Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в России происходит активное реформирование пенсионной системы, и современное социально-правовое законодательство находится на пороге достаточно серьезных изменений.

В любом развитом государстве поддержка нетрудоспособного населения является одной из самых важных государственных задач не только в части экономической и социальной составляющих, но и в отношении прав граждан. Как известно, люди преклонного возраста относятся к тем слоям населения, которым необходимо особое внимание со стороны государства, в частности финансовая и иная социальная поддержка в виду неспособности таких граждан обеспечивать себя самостоятельно.

Ранее в СССР, на начальном этапе создания советской пенсионной системы, применялось обязательное пенсионное страхование, но в середине XX века роль государства в пенсионном обеспечении усилилась, что позволило применить принцип уравнительности и обеспечения минимально необходимых размеров пенсий.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова отмечают, что на протяжении многих лет советское государство финансировало расходы на пенсионное обеспечение по «принципу разумной достаточности», не гарантируя гражданам пенсионного возраста индексацию пенсионных отчислений, которая напрямую зависела от роста оплаты труда, уровня жизни и появления у государства дополнительных экономических возможностей^[1]. На этапе преобразований пенсионной системы постсоветской России (1991-2001 гг.) пенсия накапливалась по принципу страховых отчислений. Официально трудоустроенные работники отдавали часть своей зарплаты в бюджет Пенсионного фонда. Однако многие работали неофициально или скрывали свои доходы, что было трудно отследить. Более того, население не задумывалось о процессе накопления своей пенсии до того момента, когда уже подходил пенсионный возраст. Даже сейчас, во времена новой пенсионной реформы многие граждане не понимают, как пенсия рассчитывается и что нужно сделать для ее увеличения. Отсутствие информации о деятельности Пенсионного фонда вызывает недоверие в обществе. Как следствие - непросвещённость населения в вопросах пенсионного обеспечения приводит к массовому недовольству. Отсюда возникает закономерный вопрос: будет ли задумываться население о будущем формировании пенсии и распределении бюджета, если существует более насущная проблема – как дожить до пенсии и, что немаловажно, как людям пенсионного возраста жить в тех рамках, в которые их ставит государство.

Система пенсионного обеспечения нуждается в своевременном реформировании по причине меняющихся экономических, политических и социальных условий, что и происходит на данный момент в РФ. Идет работа над поправками, которые бы закрепляли в Конституции РФ новые стандарты социальных гарантий, а также реформирование других нормативных правовых актов в области социального обеспечения.

В связи с этим, актуальность темы выбранной курсовой работы обусловлена дискуссионными вопросами, связанными с реформированием пенсионного обеспечения в РФ и дальнейших перспектив его развития.

Объектом настоящего исследования являются особенности пенсионного обеспечения.

Предметом данного исследования являются процессы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Характеристика методологии данной работы была основана на комплексном применении общенаучных методов познания: диалектического, историко-правового, формально-логического, системного.

В качестве теоретической базы настоящей курсовой работы были применены труды известных ученых-правоведов, экономистов и социологов: А.К. Соловьев, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, Е.Т. Гурвич, Лушникова М.В., Лушников А.М., А.Г. Вишневский, В.С. Аракчеев, С.А Чирков, А.В. Пудовкин, Ю.В. Воронин, Ю.М. Горлин и многие другие.

Нормативная база данной работы состоит из Конституции Российской Федерации (12.12.1993г.), Федерального закона N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (28.12.2013г.), Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (28.12.2013г.), Федерального закона N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.) и других нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме данного исследования.

Целью курсовой работы является анализ назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Задачами являются:

1. Анализ исторического аспекта развития пенсионной системы, в частности, оценка эволюции пенсионной системы в РФ;
2. Выявление основных достоинств и недостатков пенсионной системы;
3. Анализ назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Структура представленной работы состоит из: введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографии.

1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России

1.1. Оценка эволюции пенсионной системы в России

После распада СССР существенно меняются не только экономические и политические условия в стране, но и подходы к социальному обеспечению граждан.

Пенсионные выплаты по старости сохранили свою преемственность, но система организации управления финансами пенсионного обеспечения претерпела значительные изменения.

Важным этапом развития Российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Впервые право граждан на социальные пенсии было нормативно закреплено. Коренным образом изменились условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Согласно ст. 7 указанного Федерального Закона (далее – ФЗ), размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплаты труда^[2].

В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) - самостоятельный внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты пенсий. Финансовой основой формирования пенсий в новой рыночной системе стали страховые взносы работодателя за работника в ПФР.

Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) были установлены особые условия назначения пенсий для военнослужащих^[3].

Закон РФ от 21.05.1993 г. N 501- I «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву»,гарантировал родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву пенсионное обеспечение.

В системе пособий также произошли существенные изменения. Так, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» лица, считавшиеся безработными, приобрели право на досрочное назначение пенсии.Безработным гражданам, не достигшим минимального пенсионного возраста, имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, по общему основанию,либо стаж,необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28.12.2013 г.) может назначаться пенсия на период до получения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены ФЗ N 400-ФЗ"О страховых пенсиях". По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель осуществляет переход на страховую пенсию по старости.

В 1996-1997 гг. Российская Федерация столкнулась с проблемами низких цен на нефть. У государства не было невозможности получать экспортные доходы в тех же размерах, но при этом у него сохранялись социальные обязательства на выплаты пенсий, льгот и пособий. Дефицит Пенсионного фонда породил необходимость проведения экстренных реформ.

Все более остроразвивающийся в странекризис пенсионной системы дает толчок для разработки и проведения новой пенсионной реформы. Государство вынуждено сделать первую попытку переходаот распределительной к накопительной пенсионной системе.

