Пенсионная система в Российской Федерации (Правовые основы деятельности пенсионной системе в РФ)

Содержание:

Введение

Тема моей курсовой работы актуальна в силу того, что пенсионное обеспечение считается значимым элементом экономического и социального положения населения государства. В условиях усиливающихся кризисных явлений, стабильность пенсионной системы приобретает первостепенное значение. Важнейшим элементом пенсионной системы выступает Пенсионный фонд России (ПФР). Он образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) от 22 декабря 1990 года равно как независимое финансово-кредитное учреждение, исполняющее свою деятельность согласно закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

На первом этапе работы Пенсионного Фонда Российской Федерации (в 1991-1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось оптимизировать. Численность пенсионеров выросла за счет новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 года. С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов Российской Федерации были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению средств была возложена на Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ¾ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета.

Объектом данного исследования является система пенсионного обеспечения, существующая в Российской Федерации.

Предметом исследования являются отношения, возникающие при функционировании пенсионной системы в РФ, а также отличительные особенности деятельности НПФ в системе пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Цель курсовой работы – является изучение нормативного регулирования деятельности пенсионной системы в Российской Федерации

Для достижения поставленной цели автором поставлены и решены следующие задачи:

• Изучены и проанализированы правовые основы деятельности пенсионной системы в РФ;
• Изучена и проанализирована структура и субъекты пенсионной системы;
• Изучено и проанализировано правовое положение ПФР, как основного элемента пенсионной системы.
• Изучено и проанализировано правовое положение негосударственных пенсионных фондов

Научная проработанность темы работы. Вопросы деятельности пенсионной системы России изучалась в трудах таких правоведов как:

• Анбрехт Т.А.
• Люблин Ю.З.
• Быковская Ю.В.
• Симанович Л.Н.
• Шушков В.В.
• Топунова И.Р.
• Калмыков В.В.
• Баранова Е.А.
• Ерохина Т.В.
• Захаров М.Л.

Однако, выводы и заключения указанных авторов, в связи с изменениями действующего законодательства, утрачивают свою актуальность. Все это определяет выбор темы настоящей работы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, список использованной литературы.

Глава 1. Правовые основы деятельности пенсионной системе в РФ.

Правовые основы деятельности пенсионной системы в РФ.

Пенсионная система представляет собой сложный комплекс институтов, направленных на стабильное пенсионное обеспечение граждан РФ. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими структуру и деятельность пенсионной системы, являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».^[1]

3. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».^[2]

4. Федеральный закон от 24.07.2002г. №111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части страховой пенсии в Российской Федерации».^[3]

5. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации.^[4]

6. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе).^[5]

7. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (последняя редакция).^[6]

8. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"^[7]

9. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".^[8]

10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от (последняя редакция).^[9]

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый Федеральным законом. Средства Пенсионного фонда считаются федеральной собственностью, никак не вступают в состав иных бюджетов и изъятию никак не подлежат. Средства Пенсионного фонда и непосредственно фонд находится в собственности государства, однако считается независимым. Государство несет субсидиарную ответственность из-за деятельность Пенсионного фонда Российской федерации и соответствует согласно его обязанностям перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят следующие аспекты:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[10] предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, в соответствии с выше названным Указом Президента, Пенсионный фонд РФ наделён полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[11] в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ.

Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах"^[12] созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе. Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

• фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
• денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Страховые пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением страховой пенсии. В России установлены следующие виды страховой пенсий:

1) Страховая пенсия по старости (по возрасту);

2) Страховая пенсия по инвалидности;

3) Страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на страховую пенсию по старости имеют:

- мужчины, достигшие возраста 60 лет;

- женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"^[13] отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на страховую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 20 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего страховой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 20 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

В настоящее время в России предусмотрена возможность получения накопительной пенсии Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О накопительной пенсии»^[14]. Однако в соответствии с правительством отчисления в накопительную пенсию заморожены и все отчисления остаются в ПФР и идут на выплату текущих пенсий.

