Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Участники, взаимодействующие в процессе функционирования сферы туризма)

Содержание:

Введение

Туризм – это социально-экономическая система, включающая в качестве субъектов туристов, туристские организации, инфраструктуру туризма, региональную среду, другие организационные структуры, взаимодействующих друг с другом, создавая туристическую индустрию, как одно из направлений экономики страны, в целях предоставления услуг туристам в соответствии с федеральными и региональными законами, нормами и правилами.

Данная тема выбрана не случайно и исследования туризма, как одного из элементов образа жизни людей, проведенные в рамках данной курсовой работы, будут способствовать повышению моей профессиональной подготовки и выполнению более качественно своей работы. Туризм и туристическая деятельность рассматривается в данной работе с позиции их развития, как внутреннего туризма, что особенно актуально сегодня для регионов России в целях устойчивого развития их территорий и экономик.

В первой главе курсовой работы проводится рассмотрение географических, природных, рекреационных, санаторно-курортных и других возможностей нашего государства с позиции перспективности его территорий для организации и развития на них туристической индустрии как одной из основных отраслей экономики в регионах. Делается вывод о их безграничных возможностях для развития въездного и внутреннего туризма. Рассматривается круг вопросов, характеризующих сегодняшнее состояние в туристической сфере с позиций её участников, инфраструктуры, наличия и использовании рекреационных территорий, отмечается её социально- экономические аспекты, необходимость государственного регулирования и планирования сферы туризма на всех уровнях власти.

Во второй и третьей главах туристская сфера деятельности в регионах рассматривается как объект, заслуживающий и требующий постоянного государственного регулирования, рассматриваются его механизмы в плане обеспечения устойчивого развития регионов. Обосновывается необходимость планового развития, рассматриваются принципы, этапы и инструменты планирования.

1. Внутренний туризм как основа культурно-познавательного развития личности и роста экономики регионов России

1.1. Россия - как объект туризма

Россия – крупнейшая по территории страна мира. Она занимает 1/8 часть земной поверхности. Протяженность РФ с юга на север - около 4 000 километров, с запада на восток более 10 000 километров.

Российская Федерация соседствует с 16 государствами, общей протяжённость её границ около 61 тысяч километров, в том числе 38 тыс. морской границы, что в значительной мере способствует развитию въездного туризма.

Россия расположена в дух частях света – Европе и Азии.
Территория европейской части России с запада на восток простирается до Уральских гор, южная граница проходит по Северному Кавказу. Это самая развитая и плотно населенная часть государства. Именно здесь расположены шумные мегаполисы, ультрасовременные постройки, соседствующие с самобытными древними русскими городами большими и маленькими и красивейшей уникальной природой. Население европейской части России составляет около 80 миллионов человек - это половина всех жителей страны и состоит из представителей 39 национальностей.

Азиатская часть России – это пространство площадь порядка 13 000 000 кв.км , где проживает сравнительно немного людей. Отсутствие здесь крупных мегаполисов объясняется неблагоприятными климатическими условиями. Все эти огромные пространства населяют около 70 млн. человек.

Это просторы от Уральских гор до Тихого океана, территории не тронутых цивилизацией бескрайних лесов, больших и малых рек, изобилующих рыбой, гор и болот. Несмотря на обилие природных богатств, строительство здесь обходится гораздо дороже, виной тому суровый климат, вечная мерзлота.

Практически вся страна Россия – это рай для туристов и простор для организации и развития туристической индустрии и бизнеса.

Туристы могут найти здесь все то, что пожелают. Древнейшие памятники археологии, девственные леса Сибири и высокие горы. Славится Россия своими водными ресурсами – Широкие полноводные реки, ручейки, пруды, озера, маленькие и хрупкие, мощные и величественные, быстрые горные потоки для любителей экстрима или неторопливо несущие свои воды реки - нигде в мире невозможно найти такого разнообразия. И это только природа, а какие люди живут на этой земле в этой стране! Такие огромные пространства страны сформировали и особенный национальный русский характер - это

доброта и гостеприимство, отзывчивость, чуткость, сострадание, незлопамятность, жалостливость, готовности прийти на помощь.

В России проживают около 776 национальностей. Особый интерес представляю малые народы, многие из которых насчитывают не больше нескольких сотен человек, а некоторые находятся на грани исчезновения [1]..

1. Чулымцы Чулымские тюрки или июс кижилер («чулымские люди»), живут на берегах реки Чулым в Красноярском крае и имеют свой язык.

2. Ороки. Коренные жители Сахалина. Сами называют себя уйльта, что означает «оленные». Орокский язык не имеет письменности, на нем разговаривает почти половина из 295 оставшихся ороков.

3. Энцы Шаманисты энцы, они же енисейские самоеды, сами называют себя эньчо, могади или пэбай. Живут на Таймыре в устье Енисея в Красноярском крае.

4. Тазы Тазы (тадзы, дацзы) – немногочисленная и довольно молодая народность, проживающая на реке Уссури в Приморском крае. В первый раз упоминается в XVIII веке.

5. Ижора Финно-угорская народность ижора (ижоры) жила на одноименном притоке Невы. Самоназвание народа - каръялайшт, что означает «карелы». Язык близок к карельскому.

