Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законодательные органы государственной власти (Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти)

Содержание:

ВСТУПЛЕНИЕ

Актуальность исследования. Важное значение имеет исследование вопроса о разделении государственной власти, место и роль ее законодательной ветви в системе этой власти. Выделение трех разновидностей власти осуществляется, прежде всего, по характеру полно важен их органов: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей означает не что иное, как функциональный срез государственно властной деятельности, разграничения компетенции между соответствующими органами.

Для выражения государственной воли носитель власти (класса, народа, иных социальных групп) возникает законодательная функция (законодательная власть), а вместе с ней и система органов, ее осуществляющих и обеспечивающих. Разделение властей в современных условиях является одним из атрибутов правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог много возрастного развития государственности, поиска действенных механизмов, которые предохраняют общество от произвола и деспотизма. Как достижения передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, она направлена против авторитаризма в государстве, должна служить целям демократии. Наиболее четко и последовательно принцип разделения властей сформулировал в своих трудах Ш. Монтескье. Он отмечал, что когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же монарх или сенат сможет ввести тиранические законы. Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены своевольного контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей жестокостью поработителя. Очевидно, что он видел в разделении властей прежде всего невозможность попыток тех кто имеют власть ограничить права и свободы граждан. И сегодня главной целью разделения государственной власти является обеспечение прав и свобод личности, законности и правопорядка, создания надежных гарантий от произвола власти.

Таким образом можно сказать, что вопросы взаимодействия ветвей власти чаще всего регулируются на уровне Конституции и законов. Поэтому в данном аспекте важная роль отводится именно законодательной ветви власти, по нашему мнению, требует отдельного исследования.

Так как в России законодательная и исполнительная ветви власти соревнуются с переменным успехом то этот вопрос приобретает особую актуальность.

Целью курсовой работы является исследование законодательной власти в системе органов государственной власти. Цель исследования предусматривает выполнение следующих задач:

- определить место законодательной власти в системе органов государственной власти;

- ознакомиться с функциями законодательной власти;

- охарактеризовать социальное значение законодательной власти;

- исследовать проблематику законодательной власти в России;

Объектом исследования курсовой работы является власть, как целостная система, а также отношения возникающие при реализации органами законодательной власти своих полномочий.

Предмет исследования является законодательная власть в системе органов государственной власти.

Источниками информации были Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты и труды ученых в области теории государства и права, конституционного права и проч.

Методы исследования. При написании данной работы были использованы сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, конкретно-социологический, системный методы и другие методы, позволившие объективно и всесторонне раскрыть исследуемую тему.

Практическое значение. Практическое значение курсовой работы заключается в возможности использования материала работы при подготовке к семинарским занятиям, а также использования материала в дальнейшей научной работе.

1. Понятия и исторические предпосылки внедрения трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной власти

1.1 Исторические предпосылки

Разделение власти одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Обратимся к начинающим развитию теории о разделе государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Первой научной работой, в которой речь шла о разделении власти можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк , состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их выполнению [2, c.360].

"Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства", — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует "первую ветвь власти".

Развил до современного понимания теорию разделения власти французский мыслитель Ш. Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих "Персидских письмах" он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд "О духе законов" (работа над которым шла около 20 лет), в главе 5-й книги, Монтескье сравнивает деспотическое правление с обычаями дикарей Луизианы, которые, желая получить из дерева плод, срубают дерево под самый корень. Так действует и деспотическое правление, само подрубая крону, на которой оно держится[13, c.150].

Феодально-деспотическому режиму Монтескье противопоставляет конституционно-монархический или республиканский режим и подобно Локка развивает компромиссную теорию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, действуя изолированно друг от друга. Монтескье был уверен, что, если монарх будет управлять не вмішуючись в судебные функции, а законодательные органы будут выдавать только законы, но не управлять страной, все основные слои феодального общества будут удовлетворены, в частности буржуазия перестанет быть врагом аристократической знати.