Таким образом, результатом 27-летнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства, не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей, нуждающихся в социальной защите.

Структура и субъекты пенсионной системы в РФ.

Сегодня широкая законодательная база, учитывающая любые возможные нюансы, определяет такую важнейшую сторону жизни каждого гражданина нашей страны, как пенсионная система Российской Федерации. Реформа, появившаяся в 2001-м году, касающаяся пенсий, способствовала принятию Федерального закона о необходимости пенсионного страхования. Начиная с 2002-го года система выдачи пенсии стала такой, какой мы ее знаем сегодня.

Современная пенсионная система РФ — представляет собой совокупность институтов которое предоставляет пенсионное обеспечение различным категориям граждан. Основной задачей пенсионной системы является поддержка и организация регулярной выплаты различных видов пенсий.

Кроме этого, работодатель либо работник могут делать добровольные взносы в негосударственные пенсионные фонды, которые в последствии будут выплачивать гражданам накопительные пенсии.

Целью государственного пенсионного обеспечения является назначение и выплаты следующих видов пенсий. В рамках государственного пенсионного обеспечения выплачиваются следующие виды пенсии:

• пенсии по выслуге лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия.

Финансируется государственное пенсионное обеспечение из федерального бюджета.

Кроме государственного пенсионного обеспечения в пенсионную систему РФ входит страховое пенсионное обеспечение, представляемое в рамках обязательного пенсионного страхования. В систему пенсионного обеспечения формально включена система накопительных пенсий, однако с 2014 года отчисления в накопительную пенсию заморожены. В рамках пенсионного страхования выплачиваются следующие виды пенсии:

• Страховая пенсия по старости
• Страховая пенсия по инвалидности
• Страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Главное в системе страхования, обеспечивающего обязательную выплату пенсии – это создание определенного запаса средств за счет постоянного перевода работодателем определенной суммы на лицевой счет работника:

• в Пенсионном Фонде России;
• в Негосударственном пенсионном фонде.

Пенсионные накопления гражданина могут быть увеличены в результате грамотного управления ими и благодаря правильному инвестированию. В частности, заключив договор с негосударственным пенсионным фондом, а кроме того в результате самостоятельных дополнительных пенсионных взносов по государственной программе софинансирования пенсий или дополнительного пенсионного обеспечения.

В настоящее время переход от распределительной к накопительно-распределительной структуре пенсионного обеспечения приостановлен и фактически действует только распределительная структура пенсионного обеспечения.

Основные принципы пенсионной системы базируется на:

1. Многоукладности.
2. Всеобщности и гарантированности базового уровня.
3. Дифференциации норм и условий обеспечения.
4. Разграничении полномочий верховной власти и администрации субъектов.
5. Госрегулировании.
6. Финансовой устойчивости.
7. Социальном партнерстве.

Формирования пенсионной системы исходит из прожиточного минимума, установленного в РФ. Их величина одинакова для всех. Эти выплаты предназначены для минимального обеспечения пенсионеров и ликвидации их бедности. В качестве источника финансирования выступают средства из федерального бюджета. Дополнительно к базовому устанавливается пенсионное обязательное страхование. Эти выплаты дифференцируются в зависимости от вклада гражданина в структуру. Пенсионному обязательному страхованию подлежат все граждане, которые заняты трудовой деятельностью и получают доход.

Глава 2. Правовое положение субъектов пенсионной системы.

2.1. Правовое положение ПФР.

Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным государством, которое обязуется проводить политику, обеспечивающую каждому гражданину необходимый уровень жизни. К основным направлениям этой политики относят: назначение и выплату государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрану здоровья людей и др.

Одним из учреждений, созданных для реализации данных направлений, является Пенсионный Фонд России. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР выполняет функцию государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Являясь самостоятельным финансово-кредитным учреждением, он осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. «Фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат».

Статус ПФР и его территориальных органов определяется 4 основными законодательными актами:

- Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"^[15];

- Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ^[16];

- Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ)^[17].

