Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретико-методологические основы изучения туристско-рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне)

Содержание:

Введение

Туристско-рекреационная сфера является важным социально-экономическим фактором в развитии страны и ее регионов. Учитывая многосторонний эффект развития экономики регионов от туризма государство уделило большее внимание на активную деятельность регионов по развитию туризма. В федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» сделан упор на расширенное использование туристско-рекреационного потенциала регионов, которое обеспечит рост туристических потоков в Россию из других стран, а в регионах в рамках внутреннего туризма. Методом реализации целей ФЦП является создание в различных субъектах Российской Федерации разветвленной сети туристических кластеров, которые станут магнитами развития регионов за счет роста вокруг себя деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, повышения уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма.

Стоит отметить, что развитию туристического потенциала в регионах, нужно уделить особое внимание. Судя по данным Росстата, текущий высокий туристический потенциал большинства городов и регионов России используется плохо. Это видно по распределению туристических потоков в рамках международного и внутреннего туризма. Например, в 2010 году доля проданных населению туристических путевок по иностранным странам составила 77,4%. В восточных и северных регионах структура реализации туристических путевок еще более направлена в сторону международного туризма. В развитых странах на долю внутреннего туризма приходится 80–90% поездок. Результаты исследования предпочтений россиян к местам отдыха показали, что почти 40% никогда не отдыхали в России. Кроме того, непропорциональное распределение туристических потоков видно и по регионам России, среди которых морские и лечебные курорты юга России, г. Москва и г. Санкт-Петербург являются лидерами по приему туристов, на долю Восточной Сибири, Дальнего Востока, севера России приходится 6% туристов, родной или соседний регион посещают 14% туристов.

Кроме того развитие российского туризма может происходить за счет роста туристического потока не только в европейские, но восточные и северные области России. Потенциал туристско-рекреационной сферы в развитии восточных территорий нашел отражение в программных документах. В «Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» одним из главных приоритетов является развитие услуг туристско-рекреационной сферы за счет сервисной и транспортной инфраструктуры, расширения сети особо охраняемых территорий, стимулирования развития малого и среднего бизнеса в близких туризму отраслях. Но, даже при принятии достаточного количества федеральных программ, развитие туризма в регионах Сибири и Дальнего Востока не отвечает требованиям и задачам по стратегическому развитию территорий и имеющегося потенциала.

Из-за отсутствия региональных законодательных актов и необходимой инфраструктуры падает интерес к развитию туристической сферы в Красноярском крае. Из-за не принятой стратегии развития туризма край лишается инвестиций, что так же сдерживает развитие туристической сферы.

Хотя специалистами, экспертами, горожанами и туристами края отмечается высокий потенциал туризма, развитие как въездного, так и внутреннего туризма остается слабым. Наиболее предпочтительными для туризма явились Турция (31,8%), Тайланд (29,6%), Египет (17,3%), Китай (10,3%). Доля же внутреннего туризма в Красноярском крае составляет 41,6%.

Предмет исследования – проблемы и предложения по развитию туризма в Красноярском крае

Объект исследования – Красноярский край.

Цель настоящей работы – оценить туристско-рекреационную сферу, выявить основные проблемы, предложить мероприятия по развитию туризма в Красноярском крае.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

• исследовать состояние внутреннего туризма в Российской Федерации;
• исследовать понятие и методы оценки туристско-рекреационного потенциала;
• проанализировать состояние туристической сферы в Красноярском крае;
• определить проблемы и сделать предложения по совершенствованию туризма в Красноярском крае.

Источниками для исследования послужат как официальные статистические данные, в том числе опубликованные на страницах официальных сайтов администрации Красноярского края, так и литература по теме работы.

Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основой для написания работы послужили многочисленные источники: труды научно-практической конференции по туризму и рекреации, исследования в области развития туризма Бутовой Т.Г., Королева Н.В., Косолапова А.Б., Карповой Г.А., Ушакова Д.С., Даринского А.В. и других, данные по развитию туризма Красноярского края, опубликованные на сайте правительства Красноярского края, материалы СМИ, данные информационных сайтов в сети Интернет.

1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне

1.1. Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки туристско-рекреационного потенциала

Туризм, как явление глобального масштаба, оказывает большое влияние на социальный климат, на упрочнение и развитие международных отношений и преодоление национальных трудностей. Туризм сегодня испытывает феноменальный подъем. Быстро развиваясь, он стал неразрывной частью политической, экономической , социальной и других направлений человеческой деятельности. Благодаря высоким темпам развития и своей многогранности, туризм стимулирует экономическое развитие и повышает инвестиционный климат государств и отдельных регионов.

Если посмотреть на оценки 2011 г., то они указывают на рост числа международных туристских прибытий во всем мире в пределах 4–5 %. Кроме того, наблюдается существенное увеличение туристских расходов на таких рынках как Китай (+22 %), Российская Федерация (+26 %) и Бразилия (+54 %).

Темпы развития туризма в Китае в последние годы можно считать рекордными. Председатель Государственного управления по делам туризма Китая Кивей Шао (Quiwei Shao) отметил, что когда он показал, что в туристскую деятельность вовлечены 109 других секторов экономики, китайское правительство начало к нему прислушиваться. В индустрии туризма насчитывается около 15 млн непосредственно занятых и еще 85 млн косвенно занятых человек. Развитие туризма и укрепление его экономических позиций – одна из приоритетных задач, стоящих сегодня перед правительствами различных стран. Согласно мнению Генерального секретаря Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Талеба Рифаи, высказанному на Международной туристской выставке World Travel Market «Всемирный рынок путешествий» в Лондоне, правительствам всех стран мира следует применять к туризму подход, используемый Китаем.

Последние представленные ЮНВТО данные говорят о том, что туризм является одним из наиболее перспективных секторов, который может способствовать преодолению проблемы безработицы, учитывая ту тенденцию, что по количеству создания рабочих мест туризм может опередить другие сектора.В мировой экономике в период кризиса туризм оказался самым устойчивым сектором, который, несмотря на понесенные потери, восстанавливается быстрее и эффективнее.

Следовательно, возрастает значение разработки грамотной целенаправленной политики в области развития и продвижения туризма, как на государственном, так и на региональном уровнях. Кроме того, существуют серьезные причины, по которым государственные органы в сфере туризма разных стран заинтересованы в эффективном и устойчивом развитии национальной индустрии туризма. В докладе вице- президента Российского союза туриндустрии, директора Северо-Западного регионального отделения РСТ Сергея Корнеева, все регионы, выбравшие туризм приоритетной отраслью развития, в последние годы имеют стабильный рост – около 10 % в год.

Гаагская декларация по туризму 1998 г. четко определяет, что туризм может быть в полной мере успешным рычагом для роста социально-экономического достояния всех стран. Но для этого должны приниматься адекватные меры для решения срочных социальных задач, которые позволят получить от туризма больше, чем будет в него вложено.

Как известно, туризм, говоря простыми словами, занимается «продажей» природных культурных и исторических достопримечательностей местности и страны. Окружающая природная среда, традиционный образ жизни, культурное наследие подвергаются изменениям при преобразовании их в туристский продукт, испытывая большие нагрузки в процессе посещения культурных мест туристами. Такая нагрузка может привести к истощению природы, разрушению традиционного образа жизни и ценностей, утере памятников культуры и истории. Туристические ресурсы заранее приспосабливаются к запросам покупателей, что приводит как к положительным, так и к отрицательным последствиям (строятся новые дороги, облагораживаются объекты культуры, но при этом изменяется пейзаж, экологическая обстановка). В то же время контролируемое развитие туризма ведет к усилению взаимодействия между различными народами, к развитию экологического движения.

Концепция региональной политики в области планирования и развития туристско-рекреационной сферы должна учитывать факторы, влияющие на выбор основных направлений для конкретной территории:

• природные, географические, климатические условия;
• экологическая ситуация;
• уровень развития инфраструктуры туризма
• исторический и культурный потенциал;
• кадровое обеспечение туристского бизнеса;
• список предлагаемых населению видов туризма;
• наличие структур, оптимизирующих деятельность туристских фирм и обеспечивающих защиту прав туристов.

Использование приоритетных возможностей развития туризма в конкретных субъектах позволяет выровнять экономическую и социальную ситуацию, стабилизировать неравномерность развития внутри региона за счет привлечения внешних субсидий, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет, улучшения инфраструктуры. Обеспечение занятости местных жителей поддерживает развитие промышленности, платежеспособный спрос на местную продукцию.

Исходя из всего вышеизложенного, региональная политика в сфере развития туризма должна учитывать ряд обстоятельств, позволяющих региональным властям, владеющим большей информацией о перспективах и потребностях субъектов, адаптировать федеральную политику под индивидуальные особенности туристского региона для эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала конкретной области.

Для разработки региональной туристской политики на уровне субъектов Российской Федерации, с целью оптимизации использования ресурсного потенциала и достижения социального эффекта целесообразно использовать понятие туристско-рекреационная сфера.

Понятие туристско-рекреационной сферы можно рассмотреть в качестве базисной модели рекреационной системы, предложенной В. С. Преображенским, которая включает такие компоненты как природный комплекс, материально-техническую систему (материальную базу туризма и рекреационную инфраструктуру), группу отдыхающих, обслуживающий персонал, органы местного управления. Все составляющие данной сферы крайне важны для всего хозяйственного комплекса региона, и ее формирование должно быть неотрывно связано со всем общественным производством.

Следует рассматривать не только отдельные структурные компоненты региональной сферы, но и их взаимосвязь с подсистемами региона, обеспечивающей возникновение не набора отдельных подсистем, а единого организма. Организационно-экономические особенности управления процессами туристско-рекреационного производства более показательно раскрываются в рамках региональной туристско-рекреационной сферы, имеющего многокомпонентную структуру и включающего профильные предприятия (туристские, рекреационные, гостиничные). Функционирование структурных компонентов туристско-рекреационной сферы обусловлено его общими целями и задачами развития и выделение общих связей между ними позволяет определять закономерности развития и возможности управления данным комплексом.

Потенциал природно-рекреационных и культурно-исторических ресурсов составляет емкость всех туристских данного региона. В свою очередь потенциал данных ресурсов зависит от степени их сосредоточения. Наибольшая часть туристских ресурсов, имеющих познавательное значение, располагается в Центральном федеральном округе (38,5 %), Северо-Западном федеральном округе (25,9 %), Южном федеральном округе (13,8 %). Из-за этого в данных регионах имеются наиболее благоприятные условия развития туристско-рекреационной сферы. Туристские ресурсы и производственно-техническая база образуют туристский потенциал региона, который в конечном итоге преобразуется в туристский продукт.

Определение потребности туристско-рекреационной сферы в ресурсах является принципиальной задачей региональной туристской политики, основой планирования его развития.

Кроме того, существует научная проблема, которая заключается в отсутствии объективной систематизации туристических ресурсов, что не способствует развитию туризма. Каждый отдельный регион решает проблемы систематизации туристических ресурсов по-разному. Отсутствие общего подхода к систематизации туристско-рекреационных ресурсов вызывает необходимость разобрать методы оценки туристко-рекреационного потенциала.

В настоящее время в условиях быстро изменяющейся рыночной ситуации большое значение придается качеству продукции и услуг, особенно его гуманистическим аспектам, поскольку качество — это важнейшая составляющая эффективного менеджмента любой организации. В бизнес среде качество должно быть в первую очередь ориентировано на потреби теля. Однако отечественный менеджмент все еще не рассматривает потребителя как важный ориентир процесса достижения качества, а если это и случается, то на задний план отходят нужды собственного бизнеса. Согласно представлениям западных исследователей, прежде чем производить какую-либо продукцию или оказывать какие-либо услуги, необходимо ответить на следующие вопросы:

а) действительно ли мы знаем, что желает потребитель?

б) уверены ли мы в том, что улучшение качества действительно имеет значение для потребителя?

в) действительно ли мы знаем мнение потребителя о проблеме, над которой мы работаем?

Изучение ожиданий и впечатлений туристов является неотъемлемой частью исследования туристского поведения. Потребительское поведение, к которому относится и поведение туристов, можно определить как поведение, демонстрируемое потребителями туристических услуг во время поиска, использования, оценки и распоряжения продуктами и услугами, которые, как они ожидают, смогут удовлетворить их потребности. Особенностью потребительского поведения в туристской сфере является то, что человек, вкладывая деньги, получает не какой-либо материальный товар или экономическую выгоду, а неосязаемое удовлетворение своих потребностей. Существует множество факторов, влияющих на поведение индивида. Чтобы осуществлять какие-либо маркетинговые мероприятия в сфере туризма, необходимо иметь представление о том, как люди воспринимают такие элементы, как дестинации, авиаперелеты, протяженность путешествия и реклама туристических фирм и предложений, как они принимают решение о покупке тура и как личные качества индивида влияют на это решение. По мере того как современные люди становятся все более искушенными в своем туристском поведении, инструменты анализа этого поведения должны постоянно совершенствоваться, чтобы давать возможность объяснить действия потребителей.

Одним из эффективных инструментов анализа является австралийская HOLSAT-модель (от англ. HOLiday SATisfaction), разработанная в 1998 г. исследователями Трайбом и Снейтом (Tribe and Snaith). HOLSAT-модель основана на пяти составляющих.

1. Привлекательность (Attractions) — определенные особенности, которые привлекают туристов в то или иное место отдыха.
2. Досуговые мероприятия (Activities) — возможные варианты рекреации и развлекательных программ.
3. Размещение (Accommodation) — вид и стандарты средств размещения, принятые в той или иной дестинации.
4. Дополнительный сервис (Amenities) — наличие в месте назначения пунктов обмены валюты, возможности совершать покупки и т. д.
5. Доступность (Accessibility) — беспрепятственный проезд до места назначения, включая такие элементы, как получение визы, медицинской страховки, страховки от невыезда и т. п.