По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. "Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга". Монтескье считает недопустимым сочетанием хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке должна быть отделена только законодательная власть). "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их"[1, c.56]. Не будет свободы, если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем". Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Сама по себе теория распределения властей играла во времена Монтескье известную прогрессивную роль, потому что в какой-то мере ограничивала судебную и законодательную власть монарха. Но по сути она страдала коренным недостатком, так как фактически вела к уничтожению единства государственной власти, делала исполнительную власть независимой от законодательных органов и по сути дела бесконтрольной, а законодательные органы превращала в учреждения, которые могли выдавать законы но не имели права следить за их выполнением. Между отдельными властями возникали конфликты.

Доктрина, созданная Ш. Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.

Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776. И Французская декларация прав человека (1789 г.) [7, c.124].

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, - ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определенные объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей

1.2 Общая характеристика органов законодательной, исполнительной, судебной власти

Законодательная власть — это область (ветвь) государственной власти, делегированная народом своим представителям в парламенте, что дает им исключительное право принимать законы. Органы законодательной власти, как правило (но не всегда) являются выборными и имеют разные названия: Верховный Совет, Государственная Дума, Конгресс, Сейм, Фолькетинг, Альтинг. Парламенты могут быть двухпалатные как в федеративных (США, Россия), так и в унитарных государствах (Великобритания, Франция), и однопалатное (Израиль, Новая Зеландия, Украина) [20, c.98].

Парламент-единственный представительный орган народа и единый законодательный орган, который целиком или частично создает другие высшие органы государства, определяет основы внутренней и внешней политики государства и участвует в его осуществлении, контролирует деятельность других высших органов и должностных лиц.

Исполнительная власть — ветвь (ветвь) государственной власти, обладающий правом непосредственно управлять страной, выполнять законы и другие нормативные акты, принятые законодательной властью.

Носителем исполнительной власти в масштабах всей страны является правительство. Название правительства устанавливается конституцией и законодательством. В основном правительство имеет официальное название - Совет или Кабинет министров. Например, в Швейцарии это Федеративная Совет, в Италии-Совет Министров, в Японии-Кабинет. Возглавляет правительство его глава. Как правило, это премьер-министр (например, во Франции) или председатель Совета Министров (Италия), канцлер (Германия), государственный министр (Норвегия). В президентских республиках (США), где такой должности нет, главой правительства (администрация президента) является непосредственно президент.

В России высшим органом исполнительной власти является Правительство России, который возглавляет Председатель. Систему исполнительной власти в России, кроме Правительства, составляют центральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты, другие ведомства, местные (областные и районные) государственные администрации.

Исполнительная власть осуществляется главным образом через государственное управление и основывается на иерархических отношениях подчиненности. Исполнительная власть, будучи ответственным перед законодательной властью, подотчетной и подконтрольной ей, не исчерпывается одним лишь "исполнением законов" (исполнительской деятельностью). Она также призвана отрабатывать пути и способы реализации законов и других законодательных актов, заниматься текущим управлением, выдавать по всем вопросам своей компетенции нормативно-правовые акты (постановления и др.), что имеют подзаконный характер. Такое подзаконное регулирование общественных отношений является распорядительной деятельностью правительства [14, c.124].

Поскольку на исполнительную власть возложена наибольшая часть общегосударственных функций, она действует непрерывно и везде на территории государства (в отличие от законодательной и судебной власти), опирается на людские, материальные и другие ресурсы. Для предотвращения возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами важны действенные механизмы "сдержек и противовесов" как со стороны законодательной (через развитое законодательство и контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор) [16, c.28].

Судебная власть — независимая отрасль (ветвь) государственной власти, обладающего исключительным правом осуществлять правосудие, принимать решения в процессе судопроизводства и доводить их до исполнения.

Судопроизводство — это процессуальная форма осуществления правосудия; установленный законом порядок рассмотрения и разрешения дел судами; правовая форма реализации судебной власти. В России судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и специализированными судами на основе норм процессуального права, а решения по делам выносятся на основании норм материального права. Судопроизводство Конституционного Суда и судов общей юрисдикции является раздельным. Конституционный Суд - единственный орган конституционной юрисдикции в России.

Юрисдикция судов в России распространяется на все правовые отношения, возникающие в государстве [18, c. 96-98].