Учитывая новые экономические и политические вызовы, правительство настояло на:

1. разработке новых правил расчета пенсий;
2. внедрение в государственную пенсионную систему индивидуального коэффициента пенсионера (далее – ИПК) путём которого будет происходить исчисление и увеличение пенсий;
3. не включение в расчет «нестраховых периодов»;
4. запрет получения пенсий для работающих пенсионеров.

В 1997 г. происходит создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения^[4]. Эта система включает в себя:

1. социальные пенсии (для нуждающихся в особом внимании государства граждан);
2. трудовые пенсии, которые формируются индивидуально на накопительных принципах;
3. дополнительные обязательные добровольные пенсии, которые давали возможность гражданам самостоятельно формировать свою пенсию.

В 2002 г. начался следующий этап пенсионной реформы. Появилось такое понятие как страховая пенсия, расширилось понимание базовой государственной пенсии.

В связи с этим были приняты три Федеральных закона:N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г.), N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.), N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (15.12.2001г.), которые определили новый порядок возникновения у работающего населения пенсионных прав, а также сферы, разграничивающие правовое регулирование пенсионного обеспечения.

Данные законы обуславливают введение страховой части трудовой пенсии вместо «условно-накопительных счетов» существовавших в системе ранее. Также происходит введение базовой универсальной пенсии, за счет чего происходит расширение перового уровня пенсионного обеспечения. Роль государства в управлении накопительной части пенсий достаточно серьезно усиливается.

Период 2002-2008 гг. подводит черту данному этапу пенсионной реформы. Теперь пенсия, для граждан, рожденных в 1967 г. и ранее, состоит из трех частей – базовая, страховая и накопительная^[5].

С кризисом 2008 г. страна снова подвергается серьезному экономическому кризису, и пенсионная система фактически терпит крах. Возникает весомая проблема дефицита ПФР.

Наиболее ярко эта проблема проявилась в 2010 г., когда государство было вынуждено изъять накопительную часть пенсий, для восполнения дефицита ПФР.

В 2010 г. единый социальный налог заменён системой социальных взносов: единая ставка, на которые начисляются взносы в ПФР – 22% из них 16% формируют непосредственно страховую пенсию, а оставшиеся 6% направляются на формирование фиксированной выплаты пенсионерам^[6]; отменяется базовая часть трудовых пенсий, теперь пенсия делится на две основных составляющих - накопительная и страховая. Базовый размер вошел в страховую часть. Разрабатывается новая формула для расчета страховой пенсии – СП = ИПК * СПК + (ФБ * КвФВ), где СП – страховая пенсия по старости; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК – стоимость одного пенсионного балла; ФБ – фиксированная выплата; КвФВ – коэффициент повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, государство пыталось бороться с существующей проблемой вплоть до 2015г., когда появилось необходимость в более радикальных действиях для разрешения существующих проблем.

К январю 2015 г. разрабатывается новая формула для расчета и назначения страховой накопительной пенсии, вводится новый порядок пенсионных прав: учитывается стаж, размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию.

Впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (далее – ИПК)^[7], по которому рассчитывается страховая пенсия за каждый год трудовой деятельности гражданина. Для того чтобы право на назначение страховой пенсии по старости было реализовано, гражданину необходимо накопитьминимально установленное количество коэффициентов (в 2015 году минимальное количество составляло 6,6).^[8] Ежегодно эта величина должна была повышаться на 2,4 вплоть до достижения максимального количества баллов - 30.

Также меняются требования к минимальному стажу для получения права на пенсию по старости. Теперь он должен начинаться с 15 лет. Как и в предыдущем случае предусмотрен переходный период: Ежегодно, начиная с 2015 г. в течение 10 лет минимальный стаж будет увеличиваться на 1 год, до 15 лет в 2024 и последующих годах. Государство также предусмотрела поддержку граждан, в вынужденно нерабочие периоды жизни, такие как - военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет и др.

Стоимость ИПК и размер фиксированной выплаты должны индексироваться в соответствии с фактически сложившимся индексом потребительских цен за последующие года.

С 2015 г. россиянам 1967 года рождения и моложе также предоставляется право на выбор тарифа на накопительный компонент пенсии: 0% или 6% (формировать страховую и накопительную пенсии или выбрать формирование только страховой пенсии).

В зависимости от выбора одного из двух предоставленных вариантов будет индивидуальносформировано количество пенсионных коэффициентов, которое гражданин может набрать за год. При условии формирования только страховой пенсии, количество коэффициентов, которое он может заработать за год, достигает максимум 10. Если гражданин формирует совместно страховую и накопительную пенсии – 6,25. Пенсионный Фонд Российской Федерации отмечает «Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, может быть и убыток от инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов».

Таким образом, проведя анализ советской и российской пенсионных систем, необходимо сделать следующие выводы, позволяющие объяснить смену существовавшей в СССР системы пенсионного обеспечения, а также оценить эволюцию представленных систем:

• 1. Пенсионная система РФ до 2000 г. действовала, основываясь на Законе СССР 1956г. «О пенсионном обеспечении», которым предусматривалась выплата пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В результате реформ, с 2002 года в России стала действовать трехуровневая система пенсионного обеспечения, в составе страхового, государственного и негосударственного обеспечения;
  2. В российской пенсионной системе и методах ее реформирования четко прослеживаетсяведущая роль исполнительной власти в регулировании основных параметров пенсионной системы;
  3. Финансирование выплат пенсий происходит с помощью сформированного для этих целей органа – Пенсионного Фонда Российской Федерации.ПФР формирует пенсионные средства посредством аккумуляции обязательных пенсионных взносов, уплачиваемых работодателями на цели пенсионного обеспечения;
  4. Государство является непосредственным гарантом и участником существующей пенсионной системы, так как основным источником ее финансирования выступает государственный бюджет;
  5. Начинается борьба государства с «уравниванием» пенсий по средствам системы персонифицированного учета;
  6. Теперь пенсионная система соответствует реалиям рыночной экономики и политическим вызовам государства;
  7. Введение системы негосударственного пенсионного страхования позволяет гражданам самим регулировать уровень пенсионного обеспечения, что не было предусмотрено в советской пенсионной системе.