В зарубежной практике данные составляющие, известные как 5 «А», в конечном итоге формируют привлекательность той или иной туристской дестинации. Этот аспект определения ключевых составляющих конкретного места назначения является главной отличительной особенностью HOLSAT-модели от других инструментов, позволяющей сравнивать реальный опыт туристов, полученный во время путешествия, с их ожиданиями до его начала.

Исследователи выделяют следующие возможные варианты ожиданий туристов до их отправления в путешествие:

• переезд до места назначения: безопасный и надежный;
• размещение: чистота, удобное месторасположение, сервис;
• питание: выполнение санитарных норм, качество еды, наличие блюд кухонь разных стран;
• развлечения: возможность посещения местных достопримечательностей, знакомство с культурой;
• «шопинг»: возможность приобрести сувениры местного производства, художественные и ремесленные товары;
• рекреация: экотуры, туры по местам культурного наследия, специальные экскурсионные программы;
• безопасность: безопасное передвижение в месте назначения;
• стоимость: возможность приобретения тура по доступной цене.

HOLSAT-матрица оперирует двумя полями: «выигрыш» и «поражение». Поле «выигрыш» (“Win”) отражает удовлетворение туристических ожиданий. Поле «поражение» (“Loss”) характеризует обратный процесс, то есть неполучение туристами желаемого сервиса и впечатлений, на которые они рассчитывали, отправляясь в туристическую поездку. Данные поля разграничиваются на матрице диагональной линией в 45° условно названной «граница» (“Draw”). Это позволяет визуально представить, где будут располагаться положительные и негативные факторы для каждой составляющей HOLSAT-модели (размещение, питание и т. д.). Чем дальше от «границы» находится та или иная составляющая, тем больше увеличивается (для негативных факторов) или снижается (для положительных факторов) уровень удовлетворенности той или иной составляющей (рисунок 1).

Рисунок 1 Holsat-модель

Для расчета показателей в данной модели используется достаточно большое количество статистических показателей. Кроме того, применение данной модели предполагает умение пользоваться сложными математическими формулами. Поэтому следует рассматривать HOLSAT-модель как вспомогательный инструмент исследования, а не готовое руководство к действию. Отдельные элементы данной модели целесообразно применять в российской практике ведения туристического бизнеса.

HOLSAT-модель предполагает проведение анализа в не- сколько этапов. На первом этапе оценивается степень удовлетворенности туристов в зависимости от их гендерных характеристик (мужчины и женщины).

Дальнейшие этапы предполагают проведение анализа, учитывающего вид туризма, путешествия в составе организованных групп или индивидуальный тур.

Таким образом, информация, полученная с помощью HOLSAT-модели, может быть использована менеджерами турфирм для дальнейшего планирования своей деятельности. Кроме того, данная модель позволяет туроператорам и турагентам совершенствовать предоставляемый туристам сервис. HOLSAT-модель является эффективным инструментом оценки удовлетворенности отдыхом, а также сегментирования туристского рынка. Учитывая требования и потребности клиентов, принимая во внимание их пожелания об отдыхе и разрабатывая мероприятия по совершенствованию деятельности своей фирмы, можно завоевать доверие туристов и добиться высоких показателей бизнеса.

Развитие туризма в территориях требует оценки туристского потенциала территорий. Классические методы оценки рекреационного потенциала не могут быть использованы, так как планирование развития рекреационной деятельности будет сдерживаться природоохранным режимом территорий. Рекреационный потенциал уникальных уголков природы, каковыми является большая часть заповедных территорий, всегда будут привлекательны для отдыхающих. Поэтому для формирования туристических троп необходима адаптированная к особенностям заповедного режима и методам управления туристской деятельностью на охраняемых территориях методика оценки туристского потенциала территорий.

Формирование такой методики требует определения классификационных признаков оценки туристского потенциала. В методике Е.А. Котлярова классификационные признаки объединены в три группы (таблица 1):

• • 1. первичные, включающие природные условия и ресурсы;
    2. вторичные, включающие социально-культурные условия и ресурсы;
    3. лимитирующие условия.

Таблица 1

Классификационные признаки оценки туристского потенциала территорий

Первичные	Вторичные	Лимитирующие
Аттарактивность элементов ландшафта (горы, реки, пруды, ледники и др.)	Близость к аэропорту или туристскому центру	Опасные природные явления (камнепады, селевые потоки, карст и т.д.)
Биоразнообразие	Длительность и комфортность путешествия в пункт назначения (наличие аэродрома, состояние дорог)	Опасные или ядовитые виды животных
Наличие крупных видов животных	Наличие других природных достопримечательностей в месте временного пребывания	Кровососущие и паразитические насекомые
Интересные формы растительности	Местные обычаи, этнография, сохранение традиционного уклада жизни	Наличие ядовитых растений
Возможности для отдыха (пляж, река, водопад)	Наличие системы оказания базовых медицинских услуг	-
Благоприятные климатические параметры	Наличие благоустроенных элементов инфраструктуры	-

Анализ предложений по методам и систематизации туристско-рекреационных ресурсов региона позволил систематизировать их по следующим группам:

• природные ресурсы;
• историко-культурные;
• экономические (рисунок 2).

Включенные в состав групп туристские ресурсы позволят, на мой взгляд, сформировать туристский потенциал для производства туристических продуктов в рамках организованного и неорганизованного туризма.

Рисунок 2 Группировка ресурсов туристско-рекреационного потенциала региона

1.2. История развития и современное состояние туристско-рекреационной деятельности

История туризма в Русском государстве носила познавательно­рекреационный характер: в значительной мере содействовала просвещению и духовному обогащению разных слоев российского населения, способствовала познанию родины и формированию национального самосознания.

Первые путешествия преследовали познавательные, религиозные торговые и политические цели.

Рассказы, описания религиозных путешествий содержали в себе сведения о природе, культуре и быте разных стран и народов. В патриархальной России при практически полной неграмотности большей части населения ценность паломничеств как источников разнообразных знаний была актуальна вплоть до ХIХ в. Традиция паломничества пришла на Русь вместе с христианством. Основными местами паломничества за границу были Палестина, Иерусалим, гора Афон. По русским землям - Сергиев Посад, Оптина пустынь, Коренная пустынь и другие монастыри. В начале XII в. игумен Даниил совершил паломничество в Константинополь и Иерусалим (после путешествия вошел в историю как Даниил-паломннк).

В конце XVII в. для расширения кругозора и приобретения знаний популярными становятся поездки за границу. Путешествия, связанные с изучением разных сторон жизни Западно-Европейских стран, оказали значительное влияние на развитие русской культуры. В 1697-1699 гг. Петр I совершил путешествие в составе Великого московского посольства в страны Западной Европы, с тех пор путешествия познавательного плана становятся одним из распространенных видов туризма в России. В результате чего для дворян стало обязательным изучение иностранных языков.

Павел I вместе с супругой путешествовали в течение года и двух месяцев, побывали во многих немецких городах, посетили Австрию, Нидерланды, Францию, Италию. Любовь к путешествиям испытывала и Екатерина II. Вместе с иностранными послами исследовала всю Западную часть империи, побывала в городах Херсон и Севастополь. Любой дворянин также имел право уехать за границу и вернуться в любое время. Поэтому первые путешествия познакомили с культурой разных стран, способствовали развитию географии и навыков путешественников.

Начиная с XVIII в. стали формироваться популярные сейчас туристические туры. Много путешествуя по разным странам, Вениамин Генш опубликовал «План предпринимаемого путешествия в чужие края» в газете «Московские ведомости. Он предусматривал поездку группы молодых дворян в иностранные университеты, знакомство с культурой Швейцарии, Италии и Франции, при этом условия оговаривались в специальном договоре. Со второй половины ХVIII в. используются экскурсии в школьном обучении педагогами Н. И. Новиковым, Ф. И. Янковичем, В. Ф. Зуевым и др.

С ХVIII в. для лечения внутри страны стали практиковаться поездки к святым и целебным источникам с оздоровительной целью. Так, 20 марта 1719 г. Петром I был издан указ об открытии в Карелии курорта «Марциальные воды». Это дало толчок для изучения лечебных свойств минеральных источников и развития путешествий с целью лечения и оздоровления.

При этом хватало и препятствий для развития туризма. Во-первых, плохие дороги, отсутствие условий нормального жизнеобеспечения в пути (гостиниц, трактиров, станций для смены или отдыха лошадей). Во-вторых, заграничный паспорт стоил 500 руб., а разрешение на выезд нужно было получить у императора лично, выезд разрешался на цели лечения или совершения коммерческих сделок. Ограничения касались даже для высших сословий. Но, начиная с XX в., путешествия становятся доступны для людей со средним заработком. В конце XIX - начале XX в. русские составляли значительную часть отдыхающих на французских морских курортах (Лазурный берег и побережье Атлантики). Туристский бизнес в этих местах был ориентирован на русских туристов: открывались «русские пансионы», владельцами которых, как правило, были люди из России.

Начиная с XIX в. экскурсии, походы, путешествия неотъемлемой частью обучения в школе и университете, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах России.

В XVIII в. появляются первые путеводители по Петербургу и Москве, в XIX в. - по другим крупным городам России, европейским столицам. С 1888 г. открывается специальное издательство для публикации путеводителей.

Появление железных дорог, пароходов способствовало быстрому распространению как внутренних, так и внешних турпопотоков.

Таким образом, туризм в этот период развивался в следующих направлениях:

• паломнические путешествия;
• индивидуальные путешествия познавательного характера;
• поездки с целью лечения и оздоровления;
• путешествия экскурсионного характера с научно-познавательной целью для учеников школ и университетов.

Уже в Советском Союзе начинают появляться общества туристской направленности: Общество любителей естествознания (ОЛЕ), которые организовывали пешеходные, а в дальнейшем и экскурсию на дальние расстояния, что вложило большой вклад в развитие туризма .

В 1976 г. Секретариат ВЦСПС создает единый общественно туристский орган - Федерацию туризма ЦСТЭ и образовывает соответствующие органы в регионах.

Их деятельность основана на демократии и гласности. Основными задачами и векторами работы федерации становятся:

• обеспечение пропорционального развития видов туризма, пропаганда туризма, координация работы советов по туризму и экскурсиям и ДФСО,
• объединение сил всех общественных комиссий и секций для дальнейшего развития и совершенствования массового самодеятельного туризма,
• создание новых и укрепление имеющихся туристических секции коллективов физкультуры, его планирование, активизация развития туризма.

Сфера внутреннего туризма в настоящее время является наиболее динамичным и перспективным направлением экономического развития. Согласно ФЗ № 132-ФЗ от 4 октября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» внутренний туризм – это туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Можно выделить сложившиеся предпосылки и тенденции современного развития внутреннего туризма. На протяжении последних десятилетий выездные туристские потоки из нашей стране превышали по численности внутренние и въездные (например, в 2013 г. из России выехало на 23% туристов больше, чем за аналогичный период 2012 г.). Объяснялось это большим количеством предложений различных туристических продуктов со стороны туроператоров, ориентированных на выездной отдых, интересом населения к иностранным странам, более благоприятным соотношением «цена – качество» зарубежного отдыха относительно отечественного и др.

В настоящее время в связи с кардинальными изменениями в российской экономике, в том числе и на рынке туристических услуг, актуальными становятся вопросы поиска ресурсов и возможностей для развития внутреннего туризма. Наблюдается резкий спад продаж зарубежных туров российским гражданам.

Внутренний туризм в качестве сектора экономики демонстрирует свою способность к приспособлению к изменяющимся рыночным условиям в 2015 году. Объем рынка кардинально меняется из-за экономических последствий санкций и девальвации рубля.

Внутренний туризм является одним из направлений развития, и он нуждается в государственной поддержке для решения задачи экономического роста.

Согласно статистическим наблюдениям, туристические потоки, ориентированные на другие страны, сегодня заметно сократился. Количество российских граждан, посетивших зарубежье в 2015 году, снизилось на 15%. По мнению специалистов, в 2016 году тенденция сохранится, продолжит расти внутренний туризм, на который спрос вырос на 30%.

Из-за курса рубля ожидается рост числа посещений России иностранцами. Иностранным гражданам сегодня выгодно посещать Россию. Увеличилось число туристов из Финляндии (в целом на 4%), Китая (рост 5%), Польши (рост 11%), Израиля (рост 12%) и Южной Кореи (рост 26%).

Пока рынок внутреннего туризма находится в стадии своего становления. Внутренний турпоток по итогам 2015 г. вырос на 20% по сравнению с 2014 г. и составил 50 млн. поездок внутри страны, сообщил представитель Ростуризма. Тенденция роста, по его словам, сохраняется третий год подряд: в 2013 г. внутри страны путешествовало 29 млн. туристов, в 2014 г. – уже 40 млн, ежегодное увеличение составляет порядка 20–30%.

В майские праздники 2016 года, по данным Ростуризма, внутренний турпоток вырос на 15–20% по сравнению с тем же периодом 2015 г. В Крыму турпоток вырос на 23% до 166 000 человек, в Севастополе – на 20%, его посетило 250 000 туристов. В Краснодарском крае отдохнуло 350 000 человек – это на 20% больше, чем годом раньше.

Крупнейшие туроператоры из тех, кто раньше работал только с иностранными направлениями, за 2014–2015 гг. переключились на работу с внутрироссийскими.

Курорты горного кластера Сочи, год от года увеличивающие загрузку в зимний сезон, стремятся стать круглогодичными. В летний сезон 2015 г. курорт «Горки город» был загружен в среднем на 30%, на этот год плановая загрузка – 50%, но в июле и августе номера уже забронированы в отдельные периоды на 100%. «Розу хутор» прошлым летом посетило 750 000 человек, в этом году планируется принять не менее 800 000 гостей. «Роза хутор» в этом году привлекла $250,5 млн. инвестиций «Норильского никеля» на три года для обустройства курорта как всесезонного, строительства новых трасс, подъемников. В этот летний сезон на «Розе хутор» будут работать все отели, тогда как прошлым летом некоторые из них были законсервированы.