За Пенсионным Фондом России законодательно закреплены «следующие функции:

- установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

-выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- адресная помощь пенсионерам и софинансирования социальных программ субъектов РФ;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

- реализация международных соглашений».

Работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

Правление Фонда принимает решение о создании Отделений ПФР в субъектах с целью организации пенсионного обеспечения на региональном уровне. «В своей деятельности Отделение подчиняется ПФР и руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, решениями правления ПФР и его исполнительной дирекции, а также указаниями Министерства труда и социального развития РФ по вопросам применения пенсионного законодательства».

Отделениям ПФР были переданы права и обязательства органов социальной защиты населения по назначению и перерасчету пенсий, выплате пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Осуществление финансового обеспечения деятельности отделений ПФР осуществляется за счет средств ПФР и бюджета субъектов.

В прямом подчинении у Отделения ПФР находятся Управления ПФР в городе (районе), которые создаются в соответствии с Соглашением между ПФР и администрацией субъектов РФ о передаче государственному учреждению — Отделению ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий по решению правления ПФР.

Цель создания Отделения ПФР – осуществление деятельности по пенсионному обеспечению граждан на уровне субъектов РФ.

«Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

С численностью пенсионеров до 5 тыс. человек создаются отделы пенсионного страхования ПФР в городе (районе) с теми же задачами и функциями, что и Управления ПФР.

ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, Отделения и Управления ПФ имеют также фирменные бланки, штампы.

Также хочется привести в пример пенсионную систему Германии.

Пенсионная система в Германии сформировалась раньше, чем в остальных странах. Соответствующий «Пакт поколений» в 19 веке был принят по инициативе канцлера Бисмарка. Все трудоустроенные граждане обязывались выплачивать часть собственных доходов в казну, из которой полученные средства затем распределялись между немцами, утратившими работоспособность в силу различных обстоятельств.

На момент принятия закона (в 1891 году) в страховой фонд переводили лишь 1,7% от суммы заработка. В сумме с дополнительными факторами (невысокой продолжительностью жизни в Германии и низким уровнем безработицы) минимальная налоговая ставка для трудящихся позволяла обеспечить гражданам пенсионного возраста достаточный уровень пенсионных выплат. К 2016 году обязательные выплаты в бюджет выросли до 18,7%.

Регистрация в системе страхования проводится при первом трудоустройстве. Зарегистрированному лицу открывают персональный счет и присваивают индивидуальный номер, с которым в дальнейшем гражданин может обращаться в Deutsche Rentenversicherung (организацию, занимающуюся контролем выплат и сборов в фонд). Тот же номер сотрудник сообщает нанимающей компании при устройстве на должность. Если по какой-либо причине личный счет в системе гражданину еще не открыт, оформление берет на себя работодатель, служба медицинского страхования или государственная биржа труда (в зависимости от причин, по которым гражданин Германии претендует на получение пенсии). Государственное учреждение ежегодно информирует каждого застрахованного старше 27 лет об ожидаемом уровне пенсионных выплат.

Государственный страховой фонд выплачивает три типа пенсионных дотаций:

• по возрасту;
• по нетрудоспособности (получению инвалидности);
• по потере кормильца (пенсия иждивенцам).

На получение пенсионных выплат в связи с достижением преклонного возраста могут рассчитывать немцы, чей ежемесячный доход составляет до 3900 евро (таких граждан большинство). Пенсионеры, чей заработок превышает сумму лимита, прибегают к помощи частных финансовых учреждений.

Многие предпочитают комбинированный вариант и в дополнение к обязательным пенсионным выплатам в государственный страховой фонд переводят часть заработной платы на личный счет, оформленный в частном банке. Такие вклады являются добровольными, сумма отчислений устанавливается самим трудоспособным гражданином и правительством не регулируется.