2. Понятие и сущность законодательной ветви власти

2.1 Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти

Законодательная власть — термин, который употребляется в нескольких значениях:

1) это орган, который согласно Конституции имеет право принятия и изменения законов;

2) функция принятия законов;

3) иногда под законодательной властью одновременно понимают и орган, и функцию по принятию законов.

Примерами понимание этого термина в первом значении может служить норма ст. 94 Конституции России и ч. 1 ст. 58 Конституции Румынии, согласно которым парламент является единственным органом законодательной власти в стране. Во французской доктрине, наоборот, законодательная власть ассоциируется с властью, которая принимает законы (ст. 34 Конституции Франции). В третьем смысле трактовки этого понятия существует в конституционном праве Великобритании: «Законодательная власть (законодательный орган) (legislature) — это национальное собрание, главной или единственной задачей которых является принятие или изменение закона» [12, c.53].

Если же подходить к пониманию словосочетание «законодательная власть» в более широком трактовании, то это понятие содержит в любом случае три составляющие (власть, закон и его законодатель — тот, что имеет отношение к установлению законов ), а еще четыре остаются за его пределами.

Это ответы на вопросы: что такое закон, кто создает («дает») его, как принимаются и реализуются законы? Содержание этих явлений раскрывается в конституциях, законах и подзаконных актах (например, в регламентах парламентов), в исследованиях ученых, в практике законодательной деятельности. Истоки научных знаний в этой сфере

берут свое начало в Древнем мире. Но применение словосочетания «законодательная власть» связывают с именами теоретиков разделения властей Д. Гарінгтоном, Дж. Локком, Ш. Монтескье и последовательным сторонником неделимости народного суверенитета — Же.Же.Руссо.

В современной государственно-отечественной литературе, по нашему мнению, наиболее удачное определение этого понятия дал Ю. Шемшученко: «Законодательная власть — одна из ветвей государственной власти, главным назначением которой является осуществление государственной власти путем законотворчества» [27, c.347]. В то же время, на наш взгляд, такая дефиниция не является полной, адекватно не отражает современный реальное положение вещей. Ведь в осуществлении законодательной власти участвуют несколько государственных органов (прежде всего, парламент, глава государства, правительство), хотя и ограниченно, но народ также уполномоченный осуществлять эту власть (с помощью референдума). Определенную роль играет орган конституционной юрисдикции — Конституционный Суд Российской Федерации.

Поэтому понятие «законодательная власть» целесообразно определить как власть, осуществляется преимущественно государством, ее органами, непосредственно гражданами на референдуме, в конце концов, от имени всего общества как единого коллектива. В историческом аспекте утверждения народного (национального) суверенитета было направлено преимущественно против засилья королевской власти. Обладание суверенитетом народом (нацией) включает суверенитет короля. Действительно, ведь может существовать только один суверенитет.

В статье 3 французской Декларации прав человека и гражданина указано: «Источник любого суверенитета находится по существу в нации». В дальнейшем этот принцип уточнялся неоднократно в Конституционном материале. Как отмечает французский ученый-конституционалист М.Прело, определение народного (национального) суверенитета приводит к принятию принципа представительства. Суверенитет, что принадлежит коллективу, который не может его осуществить сам, делегируется определенным лицам или учреждениям. С помощью конституции нация, как первое и единственный источник власти, передает осуществления этой власти разным индивидам или учреждениям, которые отныне становятся настоящими носителями власти, осуществляются от имени нации, но ни один из этих индивидов и ни одно из этих учреждений при этом не могут пользоваться или распоряжаться властью по собственному праву. Правящие индивиды или учреждения имеют действовать от имени нации, которая представляет собой коллективную и неделимое единство [13,c.60]. Таким образом, представительство должно пониматься как конституционная власть, которая принадлежит представителям и которая дает им возможность «осуществлять волеизъявление от имени нации».