В течение двадцати последних лет спрос на услуги внутреннего туризма страны постоянно растет. При этом четко выявились несоответствия между существующим туристским продуктом и современным туристским спросов. Причина несоответствия состоит в почти полном отсутствии двух-трех звездных гостиниц туристского класса, которые предлагали бы качественное обслуживание, низким также является уровень подготовки персонала, работающего на туристском рынке.

Сегодня Россия, несмотря на наличие огромного туристского потенциала, имеет низкий уровень развития внутреннего туризма.

Основными тенденциями туристского спроса на рынке внутреннего туризма является сохранение приоритетов традиционных видов отдыха, среди которых пляжный отдых на юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. Тенденцией последних лет также является возвращение интереса к культурно-познавательному туризму.

Необходимым условием динамичного развития внутреннего туризма в России является формирование качественного туристского продукта, использование грамотной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта; использование эффективных методов и механизмов реализации рекламно-информационной политики; развитие профессиональной подготовки персонала; активное привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры.

Наличие в России уникальных природных ресурсов и культурного наследие, не единственное условие, способное обеспечить успешное развитие внутреннего туризма, поскольку они представляют собой лишь элементы туристского предложения.

В России в настоящее время сложилась особая территориальная организация внутреннего туризма, потенциал развития которого оценивается как по туристским районам, так и отдельным административным единицам.

Согласно экспертным оценкам, территория России по состоянию материальной базы туризма может быть распределена по уровню развития материальной базы туризма (таблица 2).

Таблица 2

Разделение регионов России по уровню развития материальной базы туризма

Уровень развития	Регионы
Регионы, имеющие высокий уровень развития материальной базы туризма	Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край, Кавказские Минеральные Воды; Калининградская область
Регионы со средним уровнем развития материальной базы туризма	Псковскую и Новгородскую области, Республику Карелия, район Золотого кольца, Поволжье и т.д
Регионы с низким уровнем развития материальной базы туризма	Северный, Дальневосточный регион, Западно - Сибирский регион, Восточно - Сибирский регионы

Переориентация российского туризма на внутренний рынок вызвала необходимость в разработке новых видов турпродукта. Для разработки оригинальных туров чаще стали использоваться фольклор, народные традиции, фестивали, праздники, природные памятники, экологически чистые места.

Так как в последние годы все больше входят в моду экологический и экстремальный туризм, по прогнозу Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Россия в ближайшие годы войдет в первую десятку стран по величине дохода от туристского бизнеса. Наиболее посещаемыми местами для туристов вместо признанных центров туризма старой Европы (Рима, Парижа, Барселоны, Вены, Лондона) в ближайшее десятилетие станут озера и реки, дремучие леса. Именно эти ресурсы привлекут в Россию туристов, так как не тронутой во всех отношениях природы в стране действительно много.

Благодаря уникальности и разнообразию природы, огромных исторических памятников Россия может занимать достойное место в мировом туристском бизнесе. Условия для развития пешеходного, водного, горного, лыжного туризма созданы самой природой.

В настоящее время в России сложилась благоприятная ситуация для развития внутреннего и въездного туризма и укрепления экономики туризма, в частности. Расширение инвестирования средств в развитие сферы туризма, введение для инвесторов налоговых льгот, изменения законодательства в сфере туризма, развитие отечественных систем бронирования отелей, авиабилетов и т. д., развитие инфраструктуры транспорта, сферы услуг – условия дальнейшего развития, позволяющие значительно усилить роль сферы туризма в экономике страны и увеличить вклад в ее ВВП, создать новые рабочие места.

Туризм в настоящее время - важнейший катализатор экономического роста, создания рабочих мест и экспорта, один из важнейших компонентов социально-экономического развития страны, поэтому способствовать туризму будет переход России на новый вектор развития от сырьевой экономики к производственной.

2. Туристско-рекреационные ресурсы и условия для организации сферы туризма на региональном уровне на примере Красноярского края

2.1. Анализ основных видов туристской деятельности и туристско-рекреационных ресурсов Красноярского края

Красноярский край расположен в центральной Сибири, в бассейне реки Енисея. Около одной пятой территории края находится за Северным полярным кругом. Территория Красноярского края охватывает разные природно-климатические зоны: арктическая пустыня, тундра, лесотундра, тайга, лесостепь, степь, горно-таежное высокогорье. Климат в регионе резко континентальный, в течение года характерны сильные колебания температур. В регионе, с севера на юг, протекает одна из крупнейших рек мира – Енисей. В Красноярском крае большое количество озер, площадь которых выше десяти гектаров. Большое количество озёр появляются раз в несколько лет, когда начинается интенсивное таяние снегов. Леса занимают около 69 % территории региона.

В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России Красноярский край занимает 34 место (таблица 3).

Таблица 3

Рейтинг регионов по развитию туризма в 2016 году

№ п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Общий балл
22	Республика Карелия	59,4
23	Ростовская область	58,3
24	Новосибирская область	58,2
25	Сахалинская область	58,1
26	Мурманская область	57,6
27	Волгоградская область	57,4
28	Хабаровский край	57,3
29	Вологодская область	57,2
30	Челябинская область	56,8
31	Архангельская область	56,4
32	Липецкая область	55,8
33	Рязанская область	55,5
34	Красноярский край	54,7

Регион обладает большой туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает высокой перспективой для развития всех видов туризма.

С точки зрения региональных приоритетов в качестве ключевых видов являются девять подвидов (рисунок 3), на развитие которых следует направить основные усилия для развития.

Горнолыжный туризм	Спортивный туризм	Лечебно- оздоровительный туризм
Сельский туризм	Культурно- исторический туризм	Деловой туризм
Снегоходный туризм	Приключенческий туризм	Экологический туризм

Рисунок 3 Основные виды внутреннего и въездного туризма Красноярского края, имеющие хорошие возможности развития

При этом с точки зрения объемов туристического потока и количества создаваемых рабочих мест, наибольший потенциал развития имеют три ключевых вида туризма: культурно-исторический; горнолыжный; спортивный туризм

Деловой, сельский, снегоходный, приключенческий, экологический туризм относятся к видам, которые дополняют развитие ключевых видов туризма, имеющих высокую социальную значимость, но при этом имеющим не такой высокий потенциал развития с точки зрения туристского потока.

В Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных территорий. Фауна края богата и разнообразна. Постоянно наблюдается проникновение на территорию восточных и западных видов и подвидов животных. Популяция бурых и белых медведей, северных оленей, маралов, косуль, лосей, зайцев, лис и др. животных делает край привлекательным познавательного туризма. Интерес для познавательного, экологического туризма представляют природные заповедники «Шушенский бор», «Саяно-Шушенский государственный заповедник», заповедник «Столбы», природный парк «Ергаки» и др.

В Красноярском крае растет популярность конного и пешего туризма. Пешие маршруты развиваются в заповеднике «Столбы», на базе национального парка «Шушенский бор» по хребту «Борус», по хребту «Ергаки» в Ермаковском районе, и др. Конные маршруты также являются популярными в природном парке «Ергаки» и в прочих заповедных зонах.

В Красноярском крае имеются ресурсы для развития горнолыжного туризма. Природно-климатические условия Красноярского края и оборудованная сеть лыжных трасс дает возможности для развития лыжного туризма в центральных и южных районах края в течение 4–5 месяцев и 7–8 месяцев в северных. Для развития горнолыжного туризма в окрестностях Красноярска, Абакана, Краснокаменска имеются горнолыжные комплексы.

Наличие 150 пещер в крае, позволяет развивать спортивный туризм – спелеотуризм.

На территории Красноярского края расположены архитектурные памятники и культурные сооружения, имеющие общероссийское значение и местное значение. Красноярский край имеет большой туристический потенциал за счет историко-культурных и природных ресурсов, обеспечивающих развитие всех видов туризма.

В Красноярском крае имеется 3 999 памятников истории и культуры, из них 98 общероссийского значения. В самом Красноярске к памятникам общероссийского значения относятся символ города - часовня на Караульной горе (1855), Благовещенская церковь (1804–1812), Покровская церковь (1785– 1795), Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 года, проект которого получил золотую медаль на Всемирной Парижской выставке в 1900 году.

Наиболее известным является культурное пространство «Каменка». Это первое культурное пространство за Уралом. Оно было преобразовано из здания бывшего ДК «Сибтяжмаш» в рамках программы развития креативных индустрий и представляет собой комплекс лофт-проекта, резиденции креативных студий, места событий и выставочного пространства. Кроме того, в структуру «Каменки» входит прилегающая территория тематического парка Каменки.

Культурное пространство «Каменка» может рассматриваться в качестве объекта туристского показа, который может стать важным туристским потенциалом г. Красноярска, и задачей городских властей и менеджмента «Каменки» является трансформация её в туристскую аттракцию, обеспечивающую познавательную и досуговую функции.

В рамках проекта «Исторический квартал» будет проведена реставрация объектов культурного наследия (всего в границах квартала размещено 12 памятников регионального и местного значения) с организацией подземной инфраструктуры.

В 2012 году исследовательский холдинг Romir провел социологическое исследование по качеству туристических услуг и потребительских предпочтений в сфере туризма на территории Красноярского края.

Поставленные задачи позволяют проанализировать туристическую деятельность и туристско-рекреационные ресурсы. Выделим главные из них:

• определение уровня спроса на услуги въездного и внутреннего туризма на территории Красноярского края;
• определение степени удовлетворенности жителей Красноярского края разнообразием и качеством услуг в сфере въездного и внутреннего туризма, оказываемых на территории Красноярского края;
• выявление и измерение предпочтений респондентов в отношении туристских маршрутов, достопримечательностей, культурно-массовых событий на территории Красноярского края;
• определение степени осведомленности респондентов о туристско-рекреационных ресурсах Красноярского края;
• определение степени широты и уровня качества информации о туристских ресурсах края, массовых туристских событиях, поддерживаемых и представленных в рамках информационной кампании министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края.

Опрос проводился методом личного интервью по специальной анкете (Приложение 1), объем выборочной совокупности для исследования после контроля и выбраковки составил 1001 человек и проходил на территории Красноярска, Ачинска, Канска, Минусинска. Использовались методы контроля качества исследования в соответствии с кодексом ESOMAR. Кодекс ESOMAR – международный кодекс маркетинговых исследований, принятый Международной торговой палатой и Европейским обществом по изучению общественного мнения и маркетинга (ESOMAR) в 1976 году. Кодекс считается общепринятым стандартом работы для профессиональных участников рынка маркетинговых услуг. Включение респондента в выборку происходило с учетом принятых возрастных ограничений – от 18 до 55 лет. При этом в выборку включались представители всех возрастных групп пропорционально структуре населения Красноярского края.

Гендерная структура выборки также соответствует параметрам генеральной совокупности.

Хотя опрос проводился на территории Красноярского края, место проживания респондентов не имело решающего значения. В результате оказалось, что 96% опрошенных являются жителями края, оставшиеся 4% - , в основном, жители соседних регионов – Хакасии, Иркутской области, Тувы, Бурятии.

По уровню доходов в выборку вошли все группы респондентов кроме малоимущих (тех, кому не хватает денег даже на питание). При этом большая часть опрошенных имеет средний уровень доходов, тогда как самые бедные и самые богатые представлены в меньшинстве. Похожую структуру по доходам имеет и генеральная совокупность.

Большая часть опрошенных предпочитает отдыхать в пределах Красноярского края, причем самостоятельно без обращения в туристические компании (рисунок 4). На одном уровне популярности оказались такие способы отдыха как самостоятельный отдых в России и отдых за рубежом по путевке. Следующим по популярности стал самостоятельный отдых за рубежом и наименее популярными способами отдыха оказались путешествия по путевкам по России или Красноярскому краю.

Рисунок 4 Предпочтения отдыха

Подавляющее большинство опрошенных (около 70%) отдыхает в Красноярском крае достаточно регулярно – 1-2 раз в год. Надо отметить, что в эту группу также вошли те, кого трудно отнести к категории туристов – например, те, кто предпочитает проводить отдых с семьей на даче или приезжает в гости в деревню к родителям.

В выборку также вошли те, кто избегает отдыхать в Красноярском крае по причинам, которые мы выясним далее. Доля тех, кто ответил, что никогда или почти никогда не отдыхает в Красноярском крае составила 17% (данные респонденты опрашивались по укороченной анкете – им не задавалась большая часть вопросов о предпочитаемых местах отдыха, достопримечательностях и туристических событиях).

Анализ наиболее популярных мест отдыха начнем с выявления так называемых ответов top-of-mind – это те места отдыха, которые были названы респондентами первыми по порядку и которые вспомнились респондентам спонтанно без подсказки интервьюера.

Top-of-mind ответы отражают то, насколько сильно и прочно находится в памяти респондента тот или иной объект или достопримечательность. Как можно увидеть из диаграммы (рисунок 5), такое место отдыха как заповедник «Столбы» с большим отрывом опережает по популярности все остальные места. Разница между ответом «Столбы» и следующим ответом «Ергаки» составляет почти 4 раза. Это однако не значит, что Столбы в 4 раза более посещаемое место, а значит лишь то, что Столбы в 4 раза легче вспоминаются при ответе на данный вопрос. Иными словами, заповедник «Столбы» – это типичный стереотипный вариант ответа. Третьим по популярности вариантом ответа является курорт озеро Шира (Хакасия). В сумме все упомянутые в опросе озера Хакасии в рейтинге top-of-mind набрали около 10%. В этом отношении результат близлежащих пляжей – Маны и Красноярского моря – выглядит более чем скромно – всего лишь 1,7-1,9%.

Рисунок 5 Места отдыха и достопримечательности в регионе

Рейтинг наиболее популярных мест отдыха представлен в табличной форме и ранжирован по вопросу №10 – «последние два места отдыха в крае». Первые строчки рейтинга (за исключением заповедника «Столбы» и парка «Ергаки») занимают места пляжного отдыха: Шира, Красноярское море, Мана, Озера Хакасии, Парное, Убей, Кан, Тагарское, Маслеево, Учум и т.д. Зимний отдых представлен горнолыжными комплексами «Бобровый лог», «Гладенькая» и др. Места историко-культурного туризма встречаются в рейтинге очень редко. Наиболее популярным местом историко-культурного туризма является Шушенское (23-я позиция), причем данное место опередило в рейтинге даже Красноярск (26-я позиция). Следующее в рейтинге крупное место культурного отдыха также находится в Шушенском – фестиваль «Саянское кольцо» (39-я позиция).