Пенсионный сбор обязаны выплачивать все официально трудоустроенные лица. Облагается налогом лишь сумма до установленного законодательно лимита. На исторических территориях ФРГ (в Западной Германии) максимальная сумма к налогообложению составляет 5600 евро. В Восточной Германии (на бывшей территории ГДР, или «новых землях») часть заработной платы, из которой высчитывается сумма сбора в пенсионный фонд, ниже — 4900 евро.

Заработок свыше лимита налогом не облагается, однако периодически правительство предпринимает попытки увеличить ставку налогобложения или поднять лимит. Связаны такие инициативы как с ростом уровня безработицы, так и с повышением средней продолжительности жизни немцев. В сочетании эти факторы приводят к уменьшению общего фонда и увеличению числа пенсионеров, рассчитывающих на получение ежемесячного пособия.

Из установленного лимита в 18,7% половину выплачивает сотрудник, половину — нанимающая компания. Сумма сбора вычисляется на основе базовой ставки (заработной платы до вычета других налогов). Если гражданин Германии работает на минимальную зарплату (так называемый «базис» или «minijob») и сумма его доходов ниже 450 евро в месяц, распределение финансовой нагрузки происходит иначе: большую часть вносит работодатель (его доля — 15% от ставки сотрудника), а трудоустроенный оплачивает остаток (3,7% от дохода).

Налог с трудоустроенных граждан — не единственный источник пополнения страхового фонда. Часть поступающих в фонд сумм — нефиксированные выплаты и дотации из основного государственного бюджета. Так, в пенсионный страховой фонд перечисляется часть «экологического сбора» на топливо. По состоянию на 2015 год пенсионный бюджет примерно в равных долях формировали выплаты трудоустроенных граждан и государственные дотации.

Минимальная пенсия по возрасту составляет 300 евро. Лица, чьи пенсионные выплаты ниже прожиточного минимума, могут обратиться с просьбой о дополнительной финансовой поддержке в социальные фонды.

Схема подсчета пенсионных выплат в Германии достаточно сложна. Кроме заработной платы (размера выплат в общий страховой фонд) и стажа, учитывается ряд дополнительных факторов, в совокупности формирующих определенных «пенсионный балл». При подсчете такого балла во внимание принимаются в том числе возраст гражданина, совокупный период его обучения в вузах (снизивший продолжительность стажа), период службы в вооруженных силах, количество и детей, и ряд других критериев.

За стандарт принимается размер пенсионных выплат условному гражданину, в течение 45 лет делавшему отчисления со средней заработной платы в страховой фонд и ушедшему на покой по достижению возраста 67 лет. Пенсия, определенная на основе такого «стандарта», составляет 1250 евро. Фактический средний размер пенсии в Германии ниже и различается по регионам. В Западной Германии мужчины получают в среднем 1052 евро, женщины — 521 евро. В восточной части ФРГ пенсии ниже (1006 евро и 705 евро для мужчин и женщин соответственно). Разница в уровне обеспеченности пенсионерок в разных частях государства объясняется тем, что на территориях, принадлежавших ГДР, женщины на равных с мужчинами участвовали в трудовой деятельности — их общий стаж выше, чем у ровесниц с западных земель.

При разводе супругов, не достигших пенсионного возраста, проводится автоматических перерасчет пенсионных взносов. Сумма вкладов в государственный страховой фонд рассматривается как общий актив, отчисления обоих супругов за время пребывания в браке складываются и распределяются в равных долях. Для вдовцов и вдов предусмотрена выплата двойной пенсии.

Кроме определенной финансовой поддержки, граждане пенсионного возраста могут рассчитывать на дополнительные льготы и бонусы. При наличии медицинских показаний (документально подтвержденных соответствующим учреждением) пенсионеры имеют право на ежегодную бесплатную поездку в профильный санаторий. Немцы часто в качестве места лечения выбирают Карловы Вары.

Медицинские услуги, в том числе проведение операций, для граждан Германии при достижении пенсионного возраста бесплатны. Социальные службы бесплатно предоставляют услуги горничных, парикмахеров и медсестер. Оплата жилья и коммунальных услуг пересчитывается по сниженному тарифу. Льготы для пенсионеров в Германии включают скидки при посещении бассейнов, оздоровительных и культурных учреждений (музеев, театров и т. д.), а также возможность льготного проезда в общественном транспорте.