6. Водь Самоназвание этого православного финно-угорского исчезающего народа России – водьялайн, ва́ддялайзыд.

7. Кереки. В переводе это означает «народ, живущий у моря».

Вот оно непаханое поле для туризма, разбросанное по всей территории России.

На территории России находится 20 объектов, состоящих в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО, из них 13 – как объекты культурного и исторического наследия человечества.

Важную роль в формировании культурного потенциала России и развитии туризма играют движимые памятники, хранящиеся в фондах музеев. В России в настоящее время насчитывается более 1500 государственных и муниципальных музеев, в которых хранится 80 млн. музейных предметов.

В России поставлены на государственную охрану не только памятники истории и культуры, но и особо ценные территории, где сохраняется весь историко-культурный и природный комплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты (в настоящее время существует более 120 музеев-заповедников и музеев-усадьб).

1.2. Участники, взаимодействующие в процессе функционирования сферы туризма

Участники - группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме.
1. Туристы – это люди, которые испытывают различные психологические и физические потребности, которые и определяют участие этих людей в туристской деятельности, на короткий срок и добровольно меняют место проживания с целью удовлетворения своих пожеланий в укреплении здоровья, в отдыхе, в познавательных целях и других, кроме оплачиваемой деятельности временного проживания.
2. Организации, обеспечивающие туристов необходимыми им товарами и услугами. Прежде всего это туроператоры и туристические агентства, непосредственно разрабатывающие и продающие туристические продукты, а так же предприниматели, которые ведут и развивают свой бизнес, предоставляя туристам и его организаторам товары и услуги с учетом спроса на туристском рынке.
3. Местные органы власти рассматривают туризм как один из факторов экономики, дающий доходы, на которые местные граждане могут развивать частное предпринимательство и бизнес, а местные власти доходы, поступающие в местный бюджет виде налогов.
4. Принимающая сторона. Местное население, воспринимает туризм в главное как фактор занятости населения.

1.3. Понятия и виды рекреационной деятельности

Рекреация - отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда; деятельность в нерабочее время, осуществляемая для удовольствия - туризм, спорт, хобби и т. п.

Рекреационная деятельность основана на использовании рекреационных ресурсов, таких как природные объекты, объекты, созданные человеком и являющимися объектами всемирного наследия, объекты культурно-развлекательного и спортивного характера используемые для удовлетворения потребностей общества в рекреации, т. е. в восстановлении физических и духовных сил человека и организации на их основе отрасли народного хозяйства, специализирующейся на рекреационном обслуживании населения.

К объектам рекреации относятся:

- природные особенности территорий и их влияние духовное восстановление людей (рельеф, климат, растительность, водоемы);

- уникальные природные объекты (карстовые и подводные пещеры, водопады, красивые горные и формообразные ландшафты);

- экзотические для данной местности виды растений, животный мир;

- исторические и культурные памятники (крепости и их развалины);

- археологические раскопки и исследования;

- уникальные технические сооружения.

К социальным рекреационным ресурсам относятся:

- здания и инженерные сооружения (профилактории, пансионаты, дома отдыха):

- спортивно-оздоровительные лагеря:

- детские оздоровительные учреждения, а также санатории и курортные лечебницы;

- сооружения спортивного и культурного назначения (спортивно-оздоровительные и развлекательные комплексы, стадионы, театры, клубы, музеи).

Рекреационные ресурсы классифицируют:

- курортные;

- оздоровительные;

- спортивные;

- экскурсионно-туристские и их разнообразные сочетания.

Рекреация – это совместный межотраслевой вид экономической деятельности, в нашем случае туристической, конечным результатом которого является набор товаров и услуг предприятий многих отраслей, деятельность которых замыкается и не может существовать без использования данных ресурсов. Специфика рекреационного вида деятельности заключается в том, что ее результатом является возможность и право использовать необходимые товары и услуги, тогда как создаются они в других отраслях экономики.

1.4. Формирование имиджа региона, методики формирования имиджа региона как туристической территории

Имидж - существующая в сознании людей система представлений и оценок, объектом которых она является.

Имидж региона - это совокупность эмоциональных, духовных и иных рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков территории, собственного опыта людей и слухов, влияющих на создание определенного образа.

Создание благоприятного имиджа региона – это долгосрочная, теоретическая, исследовательская и практическая работа, способствующая развитию данного региона, прежде всего его экономики, созданию благоприятного фона для проживающих в данном регионе и созданию привлекательности данного региона с точки зрения туризма для жителей других регионов страны. Образ туристского региона разрабатывается и даже конструируется, т. е. сознательно видоизменяется для создания его уникальности и неповторимости.

Основные направления по созданию программ формирования имиджа региона представляются следующими:

Первое - это осознание не только органами власти, но и всем местным сообществом необходимости формирования и продвижения положительного имиджа как региона с уникальной изюминкой привлекательности. Нужно принять решение об общем массовом направлении деятельности в этой сфере, о структуре, которая будет обеспечивать всестороннее формирование и продвижение данного имиджа, обеспечить для данной структуры механизм финансирования.