Сравнение посещаемости места, осведомленности о месте и эмоциональной привязанности к месту также дает интересную пищу для размышлений. Например, несмотря на то, что по посещаемости «Бобровый лог» находится на 7-й позиции, тем не менее по эмоциональной привязанности он находится на 2-м месте. С Красноярским водохранилищем ситуация обратная – по посещаемости на 3-м месте, а по «любви» – на 5- м. Это позволяет сделать следующий вывод – более высокая инфраструктурная оснащенность, более высокий уровень сервиса повышает удовлетворенность туриста и вызывает в душе сильный эмоциональный отпечаток, но не всегда приводит к более высокой посещаемости.

Анализ диаграммы (рисунок 6) подтверждает мысль, сформулированную ранее – определяющими факторами являются близость объекта, нежели его «приятность». То есть значимость рациональных причин опережает значимость эмоциональных причин.

Рисунок 6 Причины выбора мест отдыха

Еще один важный вывод – часто место отдыха выбирается не на основе характеристик самого места, а на основе того, что там находятся родители или туда едут друзья. Иными словами для респондентов часто бывает важнее не само место, а компания.

Очень важную роль играет привычка – ответ «Всегда там отдыхаем» выбрали 21% опрошенных. Также примечательно, что такие факторы как «Цена» и «Комфорт» находятся где-то в середине рейтинга, хотя казалось бы должны быть в самом его верху.

Анализ факторов удовлетворенности местом отдыха можно сделать на основе следующей диаграммы (рисунок 7). Бросается в глаза тот факт, что по таким факторам как «природа», «климат», «объекты тур.показа» число довольных превосходит число недовольных. В то время как по таким факторам как «сервис», «номера» и «персонал», наоборот, число недовольных выше числа довольных. Низкая удовлетворенность факторами, на которые может влиять человек и высокая удовлетворенность человеко-независимыми факторами говорит, во- первых, о неразвитости туристической индустрии в крае, а во-вторых, о высоком ее потенциале в перспективе.

Рисунок 8 Факторы удовлетворенности

Следующая диаграмма (рисунок 9) подтверждает вывод о низком уровне развития туристической индустрии в Красноярском крае – почти 30% опрошенных остались недовольны уровнем сервиса, и 55% считают его удовлетворительным. Полностью довольны лишь 5% респондентов, что конечно же очень низкий результат.

Рисунок 9 Уровень развития туристических услуг в Красноярском крае

Основной причиной (таблица 4) недовольства являются цены а точнее их несоответствие предлагаемому качеству отдыха. Второй по значимости причиной недовольства является сервис – в этом нет ничего удивительного. А то, что на третьем месте по уровню недовольства является недостаток информации в сфере туризма – вот это очень интересный факт. Это говорит о том, что существует возможность относительно легко и быстро сократить число недовольных на 11,1%, если улучшить эффективность коммуникаций в сфере туризма.

Таблица 4

Рейтинг проблем туристического обслуживания в Красноярском крае по мнению респондентов

Названия	Доля
Цены (высокие цены /несоответствие цен и качества)	31,9%
Сервис (нет /плохой / нет культуры обслуживания /незаинтересованность в клиентах)	28,2%
Затрудняюсь ответить	27,5%
Нет информации и рекламы о туристических объектах	11,1%
Мусор	9,1%
Персонал (неквалифицированный /неопытный /необученный /некультурный)	7,7%
Нет выбора /мало мест /направлений /некуда ехать	5,9%
Климатические условия	5,1%
Плохие дороги/нет дорог	5,0%
Нет удобств /инфраструктуры /обустройства/оснащения	4,7%
Удаленность/сложно добраться /транспорт	4,0%
Нет туризма/плохо развит/не налажен	4,0%
Нет /мало экскурсий /развлечений /неорганизованный досуг	2,6%
Номера (плохие/некомфортные/необустроенные)	2,3%
Плохая экология	2,2%
Питание (нет / плохое)	2,2%
Недостаточное финансирование	1,1%
Сами туристы (неприличные /нетрезвые /невоспитанные)	0,9%
Другие единичные причины (131 ответ)	14,4%

Следующей проблемой туризма в крае является «Мусор». Очень многие жалуются с одной стороны на отсутствие уборки территории, с другой – на бескультурье отдыхающих и пресловутый русский менталитет.

Очень много претензий к персоналу. Число тех, кто считает, что персонал, задействованный в сфере туризма в крае, либо неквалифицирован, либо не достаточно опытен, либо невежлив, в сумме составляет почти 8%.

Среди остальных причин были названы – дороги (5%), отсутствие туристической инфраструктуры и необустроенность территорий (туалеты, точки питания, магазины, пункты проката и сервиса, развлекательные заведения) (5%), удаленность объекта, длительное время на дорогу либо сложности с транспортом (4%) и так далее. Встречались также те, кто считает, что в крае туризма как такового вообще нет (4%), не вдаваясь в подробности того, чего именно им не хватает.

Следующий блок вопросов был посвящен изучению популярности среди населения важных событий (таблица 5), которые создают туристический поток в то или иное место. При этом здесь анализ также состоит из двух частей: сначала приводятся ответы top-of-mind – то есть первые спонтанные ответы, названные респондентами без подсказки, а затем дается общий рейтинг всех событий, выбранных респондентами по заранее подготовленному списку событий.

Таблица 5

Рейтинг туристических событий Top-of-Mind

Названия	Доля	Названия	Доля
Саянское кольцо	53,3%	фестиваль на Манском Плёсе	0,4%
Канский видеофестиваль	8,7%	Сухая мана	0,4%
День туризма	4,4%	Кросс наций	0,4%
Фестиваль Зеленый	3,9%	Форум "Бирюса"	0,4%
Мир Сибири	3,5%	Куртак	0,4%
Высоцкий и Сибирь	3,1%	Енисей-2013	0,4%
Енисейская августовская ярмарка	2,6%	Парад 1 мая	0,4%
День минусинского помидора	2,6%	Заезды на велосипедах	0,4%
Стартуют все	2,2%	Подготовка к Универсиаде	0,4%
Опэн Эир на Мане	1,7%	Фестиваль рока Белые крылья	0,4%
Манское нашествие	1,7%	Рок-фестиваль	0,4%
Манский карнавал	1,3%	Шира Дэнс	0,4%
Енисейская уха	1,3%	Лыжные соревнования	0,4%
Красноярск поет Высоцкого	1,3%	Ярмарка мира	0,4%
Взятие снежного городка	0,9%	семейный день на о.Татышева	0,4%
Ярмарка картин	0,4%	международный карнавал	0,4%
		Общий итог	100,0%

Как видно из таблицы top-of-mind с большим отрывом лидирует фестиваль «Саянское кольцо» (53%). Это событие вне конкуренции – большинство называют его самым первым из всех. Следовательно, это название прочно засело в сознании как самое типичное и стереотипное (но не обязательно самое посещаемое) событие в сфере туризма в крае.

Причем респонденты до сих пор называют это фестиваль прежним именем, в то время как новое имя – «Мир Сибири» – пока не вошло в широкий обиход (3,5%).

Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть названных событий относится к Красноярскому краю. Лишь в самом конце рейтинга встречается «Шира Дэнс» в Хакасии. Отчасти это можно объяснить тем, что событийный туризм в основном носит локальный характер, поэтому не стоит ожидать большого количества посетителей события из других регионов.

Далее анализируются ответы на вопрос о популярных событиях, полученные при помощи выбора респондентом из ограниченного списка событий (таблица 6). В результате опроса события выстроились в той же последовательности, что и в top-of-mind – сначала Саянское кольцо, затем Канский фестиваль, затем Высоцкий на Мане, затем Минусинский помидор, Взятие снежного городка и так далее. Лишь праздник Енисейской ухи опустился в конец рейтинга, что говорит о низкой осведомленности об этом событии. Также стоит обратить внимание, что Конно-спортивный праздник в Новоселово не был упомянут никем в таблице событий top-of-mind.

Таблица 6

Осведомленность о туристических событиях с подсказкой

Названия	Доля
Мир Сибири (Саянское кольцо)	24%
Канский видеофестиваль	11%
Высоцкий и Сибирь	10%
День минусинского помидора	9%
Взятие снежного городка	9%
Манский карнавал	8%
День туризма	6%
Грязные игры	5%
Конно-спортивный праздник в Новоселово	5%
Енисейская августовская ярмарка	4%
Выставка "Енисей"	4%
Енисейская уха	3%
Общий итог	100%

Из диаграммы (рисунок 10) видно, что самым популярным источником информации является так называемое «сарафанное радио» - то есть отзывы и рекомендации друзей, родственников, коллег и знакомых. Из других исследований известно также, что данный канал информации считается самым достойным доверия из всех.

Среди средств массовой информации наименее используемым источником информации о туризме является радио, наиболее используемым интернет.

Рисунок 10 Источники массовой информации о туризме

Что касается наиболее популярных интернет-сайтов о туризме, то судя по опросу, таких просто нет. Это объясняется сформировавшимися стандартами поведения в интернете – большинство не заходит на конкретные сайты, а просто ищет нужную информацию в поисковиках и переходит по полученным ссылкам.

Тем не менее, 0,1% или 1 человек из 1000 вспомнил сайт visitsiberia.info, причем вспомнил его сам, без подсказки интервьюера. Это в 13 раз меньше, чем результат наиболее популярного специализированного сайта о туризме turizm.ngs24.ru.

В соответствии постановления Правительства Красноярского края «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016 годы» приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма на территории края, а именно:

• создание благоприятных условий для развития туризма в крае;
• сохранение туристских ресурсов, находящихся на территории края, рациональное использование природного и культурного наследия;
• восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
• создание условий подготовки квалифицированных специалистов в области туризма по оказанию туристских услуг в соответствии с международными стандартами;
• формирование положительного имиджа края как места, благоприятного для путешествия и отдыха, в том числе обеспечение продвижения туристского продукта края на внутреннем (на территории Российской Федерации) и мировом туристских рынках.

Несмотря на разнообразие направлений в области туризма, туристический потенциал Красноярского края используется далеко не в полной мере.

Выполнение стратегических задач по развитию туристской инфраструктуры одновременно с положительными тенденциями, затруднено наличием не решённых проблем, основными из которых является:

• высокий износ материально–технической базы существующих туристских объектов;
• низкое развитие инфраструктуры туризма; отсутствие специальных инвестиционных программ;
• недостаток финансирования разработок и продвижения туристского продукта;
• высокая стоимость транспортных услуг; низкий сервис туристского обслуживания;
• нехватка высококвалифицированных кадров в сфере туризма.

Все это не дает возможности иметь сегодня доходы от этой потенциально эффективной отрасли, не способствует наполнению туристского рынка разнообразными услугами.

Программы развития туризма в г. Красноярске в большей степени основаны на существующих туристских аттракциях, что объясняется тем, что в настоящее время оценка туристского потенциала города, уровня востребованности туристских аттракций, а также потенциальных туристских инноваций города проводится фрагментарно и представляет пока только теоретический интерес.

Для решения практических задач развития туризма в городе следует провести комплексную оценку туристского потенциала г. Красноярска для выявления проблемных туристских аттракций и предложения новых, используя сравнительный анализ образа города как туристкой дестинации, а также предложения и востребованности туристских объектов.

Важным для развития туризма в городах является позиционирование их как туристских дестинаций.

2.2. Анализ деятельности государственных органов власти в туристско-рекреационной сфере на примере Администрации Красноярского края

Главными документами, в которых описано развитие туристско-рекреационной сферы в Красноярском крае на ближайшие годы являются «Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае» и государственная программа Красноярского края «Развитие культуры и туризма».

Развитие туристской индустрии в Красноярском крае предполагает содействие её развитию и создание условий для расширения внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Для достижения поставленных задач развития туристской индустрии
Администрация Красноярского края направит силы на совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма путём разработки правовых актов, направленных на развитие туристской индустрии в Красноярском крае. Так же займется стимулированием инвестиционной активности и государственной поддержки, в виде государственных и муниципальных программ, субъектов туристской индустрии, формирующих туристско-рекреационные кластеры на территории Красноярского края.

При прогнозирования потенциальных потребностей и соответствующего развития транспортно-логистической, туристской и обеспечивающей инженерной инфраструктуры, а также при проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия краевого значения, обеспечения доступа к туристско-рекреационным ресурсам Красноярского края людей с ограниченными возможностями здоровья можно будет добиться продвижения туристских продуктов как на внутреннем, так и на российском и мировом туристском рынках.

Не стоит забывать и о взаимодействии с другими субъектами, иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, кадровом обеспечении.

Реализация основных направлений деятельности по развитию туристской индустрии Красноярского края будет способствовать:

• формированию имиджа Красноярского края как территории с богатым культурно-историческим и природно-ресурсным наследием, благоприятной для путешествий, в первую очередь, жителей края;
• повышению привлекательности и доступности внутреннего туризма, и, как следствие, увеличению туристического потока региона и доходов от туристско-рекреационной сферы;
• повышению вклада туризма в устойчивое развитие экономики отдельных муниципальных образований Красноярского края;
• объединению усилий органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края и бизнеса в сфере туризма и смежных отраслях;
• сохранению и развитию социально-культурной среды Красноярского края;
• развитию туристской инфраструктуры за счёт стимулирования предпринимательской инициативы населения;
• повышению качества, безопасности и конкурентоспособности регионального туристского продукта;
• внедрению передового опыта в сфере туризма с целью повышения его эффективности и обеспечения устойчивого развития.

