Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Пенсионный фонд РФ: структура, функции и финансовое обеспечение деятельности

Содержание:

Введение

Российская Федерация как государство, Конституция которого предусматривает в качестве ориентира социальное государство, стремясь максимально исходя из существующих возможностей защищать права своих граждан, устанавливает в правовых отношениях такой порядок, который предусматривает социальное обеспечение тех категорий граждан, которые признаны нуждающимися в таковой. В этом проявляются социальные функции государства.

К задачам общественного страхования относятся: создание денежных фондов, из которых возмещаются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных лиц или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального достатка неработающих и работающих членов общества.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

• пенсионным;

• обязательного медицинского страхования;

• социального страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. В системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей. Фонд реализовывает ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в составе пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально-экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования.

Научная новизна заключается в осуществлении комплексного анализа структуры и полномочий Управления Пенсионного фонда РФ, а так же нормативно-правового регулирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объектом исследований является деятельность Пенсионного Фонда РФ в условиях проведения пенсионной реформы.

Предметом исследования является нормативно-правовые акты деятельности Пенсионного Фонда РФ.

Цель курсовой работы – анализ полномочий, структуры и финансирования Пенсионного Фонда РФ.

Достижение цели осуществляется с помощью ряда задач:

- раскрыть сущность и основные понятия пенсионного фонда РФ;

- определить особенности правового положения пенсионного фонда РФ;

- провести анализ финансирования пенсионного фонда РФ;

В работе использованы такие методы: сравнительно-правовой, статистический метод, метод анализа и синтеза.

Степень разработанности темы в настоящее время довольно велика. Вопросы деятельности ПФР довольно широко разработаны в литературе и нашли отражение в работах таких авторов как Андрущенко О.Ю., Бакасова А.Э., Баукина Т.С., Дождева Е.Е., Просветова А.А., Ильясов М.М., Казанкова Т.Н., Ванюшина А.Д. Курова М.А., Коростелева М.Н. и другие.

Информационную базу курсовой работы составляет: Полякова Н. В., Листопадов В., а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства: Положение Пенсионного Фонда РФ от 27.12.1991 г., Федеральный Закон, принятый Государственной Думой 17.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты осуществления деятельности пенсионного фонда РФ

1.1 Возникновение и развитие пенсионных фондов Российской Федерации

Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. №2 «Об образовании Пенсионного фонда РСФСР» был создан и Пенсионный фонд РФ^[1]. Первоначальной его целью было государственное управление финансовыми средствами пенсионного обеспечения в РСФСР. Данное постановление определило Пенсионный фонд России как самостоятельное кредитно-финансовое учреждение, которое осуществляет свою деятельность на основе закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетное Верховному Совету РСФСР.

Данное постановление также закрепляло и положение о том, что денежные ресурсы Пенсионного фонда не являются частью республиканского бюджета РСФСР, иных бюджетов и фондов и их нельзя изъять. Позже такая норма стала предусматриваться в каждом нормативно правовом акте, который определяет функционирование Пенсионного фонда РФ.

Первого января 1992 г., согласно постановлению Верховного Совета РФ №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда РФ», вступили в силу Положение о Пенсионном фонде РФ и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ^[2]. Эти правовые акты включали в себя положения, касающиеся статуса Пенсионного фонда, по которым Пенсионный фонд - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, денежные ресурсы которого находятся в собственности государства и не входят в бюджеты иных фондов и не подлежат выемке.

Изучаемый фонд реализовывал финансирование уплаты пенсий, а деятельность по установлению и выплате пенсий осуществлялась учреждениями социальной защиты граждан.

При это, следует обратить внимание на то, что первоначально единая пенсионная служба в порядке эксперимента в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» была создана в Московской области на базе отделения Пенсионного фонда РФ по Московской области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ «О ходе выполнения Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 г. «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» результаты эксперимента были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства РФ, предложения об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести их на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

Президент РФ своим Указом от 29 мая 1993 г. № 787 признал целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы России, возложив на нее функции назначения, выплаты и доставки пенсий, сбор и аккумуляцию средств на эти цели, но лишь после внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации. Более того, в соответствии с названным Указом вмешательство Пенсионного фонда РФ и его отделений в оперативную деятельность органов социальной защиты населения и передача ему функций по назначению и выплате пенсий считались недопустимыми.