Второе – определить аудитории, на которые будут воздействовать мероприятия по продвижению имиджа, изучить территориальные особенности для формирования имиджа региона.

Третье направление - творческая работа по созданию имиджевой концепции: разработка фирменного стиля и слогана, под которыми будет продвигаться территория. Изучать перспективные предложения жителей региона способствующих формированию принятого имиджа. Широко освещать идеи имиджа ведущими федеральными и региональными средствами массовой информации.

Четвертое – сформировать систему контроля над функционированием механизма продвижения принятого положительного имиджа, обеспечив преемственность данных направлений при смене сотрудников или исполнительной власти в регионе.

1.5. Туризм как социальная - экономическая система

Социальный означает общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе, а социальная система туризма включает ту её часть, которая предполагает возможность свободного перемещения людей, восстановления их здоровья, отдыха и проведения досуга по их интересам.

Социальная сущность туризма:

• организация досуга населения;
• сглаживание взаимоотношений и предупреждение конфликтов в обществе;
• формирование дружественных контактов между отдельными людьми и группами;
• установление толерантности местного населения;
• распространение культурных ценностей.

Туризм – категория экономическая, потому, что государство, его регионы, принимая туристов, предоставляют ему местные услуги, способствуют создания рабочих мест для своих граждан, пополняют государственные и местные бюджеты от доходов за счет ввоза валюты в случаях въездного туризма и доходов от приезжих туристов в случаях внутреннего туризма. С экономической точки зрения, туризм – это производство и реализация туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. Туризм оказывает положительное влияние на другие отрасли народного хозяйства, стимулирует экономическое развитие территории. Туризм является самым экологически чистым видом природопользования.

В настоящее время отсутствует единое мнений в определении туризма как явления, однако неоспорим факт, что туризм является сложной социально-экономической системой, основой которой являются субъекты туризма, т.е. сами туристы и объекты туризма, т.е. туристическая отрасль, представляющая туристам необходимые им товары и услуги.

В процесс предоставления туристских услуг государственные и общественные организационно-правовые структуры, регулирующие и координирующие развитие туризма в регионах, обеспечивающие условия (инфраструктуру, информацию, безопасность, свободу перемещения, доступность и сохранение туристских объектов, формирование туристского имиджа региона и т. д.) эффективного функционирования системы туризма. Указанные организации формируют туристскую политику и осуществляют на национальном, региональном и местном уровнях свою деятельность, направленную на удовлетворение разнообразных потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий при рациональном использовании имеющихся туристских ресурсов и обеспечении высокого качества обслуживания туристов.

Туризм является открытой динамичной системой, взаимодействующей и функционирующей в среде, складывающейся под воздействием политических, экономических, социальных, технологических и природных (экологических) факторов. 

Учитывая все выше сказанное понятно, что туризм является сложным, многогранным понятием и представляет комплексную систему взаимосвязанных отраслей, являясь одновременно видом деятельности, формой рекреации, отраслью национальной экономики и способом проведения досуга. Туризм не может рассматриваться иначе как с позиций объекта экономической индустрии, причем высоко доходной отрасли крайне необходимой населению и обязан быть включен в сферу управления и планирования экономики страны в целом в связи с другими ведущими отраслями государства. В нашей стране сегодня управление и планирование туризма осуществляется на всех уровнях - национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне планирования территорий туристского развития.

Бесконтрольное, случайное развития туризма, приводит к многочисленным проблемам экологического, экономического и социального характера, включая нарушения в окружающей среде, потерю национальной самобытности и многим другим проблемам ведущим в результате к серьезным духовным и экономическим потерям.

Впервые о необходимости и важности планирования туризма было заявлено в знаменитой Гаагской декларации по туризму в апреле 1989 года, где было заявлено о необходимости развития туризма как части комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами экономики: развитие сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения, социальным обеспечения, образования и др. Таким образом, туризм был официально назван отраслью, которой государства должны уделять такое же внимание, как и другим видам социально-экономической деятельности.

Важность планирования туризма подтверждается и тем фактом, что официальным, основным приоритетом деятельности Всемирной туристской организации (ВТО), наиболее авторитетной международной государственной организации в мире в сфере туризма, является оказание практической помощи странам в области стратегии планирования туризма, туристской политики, развития туризма с учетом специфики региона, связи туристской отрасли с национальной экономикой, оценки перспектив развития туризма.

Планирование туризма, направленно одновременно на предотвраще- ние негативных воздействий и, вместе с тем, выполнение целей и задач развития общества, должно осуществляться в соответствии с принципами так называемого устойчивого развития. Впервые определение и концепция устойчивого развития были предложены в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 г., представленном и одобренном на Генеральной ассамблее ООН [2].

Согласно определению, «устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным. Это, как правило, достигается либо таким управлением ресурсами, при котором они могут возобновляться с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые.

При таком подходе ресурсы могут быть использованы как будущим, так и настоящим поколениями».