Развитие туристской индустрии в Красноярском крае планируется
с применением кластерного подхода, соблюдением принципа рационального использования природного и культурного потенциала территории края.

Кластерный подход является эффективным способом объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и частных инвесторов для создания туристской инфраструктуры. Формирование кластеров должно основываться на следующих принципах: привлекательность, доступность, комфортность, безопасность, окупаемость, доходность, социально-экономическая и бюджетная эффективность.

Для экономического развития отдельных муниципальных образований края кластеры должны выполнять роль «точек роста» внутреннего рынка.

Кластер может быть сформирован на территории одного или нескольких муниципальных образований Красноярского края. На основе пространственного планирования и концентрации туристских ресурсов выделяются следующие перспективные территории:

г. Енисейск, Большемуртинский, Казачинский, Енисейский районы;

Ермаковский район;

Шарыповский район;

Балахтинский, Краснотуранский и Новосёловский районы;

г. Красноярск, г. Дивногорск, Манский, Берёзовский, Сухобузимский районы;

г. Минусинск, Шушенский, Минусинский, Курагинский районы;

г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Эвенкийский районы.

Основными направлениями, содействующими развитию кластеров, являются:

содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее
в том числе инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;

развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия;

обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:

повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое
с учетом задач развития кластеров;

предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

снижение административных барьеров;

создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для развития кластеров.

Реализация кластерного подхода (таблица 7) в развитии туристской индустрии в Красноярском крае при комплексном использовании разрешенных действующим законодательством инструментов регулирования
и стимулирования позволит достичь следующих основных результатов, измеряемых целевыми показателями.

Таблица 7

Основные целевые показатели при реализации кластерного подхода

Основные целевые показатели	Значение показателя
	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
Объём предоставленных платных услуг в туристско-рекреационной сфере, млн рублей	5709,8	7390,5	7767,5	8163,7
Доля предоставленных платных услуг в туристско-рекреационной сфере* по отношению к валовому региональному продукту базового 2015 года, %	0,35	0,47	0,49	0,52
Количество лиц, размещённых в коллективных средствах размещения на территории Красноярского края, тыс. человек	644,2	766,0	805,0	846,1

Развитие туристской индустрии Красноярского края осуществляется
за счёт средств федерального, краевого бюджетов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.

В правительстве Красноярского края рассчитывают, что Универсиада должна оставить после себя наследие, которым еще долго смогут пользоваться все жители края. Глава региона Виктор Толоконский не раз заявлял, что очень важно при планировании, реконструкции и строительстве новых объектов думать не о самом событии, которое займёт всего несколько дней, а о будущем Красноярска.

«Мы проводим Универсиаду для того, чтобы укрепить свою инфраструктуру на будущее. Мы не собираемся никого удивлять событием, как это было в Казани или Сочи. У нас другая идея, другая цель. Мы делаем это ради будущего нашего города», – заявил Виктор Толоконский.

При проектировании объектов Универсиады в Красноярске используется опыт Казани и Сочи, где проходили подобные масштабные спортивные соревнования. Так, олимпийские спортивные комплексы продолжают служить российским спортсменам в качестве тренировочных баз, а стадионы в Казани используются для проведения спортивных турниров мирового уровня. Красноярск после проведения соревнований также рассчитывает стать центром Сибири и Дальнего Востока по развитию зимних видов спорта.

 Общие затраты на зимнюю универсиаду составляют около 40 млрд рублей. Наиболее значительные расходы, 17,6 млрд рублей, пойдут на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, 9 млрд – на развитие транспортной инфраструктуры, 7,3 млрд – на медицинские объекты и 5,7 млрд – на обустройство деревни Универсиады.

Часть спортивных объектов в Красноярске будет строиться «с нуля». Главный архитектор Красноярска Андрей Макаров подчёркивает, что при определении места для будущего строительства учитывались перспективные планы развития Красноярска, дальнейшее использование объектов, были скорректированы правила землепользования и застройки.

 Деревня универсиады. Здания планируют построить на территории СФУ: жилой комплекс «Перья» в Академгородке и комплекс «Университетский» на проспекте Свободный, а также многофункциональный спортивный комплекс, медицинский центр, госпиталь. Представители СФУ подчеркивают, что после проведения Универсиады услугами медцентра смогут пользоваться студенты и жители близлежащих районов. Всё должно быть достроено к 2018 году.

Ледовая арена в Советском районе появится на месте недостроенного здания Красноярского крайкома. Стоимость объекта составит порядка 3 млрд рублей. Арена предназначена для игры в хоккей. Разработчики предлагают построить четырехэтажное здание в виде эллипса. Комплекс общей площадью более 26,5 тыс. м² подразумевает размещение не только ледовой арены, но может трансформироваться и в объект для проведения соревнований по баскетболу, волейболу, борьбе, а также может использоваться для массовых концертов. Если арена останется в федеральной собственности, то объект будет рассматриваться как место проведения крупных соревнований на федеральном и международном уровне.

Рядом с ареной предусмотрена большая парковка. Стоит отметить, что район, где будет построен объект, в скором времени станет одним из самых «урбанистичных» в городе: именно здесь будет построено самое высокое здание Красноярска.

Ледовая арена «Тихие зори» будет построена на «Новой предмостной площади» на правобережье Красноярска. Во время Универсиады здесь будут проводиться соревнования по хоккею среди мужчин, фигурному катанию и шорт-треку. Предполагается, что после Универсиады объект изменит концепцию: здесь появится многофункциональный спортивный комплекс с бассейном общей вместимостью 7,5 тысяч мест, торгово-развлекательный центр, административно-деловой центр, объекты коммерческой недвижимости, а также 5-этажный автопаркинг.

 Один из крупнейших объектов Универсиады – «Академия зимних видов спорта» на Николаевской сопке в Октябрьском районе – будет включать в себя 40 объектов: комплекс горнолыжных трасс, хафпайп-комплекс для соревнований по сноуборду и фристайлу, сноу-парк, комплекс «Радуга» и др.

 В план строительства будет также включён 50-метровый бассейн, который необходим с учётом наследия. После Универсиады объекты будут использоваться как для профессионального, так и для массового спорта. Одновременно комплекс станет базовой площадкой для развития студенческого спорта в крае.

 Фанпарк «Бобровый лог», который уже неоднократно был хозяином всероссийских соревнований высокого уровня, также нуждается в развитии. Здесь требуется возвести спортивно-тренерский блок. Проектировщики предложили также разместить временные трибуны для зрителей и обустроить места для болельщиков вдоль трассы. В настоящее время проектировщики пытаются решить проблему с дефицитом парковочных мест.

 Имеются в Красноярске спортивные объекты, которые частично готовы к  проведению спортивных соревнований. Например, комплекс «Академия биатлона», который открылся в 2011 году, располагает почти всем необходимым, однако к моменту проведения Универсиады и здесь потребуется реконструкция – в настоящее время там не хватает систем искусственного оснежнения и освещения трасс.

 Также реконструкцию проведут и в новом для Красноярска спортивном объекте «Арена. Север». Здесь запланированы  соревнования по шорт-треку и фигурному катанию.

Масштабной реконструкции подвергнут красноярский дворец спорта им. И. Ярыгина, где предполагается проводить соревнования по кёрлингу. В будущем здание должны использовать как универсальный игровой зал для проведения учебно-тренировочных занятий по баскетболу и ежегодного турнира серии Голден Гран при «Иван Ярыгин» по вольной и женской борьбе, а также для учебно-тренировочных занятий по кёрлингу. Главная арена будет трансформироваться из ледовой площадки в паркетную.

 Модернизации требует и Центральный стадион на острове Отдыха, где пройдёт церемония открытия Универсиады. Отметим, в последний раз объект ремонтировали в 2011 году и на это ушло более 500 млн рублей.

 Сроки сдачи всех объектов Универсиады уже чётко определены правительством Красноярского края: первый  квартал 2018 года.

«Задач очень много. По возможности уже сейчас нужно так планировать работу, чтобы часть действий была перенесена на более ранние сроки. Нам нужен запас времени. Крайний срок готовности всех объектов, непосредственно связанных с Универсиадой, – это первый квартал 2018 года», – считает губернатор Красноярского края Виктор Толоконский.

Отдельное направление подготовки к Универсиаде – транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство трёх дорожных объектов: магистрали по ул. Дубровинского от съезда с четвертого моста до ул. Киренского, дороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова, транспортной развязки в микрорайоне "Тихие зори". В краевом правительстве подчёркивают, что строительство новых магистралей будет вестись таким образом, чтобы создать первое транспортное кольцо города.

К Универсиаде-2019 должны построить ряд медицинских объектов. Так, в районе главного корпуса СФУ построят новый медицинский центр. По завершению Универсиады эта больница будет обслуживать жителей Октябрьского района. Также предполагается реконструкция больниц скорой медицинской помощи и Краевой клинической больницы №1.

В правительстве региона заявляют, что все жители Красноярского края будут «причастны» к масштабному событию: движимое материальное наследие Универсиады-2019 будет передано муниципальным территориям. Металлодетекторы, системы радиосвязи, оповещения, камеры наблюдения, спортивный инвентарь и т. д. будут распределены между территориями таким образом, чтобы каждый населенный пункт края получил частицу общего наследия Игр. 

3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на региональном уровне в Красноярском крае и пути решения

3.1. Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их потенциала в Красноярском крае

Туризм - сложный межотраслевой комплекс, требующий системного подхода по регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства и на государственном, и на региональном уровнях.

Красноярский край имеет богатый культурный потенциал, обеспечивающий населению широкий доступ к информации, культурным ценностям и знаниям.

Услуги населению оказываются библиотеками, учреждениями музейного, культурно - досугового типа, театрами, концертными организациями, кинотеатрами, парками культуры и отдыха, зоопарками. Высшие и средние образовательные организации в сферы культуры позволяют жителям Красноярского края получить среднее профессиональное, высшее профессиональное и дополнительное профессиональное образование, а также дополнительного образования.

В настоящее время в Красноярском крае имеется туристская инфраструктура, которая способна принимать сотни тысяч туристов, что подтверждается данными статистики.

Сегодня полноценный статистический учет по анализу функционирования туриндустрии находится в стадии формирования. Органами статотчетности обследования проводятся выборочно, объем выборки постоянно изменяется, а полные данные отсутствуют. В 2014 году органы статистики Красноярского края обследовали 183 туристские компании, среди которых в Красноярске 71 компания, и 64 компании в Красноярском крае. Среди обследованных компаний 151 микропредприятие; 3 малых предприятия; 17 индивидуальных предприятий; 12 коммерческих предприятий без классификации по типу. Очевидно, что в туротрасли края преобладают микропредприятия, на которые приходится 82,5% от объема всех компаний.

Из компаний Красноярского края (таблица 8) 18 компаний - туроператоры. которые занимаются формированием, продвижением, продажей туров, а 165 являются турагентами, занимающимися продвижением и продажей туров. 3 компании занимаются только экскурсионной деятельностью.

Таблица 8

Характеристика деятельности туристских предприятий Красноярского края в 2014 году

	Общее количество	Численность работников	Выручка от услуг в 2014 году, тыс руб	Средняя производительность труда на 1 работника
Турагенты	165	483	125374,7	259,57
Туроператоры	18	99	80541,3	813,55
всего	183	582	205916	353,8

Общая численность работников туркомпаний составляет 582 человек, среди них 100 человек работают в туроператорских компаниях, 482 человека в турагентских. Среди них профессиональное высшее образование имеют 137 человек, среднее профессиональное образование – 8 человек, дополнительное туристское образование – 82 человек.

Доходы туристских компаний от оказания туристских услуг составила 215714 тыс. рублей, в том числе у туроператорских компаний – 101 542,3 тыс. рублей, у турагентских – 114 171,7 тыс. рублей. По данным статистического обследования количество обслуженных экскурсантов составило 11365 человек.

Доходы от экскурсионной деятельности составили 3802,5 тыс. рублей. Средняя стоимость на 1 человека экскурсии составила 335 рублей. Анализ средней производительности труда в туризме на 1 занятого составила 353,8 тыс. рублей.

Количество турпакетов, проданных в 2014 году туристскими компаниями Красноярского края, составляет за год 39 090 единиц, в том числе туроператорами – 11993 единицы, турагентами – 27097 единиц.

Общая сумма, на которую продано турпакетов, составила сумму 1964540,9 тыс. рублей. В среднем стоимость 1 турпакета составляет 56,2 тыс. рублей. Анализ показал, что по России продано 14704 турпакетов, общей стоимостью 234761,4 тыс. рублей (таблица 9).

Таблица 9

Анализ реализованных турпакетов туристам Красноярского края в 2014 году

	Всего продано турпакетов, ед	Сумма реализации турпакетов, тыс руб	Средняя стоимость турпакета, тыс руб
Поездки по России	14704	234761,4	22,3
Поездки за рубеж	24386	1729779,5	70,9
Всего	39090	1964540,9	56,2

Как видно из анализа, стоимость 1 турпакета внутреннего туризма составила 22,3 тыс. рублей. За рубеж продано 24 386 туристических пакетов, общей стоимостью 1 729 779,5 тыс. рублей. При этом средняя стоимость 1 поездки по зарубежным странам составил 70,9 тыс. рублей. Больше всего туров было куплено в Тайланд и Турцию.

Тенденция в развитии гостиничной инфраструктуры края в последние годы является появление малых отелей. В Красноярском крае наибольшее развитие гостиниц произошло в 2007 -2009 году, тогда число коллективных средств размещения выросло на 23%. В дальнейшем динамика развития малых гостиниц сошла на убыль. Стоимость услуг, которые оказывают гостиничные комплексы Красноярского края, за 2007-2014 г демонстрирует значительный рост. В этот же период характеризуется стабильным потоком делового и профессионального туризма, устойчивым спросом на гостиничные услуги. Одновременно размещение и проживание в учреждениях санаторно-курортного лечения имеет тенденцию к снижению на 20%.