По мнению А.В. Куртина, создание Федеральной пенсионной службы на основе Пенсионного фонда РФ должно было устранить негативы и противоречия в существующей пенсионной системе.

Следующим шагом создания федеральной службы стало принятие Государственной Думой РФ в первом чтении проекта Федерального закона №96700112-2 «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», которым предлагалось создать Федеральную службу государственного пенсионного страхования Российской Федерации, являющуюся федеральным органом исполнительной власти.

Путаница в статусе Пенсионного фонда прослеживается и в нормативных правовых актах, составляющих правовую основу его деятельности в настоящее время.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27 (от 01.04.1996) определил Пенсионный фонд РФ в качестве органа, осуществляющего индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 5) .

Издание Президентом РФ Указа от 27 сентября 2000 г. № 1709кардинально изменило существующее положение Пенсионного фонда РФ. А именно, названный Указ закрепил за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, заложив тем самым основу для формирования нынешнего статуса Пенсионного фонда РФ как страховщика по обязательному пенсионному страхованию^[3].

Данный Указ впоследствии стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который признал п. 1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709, закрепляющий за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречащим Конституции РФ. Конституционным Судом также было отмечено, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом^[4].

Опираясь на формулировку Постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. № 9-П о наделении Пенсионного фонда РФ публично-властными полномочиями... и на то, что данные полномочия по смыслу Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем Постановлении от 11 октября 2006 г. категорично называет Пенсионный фонд РФ исполнительным органом государственной власти.

Принятый позднее Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в ст. 5 установил, что Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим^[5].

Таким образом, как видно из приведенных нормативных актов и материалов судебной практики, за всю историю существования Пенсионного фонда РФ его статус изменялся, приобретал форму и финансово-кредитного учреждения, и органа управления, и государственного учреждения - страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Все это позволяет согласиться с Ибрагимова Г.М, которая указывает на многоотраслевой характер правового статуса Пенсионного фонда РФ^[6].

Действительно, для обеспечения финансирования различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации, Пенсионный фонд РФ наделен комплексом различных полномочий, необходимых для пенсионного обеспечения населения Российской Федерации. Кроме того, Пенсионный фонд участвует в реализации прав граждан на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Осуществление пенсионной реформы в России началось с 1 января 2002 года. Для этого были приняты законодательные акты, направленные на изменение и улучшение пенсионной системы. Эти акты коснулись и вопросов правового статуса Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд России, согласно ФЗ от 15.12.2001 года №167, это страховщик по обязательному пенсионному страхованию, организационно-правовой формой которого считается «государственное учреждение». В 5 статье данного закона говорится о том, что Пенсионный фонд и его территориальные подразделения образуют целостную сплоченную систему органов управления ресурсами данного вида страхования в РФ, где нижерасположенные органы подчиняются вышерасположенным^[7].

1.2 Сущность и структура пенсионного фонда РФ

В нашей стране, все жители - от юных граждан, которые впервые в жизни получили страховые пенсионные свидетельства, до пожилых людей, уже вышедших на заслуженный отдых, - являются клиентами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - ПФ РФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Создание Пенсионного фонда в России выявило необходимость в формировании принципиально нового механизма финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства, для финансирования выплаты пенсий, стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан^[8].

Пенсионный фонд является одной из самых крупных федеральных систем по оказанию социальных услуг в России. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которая является автономной в отношении к федеральному бюджету. Данная форма, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода в результате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для определенных категорий работников)^[9].

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из наиболее значимых социальных институтов страны. Его именуют крупнейшей федеральной системой по оказанию государственных услуг в области социального и пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

ПФ РФ является государственным внебюджетным фондом, созданным в форме федерального государственного учреждения.

Согласно уставу, Пенсионный фонд создан и действует в целях осуществления государственных функций по пенсионному обеспечению (обязательному пенсионному страхованию) застрахованных лиц, обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного обеспечения, а также иных государственных функций, возложенных на него федеральными законами.

Учредителем ПФ РФ, а также собственником всего его имущества является государство. Все функции и полномочия учредителя Пенсионного фонда, от имени государства, осуществляются Правительством Российской Федерации.