К основным принципам устойчивого развития отнесены:

• экологическая устойчивость, которая обеспечивает: сбалансированность развития и поддержания основных экологических процессов;

- развитие, совместимое с культурой, самобытностью и жизненными ценностями местного населения;

- экономическая устойчивость, обеспечивающая экономическую эффективность развития и метод управления ресурсами, позволяющий их использование будущими поколениями.

Таким образом, концепция устойчивого развития представляет собой основу для достижения целей развития без нанесения ущерба окружающей среде и является процессом планируемых изменений.

1.6. Факторы, воздействующие на туризм, и необходимость их планового регулирования

В связи с социальной и политической ситуацией в стране, уровнем экономического развития, изменением законодательной и правовой базы изменяются и условия для развития туризма и туристской индустрии в целом. Причем, влияют как негативные, так и позитивные факторы, воздействующие на туризм.

К положительным факторам развития рынка туристических услуг относят:

- стабильность межгосударственных отношений, предсказуемость в политике и развитии экономики;

- устойчивый рост общественного богатства и благосостояния населения;

- увеличение свободного времени населения и рост его культурно-эстетического развития;

- развитие коммуникабельности, транспортных средств, средств коммуникаций и информационных технологий;

- поддержка национальных и иностранных инвестиций в развитие туристской индустрии;

- упрощение государственных, региональных и местных форм регулирования налогового, валютного, таможенного, пограничного и других;

- стимулирование социального туризма для детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и малообеспеченных семей;

- активнее содействовать развитию отраслей, поддерживающих и обеспечивающих туристическую деятельность

К негативным факторам, влияющих на развитие рынка туристических услуг относят:

- напряженность в международных отношениях;

- нестабильность политики и закрытость экономики;

- стагнация экономики и падения благосостояния населения;
- неустроенность туристических ресурсов;

- неразвитость индустрии туризма;

- нерациональное использование культурно — исторического и культового наследия и окружающей среды;

- низкий уровень доходов населения и недостаток свободного времени;

- загрязнение окружающей среды и экологическая опасность;

- недооценка роли туризма в интеллектуализации общества;

- отсутствие эффективных стимулов инвестирования в развитии индустрии туризма;

- недооценка роли туристического бизнеса в экономическом развитии регионов и наполнении их бюджета.

Указанные факторы влияния на развитие туризма должны , безусловно, учитываться при планировании и ложиться в основу государственного регулирования и социально-экономической политики государства как приоритетные направления развития туристической индустрии.

2. Социально-экономическая политика государства в развитии туризма в регионах

2.1. Особенности государственного и регионального регулирования развития туризма

Государственное регулирование и управление в сфере туризма – это деятельность органов государственных органов власти, региональных и муниципальных властей, по определению методов, форм, целей и задач в осуществлении деятельности по развитию сферы туризма и сопутствующих ей отраслях.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере туризма является закон, «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах турис­тской деятельности в Российской Федерации» [3].

В соответствии со статьями 3,4 настоящего Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования, заявляя о её всемерной поддержке и развитию внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В России в настоящее время существует две организации, отвечающие за состояние и развитие туристской отрасли - Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.

По итогам целого ряда международных конференций по туризму отмечалось, что устойчивое развитие индустрии туризма, как в отдельном регионе, так и в стране в целом зависит, прежде всего, от усилий со стороны государства: «Туризм должен планироваться государственными властями, а также туристической индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов. В этих условиях представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, которые имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические отрасли» [ [4 ].

В России последние десятилетии центральные органы исполнительной власти, региональные и местные власти, которые осуществляют управление в сфере туризма, включая межотраслевую и межрегиональную координацию, постоянно менялись. Отсутствие четко обозначенного подразделения этой сферы, отвечающего за его развитие, говорило о отсутствии должного внимание и понимание социальной необходимости и значимости этой сферы в жизни общества. В настоящее время в этом вопросе поставлена точка – отвечают за данную сферу агентство Ростуризм совместно с соответствующим комитетом Госдумы РФ.

Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство;

1. Рассматривает туристскую деятельность как приоритетную отрасль экономики, обеспечивает ее развитие и создает благоприятные условия для ее функционирования.

2. Формирует образ России, как страны открытой и благоприятной для туризма, представляет страну с позиций туризма на международном уровне, проводит и участвует в международных конференциях по туризму, освещает новые туристские проекты в центральных средствах массовой информации.

3. Осуществляет правовую и иную (включая материальную) защиту и поддержку российских туристов, туроператоров и турагентов как внутри страны, так и за рубежом.

В настоящее время в кризисных условиях развития экономики, всевозможных санкций со стороны Запада и США, политической нестабильности в мире, угрозы тераризма приоритетными направлениями государственного регулирования являются поддержка и развитие регионального и въездного туризма в пределах Российской Федерации, а также культурно-познавательного и социального туризма.

К сожалению на сегодняшний день в большинстве регионов России выездной туризм преобладает над внутренним, то есть региональным и межрегиональным. Развитие регионального туризма сдерживается целым рядом негативных факторов, к которым относятся: бедность, отсуствие разнообразия предлагаемых услуг, стереотипное восприятие России как страны неблагоприятной для туризма, недостаточное развитие туристской инфраструктуры, отсутствие условий для инвестиций, а также слабая реклама туристских возможностей регионов.