Введением представительства устанавливается юридическая компетенция принимать решение государственного порядка [13, c.61]. Из изложенного следует, что народ (нация) имеет многочисленных представителей. Единый и неделимый по своей сути суверенитет передается для осуществления разным органам. К принципам народного (национального) суверенитета и представительства французская конституция 1791 г. добавила третий — принцип разделения властей. Мысль Ш. Монтескье о равновесии ветвей власти и систему сдержек и преимуществ, которая отождествлялась с разделением властей, членами Учредительного собрания Франции была подвергнута одновременно и упрощению и систематизации. Слову «власть» было предоставлено его первоначальное значение, а именно значение функции, определенной задачи, которая должна быть выполнена в государстве.

Относительно места законодательной власти в государственном механизме в соответствии с ее функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функцией. И на сегодня законодательная функция является ключевой наиболее объемной по своему значению и содержанию. Результатом ее реализации является формирование правовой системы государства, что обеспечивает благодаря законодательству правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и которые требуют государственного регулирования в форме законодательных предписаний. Текущее задачи законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных Конституцией, и тех законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности. При этом следует подчеркнуть, что законодательство является непосредственным инструментом формирования стратегии и тактики такого развития. В правовом государстве законодательная деятельность должна быть направлена на обеспечение абсолютного приоритета и главенства в организации всех сфер жизнедеятельности общества и государства, прав и свобод человека, путем создания законов, обеспечивающих их защиту, то есть на практическую реализацию принципа правозаконность.

Законодательная власть занимает особое место в системе органов публичной власти. Она определяет организацию и функционирование исполнительной и судебной власти и таким образом играет ориентировочную роль в отношении этих ветвей государственной власти. В отношениях с другими ветвями государственной власти, а также для определения роли законодательной власти в обществе важное значение имеет реальная, то есть фактическая сила законодательной власти. Обычно считают, что в современных условиях в демократических государствах законодательная власть — это сильная власть. Она иногда принимает законы (поправки к ним) вопреки воле правительства (например, один из последних законов о социальных стандартах) или главы государства. Она осуществляет действенный контроль в отношении исполнительной власти. Действенной формой контроля является работа следственных комиссий, отчеты правительства и других должностных лиц.

В литературе логично и оправданно подчеркивается мысль о необходимости поддержания высокой роли законодательной власти в обществе (с учетом ее объективных возможностей в условиях современного технологического и информационного общества). По нашему мнению, это является сегодня едва ли не важнейшей задачей организации и деятельности государственного механизма. К этому побуждают, в частности, определенные обстоятельства, связанные с модификацией законодательной власти в современных условиях.

Начиная со второй половины ХХ века., экономические, социальные и технологические факторы глобализационного процесса обусловили потребность в построении «социализированного открытого общества». Возрастает роль научных знаний, значения технических и иных специалистов в управлении общественными делами, в принятии решений, в том числе законодательной властью, в подготовке таких решений тех, кого называют экспертократами («властью экспертов»). Новое общество, формируемое по словам В. Чиркина, кратко можно было бы характеризовать как "технологическое общество демократического и социального капитализма" [23, С. 6].

На этот путь фактически стала и Россия, хотя до конца мы еще не осознали это. Однако формирование современного демократического общества требует создания "нового" государства, которое на Западе иногда называют государством, способствующим труду, построенной на труде (workfare state). Замену известного понятия — государства «всеобщего благоденствия» на новое формирование (точного названия еще нет) аргументируют, в частности, тем, что в реальной жизни государство благоденствия для всех невыполнимо, что этот тезис ведет людей к иждивенчеству, что государство должно обеспечить только основные потребности человека, а она сама должна заботиться о себе и свою семью [23, с.6].

2.2 Виды и функции законодательных органов

Парламент (от фр. parle - говорить) - государственный орган, которому принадлежит законодательная власть. В различных странах высший законодательный орган (которому принадлежит право издания законов) называется по-разному: в США - это Конгресс, состоящий из двух палат - Сената (верхней палаты) и Палаты представителей (нижней палаты); в Швеции - однопалатный Риксдаг; в ФРГ - двухпалатный Бундестаг, причем нижняя палата также называется Бундестаг, а верхняя - Бундесрат; в России - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхней палаты) и Государственной Думы (нижней).