Итак, оценка эволюции пенсионной системы России, проведенная выше, показала, что система социального обеспечения адаптируется под те социальные, политические и экономические условия,которые складываются в государстве в определенный период времени. При этом в зависимости от сложившейся экономической ситуации так же менялись методы управления пенсионными рисками. Основными методами, исходя из их эффективности, являлись социальное страхование и социальное обеспечение. Также в отдельные периоды времени была возможна комбинация этих методов.

1.2 Теоретические аспекты социального пенсионного обеспечения

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях на условиях, установленных законом (ч. 1, ст. 39).

Рассмотрение теории необходимо начать с анализа понятия «пенсия». Основоположник права социального обеспечения В. С. Андреев определял пенсию как ежемесячную выплату гражданам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет, назначаемой в связи с предыдущей общественной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком^[9].

Основными признаками пенсии является выплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности, связь с размером заработка, периодичность выплат и гарантированность государством. Пенсия – источник средств существования для неработающих пенсионеров. Ееназначение осуществляется при наличии определенных, закрепленных в законодательстве условий.

При этом, перечисленные выше признаки свойственны далеко не всем видам пенсий, нормативно закрепленных в пенсионном законодательстве РФ.Поэтому пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, отличаются от пенсий по государственному пенсионному обеспечению по определенным признакам.

В настоящее время ученые пришли к выводу, что в зависимости от различий пенсионного обеспечения, а также изменений, происходящих в пенсионной системе, дефиницию пенсии возможно сформулировать лишь в общих чертах, иначе потребуется использовать сразу несколько определений пенсии^[10].

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова определяют пенсию как ежемесячную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца^[11].

В отечественном законодательстве трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Большинство российских ученых (в числе которых М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова^[12], С. И. Кобзева^[13] и др.) к числу общеправовых принципов, имеющих существенное значение для права социального обеспечения, относят принципы:

• гуманизма;
• социальной справедливости;
• равенства;
• законности;
• гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;
• федерализма;
• включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права;
• права на жизнь;
• принадлежности основных прав и свобод каждому человеку с момента рождения, а также их неотчуждаемости;
• единства юридических прав и обязанностей;
• демократизма;
• непосредственности действия прав и свобод человека;
• обеспечения достойного уровня жизни и развития человека.

К числу основных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, можно отнести:

• ФЗ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.);
• ФЗ N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г.);
• ФЗ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.).

Всего нормативно установлены три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Наибольший интерес для нашего исследования, как раз, представляет трудовая пенсия по старости. С 1 января 2015 года в России, она состоит из двух видов: страховой и накопительной.

При достижении пенсионного возраста наступает«страховой случай»который покрывается государством «страховой выплатой» в виде ежемесячных отчислений. На индивидуальном лицевом счете гражданина в ПФРпроисходит накопление средств, которые в конечном итоге и формируют страховую пенсию. Таким образом, накопившиеся на личных пенсионных счетах, деньги выплачиваются нынешним пенсионерам. Данный пенсионный механизм называется солидарным: на выплату текущих пенсийидут страховые взносы (налоги) работающего поколения.

Как уже было отмечено выше, страховая часть финансируется из бюджета ПФР. Размер страховой части пенсии прямо пропорционален сумме страховых взносов, уплаченных в ПФР. Другими словами, чем выше заработная плата гражданина, тем больше размер соответствующих пенсионных взносов за конкретный год.Работодатель, как правило, уплачивает взносы за работающих граждан, а самозанятые граждане самостоятельно уплачивают взносы и формируют таким образом свою пенсию.

Страховые взносы, за счет которых формируется накопительная пенсия, напротив, не идут на выплаты текущих пенсий. Эти пенсионные накопления передаются из ПФР в соответствии с выбором гражданина в негосударственный пенсионный фонд или в доверительное управление управляющей компании для инвестирования на финансовом рынке.

Страховой стаж – периоды работы гражданина, за которые работодатель начислял и уплачивал страховые взносы в ПФР. Право гражданина на трудовую пенсию подтверждает наличие страхового стажа. В то же время в страховой стаж засчитываются периоды,когда гражданин, в силу определенных обстоятельств, не мог выполнять свои рабочие обязанности, такие периоды называются нестраховыми. За нестраховые периоды пенсионные баллы также начисляются. Если гражданин работал в данный период времени, то у него будет право выбора, какие баллы использовать при расчете своей пенсии: за работу, или за нестраховой период.

В число таковых входят периоды военной службы, а также любой приравненной к ней службы, отпуска по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (не более 6 лет в общей сложности), ухода, осуществляемым трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или гражданином, достигшим возраста 80 лет, а также период получения пособия по безработице, период содержания под стражей и т.д.

Также дополнительно к страховой пенсии может быть установлена фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера). По состоянию на 01.01.2020 г. размер такой выплаты составляет 5686 руб. 25 копеек в месяц^[14].

Для граждан, имеющих страховой стаж: инвалидов I группы, граждан, достигших 80 лет, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения удвоенных коэффициентов.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

• увеличения суммы баллов за периоды до 01.01.2015 г.;
• увеличения суммы баллов, которые определяются за каждый календарный год иных (нестраховых) засчитываемых в страховой стаж периодов;
• увеличения размера годового балла исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию после 01.01.2015 г., не учтенных при назначении страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на другую, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой пенсиипо случаю потери кормильца.