Как уже отмечкно ранее туристские ресурсы России безграничны и неисчерпаемы, способны удовлетворить любого туриста с любыми запросами, с точки зрения его увлечений, пристрастий и просто любопытства. Опросы населения и исследования, проводимые в рамках статистической работы туроператоров и агентсв показывают, что большое число россиян, выезжавших на отдых в зарубежные туры, не знают и не информированы, что те же чудеса природы и удовольствия, они могут получить и увидить в своей стране, начиная от красоты природы, её чудесных заповедных уголках, до здравниц, во многом превосходящих зарубежные по лечебным эффектам.

Ресурсная база внутреннего туризма сегодня задействована всего на 10-15%. В итоге в сфере внутреннего туризма отсутствует основа экономического развития любой отрасли - это полноценный товарно-денежный обмен, а денежные средства россиян, которые могли бы составить основу инвестирования отрасли и значительно пополнить, доходную часть бюджетов всех уровней выводятся за рубеж.

В настоящее время в России, в связи с неустойчивой и не предсказуемой международной обстановкой в мире, всевозможными санкциями в отношении России, урозами тераризма, а также пришедшее понимание того, что развитие туризма и всего, что с ним связано может принести реальные и немалые доходы для устойчивого развития регионов государство уделяет большое внимание этой сфере экономики. Разработана Ростуризмом и осуществляется Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации", рассчитана на 2011-2018 гг. [5] .

Эта программа нацелена на решение трех задач, одна из которых - создание инженерной инфраструктуры для последующего развития туристского сектора.
"Причем хотелось бы подчеркнуть, что наша программа построена на принципах государственно-частного партнерства, то есть на 1 рубль бюджетных денежных средств, которые инвестируются государством в развитие инженерной инфраструктуры, должно быть обеспечено софинансирование не менее 3 рублей внебюджетных, по линии бизнеса", - сказал глава Ростуризма.
Второе ключевое направление ФЦП - повышение качества оказываемых в России туристских услуг, третье - продвижение России как места для отдыха как российских, так и иностранных граждан [6].

2.2. Социально-экономические механизмы устойчивого развития туризма в регионах России

В настоящее время наметился отчетливый тренд роста внутреннего туризма. По данным Ростуризма, спрос на выездной туризм за период 2014 -2016 г. уменьшился на 30%, тогда как число внутренних туристов в России увеличилось за тот же период с 32 млн. до 41,5 млн. чел. (т.е. на 30%), возросло количество туроператоров, занимающихся внутренним туризмом. Такая переориентация рынка туристского спроса с выездного на въездной и внутренний требует разработки и внедрения новых стратегий развития туризма во всех регионах России.

Под устойчивым развитием туризма понимается развитие, ориентированное на долгосрочный период и основанное на концентрации усилий по достижению высокого уровня социальных, экономических, экологических и культурных целей. Управление туристическими ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма — это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу и туристическому развитию и местному населению.

Состояние туризма в России в настоящее время характеризуется существенными диспропорциями в его развитии, что отрицательно сказывается на оказание туристско-рекреационных услуг отдельным группам населения и требует совершенствования социально-экономических механизмов, в целях устойчивого развитие данных регионах.

Под социально-экономическими механизмами понимается набор инструментов управления из экономической, социальной и природоохранной сфер. При устойчивом развитии учитываются интересы всех задействованных в туристской деятельности сторон на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства [7].

В настоящее время отсутствует единое и четкое понимание устойчивого социально-экономического развития, однако сложилось представление о том, что оно обязательно проявляется в трех аспектах: экономическом, социальном и экологическом.

1. Экономическое - благополучие и процветание:

• обеспечить долгосрочную конкурентоспособность, жизне-

способность и процветание туристских предприятий и дести-

наций;

• обеспечить возможности для качественной занятости, пред-

лагая достойную оплату и условия труда для всех работников, из-

бегая всех форм дискриминации.

2. Социальное - равенство и единство:

• повышение качества жизни местных сообществ с помощью

развития сферы туризма и вовлечение их в планирование и управ-

ление туризмом;

• обеспечение безопасности в процессе удовлетворения по-

требности в путешествиях, доступных всем без дискриминации

по полу, расе, религии или по любому другому признаку.

3. Экологическом - охрана окружающей среды и культуры:

• минимизация загрязнения, деградации окружающей среды

и использования ограниченных ресурсов для организации ту-

ристских видов деятельности;

• поддержка и расширение культурного богатства и биораз-

нообразия, путем осуществления вклада в их познание и сохра-

нение.

Предполагается, что между этими тремя аспектами должено быть установлено соответствующее равновесие, которое гарантирует долговременную устойчивость развития туристической сферы.

Региональные власти в таких регионах в настоящее время зачастую расчитавают на государственную поддержку в форме финансирования производственной инфраструктуры, стимулирования притока инвестиций, введения налоговых и иных льгот, субсидирования. Однако современная социально-экономической ситуация в стране такова, что вызывает необходимость уйти с этого «легкого» пути и ориентироваться на использование собствен ных рессурсов и выискивать свои конкурентные преимущества. Туризм является одним из подобных направлений устойчивого социально-экономического развития региона.