Полное наименование Фонда на русском языке - Пенсионный фонд Российской Федерации, сокращенное наименование Фонда на русском языке - ПФР.

Место нахождения центрального аппарата Фонда - 119991, Москва, ул. Шаболовка, д.

Координацию деятельности Пенсионного фонда России с 2012 года осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет функции, связанные с выработкой и реализацией государственной политики, а также действия, связанные с нормативно-правовым регулированием в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, и сферу социального страхования^[10].

Система Пенсионного фонда Российской Федерации, в свой состав включает структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. Свою деятельность ПФ РФ осуществляет непосредственно через территориальные органы. ПФ РФ, его территориальные органы и подведомственные фонду учреждения образуют единую централизованную систему, имеющую вертикальную структуру управления.

Структура Пенсионного фонда России представлена на рисунке 1

Рисунок 1. Структура Пенсионного фонда России

Система Пенсионного фонда Российской Федерации включает в свой состав структурные подразделения, которые всесторонне обеспечивают полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ.

На федеральном уровне Пенсионный фонд России представляется Правлением, в подчинении которого находится Исполнительная дирекция и Центр персонифицированного учета.

В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 84 отделениями, которые руководят деятельностью более 2128 территориальных управлений и отделов, а также 13 центров по назначению и выплате пенсий.

За деятельностью Пенсионного фонда России следит Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В системе Пенсионного фонда России трудится более большое количество специалистов. Численность работников Пенсионного фонда России, на 2018 год, составляло около 121,7 тысяч человек. Возраст большинства сотрудников Фонда (около 59%) составляет от 30 до 50 лет, при этом 46% сотрудников работают в Фонде более 10 лет, 90% сотрудников Пенсионного фонда России являются представителями женского пола.

Правление Пенсионным фондом России осуществляется непосредственно руководство Пенсионного фонда, которым реализуется единая стратегия управления пенсионной системой России в соответствии с законодательством РФ. Руководство также определяет текущие и перспективные задачи Пенсионного фонда России, а также издает нормативные акты, связанные с вопросами деятельности Пенсионного фонда в пределах своей компетенции^[11].

Правлению Пенсионного фонда РФ подчиняются:

- исполнительная дирекция ПФР;

- ревизионная комиссия ПФР.

Деятельность исполнительного органа Пенсионного фонда России, заключается в осуществлении государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования в России в соответствии с законодательством и решениями Правления ПФР.

К деятельности ревизионной комиссии относят организацию и осуществление ведомственного финансового контроля в системе ПФР, а также проведение внутреннего аудита эффективности деятельности ПФР.

Исполнительной дирекции подчиняются следующие структуры:

- центр персонифицированного учета ПФР, который обрабатывает информацию по персонифицированному учету пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и защищает эти сведения. Он обеспечивает автоматизированные процессы ведения системы персонифицированного учета, ведет Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи^[12];

- 84 отделения ПФР, осуществляющие организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирекции ПФР.

Отделениям ПФР подчиняются, территориальные органы ПФР и центры по назначению и выплате ПФР.

В подчинении отделений ПФР в субъектах РФ находится 2 128 управлений (отделов) ПФР, которые предоставляют государственные услуги ПФР участникам системы обязательного пенсионного страхования - гражданам и организациям.

Под управлением отделений ПФР осуществляют деятельность 13 Центров по назначению и выплате пенсий ПФР. В их полномочия входит назначение и финансирование выплаты пенсий и социальных выплат. Также центры по назначению и выплате ПФР обрабатывают документацию управлений ПФР о назначении и выплате пенсий и социальных выплат и контролируют доставку пенсионных и социальных выплат получателям.

1.3 Функции Пенсионного Фонда РФ

ПФР является одним из самостоятельных финансово - кредитных учреждений, осуществляющий свою деятельность в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Задачи ПФР:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов и их использование строго с целевым назначением фонда.

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виноватых в причинении вреда здоровью работников и иных граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие увечья полученного в ходе выполнения своей трудовой деятельности, заболевания связанного с профессиональной деятельностью или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств пенсионного фонда, а также привлечение в него иных добровольных взносов (а также валютных ценностей) от физических лиц и юридических лиц;

- контроль совместно с налоговыми органами за полным поступлением и своевременностью поступлений в ПФР обязательных страховых взносов, а также проведения контроля за правильным, рациональным и эффективным расходованием его средств;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом.