Перерасчет, с 1 августа каждого года, производится в беззаявительном порядке. С 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия ее размер один раз подлежит перерасчету. При беззаявительном перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров установлены максимальные значения ИПК. В зависимости от того формируется ли у пенсионера пенсионные накопления или нет устанавливается соответствующий ИПК: 3,0 – для гражданпенсионные накопления которых не формируются за счет обязательных взносов и 1,875 – для пенсионеров, у которых, наоборот,пенсионные накопления формируются за их счет.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2015 г. на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Далее – Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований:

- достижение общеустановленного или нормативного, обычного пенсионного возраста;

- наличие требуемого страхового стажа;

- наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

До 2002 г. трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина. Позднее периоды работы подтверждаются по сведениямперсонифицированного учета, которые в ПФР подают работодатели.

Накопительная часть образуется посредством финансирования из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности и может формироваться у тех граждан 1967 года рождения и моложе, кто сделал выбор в ее пользу в 2014-2015 гг..

Размер накопительной части трудовой пенсии,по сути, также, как и страховой пенсии, зависит от суммы взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части. Эти взносы в порядке, установленном законодательством, инвестируются и отражаются в специальной части лицевого счета гражданина.

Если гражданин в 2014-2015 гг. отказался от формирования накопительной части пенсии, то все ранее сформированные пенсионные накопления сохраняются, продолжают инвестироваться управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом по выбору гражданина, и будут выплачены в виде накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты после возникновения права на их получение.

Пенсионные накопления формируются у работников 1967 и ранее года рождения за счет того, что их работодатели уплачивают страховые взносы на финансирование накопительной пенсии;у мужчин 1953–1966 гг. рождения и женщин 1957–1966 гг. рождения, в пользу которых работодатели в период с 2002-2004 гг. уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;у участников Программы государственного софинансирования пенсий;у тех, кто сформировал свою пенсию за счет средств материнского капитала.

Существует 3 вида выплат средств пенсионных накоплений:

Накопительная пенсия. Осуществляется каждый месяцна протяжении всей жизни. Для тогочтобы рассчитать ожидаемый период выплаты (далее - ОПВ), общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, ранее нужно было разделить на 21 год, но с 01.01.2020, вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 N 446-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020 г., который увеличил ОПВ на 6 месяцев (с 252 до 258).

Также выплата всех пенсионных накоплений может произвестись единовременно (сразу одной суммой). Как правило, если размер накопительной пенсии гражданина составляет 5 % и менее по отношению к сумме страховой пенсии по старости, учитывая фиксированную выплату и размер накопительной пенсии, рассчитанных по состоянию на день назначения накопительной пенсии, то выплата такой пенсии производится единовременно.

Получателями указанной выше выплатымогут являться граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, если право на страховую пенсию по старости не было приобретено ими при достижении общеустановленного пенсионного возраста из-за отсутствия необходимого стажа или необходимой величины ИПК.

Следующий вид выплаты - срочная пенсионная. Граждане сами определяют ее продолжительность, но при этом, не допустимапродолжительность менее 10 лет. Данный вид пенсии выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, взносов работодателя, государства на софинансирования, за счет средств материнского капитала и дохода от их инвестирования.

В настоящее время, страховая пенсия по старости является наиболее востребованной среди подавляющего большинства работающего населения России^[15].

с 1 января 2019 года вступил в силу законопроект о постепенном повышении пенсионного возраста. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия назначается гражданам, достигшим 70 и 65 лет (мужчины и женщины соответственно) и постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 15 лет, в случае недостаточности стажа для назначения трудовой пенсии по старости^[16]. Что касается социальной пенсии по старости, то, начиная с 2019 года, ее смогут оформить женщины в возрасте 60 лет 6 месяцев и мужчины в возрасте 65 лет 6 месяцев^[17].

На данный момент, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях")

Для назначения накопительной пенсии необходимо наличие двух факторов: человек должен иметь право на назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, и иметь средства пенсионных накоплений.

Вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения в пенсионном законодательстве не меняют правил назначения и выплаты накопительных пенсий. Пенсионный возраст, дающий право на их получение, остается в прежних границах – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Это распространяется на все виды выплаты пенсионных накоплений, включая накопительную пенсию, срочную и единовременную. Как и раньше, пенсионные накопления назначаются при наличии минимально необходимых величины индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стажа: в 2019 году это 16,2 ИПК и 10 лет, соответственно.

Таким образом, становится очевидно, что законодатель связывает достижение определенного возраста граждан с возникновением правоотношений по поводу пенсионного обеспечения по старости. Термин «старость» толкуетсянормами права, как дающий право на получение государственной социальной поддержки в связи с достижением пенсионного возраста. По достижению старости в правовом смысле гражданин презюмируется нетрудоспособным, вследствие чего ему назначается пенсия по старости^[18].

Значение минимального пенсионного возраста должно быть обусловлено такими научными данными, которые указывали бы, согласно среднестатистическим показателям, на объективную утрату гражданами трудоспособности.Также, в данном случае, важны медицинские, демографические и социологические показатели.Не менее важную роль здесь играет и состояние рынка труда. Каждое государство, при установлении минимального пенсионного возраста, должно основываться на историко-правовых и культурных особенностях, характерных для соответствующей страны. Следовательно, указанные выше значения могут варьироваться при наличиивыше рассмотренных нами факторов, но, в любом случае, главным показателем при назначении пенсионного пособия гражданину будет являться наличие или отсутствием у данного лица трудоспособности.

2. Особенности назначения пенсии за выслугу лет

2.1 Общая характеристика пенсии за выслугу лет

Проблема пенсионного обеспечения граждан актуальна не только для России, но и для других экономически развитых стран. Небольшие пенсии, большая пенсионная нагрузка на работающее население, экономическая шаткость пенсионных систем – данные факторы должны способствовать проведению реформ в области пенсионного обеспечения.

Разрешение указанной проблемы неоднократной становилось предметом дискуссий с предложением различных моделей пенсионных систем, имевших своих достоинства и недостатки.