В Красноярском крае загрузка коллективных средств размещения, также как и в других регионах, имеет выраженные сезонные колебания.

По экспертной оценке специалистов, среднегодовая загрузка гостиничных предприятий по итогам 2015 года составила: гостиничные предприятия - 65%; ведомственные гостиницы – 32%; санатории - от 20 до 75%; базы отдыха - 65% (рисунок 11).

Рисунок 11 Средняя загрузка по категориям средств размещения Красноярского края

В 2016 году в Красноярском крае гостиничные услуги оказывали 90 (54,2%) из 166 имеющихся коллективных средств размещения. Численность мест номерного фонда Красноярского края составляет 5906 единиц (в т. ч. номеров 2745 единиц).

Характеристика деятельности средств размещения Красноярского края в 2015 году приведена в таблице 10.

За 2015 год в гостиницах Красноярского края проживали 339,6 тыс. человек. Доход от предоставленных услуг составил 2238 млн. рублей, средняя стоимость дохода с 1 проживающего составила 6595 рублей.

При коллективных средствах размещения работает 70 предприятий общественного питания, в которых 5748 посадочных мест, оборот предприятий общественного питания при гостиничных предприятиях Красноярского края составил 237 751 тыс. рублей.

Таблица 10

Характеристика деятельности средств размещения Красноярского края в 2015 году

Год	Общее количество средств размещения, ед	Кол-во номеров, ед.	Количество койко-мест, ед.	Кол-во проживающих	Доход от услуг средств размещения
2015	166	2745	5906	339,6 тыс. чел.	2238 тыс. руб.
2014	165	2705	5830	330,2 тыс. чел	2 230 тыс. руб
2013	165	2705	5830	332,9 тыс. руб	2400 тыс. руб

В 2015 году только 5 гостиниц Красноярского края имеют присвоенную категорию, среди них 2 гостиницы – 4 звезды, 2 гостиницы – 3 звезды, 1 гостиница – 2 звезды.

По продолжительности пребывания 83,9% составляет краткосрочное пребывание гостей длительностью 1-3 суток, 11,6% гостей останавливались в гостиницах на 4-7 ночей (таблица 11).

Таблица 11

Длительность пребывания гостей в средствах размещения Красноярского края

Количество суток проживания	1-3 суток	4-7 суток	Более 7 суток
Количество гостей	132570 чел	18677 чел	7246 чел
% от общего количества гостей	83,9%	11,6%	4.5%

Как цель поездки при проживании в гостиницах деловые цели выбраны 50,3%, досуг и отдых выбрали 34,8 % гостей.

Среди прочих целей поездок в Красноярский край гости назвали: образование и профессиональную подготовку 3,4%; лечебные - оздоровительные поездки 0,1%; другие цели назвали 11,3 %.

Среди обслуженных гостей (рисунок 12) в гостиницах в 2015 году размещено 3290 граждан из стран СНГ, среди которых с деловыми целями прибыли 1787 человек, с целью отдыха прибыли 375 человек. Кроме того, было размещено 4968 граждан зарубежных стран, из которых 65,3% приехали в Красноярский край с деловыми и профессиональными целями, с целью отдыха приехали 849 зарубежных гостей, с целью получения образования и профессиональной подготовки – 466 человек.

Рисунок 12 Цели посещения гостей Красноярского края, проживающих в средствах размещения в 2015 году

В санаторно-курортных предприятиях Красноярского края в 2015 году размещены 90,8 тыс. чел., в том числе: санаториями для взрослых принято 34,6 тыс. человек. Общее число ночевок составило 572,11 тыс. единиц; детскими санаториями принято 10,7 тыс. человек; санаторно-оздоровительными лагерями принято 9,91 тыс. чел., число ночевок в санаторных учреждениях составило 76,8 тыс. ед.; санаториями принято 35,6 тыс. человек, а число ночевок составило 490,1 тыс. единиц (рисунок 13).

Рисунок 13 Количество посещений средств размещения специального назначения в 2015 году, чел

Доходы всех средств размещения специального назначения (дома отдыха, санаторно-курортные предприятия, турбазы) в 2015 году составляют 1003,75 млн. рублей. Среди источников доходов 47% - доходы государственного бюджета разных уровней составляют 469,5 млн. руб., 4 % - поступления от коммерческих организаций - 41,23 тыс. рублей, остальные доходы получены на свободном рынке.

Таким образом, подводя итог исследования состояния туристической инфраструктуры можно сделать выводы о том, что инфраструктура коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5 звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.

Решение проблемы развития средств размещения состоит не только в строительстве новых крупных гостиниц, но и необходимости привлечения частного жилищного фонда населения для организации «малых семейных гостиниц». Использование подобного подхода может достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов решить проблему дефицита мест размещения, кроме того предложить населению условия для получения дополнительных доходов.

В региональной политике приоритет отдается развитию въездного и внутреннего туризма, так как именно они обеспечивают наибольший вклад в валовый региональный продукт (ВРП), позволяют создать рабочие места и оказывают помощь в развитии других отраслей экономики.

Анализ туристских потоков Красноярского рая позволяет сделать выводы о том, что за 2010-2014 годы выездной поток из Красноярского края за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Наиболее популярными направлениями отдыха для красноярцев является Турция. Из международных направлений наиболее популярными остаются Китай и Таиланд, что объясняется хорошей транспортной доступностью, хорошим соотношением «цена-качество», а также устойчивыми климатическими условиями. Вторым по популярности направлением выездного туризма является отдых в России, где популярными являются из-за хорошей транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края. Имеется тенденция к росту численности отдыхающих в Республике Алтай и Республике Хакасия.

Приоритетным отдыхом также остается отдых внутри края, так как половина от внутреннего потока - 12% всех туристов в 2015 году отдыхали в Красноярском крае. Общий туристский поток внутреннего туризма в 2015 году увеличился до 646,1 тыс. человек (рисунок 14).

По формам внутреннего туризма жители Красноярского края предпочитают в наибольшей степени активный отдых, культурно- познавательный и оздоровительный отдых.

Согласно данным статистики, объем платных услуг населению от туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг в 2015 году составил 2348 млн. рублей, что больше, чем в предыдущем году на 3%. Прогноз на 2016 - 2017 годы – сохранение прежних позиций.

Рисунок 14 Динамика внутреннего туристского потока Красноярского края, тыс. человек

Налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 2015 год от субъектов предпринимательства в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса составили 426,2 млн. рублей, что больше результатов предыдущего года на 2,7%. В том числе от предоставления услуг воздушного транспорта – 8,6 млн. рублей, от организации отдыха и развлечений, культуры и спорта – 507,6 млн. рублей (таблица 12). Прогноз на 2016-2017 год – сохранение прежних позиций.

Однако, несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, существует немало сдерживающих факторов, таких как: недостаточное продвижение региона на туристском рынке; недостаточное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в местах отдыха и туризма; слабая информационная база; отсутствие базы данных инвестиционных проектов; недостаток квалифицированных кадров для сферы туризма.

Таблица 12

Объем налоговых поступлений от сферы туризма Красноярского края

	Гостиничный и ресторанный бизнес	Услуги воздушного транспорта	Услуги отдыха и развлечений	Итого
Всего по сфере	426,2 млн. руб.	8,6 млн. руб.	507,6 млн. руб.	942,4
% от общего объема поступивших налогов	45,2%	0,9%	53,8%	100%

Министерство культуры разрабатывает бренд для Красноярского края. Сегодня экспертам и жителям показали первые наброски и предложили высказаться по их поводу. Исследования показывают, что из-за отсутствия такого бренда у нас не слишком хорошо развит туризм. Создать этот образ предложили всем жителям края.

«Нас интересуют те туристы, которые оставляют свои деньги и вкладываются в экономику региона», — говорит министр культуры края Елена Мироненко. Позиция, может быть, несколько жёсткая, но, довольно прагматичная. О потенциале края сегодня говорят много, но повально туристы к нам до сих пор не едут. Если верить исследованиям, Красноярский край для путешествующих сейчас выглядит как белое пятно между Байкалом и Алтаем.

В последнее время в крае появляется много новых гостиниц, но, как показывает практика, в среднем в течение года они загружены процентов на 20. По мнению министерства культуры, появление собственного бренда у края поможет повысить этот процент до 80%.

Иностранцев сейчас рассматривают как второстепенный источник дохода. Для начала нужно, чтобы о крае заговорили внутри страны. Природная красота и удивительные ландшафты, конечно, замечательны, но сами себя они не продадут. Рассказать о них поможет яркий запоминающийся образ. Опыт других регионов показывает, что создание единого бренда в этом отлично помогает.

«Создание того бренда, который смог бы быть дополнительным стимулом для конкурентоспособности нашего региона. Как на внутреннем, так и на внешнем рынке он, конечно, необходим. Хочется, чтобы наш бренд был живым, ярким и действительно отображал весь тот туристический потенциал края, который мы имеем. А он огромен», — рассказывает Елена Мироненко.

Под брендом подразумевается не только дизайн упаковки. Он должен чётко объяснять, кто и чем сможет у нас заняться.

Агентство, которое его создаёт, сегодня представило три концепта. Первый — «для сильных духом» — приглашает тех, кто хочет бросить вызов природе и самому себе. Ориентирован на экстремалов. Второй сконцентрирован на людях и проникнут атмосферой радушия. Край здесь видится как история, рассказанная его жителями. А третий — для тех, кто ищет простоты и удобства. Турист заранее знает, по каким тропам нужно ходить, на что смотреть и как развлекаться.

«Бренд, в общем-то, и служит для того чтобы это всё соединить. Тогда для меня, как для человека, который приезжает сюда, понятно, что здесь есть 10, 20, 30 объектов, которые имеет смысл посетить, и всё это действительно задаёт ценность региону», — говорит арт-директор брендингового агентства Юрий Михальченко.

3.2. Предложения по совершенствованию туристско-рекреационной деятельности в Красноярском крае

Туризм XXI века вошел в новую стадию развития. Он занял важное место в развитии мировой экономики и различных сфер деятельности, все существеннее его роль во всемирном процессе развития. Таким образом, изменились и переопределялись его основные цели. Сейчас в первую очередь к ним можно отнести: новые модели развития, управления и хозяйствования; эффективное использование человеческих ресурсов; повышение роли человека, региональных органов и туристических организаций; преодоление финансовых, экономических и социальных затруднений; организация новых форм проведения досуга; разработка современных моделей экономического управления и тому подобное.

Туризм имеет большое значение в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения и государства в целом.

Кроме этого, туризм существенно влияет на рост экономики: на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристических агентств, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговлю, производство сувенирной и сопутствующей продукции, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, и тем самым является катализатором социального и экономического развития регионов Российской Федерации.

Анализ показал, что подавляющее большинство красноярцев предпочитает отдых в Красноярском крае, причем отдых самостоятельный, без помощи турагентств. Учитывая темпы автомобилизации населения, можно прогнозировать, что доля таких «диких» туристов будет ежегодно прирастать на 5-10%.

Основное направление в туризме – рекреационное. Это всё, что связано с пляжным отдыхом, сплавами или посещением горнолыжных курортов. Историко-культурный туризм, различные познавательные, обучающие туры пользуются в десятки раз меньшим спросом, нежели отдых на озерах или водохранилищах.

Обобщая результаты, можно утверждать, что для развития того или иного туристического места желательно, но не обязательно наличие в нем интересных достопримечательностей.

Достаточно того, чтобы это место:

1. было близко расположено,
2. было красивым и живописным,
3. имело хорошие подъездные пути,
4. имело обустроенные пляжи со всей сервисной инфраструктурой,
5. было безупречно чистым и без мусора.

Часть проблем можно решить только в долгосрочной перспективе – например, улучшить дорожную сеть, решить проблему инфраструктуры, обеспечить индустрию профессиональными кадрами. Другую часть проблем можно снять достаточно оперативно:

• • решить проблему мусора, иначе в «горячий» сезон Красноярскому краю угрожает превращение в мусорную свалку. Особенно тяжелая ситуация складывается на «диких» пляжах Красноярского водохранилища, Маны, на озерах Маслеево, Тагарское, Плахино, озерах Шарыповского района (Большое, Малое, Круглое, Инголь и др.).
  • наладить информационный обмен как между участниками рынка, так и между ними и потребителями. Возможные каналы коммуникации: интернет-портал, колл-центр в летний период, печатные туристические каталоги, справочники и др. При этом нужно учитывать, что такие средства распространения информации о туристических ресурсах как телевидение, радио, пресса малоэффективны. Основной акцент необходимо сделать на интернете.

Реализация новых целей туризма делает необходимым не только структурную перестройку социально-политического и экономического характера, но и поиск новых, более эффективных форм работы.

Туризм сегодня — это сфера социально-экономического комплекса, которая во многих странах превратилась в бурно развивающуюся индустрию.

В последнее десятилетие в России все чаще обсуждаются вопросы повышения стратегического планирования территории. Особое внимание при этом уделяется сфере туризма: принимаются соответствующие нормативные акты, пишутся программы развития туристско-рекреационных комплексов. Для стимулирования развития различных сфер органы государственной власти реализуют комплекс мероприятий, в основном регламентируемый нормативно- правовым актом, принятым на том или ином уровне государственной власти (муниципальном, региональном, федеральном).

Такой подход можно назвать программным или системно-целевым, поскольку нормативно-правовые акты, утверждающие целевые программы, состоят из строго определенного набора приложений, каждое из которых содержит систему мероприятий, объем финансирования данных мероприятий и источник финансирования. В каждой программе определены цели, результаты или показатели эффективности мероприятий. Следует отметить, что во многих регионах приняты подобные нормативно-правовые акты, утверждающие республиканские или областные целевые программы развития внутреннего или въездного туризма.

Программно-целевой подход к управлению туризмом является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход выступает, прежде всего, элементом единого плана экономического и социального развития, который является определяющим звеном системы функционирования народно хозяйственного комплекса страны, в том числе и отдельных его регионов.

Программно-целевое управление — это универсальный подход к управлению экономическими системами, используемый в различных сферах, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ.