2.2. Правовые положения Негосударственных Пенсионных фондов в РФ.

Правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов регламентируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г.

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридические и физические лица, он не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда. Так как фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Негосударственный пенсионный фонд в соответствии с уставом выполняет следующие функции:

• разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;
• заключает пенсионные договоры;
• аккумулирует пенсионные взносы;
• ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов;
• заключает договоры с управляющим (управляющими);
• формирует и размещает самостоятельно пли через управляющего (управляющих) собственные средства, включая пенсионные резервы;
• ведет в установленном порядке бухгалтерский учет;
• осуществляет актуарные расчеты;
• производит выплаты негосударственных пенсий;
• осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;
• предоставляет в установленном государственным уполномоченным органом порядке информацию о своей деятельности.

«Особенности правового положения негосударственных пенсионных фондов:

1. Особенности правового положения негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также порядок осуществления негосударственными пенсионными фондами деятельности по обязательному пенсионному страхованию, отношения по инвестированию средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии (с 1 января 2015 года - накопительной пенсии) через негосударственный пенсионный фонд, устанавливаются (регулируются) федеральным законом.

2. Федеральным законом устанавливаются:

1) требования к негосударственным пенсионным фондам, осуществляющим деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

2) требования к договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым негосударственными пенсионными фондами и их участниками;

3) требования к договорам управления средствами пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию, формируемыми негосударственными пенсионными фондами;

4) требования к порядку учета средств пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию;

5) требования к отчетности негосударственных пенсионных фондов;

6) иные положения, определяющие особенности осуществления негосударственными пенсионными фондами деятельности по обязательному пенсионному страхованию».

Негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые гражданину в соответствии с условиями пенсионного договора между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда негосударственную пенсию.

Под вкладчиком понимается физическое или юридическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора и уплачивающее пенсионные взносы в фонд, под участником - физическое лицо, которому в соответствии с заключенным между вкладчиком и фондом пенсионным договором должны производиться или производятся выплаты негосударственной пенсии.

Участник может выступать вкладчиком в свою пользу.

Пенсионный договор в обязательном порядке должен содержать:

- наименование сторон;

- сведения о предмете договора;

- положения о правах и об обязанностях сторон;

- положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов;

- вид пенсионной схемы;

- пенсионные основания;

- положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;

- положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств;

- сроки действия и прекращения договора;

- положения о порядке и об условиях изменения и расторжения договора;

- положения о порядке урегулирования споров;

- реквизиты сторон.

В настоящее время, правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также основные принципы государственного контроля за их деятельностью регулирует Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018). Суть закона в том, что каждый нетрудоспособный россиянин имеет право на государственную пенсию за то, что работал. Но, кроме того, право на дополнительную негосударственную пенсию, которую может обеспечить себе сам.

В большинстве европейских стран именно выход на пенсию открывает широкие возможности для пенсионеров, которые могут позволить себе как отдых у моря, так и новый автомобиль. К сожалению, говорить о достойной жизни пенсионеров в нашей стране не приходится. Очевидно, что и в ближайшие годы правительству страны не решить эту проблему. Слабое состояние экономики страны, а также демографическая ситуация в долгосрочном плане, уменьшение соотношения числа работающих граждан к числу пенсионеров не дают основания ожидать заметного повышения государственных пенсий.

Пенсионная реформа предполагает изменение ответственности за будущую пенсию. Эта ответственность будет возлагаться на работодателя, на государство и на самого работника. То есть речь идет о наличии государственной пенсии и пенсии дополнительной.

Для реализации этого в России создан новый институт финансовых организаций - негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды - некоммерческие организации, не имеющие своей целью получение прибыли. Их деятельность лицензируется, контролируется государством и целиком направлена на формирование и приумножение пенсионных накоплений граждан (участников фондов).