В масштабах развития экономики государства туризм может стать тем недостающим звеном в преодолении имеющегося неравномерного экономического развития отдельных территорий, стимулируя его опережающее развитие в экономически слабо развитых районах, неблагоприятных для промышленного и сельскохозяйственного производства. Развитие туризма в этих регионах будет способствовать закреплению в них населения, исключит отток его в другие места проживания и промышленные центры и может привести к притоку к ним населения из других регионов.

Туризм как сфера деятельности может оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на устойчивое социально-экономическое развитие региона

Прямое воздействие предполагает увеличение валового регионального продукта за счет расходов туристов. Прямое воздействие связано с наличием занятости непосредственно в отраслях и видах деятельности, предоставляющих услуги туристам.

Косвенное воздействие — это получение доходов за счет усиления экономической активности на последующих этапах расходования средств, вырученных от туризма. Косвенное воздействие возникает в результате того, что компании, к которым непосредственно поступают средства, расходуемые туристами для удовлетворения своих потребностей, тратят их на покупку товаров и услуг в других секторах экономики региона. Например, гостиницы пользуются услугами строительных, коммунальных организаций, банков, страховых компаний, пищевых компаний и др

Совокупное социально-экономическое влияние туризма на развитие региона наряду, с прямыми и косвенными доходами включает в себя и доходы от мультипликативного эффекта, заключающемся в неоднократном обороте, полученных от туристов средств в других сопутствующих отраслях экономики.

3. Планирование развития туризма в регионах, как фактор развития их территорий

3.1. Концептуальные основы и особенности планирования развития туризма

Планирование рассматривается как возможность с помощью специальных методов и средств придти к оптимальному результату при решении поставленных задач, в том числе и комплексного развития туристической индустрии в регионе при эффективном использовании имеющихся финансовых и материальных ресурсов.

 Процесс планирования можно представить, как попытку заглянуть в будущее. Планирование предполагает знание в совершенстве настоящего состояния дел, тенденций его развития и к чему мы хотим придти в результате.

Известно, что туризм представляет собой сложнейшую комплексную систему, вовлекающую в сферу своего влияния различные секторы экономики. Как уже сказано выше бесконтрольное, случайное развития туризма приводит к многочисленным проблемам.

 Сегодня в России и многих других странах социальная (материальная и духовная) среда общества находятся на низком уровне, и туризм становится той привлекательной сферой для компенсации от негатива предприятий производственных и иных сфер бизнеса. По этой причине в настоящее время так же и все страны, обладающие развитой индустрией туризма, пришли к пониманию того, что планирование туризма составляет основу его цивилизованного развития.

Туризм планируется на национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне планирования «дестинаций», или «территорий туристского развития».

На национальном и региональном уровнях осуществляется разработка долгосрочных и стратегических планов развития туризма, которые предполагают формирование государственной, республиканской, региональной политики развития туризма, включая:

- законодательные основы развития;

- координацию туристской деятельности как на отечественном, так и на международном уровне;

- создание рекламно-информационной системы, обеспечивающей пропаганду образа страны или региона как благоприятного для туризма;

- создание единых основ системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма;

- научное обеспечение туристской деятельности и др.

Механизм планирования включает в себя:

- принципы планирования;

- определение приоритетных целей;

- обеспечение взаимосвязи между показателями;

- учет факторов и конъюнктуры развития рынка;

- анализ проблем;

- выбор оптимального варианта развития;

- заложить механизмы контроля за осуществлением планов.

Результатом процесса планирования является система планов. План включает основные показатели деятельности, которые должны быть достигнуты к концу планового периода. Заметим, что, так как туризм является составной частью социально-экономической системы региона, то планы развития туризма должны разрабатываться в контексте социально-экономического развития региона.

3.2. Этапы планирования

Планирование управления туристической деятельностью начинается с процесса стратегического планирования - по разработке стратегических планов, программ.

Рассматривая конкретный регион с точки зрения его привлекательности как туристического объекта, прежде всего, оценивается его конкурентоспособность и формулируется туристический образ по таким критериям, как доброжелательность местного населения, возможность предоставлять качественные услуги, имидж, наличие рекреационных возможностей для отдыха, развитие коммуникационной инфраструктуры и др. Каждый критерий исследуется и оценивается в количественное выражение. В результате наглядно выявляются преимущества и недостатки туристического региона, в соответствии чем и осуществляется планирование.

План - это практически виртуальная проекция социально-экономической модели будущего состояния, развития и функционирования планируемого объекта (предприятия, отрасли, некого бизнеса, в нашем случае туристической индустрии). Важное место в этой модели занимают правильно выбранные этапы процесса планирования, которые носят общий характер. К их числу относят:

• определение миссии;
• анализ внешней среды;
• анализ внутренней среды (преимуществ и недостатков);
• формулирование целей и задач;
• выбор стратегии (способов, путей достижения цели);
• разработка планов (программ);
• реализация планов (программ);
• контроль и оценка результатов.

3.3. Принципы, методы и инструменты планирования в туризме

Под принципами планирования понимают общие правила процесса разработки планов и их взаимоувязки.