Компетенция парламента – основной фактор, определяющий его правовое положение, роль в юридически-политической жизни и взаимоотношения с другими государственными органами.

Компетенции парламента относятся законодательная сфера деятельности, принятие закона о бюджете, формирование высших органов государства, контроль за деятельностью правительства и осуществления внешнеполитических функций.

Законодательные полномочия. Принятие законов является главной задачей парламента, основным его назначением как общегосударственного представительного учреждения.

Существуют следующие виды законов: Конституция (Основной Закон), конституционный закон, органический закон, обычный закон. Законодательство США и Великобритании различает законы (билли) публичные и частные. Распространение получило делегированное законодательство, что рассматривается, например, Ассамблеей Республики Португалия как законодательная деятельность парламента [6, c.185].

Объем полномочий парламента зависит от ряда факторов: формы правления, формы политико-территориального устройства, расстановки политических сил, сложившейся в период принятия конституции, и традиций. Конституции разными способами закрепляют компетенцию парламентов в законодательной сфере:

а) через перечень вопросов, по которым парламент может осуществлять законодательную деятельность;

б) без закрепления каких-либо вопросов, по которым парламент может осуществлять законодательные функции;

в) через установление в отношении определенной компетенции в сферах, касающихся взаимоотношений законодательных органов федерации и ее субъектов.

К конституциям, закрепляющим точный перечень вопросов, по которым парламент законодательствует, относятся, например, Конституции США, Австрии, Болгарии, Франции.[6,c.568] Так, в ст. 1 разд. 8 Конституции США перечислены вопросы, по которым Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги; обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние; получать ссуды; регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами; чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной валюты; объявлять войну, набирать, формировать и содержать армию, флот, полицию и тому подобное. Раздел 9 той же статьи содержит перечень того, чего Конгресс не может осуществлять. По всем другим вопросам (так называемые окончательные полномочия) законы принимаются штатами.

Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. называет вопросы, по которым федеральные сборы уполномоченные принимать законы (ст. 10, 11), а по каким – только общие принципы законов (ст. 12). Конституционный Суд отменяет такой закон (ст. 140, п. 3) в случае нарушения пределов полномочий, установленных Федеральным конституционным законом, федеральными органами или органами земель.

В федеративных государствах разграничение полномочий в законодательной сфере осуществляется между федеральными органами и органами субъектов федерации.

Конституция Болгарии 1991 г. (статьи 84, 85) содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции Народных собраний, а спорные вопросы полномочий между Народным собранием, Президентом и Советом Министров решает Конституционный Суд [25, c.175].

Такой способ закрепления полномочий принято называть в юридической литературе абсолютно определенной компетенцией парламента.

Некоторые конституции (Великобритании, Новой Зеландии, Португалии, Польши и др.) очень широко закрепляют полномочия парламента в законодательной сфере.

В Великобритании верховная власть в области законодательства поручается парламента в целом. Это – “королева в парламенте”, то есть королева и две палаты парламента. Законопроект, принятый обеими палатами становится законом только после принятия его королевой. Принцип верховенства парламента означает, что он не связан никакими нормативными актами, никто не может ограничить его верховенство в законодательной власти. Он принимает и изменяет любой закон в обычном порядке, никто не может брать под сомнение конституционность акта, даже суд.

К этой же группе, для которой сфера законодательных полномочий не ограничено, относится парламент Италии. Раздел II Конституции Италии (“Уложение законов”) указывает лишь на то, что “законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами” (ст. 70 Конституции Италии) [21. с.74], а полномочия каждой из палат могут быть отсрочены только в законодательном порядке и только на случай войны (ст. 60 Конституции). “Малая Конституция Польши, Конституция Португалии ограничиваются констатацией факта принятия законов парламентом. “Сейм принимает законы большинством голосов при присутствии не менее половины общего числа депутатов, если конституционный закон не предусматривает иное”, Ассамблея Республики Португалия может принимать законы по всем вопросам, за исключением организации и порядке деятельности правительства (п. “г” ст. 164 Конституции Португалии).