В настоящее время, очевидно, что развитие туризма в Российской Федерации не может обойтись без комплексного и системного подхода.

Программно-целевой метод, использованный для решения проблем в сфере туризма, позволит за достаточно короткий период реализовать конкретные проекты.

Преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:

• • 1. комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления Программы позволяют учитывать все факторы развития туризма в регионе, а при финансировании учесть приоритетность мероприятий в рамках программы;
    2. распределение полномочий и ответственности.

Для решения проблем в сфере туризма разработана федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».

Разработанная Правительством Стратегия развития туризма до 2020 года

позволит сформировать доступную и комфортную туристическую среду, развитие социального, детского, лечебно-оздоровительного, молодежного туризма. В первую очередь для этого ожидается внедрение механизмов государственно-частного партнерства, использование кластерного подхода при создании объектов туристической инфраструктуры, а также координация региональных программ развития туризма. Кроме того, поставлена задача создания сети отелей, которые будут соответствовать международным стандартам, важным также является проведение обязательной классификации объектов туристской индустрии .

Целевым показателем указанной стратегии является увеличение до 40 млн. иностранных прибытий в Россию в 2020.

Существующий сегодня механизм реализации государственной политики в сфере туризма не дает ожидаемых результатов, несмотря на возрастающий в последние время объем финансирования и внимание со стороны государства.

Отрицательно сказывается и недостаточно эффективно осуществляющееся взаимодействие между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями сферы туризма.

Программный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий через следующие факторы: эффективное планирование, мониторинг результатов реализации программы.

Программой определены показатели, позволяющие периодически оценивать результаты реализации мероприятий на каждом этапе Программы.

Сущность использования программно-целевого подхода для развития туризма состоит в необходимости формирования программы для решения конкретной проблемы, разрешение которой невозможно без централизации ресурсов.

Целевая комплексная программа развития туризма - это комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, объем необходимых ресурсов, обеспечивающих реализацию целей развития этой сферы управления. Общая схема разработки целевой программы определяется логикой системного анализа проблемной ситуации, она может быть представлена в виде последовательности конкретных шагов (рисунок 15).

Рисунок 15 Логическая последовательность разработки целевых программ развития туризма

Структура и порядок работы над программой в значительной степени определяется их конкретным содержанием. При этом каждая программа, в том числе программа развития туризма должна включать составные элементы, приведенные на рисунке 16.

Рисунок 16 - Основные элементы программы развития туризма.

Разработке программы предшествует экономический анализ проблем в развитии туризма, которые следует разрешить программным методом, а также возможных ограничений, которые существуют в функционировании объектов туризма либо в его связях с внешней средой.

Формирование самой программы начинается с определения целей, иерархическая структура которых оформляется в виде дерева целей. Система целей - основа для выделения из программы подпрограмм. Объединение результатов подпрограмм в программу, как правило, не требует дополнительных затрат ресурсов. Если результатами подпрограммы непосредственно не определяются достижения целей программы, но при этом они оказывают влияние на осуществление основных подпрограмм, то в программе выделяют обслуживающие подпрограммы.

Элементами программы называют наименьшие структурные компоненты, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов деятельности по признакам общности целевого назначения и образуют логически законченный объект с точки зрения программы. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.

Первичной составляющей программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы развития физической культуры и спорта. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры.

Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям. Наиболее распространенными являются:

• минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных затратах;
• минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени.

Увязка ресурсов и целей программы развития туризма осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки.

Разработанный таким образом проект программы развития туризма должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который предполагает определение источников финансирования программы, а также определение управленческих структур, ответственных за реализацию программы.

Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы - это комплекс мероприятий в разных сферах управления, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Целевые программы способствуют обеспечению эффективного решения задач в сфере государственного, экологического, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В настоящее время многими регионами уже разработаны региональные программы развития туризма, среди них можно в качестве примера привести программы разных регионов. Программа развития туризма Владимирской области - развитие событийного и музейного туризма, в Вологодской области целью программы является развитие инфраструктуры туризма, в Иркутской области цель программы - развитие района озера Байкал, и т.д.

Порядок разработки и реализации целевых программ, заключается в том, что отбор проблем для программной разработки должен исходить из следующих условий:

• особой значимости проблемы;
• невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимости государственной поддержки для ее решения;
• принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• необходимости координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Процесс разработки муниципальной целевой программы в принципе повторяет основные его этапы, принятые ранее при построении целевых комплексных программ. Можно выделить три этапа программных разработок: обоснование проблемы (предпрограммный этап), формирование программы и планирование ее выполнения.

На предпрограммном этапе формируются предложения о муниципальной программной разработке проблемы, которые должны содержать:

• определение проблемы и анализ причин ее возникновения; возможные способы решения проблемы и перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для ее решения;
• потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
• предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы;
• муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, стоимость и сроки ее разработки.

Инициатором постановки проблем для решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица, они могут направить свои предложения в органы местного самоуправления, которые после соответствующей экспертизы и согласования принимает решение о разработке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика программы.

Для осуществления целевых программ может быть предусмотрена возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Федерации, средств внебюджетных фондов органов исполнительной власти и др.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов. Целевые комплексные программы нужно рассматривать как инструмент углубления и усиления мобилизующей роли планирования экономического и социального развития, повышения его комплексности и действенности, особенно на региональном уровне.

Обязательным условием реализации программы является разработка ее организационного и финансового механизмов.

Внутренний туризм на территории ООПТ (особо охраняемых природных территорий) Красноярского края в большей мере развивается в форме рекреации. На территории пяти действующих ООПТ, на основании договоров аренды рекреационную деятельность осуществляют 58 пользователей – юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели. Так, на территории памятника природы краевого значения «Анашенский бор» рекреационную деятельность осуществляет КГКУ «Новоселовское лесничество» - установлены беседки - навесы, столы, скамейки, туалеты, мусорные контейнеры. За летний сезон территорию посетило более 10 000 краевых жителей.

В границах действующего заказника краевого значения «Красноярский» осуществляют рекреационную деятельность ООО «ЛесЭкоПродукт», КГКУ «Емельяновское лесничество». Для комфортного отдыха горожан установлены беседки с освещением, мангалы, туалеты, мусорные контейнеры, отведены места для разведения костров, имеется игровая зона для детей, проводятся тематические мероприятия – празднование Нового года, проводы зимы, День Победы. Планируется строительство зимней беседки, расширение детского городка. В 2014 г. площадку посетили 7629 человек. Туризмом в виде сплавов по реке Мана занимается туристическая компания ООО «Туризм и сервис» - на стоянках установлены беседки, биотуалеты, размещены площадки для установки палаток, спортплощадки, места для разведения костров, имеется дорожно-тропиночная сеть. В летний сезон 2014 г. услугами воспользовались более 1000 человек. На территории памятника природы краевого значения «Озеро Инголь» осуществляет рекреационную деятельность ООО «Инголь», к услугам отдыхающих – беседки, лавочки, качели, временные постройки для проживания. За сезон 2014 г. территорию посетили более 400 человек.

В приоритетных направлениях в Красноярском крае дальнейшая разработка обустройства других территорий ООПТ, обладающих рекреационным потенциалом. Памятник природы краевого значения «Мининские Столбы» расположен рядом с Красноярском. Данная территория представляла исключительный интерес для отдыха населения еще до образования памятника природы. С момента образования ООПТ на этой территории установлен специальный режим особой охраны. Режимом памятника природы предусмотрено размещение палаток и разведение костров в специально отведенных местах.

В будущем предполагается обустроить экологическую тропу и стоянки для отдыха населения, посещающего территорию памятника в рекреационных, эколого-просветительских целях.

Также планируются мероприятия по обустройству уже существующих троп: укрепление заболоченных мест, выкос высокой травы, установка аншлагов-указателей на некоторых развилках и на входах на территорию памятника природы. Работы будут проводиться с привлечением волонтёров.

Все мероприятия, направленные на реализацию проекта, будут освещаться в городских и региональных СМИ.

Помимо указанных объектов в регионе существует достаточное количество ООПТ, обладающих высокой рекреационной ценностью. Для рекреационного использования ООПТ изначально необходимы финансовые вложения. Для организации туристско-рекреационного использования ООПТ следует:

• провести тщательный отбор ООПТ, содержащих рекреационные ресурсы, и их зонирование;
• обустроить территорию (устройство экологических троп, установка контейнеров для сбора мусора, подготовка наглядной агитации (аншлаги, информационные щиты и пр.)).
• подготовить экскурсоводов, специалистов для расчета предельно допустимых рекреационных нагрузок по утвержденным методикам.

Необходимо шире использовать зарубежный опыт интеграции ООПТ в экономику. Такие методы известны и широко используются на Западе. В частности, возможны:

• продажа бренда ООПТ для размещения на экологически чистых товарах и продуктах, производимых в регионе;
• развитие и внедрение механизмов оказания штатным персоналом ООПТ услуг природоохранного назначения;
• плата за использование ресурсов и туризм на ООПТ;
• разработка и реализация механизмов привлечения внебюджетных ассигнований для достижения целей создания и решения задач сохранения биоразнообразия, включая ООПТ.

В настоящее время важным условием эффективного функционирования какой-либо сферы экономики является взаимодействие государственных структур и бизнеса. При этом характер такого взаимодействия, методы и формы значительно различаются по особенностям экономических отношений.

Государство всегда социально ответственно, так как связан с общенациональными интересами, а бизнес при этом выступает источником и мотором развития и роста собственного богатства. Подобный вид взаимодействия носит название государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП в ООПТ может использоваться по разным направлениям, при этом наиболее актуальное из них - развитие территорий ООПТ для цивилизованного посещения туристов.

Эффективное управление, формирование комплексных услуг должно опираться на сотрудничество органов власти и субъектов негосударственного управления.

Основные субъекты ГЧП в сфере производства туристских услуг являются: особо охраняемые природные территории, бизнес, местные жители, органы власти, некоммерческие организации, научные организации, уполномоченные в вопросах туризма. На базе принципов общности интересов участников ГЧП в рамках реализации государственной политики каждому субъекту присущи свои задачи (таблица 13).

Таблица 13

Характеристика субъектов ГЧП

Субъекты партнерства	Цель партнерства	Задачи партнерства
Государство	Создание эффективно функционирующей сферы туристских услуг	Разработка концепции и программ развития. Разработка и принятие необходимых нормативно-правовых актов. Формирование общественной инфраструктуры туризма.
Бизнес	Извлечение прибыли от оказания комплекса туристских услуг	Развитие туристской инфраструктуры (гостевые дома, точки питания, развлечения). производство конкурентоспособных продуктов.
ООПТ	Проведение экологи- ческого просвещения. охрана окружающей среды	Работа с соблюдением установленных предельно допустимых нагрузок на рекреацию территории. Экологическое обучение.
Некоммер- ческие организации	Защита интересов туристов и местного населения	Для защиты интересов местного населения: Проведение публичных слушаний по строительству новых туристских объектов. Принятие Кодекса поведения туристов на территории ООПТ
Наука	Разработка показателей допустимых нагрузок на рекреационные территории	Проведение мониторинга Оценка инвестиционной привлекательности территорий. Оценка экономической эффективности развития туризма.

Подобной площадкой могут стать круглые столы по вопросам предполагаемого взаимодействия в сфере услуг.

Каждый субъект ГЧП представит на площадке перечень услуг, предлагаемых для развития на территории ООПТ, с учетом собственных ресурсов и планируемых услуг, для которых требуется дополнительное финансирование (рисунок 17). В результате будут определены пожелания коммерческих структур и с учетом определенных государством направлений развития, представители власти, либо ООПТ сформирует проект программы развития конкретной территории ООПТ, определит перечень необходимой инфраструктуры и необходимое финансирование.

Инициаторами проведения подобных круглых столов может стать Дирекция «Особо охраняемых природных территории», или любая другая заинтересованная организация.

Принцип учета интересов местного населения осуществляется процедурой общественных слушаний – каждая программа развития должна получить общественное одобрение. На следующем этапе планирования развития субъект управления ООПТ разрабатывает программу развития конкретного направления, представляющей собой комплексный план с учетом всех принятых программ.

Рисунок 17 Модель взаимодействия участников ГЧП на уровне территорий

В целях привлечения внимания частных инвесторов, предлагается проведение конкурса проектов. Привлекательность конкурсу придаст участие власти в финансировании проекта победителя на паритетных началах.

Для определения конкретных участников по созданию инфраструктуры, проект мероприятий развития должен обсуждается на форумах. По итогам проведения форума заключаются предварительные соглашения о сотрудничестве. После этого утверждается программа мероприятий по развитию услуг на территории конкретной ООПТ.

В рамках ГЧП могут развиваться различные услуг на территории ООПТ: народные промыслы, гостевые дома, туристско-экскурсионная деятельность, сбор и переработка деревосухостоя, и другие.

Заключение

В первой главе работы дано понятие туристско-рекреационной сферы и рассмотрены методы оценки туристского потенциала. Проанализирована история развития туризма в России, а также современное состояние туристско-рекреационной сферы, что позволяет сделать выводы о том, что в настоящее время в России интерес к внутреннему туризм растет, чему способствует международная ситуация и стоимость рубля по отношению к евро и доллару.

Несмотря на то, что имеется заметный рост внутренних прибытий, основными регионами туристского интереса остаются традиционные виды отдыха и регионы.

В настоящее время имеются проблемы развития внутреннего туризма, которые требуют решения: формирование качественного туристского продукта, использование грамотной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта; использование эффективных методов и механизмов реализации рекламно-информационной политики; развитие профессиональной подготовки персонала; активное привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры.

Учитывая тенденции развития туризма, который все больше ориентируется на посещение нетронутой природы, внутренний туризм будет развиваться.

Во второй главе работы проведен анализ состояния туризма в Красноярском крае и анализ деятельности государственных органов власти.

Проведенные анализ показывает, что инфраструктура коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5 звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.