. Функции ПФР представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Функции ПФРФ

Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд значимых функций:

- аккумуляцию страховых взносов а также целевой сбор, и финансовое обеспечение расходов, которые предусмотрены пунктом 6 Положения о Пенсионном фонде РФ (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288^[13]; Федерального закона от 05.05.1997 № 77-ФЗ)^[14];

- капитализация средств фонда и привлечение в него добровольных взносов (а также валютных ценностей) от физических лиц и юридических лиц;

- межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся непосредственно к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение а также обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Государственную Думу Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

Внедрение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа населению (физическим лицам) и юридическим лицам по вопросам, относящимся независимо к компетенции ПФР.

ПФР активно принимает участие в финансовом обеспечении программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных лиц.

Сущность Пенсионного фонда России можно рассматривать с трех точек зрения, как:

1) самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и осуществляющее свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1;

2) страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗот15декабря2001года;

3) организация, созданная собственником (государством) для осуществления управленческих, социокультурных, иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Основная задача Пенсионного фонда РФ – управление финансами пенсионного обеспечения населения страны.

Глава 2. Правовое положение и особенности финансирования Пенсионного Фонда РФ

2.1. Особенности правового положения пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации при осуществлении деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации регулируют Конституция Российской Федерации и иные нормативные правовые акты:

- Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР»^[15];

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»^[16];

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[17].

Названный Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. В своей структуре он также имеет шесть глав:

1) общие положения;

2) участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию;

3) права и обязанности субъектов обязательного пенсионного страхования;

4) финансовая система обязательного пенсионного страхования;

5) уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

6) заключительные и переходные положения;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В своей структуре имеет шесть глав следующего содержания:

1) общие положения;

2) условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

3) размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

4) стаж государственной службы, трудовой стаж, среднемесячный заработок;

5) размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

6) порядок вступления в силу настоящего федерального закона^[18]

- Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»^[19];

- Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»^[20].

28 декабря 2013 года Президент Российской Федерации подписал два очень важных для каждого россиянина Закона - Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[21] и Федеральный закон № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»^[22], которые разработаны в целях реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 года № 2524-р., определяющей меры по совершенствованию накопительной составляющей пенсионной системы.

Новые законы содержат нормы права, устанавливающие основания приобретения и порядок реализации прав граждан на страховую и накопительную пенсии.

Необходимо также рассмотреть особенности правового статуса Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Отличительной чертой системы Пенсионного фонда РФ является апробированная практикой возможность создания государственных учреждений другим государственным учреждением, не обладающим правом собственности на имущество, которое закрепляется за создаваемыми в таком порядке юридическими лицами;

- такой порядок и практика не согласуются с ГК РФ и положениями Закона «О некоммерческих организациях», где сказано, что учредителем федерального государственного учреждения может быть только Российская Федерация. Сама по себе возможность подотчетности одних государственных учреждений другим, возможность создания учреждений не собственником, закрепляющим за создаваемыми им учреждениями имущество, которым сам учредитель-фонд обладает на праве оперативного управления, а не на праве собственности, противоречит нормам об учреждениях как некоммерческих организациях по российскому праву (ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ), а это позволяет утверждать, что правовая регламентация системы и статуса Пенсионного фонда РФ определяется преимущественно административным, но не гражданским законодательством^[23].

Гражданское законодательство определяет правовое положение учреждения как разновидности некоммерческих организаций;

- с гражданско-правовой точки зрения Пенсионный фонд РФ и учрежденные им юридические лица являются и должны были бы рассматриваться как самостоятельные юридические лица, отношения которых не предполагают соподчинения и вертикали в принятии и реализации управленческих решений по реализации задач государственного управления пенсионным обеспечением. Пункт 4 ст. 123.17 ГК РФ закрепляет по сути отсылочную и неопределенную норму о том, что правовое положение негосударственных фондов определяется специальными правилами ГК РФ о фондах и общими положениями о некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами о таких фондах.