Выбор модели пенсионной системы, безусловно, одна из главных и основных задач государства, так как относится к жизнедеятельности множества поколений, требует сложного подхода, в отличие от решения текущих проблем государства. Пенсионная система должна поддерживать стабильное соотношение между размерами заработной платы и пенсии. Если это действительно происходит, то размер пенсии практически е будет отличаться от размера заработной платы. А уровень благосостояния пенсионеров будет приближен к работающим гражданам.

Этот баланс должны обеспечить трудоспособные граждане, путем внесения налогов, взносов, поступающих в бюджет, из которого в свою очередь идут отчисления в пенсии и социальные пособия. Для Российской Федерации, как государства, основным интересом должна стать обеспечение преобладания количества работающих граждан над количеством пенсионеров. Иначе, бюджет страны будет недосчитываться большого объема денежных средств для пенсионного обеспечения.

Рождаемость, согласно статистической отчетности, снижается в большинстве регионов, растет количество граждан, которые в силу возраста или иных причин (состояние здоровья, особенности трудовой деятельности) не могут осуществлять трудовую деятельность. Что в свою очередь, говорит о возрастающей нагрузке на работоспособное население. Сейчас только 60 % граждан является трудоспособными, это число будет постепенно снижаться. Проблема не должна быть отложена на потом и государство, как гарант прав и свобод граждан, должно попытаться выйти из этой сложной ситуации.

Государство опять же, как гарант конституционных прав граждан обязано компенсировать гражданам утраченное здоровье, снижение трудоспособности и время, проведенное в условиях труда отклоняющихся от нормальных.

В узком понимании пенсия – это ежемесячная денежная выплата от государства, которая предназначается и предоставляется с целью компенсировать отсутствие заработной платы (иного дохода) или как компенсация в случаях, предусмотренных законом.

К таким случаям относятся, в частности.

1. Компенсация при увольнении гражданина с федеральной государственной гражданской службы, при достижении выслуги лет при выходе на пенсию по старости или инвалидности.
2. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет граждан из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава.
3. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет военнослужащим и лицам, приравненным к ним.
4. Компенсация вреда, при нанесении вреда здоровью человека при несении военной службы или результате катастроф, в случае потери кормильца.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» содержит понятие такого вида пенсии, как пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет – это определенная законом государственная гарантия денежного обеспечения граждан, прошедших военную или гражданскую службу или выполнявших иную, связанную с риском преждевременного профессионального старения, деятельность граждан, а также иных, определенных законом, граждан, которая обеспечивает сохранение материального достатка этих лиц и их социального статуса после окончания службы, когда это служба не может быть продолжена из-за личного желания гражданина или в связи с течением определенных обстоятельств, которые препятствие продолжению прохождения этой службы.

Получателями пенсии за выслугу лет, являются лица, указанные в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении».

1. Федеральные государственные гражданские служащие.
2. Лица из числа работников летно-испытательного состава.
3. Лица из числа космонавтов.
4. Военнослужащие, определенные законом (в том числе сотрудники полиции).

Как мы видим, законодатель предусмотрел выплаты пенсии за выслугу лет немногим категориям служащих, что вовсе не означает что получателей в абсолютном выражении мало. Как известно, Российская Федерация обладает значительной армией (более миллиона человек), большим количеством служб, сотрудники которых имеют право на получение пенсии за выслугу лет, развитым аппаратом федеральной государственной гражданской службы. Все они имеют право на государственно пенсионного обеспечения.

Не стоит забывать и о том, что ранее, в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначалась значительно большей категории граждан. Сейчас же большинство из граждан, имевших право на пенсию за выслугу лет по утратившему силу законодательству, теперь имеют право на досрочный выход на пенсию по старости и соответственно увеличенный ее размер в старости.

Пенсия за выслугу лет сопряжена со следующими понятиями.

Государственной службой, согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58– ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.

1. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.
2. Субъектов Российской Федерации.
3. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации.
4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
5. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Стаж службы федерального государственного гражданского служащего (военнослужащего или других), – это суммарная продолжительность ее прохождения, в стаж включается также определенная законом деятельность при установлении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при определении ее размера.

В стаж службы, при установлении надбавки к окладу, при определении деятельности ежегодного оплачиваемого отпуска, при определении поощрений за эффективную службу включаются также те временные промежутки, когда лицо замещало какую-либо должность, периоды замещения.

1. Должностей воинской, правоохранительной и гражданской, муниципальной службы.
2. Выборных должностей в органах местного самоуправления.
3. Иных должностей в соответствии с законодательством.

Специальный стаж (выслуга лет) – это обязательное условие для выплаты пенсии за выслугу лет. Закон № 166–ФЗ устанавливает общие положения по выплатам данного вида пенсии. Отдельными законодательными актами регламентируются выплаты по каждому виду профессии государственного гражданского служащего. Например, Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4461–1 (ред. от 20.12.2017 г.) регламентирует пенсионное обеспечение лиц, прошедших военную службу, службу в органах внутренних дел, противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиков, национальной гвардии, а также в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Должностной оклад – это месячный оклад федерального служащего, устанавливаемый ему в соответствии с той должностью, которую он замещает. Размер окладов служащих устанавливается указами Президента Российской Федерации.

Особенность пенсии за выслугу лет – зависимость от величины специального стажа (выслуги) и ее независимость от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет некоторым категориям работников назначается одновременно с пенсией по старости. Это свидетельствует о компенсации характере пенсии за выслугу лет, которые будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

2.2 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Правовым регулированием является выстроенный механизм нормативных актов, регулирующий какую-то отрасль права.

Не удивительно, что право пенсионного обеспечения имеют развитую и зачастую запутанную систему нормативных актов его регулирующую.

Система нормативных актов начинается с международных правовых актов и заканчивается локальными нормативными актами (например, установление окладов, премии, влияющих на будущую пенсию за выслугу лет.)