Анализ туристских потоков Красноярского рая позволяет сделать выводы о том, что за 2010-2014 годы выездной поток из Красноярского края за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Наиболее популярными направлениями отдыха для красноярцев является Турция. Из международных направлений наиболее популярными остаются Китай и Таиланд, что объясняется хорошей транспортной доступностью, хорошим соотношением «цена-качество», а также устойчивыми климатическими условиями. Вторым по популярности направлением выездного туризма является отдых в России, где популярными являются из-за хорошей транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края. Имеется тенденция к росту численности отдыхающих в Республике Алтай и Республике Хакасия.

Приоритетным отдыхом также остается отдых внутри края, так как половина от внутристранового потока - 12% всех туристов в 2015 году отдыхали в Красноярском крае. По формам внутреннего туризма жители Красноярского края предпочитают в наибольшей степени активный отдых, культурно-познавательный и оздоровительный отдых.

В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России Красноярский край занимает 34 место. Регион обладает большой туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает высокой перспективой для развития всех видов туризма. При этом наибольший потенциал развития с точки зрения объемов туристического потока и количества создаваемых рабочих мест имеют три ключевых вида туризма: горнолыжный, культурно-познавательный и спортивный. В Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных территорий, на территории которых может развиваться экологический туризм.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016 годы», Приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма на территории края.

В настоящее время местными органами власти начат процесс формирования программ развития туристского потенциала города Красноярска для обеспечения роста туристского потока за счёт превращения города из транзитного в основное туристское место назначения, и образования туристско-рекреационного кластера. Дополнительным стимулом данного процесса является то, что в 2019 году в Красноярске будет проводиться XXIX Международная зимняя универсиада, что обеспечит дополнительный поток туристов.

Оценка потенциальных возможностей для развития туризма показала, что из возможных видов туризма, развивающихся в мире и России, Красноярский край по климатическим условиям и географическому положению может развивать следующие виды внутреннего и въездного туризма: культурно-познавательный туризм; активный туризм; деловой; специализированный, в развитие которых необходимо направить основные усилия.

В последней главе, исходя из анализа состояния туристической инфраструктуры, можно сделать выводы о том, что инфраструктура коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5 звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.

Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, существует немало сдерживающих факторов, таких как: недостаточное продвижение региона на туристском рынке, во многом из-за отсутствия бренда Красноярского края; недостаточное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в местах отдыха и туризма; отсутствие информационного обмена как между участниками рынка, так и между ними и потребителями; отсутствие базы данных инвестиционных проектов; недостаток квалифицированных кадров для сферы туризма.

В качестве решения проблем в туристско-рекреационном комплексе Красноярского края предложен программно-целевой подход к управлению туризмом, в результате которого должна быть создана Целевая комплексная программа развития туризма. В регионе достаточное количество особо охраняемых природных территорий, имеющих высокий потенциал. Для их эффективного развития и формирования комплексных туристических услуг должно быть налажено сотрудничество органов власти и субъектов негосударственного управления в виде государственно-частного партнерства.

Список литературы

• 1. Федеральный закон № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
  2. Постановление Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» (в ред. 25.05.2016)
  3. Распоряжение Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-Р «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года».
  4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года
  5. Постановление администрации Владимирской области от 08.06.2016 №471 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во владимирской области на 2016 - 2020 годы» (с изменениями на: 29.08.2016)
  6. Постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 года № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы».
  7. Постановление Правительства Иркутской области от 2декабря 2010 года №317-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011-2016)»
  8. Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 518-п с изм. на 08.08.2016 г «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016 годы»
  9. Постановление администрации Красноярского края от 2 ноября 2006 г. N 341-п «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2015 года» (в ред. от 14.07.2008)
  10. Концепция государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года
  11. Проект Закона Красноярского края стратегия развития туризма. [Электронный ресурс]: http://www.visitsiberia.info.
  12. Андреев С.Н., Рылкина О.В. Гринева О.О. Разработка программы продвижения крупного города как туристского бренда // Маркетинг и маркетинговые исследования. Специальный выпуск. – 2012. С. 16–21.
  13. Боголюбов В.С. Экономическая оценка инвестиций в развитие туризма. – М.: Академия, 2009 – 237 с.
  14. Большая советская энциклопедия: В 30 т. Том 20. М.: Советская энциклопедия, 1975.
  15. Бутова Т.Г., Задевалова С.В., Задевалов В.И., Чумаченко С.П. Проблемы развития экологического туризма в Восточной Сибири // Вестник Бурятского государственного университета. – 2011. № 13. С. 34–38.
  16. Винокурова Т.Г. Ресурсный потенциал развития туризма северных территорий: автореф. дис. канд. экон. наук. – Иркутск: 2010.
  17. География туризма под ред. Александровой А.Ю. – М: Кнорус, 2014. – 564 с.
  18. Грищенко А.Г. Статистика туризма и отдыха в 2013-2015 гг.// Проблемы наук. – 2015. №1. с.86
  19. Гуляев В.Г. Социально-экономические основы развития туризма в России: Дис. на соиск. учен. степ. д.э.н. – М., 2013. – 140 c.
  20. Данные официального сайта Министерства культуры Красноярского края. [Электронный ресурс]: http://krascult.ru/
  21. Данные Федерального агентства по туризму. [Электронный ресурс]: http://www.russiatourism.ru/
  22. Забаева М.Н. Эффективное использование регионального туристского потенциала: теория, методология и практика: автореф. дис. д-ра экон. наук. – Н.Новгород, 2011. – 11 с.
  23. Зубакова Н.Н. Туристско-рекреационный потенциал как ключевой фактор развития туризма на территории Волгоградского региона // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2011. № 2. С. 42–49.
  24. Калинникова И.О. Управление социально-экономическом потенциалом региона. – Спб: Питер, 2012. – 296 c.
  25. Карпова Г.А. Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов Под общ. ред. проф. Горелова Н.А., проф. Мельникова О.Н. – М.: Креативная экономика, 2013 – 109 c.
  26. Катькало В.С. Эволюция теории стратегического управления: монография. – СПб.: Издат. дом СПб. гос. ун-та, 2006. – 548 с.
  27. Корнеевец В.С. Туристско-рекреационный потенциал и особенности развития туризма: материалы межвуз. науч.-практ. конф. студ. и асп. –Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. – 143 с.
  28. Красноярский краевой статистический ежегодник, 2011. [Электронный ресурс]: http://www.krasstat.gks.ru.
  29. Информационное обеспечение социального, внутреннего туризма на территории Красноярского края. [Электронный ресурс]: http://www.krskstate.ru/tursport/turism.
  30. Овчаров А.О. Экономика туризма. – М:Инфра-М, 2016 – 253 с.
  31. Платонова Н.А., Зубакова Н.Н. Оценка туристических ресурсов региона как инструмент их систематизации // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. № 4 (187). – С. 56–60.
  32. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2011.
  33. Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды VI Международной научно-практической конференции. – СПб.: Д.А.Р.К., 2011. – 512 с.
  34. Федулин А.А., Гаврилов А.Ю., Новикова Н.Г. Современные подходы к определению ресурсного потенциала туризма // Сервис plus. 2012. № 1. С. 38–44.
  35. Филин С.А., Гагарина Г.Ю. Туристская инфраструктура исторических городов, поселений и туристско-рекреационных зон // Сервис plus. 2012. № 1. С. 45–49.
  36. Шишкин А.В., Погориляк Б.И. Применение концепции регионального маркетинга для повышения инвестиционной и туристской привлекательности российских регионов// Маркетинг и маркетинговые исследования. Специальный выпуск. – 2012. – С. 22–28.
  37. Шодорова Н.М. Современные механизмы повышения конкурентоспособности муниципальных образований Байкальского региона на основ использования их туристскорекреационного потенциала // Известия Иркутской государственной экономический академии. (Байкальский государственный университет экономики и права) 2011. №5: [Электронный ресурс]: http://eizvestia.isea.ru.
  38. Цаликова Ф.Х. Проблемы развития системы особо охраняемых природных территорий в Российской //Труды молодых ученых Владикавказского научного центра РАН. – 2014. Т. 14. № 3. – С. 147

Приложения

Приложение 1 Анкета социологического опроса о развитии туризма в Красноярском крае

Населенный пункт АНКЕТА №

Дата опроса ФИО интервьюера

Здравствуйте! По поручению Правительства Красноярского края проводится социологический опрос о развитии туризма в нашем крае. Исследование выявляет наиболее популярные и интересные для населения туристические маршруты, а также насколько жители края довольны уровнем сервиса. Просим вас ответить на несколько вопросов:

1. В какой диапазон по возрасту вы попадаете? (зачитайте подходящие диапазоны)

18 – 25 лет

26 – 35 лет

36 – 45 лет

46 -55 лет

1. Пол (записать, не спрашивая):

женский

мужской

1. Где вы проживаете постоянно?

В Красноярском крае За пределами края (Какой регион?

)

1. Ваше образование?

начальное

среднее

Неоконченное высшее

высшее

1. Есть ли у вас дети?

Дети есть

Детей нет

1. Не могли бы вы оценить ваш уровень жизни по следующей шкале? (зачитайте варианты

ответа и предложите респонденту выбрать)

не хватает денег на еду Завершите интервью!

хватает на еду, но не на одежду

хватает на еду и одежду, но не на дорогие вещи

иногда покупаю дорогие вещи, но не все, что захочу

полный достаток, не ограничены в средствах

1. Как вы предпочитаете отдыхать во время каникул или отпуска (более 3 дней)? Оцените, пожалуйста, варианты ответов оцените по 5-балльной шкале.

Самостоятельное путешествие за границу
Отдых за границей по путевке
Самостоятельное путешествие по России
Отдых по путевке в России
Самостоятельное путешествие по Красноярскому краю
Отдых по путевке в Красноярском крае
Другое (что именно?)

1. Как часто вы проводите свой отдых в Красноярском крае? (один ответ)

Никогда	Очень редко	Редко (не чаще 1	Периодически (в	Регулярно (2 раз в
Пропустите	(не более 2 раз за	раза в 2-3 года)	среднем 1 раз в	год и чаще)
вопр.	всю жизнь)	Пропустите вопр.	год)	Пропустите вопр.
№15, 16, 17	Пропустите вопр.	№9	Пропустите вопр.	№9
	№9		№9

1. Где вы провели зимние новогодние каникулы? (один ответ)

Путешествие за границу

Путешествие по России

Путешествие по Красноярскому краю

Был дома

Другое (укажите, что именно?)

1. Вспомните, пожалуйста, где и когда вы отдыхали в регионе последние 2 раза?

год	месяц	место

1. Почему вы выбрали именно эти места? (возможно несколько ответов)

Близко	Хорошие отзывы знакомых	Комфортные условия	Устраивает цена	Всегда там отдыхаем
Другая причина (укажите, что именно?)

1. Опишите подробнее, что вам больше всего ПОНРАВИЛОСЬ в этих местах? (несколько ответов)

Климат	Природа		Сервис	Питание	Номера	Персонал
Объекты тур.показа		Другое (укажите, что именно?)

1. Что вам больше всего НЕ ПОНРАВИЛОСЬ в этих местах? (возможно несколько ответов)

Климат	Природа		Сервис	Питание	Номера	Персонал
Объекты тур.показа		Другое (укажите, что именно?)

1. На ваш взгляд, каковы 3 основные проблемы туристического обслуживания в регионе?

1. (только для отдыхающих в крае): Какие туристических события, проходящие в регионе вы знаете?
   1. Первое названное событие (без подсказки)
   2. Остальные события (зачитайте вслух)

Фестиваль народной культуры «Взятие снежного городка»

Конно-спортивный праздник в п. Новоселово

Международная туристическая выставка «Енисей-2013»

Сибирский трофи-рейд «Грязные игры»

Спортивно - туристский праздник «Манский карнавал»

Фестиваль этнической музыки и ремёсел «Мир Сибири» (быв. «Саянское кольцо»)

Праздник «Енисейской ухи»

Фестиваль авторской песни «Высоцкий и Сибирь»

Енисейская августовская ярмарка

День минусинского помидора

Международный Канский видео фестиваль

Спортивно-туристский праздник «День туризма»

1. (только для отдыхающих в крае): Какие туристические места отдыха и достопримечательности в регионе вы знаете или слышали?
   1. Первое названное место
   2. Остальные названные места (запишите первые 3)

1. (только для отдыхающих в крае): Назовите 3 основных места для отдыха в регионе, которые нравятся больше всего именно Вам?

1. Откуда вы узнаете о достопримечательностях и местах отдыха в регионе и как часто вы о них слышите? (возможно несколько ответов)

Телепередачи	Редко	Иногда	Часто
радио	Редко	Иногда	Часто
Газеты и журналы	Редко	Иногда	Часто
интернет	Редко	Иногда	Часто
Родственники, друзья и занкомые	Редко	Иногда	Часто
Другой источник (какой?)	Редко	Иногда	Часто

1. Из каких интернет-сайтов вы получаете информацию о туристических местах и событиях в регионе? (запишите первые 3 названных сайта)

1. Слышали ли вы об интернет-портале www.visitsiberia.info ? («визит сибериа точка инфо»)

Да

Нет – Пропустите вопр.№21

1. Оцените следующие характеристики этого портала по 5-балльной шкале:

Полнота информации
Удобство поиска и навигация
Дизайн

1. Оцените уровень развития туристических услуг в Красноярском крае в целом (один ответ)

Сервис везде очень плохой

Сервис везде достаточно плохой, но есть улучшения

Сервис средний, где-то хуже, где-то лучше

Сервис хороший

Сервис отличный

1. В заключении не могли бы вы оставить ваш номер телефона (мобильный или стационарный)? Это нужно, чтобы мой руководитель мог вам позвонить и проверить качество моей работы. (если респондент не дает телефон, записать e-mail или ник соц.сети)

Тел. E-mail Ник в соц. сети

1. А как к вам можно обращаться?

Благодарю вас! Всего доброго!