Пенсионный фонд РФ не входит в структуру и систему государственных органов исполнительной власти, перечень которых определен Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти»^[24]. В то же время для эффективной реализации законодательно определенной цели по пенсионному обеспечению граждан РФ Пенсионный фонд РФ наделен комплексом специальных организационно-распорядительных, управленческих и властных полномочий, которые по своей юридической природе не свойственны юридическим лицам частного права, правовое положение которых

Главных специалистов переподготовки «Государственные и муниципальные финансы»

Структура Пенсионного фонда РФ включает в себя ряд юридических лиц с ограниченными по целям и территориям полномочиями как органов, выполняющих отдельные функции по пенсионному обеспечению:

- учрежденный Пенсионным фондом РФ Информационный центр персонифицированного учета как федеральное учреждение;

- отделения Пенсионного фонда в субъектах Федерации как государственные учреждения, учрежденные Пенсионным фондом РФ;

- учрежденные Пенсионным фондом РФ управления (отделы) Пенсионного фонда, находящиеся в его подчинении;

- центры по назначению и выплате пенсий как государственные учреждения. По кругу закрепленных полномочий, порядку создания и системной взаимосвязи между собой и с учредителем названные и учрежденные Пенсионным фондом РФ юридические лица, созданные в организационно-правовой форме учреждений, не отвечают предусмотренным гражданским законодательством признакам конкретных видов государственных учреждений как юридических лиц (казенные, бюджетные, автономные). Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, созданные в статусе самостоятельных юридических лиц - учреждений, в действительности такой самостоятельностью в отношениях между собой не обладают, поскольку их взаимоотношения строятся не по принципам корпоративного права, а по правилам функционирования административной вертикали органов государственного пенсионного обеспечения, где территориальные органы подотчетны центральным.

В целях обеспечения выполнения возложенных функций Пенсионный фонд РФ наделен правом издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты (во многом правовое положение и полномочия Пенсионного фонда РФ определяются изданными им же правовыми актами), осуществлять взыскание недоимок, пеней и штрафов с граждан и юридических лиц - плательщиков обязательных страховых взносов и отчислений, также Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по капитализации средств ПФР и инвестированию пенсионных накоплений.

Из Положения о Пенсионном фонде РФ (Положение о Пенсионном фонде РФ (России) утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) следует, что Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением (п. 1), страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования (п. 2), для обеспечения возложенных функций наделен рядом публичных правомочий (п. 3), выступает в качестве самостоятельного юридического лица^[25].

Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по выплате пенсий по обязательному пенсионному страхованию из бюджета Пенсионного фонда, а также из федерального бюджета по государственному пенсионному обеспечению, что обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда в тех условиях, когда сам бюджет Пенсионного фонда не входит и независим от федерального бюджета, что позволяет классифицировать средства Пенсионного фонда на 2 группы:

- средства, аккумулируемые за счет взносов по обязательному пенсионному страхованию,

-средства федерального бюджета.

В силу нормативно-правовой регламентации статуса Пенсионного фонда РФ его денежные средства и имущество отнесены к государственной собственности, а органы Пенсионного фонда наделены полномочиями распорядителей и получателей выделяемых бюджетных средств, что свидетельствует о том, что основные цели деятельности Пенсионного фонда РФ состоят в осуществлении функций по государственному управлению финансами пенсионного страхования и обеспечения, что обеспечено предоставлением Пенсионному фонду особых управленческих, властных и распорядительных полномочий, которые реализуются им в интересах пенсионного обеспечения, но никак не в частных интересах юридического лица.

Пенсионный Фонд Российской Федерации обладает особым правовым статусом, что обусловлено спецификой его структурной и функционально организации - в частности, его автономностью и наличием своего собственного источника доходов (страховых взносов). Так, например, Лебедева А.Д., отмечает, что Пенсионный фонд Российской Федерации является «юридическим лицом публичного права» с особым статусом, предназначенным для осуществления строго определенных целей, а не просто «некоммерческой организацией»^[26].

При этом в главе 4 ГК РФ отсутствуют указания относительно особо статуса подобного рода государственных учреждений. И хотя в части 8 ст. 123.22 ГК РФ указывается, что отдельным законом могут определяться особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов, данное положение к специфике организации Пенсионного фонда Российской Федерации, мы полагаем, отнести нельзя^[27].