По Конституции Японии парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

Однако следует отметить, что ни конституция, ни законы о парламенте не определяют сферу законодательного регулирования парламента. На практике это вызывает то, что значительная часть важных вопросов государственной жизни решается нормотворческой деятельностью правительства, а парламент законодательствует по вопросам общих.

Итак, за характером конституционной регламентации эту группу парламентов можно отнести к парламентам с абсолютно неограниченной законодательной компетенцией.

Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. К этой группе относится Конституция Индии, которая устанавливает три вида полномочий:

а) исключительную компетенцию союза, по которой может законодательствовать только федеральный парламент;

б) компетенцию законодательных органов штатов;

в) общую компетенцию федерального парламента и Законодательного собрания штатов.

Основной Закон Германии и Конституция Швейцарии устанавливают исключительную компетенцию федеральных органов и конкурирующую законодательную компетенцию земель или кантонов. В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли наделяются правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация использует свои права законодательства [8, c.247].

Принятия законов. Принятие обычных законов происходит согласно процедуре, установленной Конституцией и регламентами палаты или палат в двухпалатном парламенте. Эта процедура похожа в основных чертах.

Начальной стадией законодательного процесса является внесение законопроекта в парламент (или одной из его палат, либо только в нижнюю палату).

Субъектами права законодательной инициативы как один, так и группа парламентариев (количество парламентариев, обладающих правом законодательной инициативы обычно предполагается регламенту), постоянные комиссии (комитеты), парламентские группы (клубы, фракции), правительство. В отдельных странах (в Мексике, Польше, России, Беларуси) президент страны наделен правом законодательной инициативы по всем вопросам, связанным с осуществлением своих функций, а Президент США – только по вопросам относительно проекта государственного бюджета [8, c.356].

Право законодательной инициативы в федеративных странах принадлежит высшим законодательным органам субъектов федерации (например, в Германии, Мексике, в Австрии), а в Италии, Финляндии и других странах – высшим органам власти автономных областей; в Российской Федерации – Конституционном Суда; в КНР, на Кубе и в некоторых странах Латинской Америки – Верховному Суду, Генеральной прокуратуре, кроме того, в КНР – Центральной военном совете, на Кубе – Центральному комитету профцентра трудящихся Кубы и национальным руководящим органам общественных организаций по вопросам их компетенции.

В некоторых странах (США, Швейцарии, в Испании, Италии, Австрии, на Кубе) существует институт народной инициативы, сущность которого заключается в том, что граждане, которые собрали установленную конституцией количество голосов избирателей, могут требовать от парламента рассмотрения законопроекта [8, c.249].

Круг субъектов права законодательной инициативы очень широк, однако практически осуществление законодательной инициативы сосредоточено в руках правительства, их проекты рассматриваются в первую очередь, они могут вносить законопроекты в парламент когда-либо, в то время, как депутаты, например парламента Финляндии, могут вносить законопроекты только в течение 14 дней после открытия очередной сессии.

Порядок реализации права законодательной инициативы. В двухпалатных парламентах законопроекты вносятся в нижнюю палату, а если палаты равноправны (Италия, Мексика, Швейцария и др.), к любой.

Законопроекты принимаются на сессиях парламента двумя чтениями (в Болгарии на различных заседаниях Народных собраний), тремя чтениями (в Австрии, Италии, Польши, США и др.).

Председатель палаты, в которую направлен законопроект, рассматривает и решает вопрос о его дальнейшей судьбе. В случае положительного решения он дает распоряжение о его размножения и о передаче текста депутатам и включения его в повестку дня. Иногда эта процедура называется “первым чтением”. Далее законопроект без дебатов передается в постоянную комиссию или начинаются дебаты относительно его общих принципов, вносятся поправки и дополнения. Такие процедурные действия называются иногда “вторым чтением”. Комиссия после рассмотрения возвращает законопроект в парламент, где опять начинаются дебаты относительно его принятия. Во время третьего чтения законопроект принимается окончательно.

Законопроект должен быть принят палатами по идентичной редакции, при этом используется метод “лодки” (“лодки”) – передача текста законопроекта от одной палаты к другой до того времени, пока он не вступит в одинаковой редакции. Для устранения расхождения текста законопроекта иногда создается комиссия из представителей обеих палат.