Пенсия, а выслугу лет является одной из отраслей пенсионного права. Попытка урегулировать выплату пенсий за выслугу лет свелось к тому, что законодатель принял огромное число нормативных актов, затрагивающих, пожалуй все аспекты назначения и получения пенсии за выслугу лет, в этих актах содержались сведения о наименовании всех должностей, которые имеют право на получении пенсии за выслугу лет. Перечни, правила, и всевозможные законы составляют общую базу, которая и регулирует выплату пенсии за выслугу лет.

Но при этом нельзя говорить, что такое обилие нормативных актов является правильным решением. Существует огромное множество судебных решений по спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий отдельных нормативных актов.

Тем не менее, заметна попытка законодателя ввести большое количество изменений в нормативны акты для того, чтобы снизить количество противоречий и усовершенствовать систему пенсионного права.

Постараемся рассмотреть систему нормативных актов подробно. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется десятками нормативных актов разного уровня. Главным и основополагающим из них является – Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации».

Источники регулирования порядка выплаты пенсии за выслугу лет можно подразделить на следующие в иерархичном порядке.

1. Международные правовые акты.
2. Федеральные законы.
3. Подзаконные нормативные акты (постановление Правительства РФ, Указы ПрезидентаРФ,законысубъектовРоссийской Федерации, иные источники).

Пенсионное законодательство предусматривает приоритет международного права. В случае возникновения противоречий норм российского законодательства международным договорам и нормам, изложенным в них, применяются международные договоры.

Международными договорами, регулирующими пенсионное обеспечение, являются.

1. Ратифицированные Российской Федерации конвенции Международной организации труда, регулирующие вопрос пенсионного обеспечения.
2. Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) – один из основных нормативных актов, содержащие права и обязанности государств Союза Независимых Государств по пенсионному обеспечению своих граждан.
3. Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников Содружества Независимых Государств» регламентирующий порядок предоставления пенсий бывшим сотрудникам милиции Советского Союза.
4. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах – участниках СНГ от 25.11.1998 г. – нормативный документ, содержащий особенности расчета выслуги лет для указанных лиц.

Федеральные законы. Кроме закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, ее размеров и основания ее начисления, осуществляется следующими законами.

1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ (ред. от 04.06.2014 г., с изм. от 19.11.2015 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О страховых пенсиях».
4. ЗаконРоссийскойФедерацииот12.02.1993 г.№4468–1 (ред. от 20.12.2017 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79–ФЗ (ред. 28.12.2017 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114–ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
7. Не так давно принятый Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 398–ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
8. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О дополнительном социальном обеспечении членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации» – касается пенсий за выслугу лет по вопросам социального обеспечения.

Подзаконные нормативные акты. Данные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству. К ним относятся указы Президента Российской Федерации. В случае их противоречия, они не подлежат применению.

1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 (ред. 31.12.2016 г.) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».
2. Содержит переченьдополнительных мер поддержки для федеральных государственных гражданских служащих.
3. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».
4. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации».
5. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613(ред.от 19.12.2015 г.) «О службе в органах по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ».
6. Указ Президента Российской Федерации 29.03.2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР».
7. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 г. №1013 (ред. от 27.02.218 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
8. Иные указы Президента Российской Федерации, регулирующие выплаты пенсий за выслугу лет, отдельным категориям граждан.

К подзаконнымнормативнымактамотносятсяиотдельныеакты

Правительства Российской Федерации.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 141 (ред. от 04.08.2015 г.) о некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» – содержит особенности регулирования государственного пенсионного обеспечения.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. № 247 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.01.2018 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначенияи выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочный службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственно противопожарной службы,учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01998 г. № 103 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации»).

В судебной практике периодически возникают споры о признании некоторых

Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок исчисления выслуги лет и начисления пенсии противоречащими федеральному законодательству [47, 48, 49, 50, 51].

Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1080–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации»«Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, перечислим лишь небольшое их количество.

1. Приказ Минтруда России от 22.05.2017 г. № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2017 г. № 47039).
2. Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возраст) и за выслугу лет».
3. Приказ МЧС России от 07.12.2012 г. № 751 (ред. от 23.10.2017 г.) «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2013 №26817).
4. Приказ Росгвардии от 05.07.2017 № 198 «Об утверждении Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет и перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2017 № 47629).

Ведомственные акты имеют юридическую силу только тогда, когда они зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Обилие нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, вызывает многочисленные споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Тем не менее в данных спорах суды редко встают на сторону заявителя.

Приведем примеры из судебной практики. 1. Решение верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 г. № АКПИ17–53. 2. Решение верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2017 г. № АКПИ17–1108.

В качестве примеров приведем и разъяснение из практики по делам о назначении пенсии за выслугу лет.

В п. 7 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2017 г.» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2017 г.) дано разъяснение по поводу включения в службы в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств – участников СНГ в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данной работы являлось изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.

Для достижения данной цели были изучены, систематизированы и проанализированы нормативно-правовые акты (действующие и утратившие силу) в сфере выплаты пенсии за выслугу лет, судебная практика по спорам и практика назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. По результатами исследования данной работы сделаны следующие выводы.

Целью назначения пенсии за выслугу лет – освобождение граждан от необходимости продолжения своей трудовой деятельности, зачастую сопряженной с риском получить увечье, заболевание, травму или компенсировать им особые условия труда, в которых они работали длительный период.

Пенсия за выслугу лет является отдельным видом пенсии и обладает своими отличительными чертами и признаками. Во-первых, её выплаты производятся, если гражданин оставит свою работу, которая и несла в себе угрозу неблагоприятного воздействия на человека. Во-вторых, функцией пенсии за выслугу лет является охрана человека от профессиональной усталости и преждевременного профессионального старения. В-третьих, главным условием её назначения является выслуга (специальный стаж), необходимая длительность этой выслуги устанавливается нормативными актами для каждой категории получателей пенсии за выслугу лет.