Впервые общие принципы планирования были сформулированы А.Файолем [8], это: необходимость, единство, непрерывность, гибкость (адаптивность) и точность. Наряду с этими принципами на практике необходимо использовать еще и такие принципы, как: научность, целенаправленность, устойчивость, системность, комплексность, экологичность, безопасность, оптимальность, принцип участия, профессионализма и эффективности.

Научность планирования основывается на изучении, использовании объективно действующих законов и закономерностей развития природы и общества, использовании данных, объективно отражающих стартовые условия и тенденции развития туризма в регионе, применении методов, отвечающих целям развития туризма.

Принцип необходимости означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида туристской деятельности.

Единство как принцип предполагает, что планирование должно иметь системный характер и предусматривает разработку общего плана социально-экономического развития туризма в регионе.

Принцип непрерывности планов заключается в том, что процесс планирования должен осуществляться постоянно в рамках установленного цикла; разрабатываемые планы должны следовать один за другим.

Целенаправленность предполагает обоснование в первую очередь стратегических и тактических целей развития туризма.

Следование принципам гибкости (адаптивности) и устойчивости означает, что планирование необходимо осуществлять с учетом возможных изменений факторов внешней и внутренней среды, которые могут обусловить корректировку целей устойчивого развития туризма, приоритетов и механизмов их реализации.

Системность означает необходимость использования элементов системного анализа в каждом управленческом решении, а также элементы и свойства теории больших систем, такие как: неаддитивность, эмерджентность, синергичность и т.д.

Комплексность в управлении сферой туризма означает необходимость всестороннего охвата всей системы планирования, учета всех сторон, всех направлений, всех свойств, всех факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие туризма.

Точность - план должен быть составлен с определенной степенью точности, т.е. конкретизирован и детализирован в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние факторы, действующие на региональную систему туризма.

Следование принципу экологичности означает необходимость минимизации антропогенных воздействий на природу, экологизации всех сфер туристской деятельности путем интегрирования функции планирования по целям экологического развития, своевременное решение экологических проблем, развитие экологического мировоззрения людей.

Следование принципу безопасности означает необходимость разработки механизмов по обеспечению личной, экономической и иной безопасности в туристской деятельности.

Принцип оптимальности позволяет выбрать наилучшую из альтернативных возможностей для достижения поставленной цели.

Участие как принцип предполагает важность самого процесса планирования с точки зрения вовлечения в него всех заинтересованных в развитии туризма в регионе сторон.

Принцип холизма состоит из двух частей: координации и интеграции. Координация устанавливает, что туристскую деятельность в регионе нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от других видов деятельности. Интеграция определяет, что планирование, не может быть столь же эффективным без взаимоувязки планов субъектов планирования развитием туризма в регионе с планами всех заинтересованных лиц для рационального использования ресурсов.

Реализация принципа профессионализма обеспечивается специальной подготовкой всех субъектов планирования, созданием необходимой методической и информационно-аналитической базы, привлечением в случае необходимости специалистов из системы планирования регионом, специализирующихся на решении отдельных актуальных проблем его комплексного социально-экономического развития.

Соблюдение принципа эффективности означает необходимость доказательства, что именно сформированный набор целей развития туризма, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат удовлетворение и развитие духовных и физических потребностей туристов.

Таким образом, принципы планирования, наиболее тесным образом связанные с основными методами эффективного рыночного планирования, ориентируют субъектов планирования на достижение наилучших экономических показателей.

Методы планирования представляют собой способы преобразования экономической информации с целью определения темпов и оптимальных пропорций развития объекта планирования, путей наиболее эффективного использования ресурсов, а также разработки плана.

Принято различать следующие методы планирования: научные, экспериментальные, балансовые, нормативные (технико-экономических расчетов), индексные, программно-целевые, экономико-аналитические, метод с использованием коэффициента эластичности, экономико-математическое моделирование и т.п.

Выбор методов планирования определяется рядом факторов:

· степенью сложности планируемого показателя и его взаимосвязей;

· протяженностью планируемого периода (методы текущего и перспективного планирования различаются);

· обеспеченностью исходной информацией, возможностью ее получения, обработки, использования в плановых расчетах и др.

Рассмотрим сущность некоторых из них.

Сущность балансового метода заключается в том, что он позволяет путем построения соответствующих балансов взаимно увязывать на основе нормативов и норм имеющиеся в наличии ресурсы (рекреационные, материальные, финансовые и т.д.) и фактические потребности туристов, т.е. установить равенства между возможностями и потребностями.

Нормативный (технико-экономическux расчетов) метод, предполагающий использование при расчете показателей плана технико-экономических нормативов, которые позволяют обосновать величину этих показателей. Технико-экономические нормативы характеризуют рациональное использование культурно-познавательных, материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов.

В практике планирования широко применяется экономико-аналитический метод. Он заключается в том, что при разработке плана экономические явления и процессы изучаются путем анализа их отдельных частей, а также совокупности в целом. Анализ позволяет установить зависимости между показателями и наметить изменения в плане в соответствии с имеющимися ресурсами и заданными целями. Туризм, как и любая форма экономического развития, требует тщательного управления для успешного достижения целей, лежащих в основе его развития, которое невозможно без определенного набора инструментов.

