства в современном мире. Международно-правовые аспекты. — М.: Научная книга, 2019.- 340с.

19. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2019.- 400с.

20. Пастухова Н.Б. Проблемы государственного суверенитета. М.: Норма, 2014.-500с.

21. Сергунин А.А. Суверенитет: современные дискуссии в теории международных отношений // Научные ведомости Белгородского госуниверситета. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2014. № 19 (90). Выпуск 16

22. Смоленский М.Б. Теория государства и права [Текст]: учебник / М. Б. Смоленский. – Ростов н/Д.: Феникс, 2017.- 700с.

23. Хропанюк В. Н. Теория государства и права [Текст]: учебник / В. Н. Хропанюк.  М.: Омега-Л, 2020.- 900с.

24. Черняк Л.Ю. Теории отрицания государственного суверенитета: основные подходы // Академический юридический журнал. 2016. N1.-С.50

25. Янюк Е.Э. Государственный суверенитет и международное право // Вестник Московского университета. - Сер. Право. - 2018. - №5.- С.70