Такими категориями граждан, как было нами установлено в работе являются: федеральные государственные гражданские служащие, военные и те, кто по закону приравнивается к военным (сотрудники полиции, пограничной службы, Министерства чрезвычайный ситуаций и другие), космонавты и летчики-испытатели.

Многообразие нормативных актов регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет свидетельствует о том, что законодатель тщательно подошел к решению такого вопроса как регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, но в то же время нами установлено что многие нормативные акты, использующиеся в системе начисления пенсии за выслугу лет были приняты ещё во времена существования Союза Советских

Социалистических Республик, что не сказывается позитивно на единообразном толковании норм права пенсии за выслугу лет. Не редки случаи, что граждане, начавшие получать выслугу лет в Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и выработавшие необходимый стаж уже в России в девяностых годах, зачастую не получают пенсию за выслугу лет от нашего государства, так как являются гражданами другой страны из Союза Независимых Государств (об этом принимались соответствующие постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Нормативные акты в области выплаты пенсий за выслугу лет разделены на Федеральные законы и подзаконные нормативные акты, в первых содержаться общие положения о выплате пенсии за выслугу лет, во-вторых – особенности и тонкости выплаты пенсии за выслугу лет, подробные перечни должностей и размеры окладов, условия исчисления выслуги.

Для правильного применения указанных нормативных актов сотруднику пенсионного фонда или другой организации, которая выплачивает пенсию за выслугу лет, необходимо обладать обширными знаниями в области пенсионного права, неквалифицированный сотрудник зачастую рассчитывает пенсию неправильно, что вызывает трудности для получателя пенсии и трудности для фондов, риск повышенных выплат из бюджета. При этом, как нам кажется, возникает необходимость в обобщении нормативных актов, возможно, принятия отдельного закона о пенсиях за выслугу лет, как это было сделано с накопительной и страховой пенсией.

В работе установлена схожесть в деятельности категорий получателей пенсии за выслугу лет. Это, прежде всего, исполнение указанными сотрудниками интересов государства по защите прав и свобод человека и гражданина, например, жизни и личности.

Исполнение интересов государства всегда сопряжено с разного рода рисками. Для военнослужащих, космонавтов, летчиков – это гибель, ухудшение состояния здоровья, для федеральных государственных гражданских служащих это условия труда, в которых они трудятся (работа с документами, составляющими государственную тайну, работа с большим объемом документации, сложность и, безусловно, ответственность выполняемой работы).

Нами была выяснена ещё одна особенность труда этих лиц – это компенсация государством тех условий, в которых они осуществляли трудовую деятельность, возможность получать две пенсии (по старости и по выслуге лет) одновременно, что делает их пенсию значительно выше, чем у остальных получателей пенсии.

В работе выявлена и особенность назначения пенсии за выслуги лет, процедура её оформления.

Получение пенсии за выслугу лет не требует производить какие-либо отчисления в Пенсионный Фонд, как в случае со страховой пенсии. Её расчет производится по упрощенной схеме и включает в себе две главные составляющие: срок выслуги и среднемесячный заработок (оклад) служащего. Пенсия за выслугу лет устанавливается в процентах от средней заработной платы (оклада) служащего, этот процент увеличивается в зависимости от стажа. Из среднемесячного заработка вычитается установленный законом страховой пенсии по старости.

Как нами установлено наибольшую сложность в определении размера пенсии вызывает правильный расчет стажа выслуги, так как отдельные периоды службы входят в эту выслугу, а отдельные – нет. Гражданину, имеющему право на получение пенсии не должен высчитывать пенсию за выслугу лет самостоятельно. За него это делают пенсионные органы (к этим органам, как мы выяснили, для военнослужащих относятся и пенсионные органы Министерства Обороны Российской Федерации).

Сложность в оформлении пенсии за выслугу лет ещё и в том, что необходимый пакет документов человеку, выходящему на пенсию за выслугу лет, зачастую сложно собрать самостоятельно. За него это может сделать представитель, кадровая служба государственного органа в котором гражданин проходил службу. Все это направлено на упрощение получения пенсии человеком.

В настоящее время процедура подача заявления на получение пенсии за выслугу лет значительно упрощена, благодаря действиям таких сервисов как «личный кабинет» Пенсионного Фонда Российской Федерации и работе многочисленных многофункциональных центров. Человек может не выходя из доме подать заявление, а позже, не выходя из дома получать свою пенсию за выслугу лет.

В целом, подводя итоги работы, замечу, что пенсионное право является развитой отраслью права со сложными механизмами прав и обязанностей гражданина. Ее главная цель – обеспечить материальное благополучие гражданина, максимально сохранить прежние условия жизни после его выхода на пенсию. Главной проблемой пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации по-прежнему остается небольшой размер пенсии для большой категории граждан. Эта проблема во многом вызвана демографической ситуацией в стране, большим количеством лиц, имеющих право на пенсию, связанным с этим недостатком средств в пенсионных фондах. Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, о которых мы и говорили в этой работе, законодатель предусмотрел возможность получать сразу две пенсии – по старости и за выслугу лет, после выхода на заслуженный отдых, что говорит об особой роли этих граждан в жизни страны.

БИБЛИОГРАФИЯ

Отечественные нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993, № 237 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 42. Ст. 4212.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» // "Российская газета", N 296, 31.12.2013,"Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4).
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
5. Федеральный закон "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989.

Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" от 03.10.2018 N 351-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6191.

Федеральный закон "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 353-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6193.

Федеральный закон "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 352-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6192.

Федеральный закон "О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)" от 03.10.2018 N 349-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6189.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // СПС КонсультантПлюс.

Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, от 6 декабря 1990 г. N 27 ст. 351 (Дата обращения: 25.03.2020).

1. Закон РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., N 32. ст. 1233.
2. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 марта 2001 г., N 11, ст. 998.

Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3388, в "Российской газете" от 23 августа 1995 г. N 163 (Дата обращения: 25.03.2020).

О пенсиях и пособиях членам колхозов: закон СССР от 15.07.1964 г. // "Свод законов СССР", т. 2, с. 616, 1990 г. (Дата обращения: 20.03.2020).

"Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию" (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.02.1955, протокол N 3, п. 2) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Опубликован не был. (Дата обращения: 20.03.2020).

"Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019) // Журнал «Налоговый вестник», N 2, февраль 2020 г.

Зарубежные нормативные акты:

"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998

1. Конвенция Международной Организации Труда N 35 "Об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 259 - 267.
2. Конвенция Международной Организации Труда N 36 "Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 268 - 276.
3. Конвенция Международной Организации Труда N 67 "Об обеспечении дохода"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
4. Конвенция Международной Организации Труда N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
5. "Европейский кодекс социального обеспечения" (ETS N 48) (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964)//Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. СПС «КонсультантПлюс».

Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Сборник «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конвенцией труда 1919 – 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

1. Регламент N 883/2004 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О координации систем социальной защиты" [рус., англ.] (Принят в г. Страсбурге 29.04.2004) (с изм. и доп. от 21.03.2017) из информационного банка "Международное право" // СПС КонсультантПлюс.

Судебная практика:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.1998 N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 25 ст. 3003.

Монографии:

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. – 312 с.

Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим - М., 1971.

Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. 539 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс.

Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. Пособие по спецкурсу.- Пермь, 2006.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».- М.: БЕК, 1997.

Каргалова М.В. Социальное измерение европейской интеграции. – М., 2010.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2009.

М. Ю. Федорова [и др.] Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб.-метод. Пособие.- Омск, 2004.

Пудовкин А.В. Мировой опыт формирования пенсионных систем и возможности его использования в России: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2017.

Периодические издания:

Бурлака Н.П. Зарубежный опыт применения практики гибкого выхода на пенсию // Экономика и предпринимательство. 2016. No 3–2 (68). С. 32–34.

Денисенко М.Б., Овчаровой Л.Н., Варшавской Е.Я. при участии Васина С.А. и Козлова В.А. Доклад «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию». НИУ ВШЭ. 2018. С. 14-15.

Ерошкин А.К., Варданян В.К. К вопросу о реформировании пенсионной системы Франции. Исторический аспект // Университет Наук. 2019. № 35. С. 308-326.

Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х – 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. 2013. №1.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 77.

Соловьев А.К. Пенсионный возраст как фактор макроэкономического развития // Журнал экономической теории. 2016. No 3. С. 214–215.

Соловьев А.К. Проблемы реализации накопительной модели пенсионного страхования в Российской Федерации // Проблемы теории и практики управления. 2018. No 6. С. 17–25.

1. Федотов Д. Ю. Основные этапы эволюции отечественной пенсионной системы // Историко-экономические исследования. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-evolyutsii-otechestvennoy-pensionnoy-sistemy (дата обращения: 30.03.2020).

Чирков С.А. Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России – аксиома или атавизм? // Журнал «Социальное и пенсионное право». 2018 № 3. С. 47-55.

Интернет-ресурсы:

Пенсионная реформа: что изменится с 2019 года // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/law/doc/pr230718/ (Дата обращения: 15.04.2020).

Пенсионный Фонд Российской Федерации// URL:http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news~2015/01/21/83641 (Дата обращения: 15.04.2020).

Пенсия — дело государственное! // Всероссийский центр изучения общественного мнения URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=900 (Дата обращения: 15.04.2020).

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017: Статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики URL:http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/soc-pol.pdf С. 40. (Дата обращения: 01.04.2020).

Старшее поколение - Федеральная служба государственной статистики //URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/ (Дата обращения: 20.03.2020).

Текст выступления председателя Совета Михаила Федотова на спец заседании, посвященном пенсионной реформе // URL:http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4778/ (Дата обращения: 20.03.2020).

Уровень жизни - Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/ (Дата обращения: 15.04.2020).

Федеральная служба государственной статистики. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. 2020 год // URL: https://www.gks.ru/(Дата обращения: 15.04.2020).

1. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 45. ↑

2. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации"//Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, от 6 декабря 1990 г. N 27 ст. 351 (Дата обращения: 25.03.2020). ↑

3. Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П.Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 86. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. ↑

4. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"// Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3388, в "Российской газете" от 23 августа 1995 г. N 163 (Дата обращения: 25.03.2020). ↑

5. Федотов Д. Ю. Основные этапы эволюции отечественной пенсионной системы // Историко-экономические исследования. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-evolyutsii-otechestvennoy-pensionnoy-sistemy (дата обращения: 30.03.2020). ↑

6. Пенсионный Фонд Российской Федерации //URL:http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news~2015/01/21/83641 ↑

7. ИПК - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии // Пенсионный Фонд Российской Федерации.. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_slov/ (дата обращения: 30.03.2020). ↑

8. Пенсионный Фонд Российской Федерации.. URL: http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news~2015/01/21/83641 ↑

9. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.Учебник /- 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. - С. 128. ↑

10. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб.-метод. Пособие // М. Ю. Федорова [и др.]. Омск, 2004. С.9-10; Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. Пособие по спецкурсу. Пермь, 2006. С. 19. ↑

11. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. // Учебник. М., 1974. С. 231. ↑

12. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России // Учебник. М., 1974. С. 113-114. ↑

13. М. О. Буянова [и др.].Право социального обеспечения / М., 2007. С. 81 ↑

14. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" Ст. 17 // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6965 (приведен с учетом поправки, опубликованной в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 2 (часть II)). ↑

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития // М., 2000. С. 77. ↑

16. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831. ↑

17. Там же. Ст. 11. ↑

18. С.А. Чирков Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России – аксиома или атавизм? // Журнал «Социальное и пенсионное право». 2018 № 3. С. 47-55. ↑