Под инструментами понимается совокупность средств и методов, способствующих осуществлению функций управления, среди которых особая роль принадлежит планированию.

Планирование туризма со стороны государства на уровне страны и ее регионов представляет собой основу для управления туризмом.

Проблеме планирования необходимо уделять первостепенное значение, поскольку развитие туризма находится в прямой зависимости от тех конкретных усилий, которые предпринимаются органами власти в целях увеличения приёма туристов.

Основными инструментами управления при реализации функции планирования являются программы, планы, прогнозы, стратегии.

3.4. Риски при планировании туризма и их прогнозирование

Прогнозирование (от греческого prognosis – знание наперед) представляет собой получение информации о будущем, разработку на перспективу изменений состояния объекта в целом и его Прогнозирование - это предвидение определенного события. различных частей.

При планировании устойчивого развития туризма в регионе, необходимо обеспечить прогнозирование вероятности наступления (проявление) рисков и размеры тех отрицательных последствий, к которым они приведут.

Под риском многие авторы, такие как: А. И. Бланк, К. А. Кирсанов, Е. С. Стоянова и другие понимают возможность наступления некоторого неблагоприятного события, влекущего за собой различного рода потери, вытекающие из специфики тех или иных явлений природы и видов деятельности человека [9] .

Факторами рисков можно управлять, то есть использовать различные меры, позволяющие в определенной степени прогнозировать наступление рискового события и принимать меры по снижению степени риска. При этом эффективность воздействия на факторы риска в развитии туризма во многом определяется классификацией рисков, позволяющей определить характер возможных последствий.

К внешним рискам следует относить риски, которые не связаны напрямую с использованием потенциалов региона для развития туризма, но оказывающие на его формирование и развитие значительное (порой, доминирующее) влияние.

К внутренним рискам, следует относить риски, которые проявляются непосредственно в процессе формирования и использования потенциалов региона для развития туризма. В отличие от внешних рисков они легче поддаются прогнозированию, выработке мер, а также методов по их упреждению.

Таким образом, риски в различной степени взаимосвязаны и представляют собой систему с сильными и слабыми связями, которые могут проявляться в виде цепной реакции (наступление одного риска, может повлечь за собой возникновение другого(их) риска(ов)).

На сегодняшний день существует множество различных методов прогнозирования: экспоненциального сглаживания, экспертных оценок, интервью, «мозговой атаки», составления сценариев, дерева целей, матричный метод, метод Дельфи, метод ожидания потребителей и т.д..

Все методы прогнозирования дополняют друг друга, а соответственно могут использоваться совместно. Одним из эффективных средств для организации прогнозирования развития туризма в регионе, объединяющий как качественный, так и количественный подходы, является метод сценариев. Сценарий - это описание (картина) будущего, составленное с учетом правдоподобных предложений.

Использование сценарного прогнозирования в развитии туризма в условиях рынка способно обеспечить:

· лучшее понимание ситуации, его эволюции;

· оценку потенциальных угроз;

· выявление благоприятных возможностей;

· выявление возможных и целесообразных направлений туристской деятельности в регионе;

· повышение уровня адаптации к изменениям внешней среды.

Заключение

В современных условиях многие регионы страны, особенно, её восточные территории, приходят в упадок в связи с разрушением промышленных экономик, истощением сырьевых ресурсов, миграцией населения в более благополучные регионы центральной России. В связи с этим перед этими регионами стоит вопрос выживания. Основной доход многие страны мира получают за счет государственной поддержки туристической отрасли и доходов от неё.

В нашей стране сложная социально - экономическая ситуация. Не простая она и на туристическом рынке. C падением рубля к доллару и евро, вводу в отношении нашего государства всевозможных санкций Ростуризм, наш главный руководитель в сфере развития туризма, видит свои плюсы: это реальная возможность взять курс на «политику импортозамещения». Другими словами - развивать внутренний и въездной туризм, Такое мнение озвучил на пресс-конференции исполняющий обязанности главы Ростуризма Олег Сафонов.

На сегодня российские граждане регулярно вывозят из страны валютные средства в количествах, несоизмеримых с теми, которые наши же граждане (туристы) и иностранные туристы, приезжающие в нашу страну оставляют у нас. Заявления наших руководителей от туризма, государственные программы по развитию туризма и туристической индустрии вселяют надежды на подъем региональных экономик, возрождения духовного и культурно-эстетического сознания народа нашей страны.

Список использованных источников

1. http://russian7.ru/post/7-samykh-malykh-narodov-rossii/.

2. http://economylit.online›ekonomika…ponyatie-ustoychivogo…

3. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

4. Туризм должен планироваться государственными властями.

http://in39.ru

5. ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации" http://russiatourism.ru.

6.  http://www.vestifinance.ru/articles/78267

7. Социально-экономические механизмы

Устойчивого развития туризма в регионах России

Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук

Москва – 2015 .

8. http://smartmanage.ru›

9. http://dissercat.com