Заключение

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.

Основные принципы пенсионного обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Первый шаг в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был сделан в 1991 году с созданием Пенсионного фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФРФ).

Анализ структуры пенсионной системы РФ позволяет сделать вывод о том, что она находится на пути перехода от распределительной к накопительной системе и её можно охарактеризовать, как распределительно-накопительную или условно-накопительную.

Дополнением к государственному пенсионному обеспечению в РФ сформирована система негосударственного обеспечения, включающая в себя непосредственно НПФ, вспомогательные компании, а также органы контроля за их деятельностью. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.

Одной из характеристик накопительной системы является то, что Пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоёв населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а также денежные ресурсы работодателей. Не ликвидность активов ПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надёжностью и длительным сроком реализации. Практически ни один из других финансовых институтов не имеет конкурентных преимуществ перед ПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций.

Наличие огромных финансовых ресурсов порождает проблему их сохранения и приумножения. Приходится констатировать, что до сих пор, имея дело с относительно небольшими ресурсами, НПФ в основной своей части с ней не справляются. Однако с созданием профессиональных пенсионных систем и осуществлением процесса реального инвестирования пенсионных ресурсов эта проблема выйдет на первый план. Оптимальным решением многие специалисты называют внедрение государственных долгосрочных облигаций подобно действующим во многих развитых странах мира.

В заключение хочется отметить. Легко дать оценку того состояния, в котором находится общество. Сложнее, но все же возможно, описать то состояние, которое она пытается достичь. Но самое сложное – предложить программу перехода из одного состояния в другое.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: АЙРИС-К65 пресс, 2016. - 64с.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О накопительной пенсии"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», N 247, 20.12.2001.
4. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
5. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ // "Российская газета", N 139, 21.07.1999.
6. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 247, 20.12.2001.
7. Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 07.05.1998 N 75-ФЗ (последняя редакция) // "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936
8. Федеральный закон от 24.07.2002г. №111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части страховой пенсии в Российской Федерации» // "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002
9. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936
10. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе») // "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936
11. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 30, ст. 415
12. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник / В.П. Галаганов. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – 152с. – (Среднее профессиональное образование).
13. Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351.
14. Анбрехт Т.А. «Социальное и пенсионное право», 2017
15. Люблин Ю.З. «Социальное и пенсионное право», 2011
16. Быковская Ю.В. «Социальное и пенсионное право», 2011
17. Симанович Л.Н. «Юрист», 2009
18. Шушков В.В., Топунова И.Р. «Трудовое право», 2008
19. Калмыков В.В. «Социальное и пенсионное право», 2006
20. Баранова Е.А. «История государства и права», 2008
21. Ерохина Т.В. «Социальное и пенсионное право», 2013
22. Захаров М.Л. «Журнал российского права», 2012

1. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», N 247, 20.12.2001. ↑

2. Федеральный закон от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка). ↑

3. Федеральный закон от 24.07.2002г. №111 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части страховой пенсии в Российской Федерации» // "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002 ↑

4. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936 ↑

5. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе») // "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936 ↑

6. Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 07.05.1998 N 75-ФЗ (последняя редакция) // "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936 ↑

7. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 30, ст. 415 ↑

8. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ // "Российская газета", N 139, 21.07.1999. ↑

9. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 247, 20.12.2001 ↑

10. Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936 ↑

11. Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"// "Журнал конституционного правосудия", 2009 ↑

12. Постановление Правления ПФ РФ от 09.10.2000 N 118 "О создании Управлений ПФР в федеральных округах" (вместе с "Типовым Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе») // "Собрание законодательства РФ", 02.10.2000, N 40, ст. 3936 ↑

13. Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351. ↑

14. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О накопительной пенсии"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013. ↑

15. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 30, ст. 415 ↑

16. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ // "Российская газета", N 139, 21.07.1999. ↑

17. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 247, 20.12.2001. ↑