Во-первых, государственные учреждения, образующие Пенсионный фонд Российской Федерации, не являются ни казенными, ни бюджетными, ни автономными, а потому не могу быть отнесены к ныне известным разновидностям государственных учреждений.

Во-вторых, Пенсионный фонд Российской Федерации обладает собственными источниками бюджетирования, что, соответственно, делает его бюджетный статус обособленным в отличие от иных государственных учреждений.

Таким образом, организационно-правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации представляется сложноустроенным еще и в силу своего рода «коллизионности» организационно-правовой формы: с одной стороны, данная организация является самостоятельным финансово-кредитным учреждением (п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)), но, в то же время, в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», представлена как «государственное учреждение»^[28]

2.2 Финансовое обеспечение деятельности ПФР

На сегодняшний день пенсионное обеспечение населения является одним из актуальных вопросов. Эффективная пенсионная система выступает одним из главных показателей социально-экономической безопасности населения. От финансовой устойчивости ПФР напрямую зависит и благосостояние всех граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», бюджет ПФР формируется за счет следующих поступлений:

- страховые взносы,

- средства федерального бюджета,

- суммы пеней и иных финансовых санкций,

- доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного пенсионного страхования,

- добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц,

- средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии,

- средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная выплата пенсии,

- иные источники, которые не запрещены законодательством РФ^[29].

Основными расходами ПФР являются:

- выплаты по программе обязательного пенсионного страхования;

- осуществление социальных дотаций льготной категории граждан;

- обналичивание сертификата на материнский капитал;

- перечисление средств по программе государственного софинансирования;

- доплаты к пенсиям, чей размер меньше прожиточного минимума.

Доходы ПФР за 2018 год равны 8333,3 млрд. руб., что составляет 8,6% ВВП. Расходы - 8439,9 млрд.руб., составляют 8,7% ВВП РФ.

Рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета ПФР за 2018 год.

Рисунок 3. Структура доходов бюджета ПФР за 2018 год, млрд.руб.

Доходы бюджета ПФР ниже его расходов, образуется бюджетный дефицит в размере 106,57 млрд.руб., можно говорить об относительной устойчивости ПФР за рассматриваемый период.

За 2019 год планируется поступление в размере 8621,01 млрд.руб., осуществление расходов - 8694,85 млрд.руб. А за 2020 год: доходы - 8935,40 млрд.руб., расходы - 8980,00 млрд.руб.

Следовательно, бюджетный дефицит за 2019 год составит 73,84 млрд.руб., за 2020 год - 44,60 млрд.руб..

С учетом данных показателей, можно сделать вывод, что сокращение дефицита бюджета является главной задачей ПФР за рассматриваемый период.

На основе приведенной информации, можно сделать вывод о том, что неустойчивость ПФР сохранится еще как минимум 3 года.

Рисунок 4. Структура расходов бюджета ПФР за 2018 год,

млрд.руб.

Анализ уровня дефицита бюджета, исходя из плановых данных на 2018-2021 гг., приведен в табл. 1:

Таблица 1

Оценка дефицита бюджета Пенсионного фонда России

в 2018-2021 гг.

Год	Абсолютное значение дефицита Пенсионного фонда, млрд. руб.	Отношение дефицита к совокупным доходам Пенсионного фонда, %	Отношение дефицита к совокупным расходам Пенсионного фонда, %
2018	107	1,28%	1,26%
2019	23	0,27%	0,27%
2020	21	0,23%	0,23%
2021	22	0,24%	0,24%

Таким образом, можно отметить повышение степени сбалансированности бюджета ПФР по сравнению с базисным, 2018 годом, однако в заключительный год анализа прослеживается незначительное повышение уровня дефицита Пенсионного фонда. Исходя из анализа данных по соотношению абсолютного размера дефицита к совокупным доходам и расходам Пенсионного фонда, можно отметить, что по плановым показателям на уровень сбалансированности ПФР будут оказывать влияние обе данные характеристики.

Но при этом в 2018 году отмечается большее влияние расходной части, что указывает на необходимость разработки мер, связанных с оптимизацией расходной составляющей бюджета фонда.

Заключение