Важное место в деятельности парламента занимает принятие закона о бюджете. Проект закона о бюджете, в отличие от других законопроектов, составляется и вносится на рассмотрение в нижнюю палату парламента с неравноправными палатами только правительством. В отличие от других законов, что действуют в течение длительного времени, закон о бюджете функционирует лишь один финансовый год [3, c.95].

Парламенты Венгрии, Греции, Словакии, Чехии и других стран избирают президента, формируют правительство, органы конституционного контроля и надзора, Верховный Суд, им принадлежат полномочия в сфере обороны страны и внешней политики. Они осуществляют контроль за деятельностью правительства. Виды контроля парламента за деятельностью правительства зависит от формы правления. В президентских республиках, где правительство формируется президентом и не отвечает перед парламентом, контрольные полномочия последнего не столь велики, как в парламентарних республиках.

Конституции различают две формы ответственности правительства: политическую и судебную. Политическая ответственность означает выражение недоверия правительству или его отдельным министрам, в результате чего они должны покинуть должности, которые занимают. Судебная ответственность означает привлечение в суд правительства в целом или какого-то его члена за совершенное преступление при исполнении своих обязанностей [7, C.367].

Формами контроля за деятельностью правительства является постановка вопроса о доверии по инициативе правительства; предложение депутатов о выражении недоверия правительству; интерпелляция; устные и письменные вопросы; специальные формы парламентского контроля.

Отказ парламента в доверии правительству влечет за собой отставку последнего.

Группа, что количественно составляет от одной десятой до одной четвертой всех депутатов палаты, может внести резолюцию недоверия правительству, за которую должен высказаться абсолютное большинство депутатов. Президенту предоставляется право в случае выражения недоверия правительству принять его отставку или распустить парламент и назначить новые выборы.

Интерпелляция представляет собой обращение в письменной форме группы депутатов к правительству с требованием предоставить информацию по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики или по любому конкретному вопросу, имеющий общегосударственное значение. Ответ правительства обсуждается на пленарном заседании палаты и может завершиться принятием резолюции недоверия.

Вопросы письменные и устные является, как правило, средством получения информации, предоставления палате тех или иных документов, критики деятельности правительства в целом или отдельных министров. Отвечают, обычно, устно или письменно, немедленно или на следующем заседании.

2.3 Социальное значение законодательной власти

Разделение властей — важное и необходимое условие формирования, правового, социального государства, ее основополагающий принцип. Этот принцип справедливо относится к основным достижениям мировой цивилизации и общечеловеческой культуры. Социальная ценность разделения властей состоит в том, что он призван предотвратить возможность сосредоточения полноты власти в руках одной ветви власти или государственного органа. Поэтому его справедливо считают важной гарантией политической свободы личности.

Разделение государственной власти является необходимым условием демократического политического режима. Авторитарные, особенно тоталитарные политические режимы отрицают разделение властей. Коммунистическая идеология отвергает его даже теоретически, обосновывая принцип единства власти, согласно которой мандат на осуществление какой-либо государственной функции является производным от представительной власти [3, с. 95]. Считается, что административные и судебные действия государства выполняются по поручению представительных органов государственной власти и как таковые являются не властью, а лишь функцией, осуществляемой от ее имени. Практическая реализация в социалистических странах принципа единства власти привела к сосредоточению всей полноты государственной власти даже не в формально представительном органе, а в руках аппарата коммунистической партии и невиданных злоупотреблений властью.

Модели разделения государственной власти.

Разделение власти, характеризующийся формальным изолированностью каждой из ее ветвей и отсутствием между ними тесных функциональных отношений, определяется как «жесткий». Наиболее полно он проявляется в Президентской республике.

Другой «мягкий» характер имеет разделение властей по парламентарных форм правления, где разница между законодательной и исполнительной властью не имеет существенного значения, поскольку в той и другой обладает партия парламентского большинства, лидер которого одновременно руководит правительством и контролирует это большинство. Реальное разделение государственной власти здесь происходит внутри парламента между сформированным партией или коалицией партий парламентского большинства правительством и оппозицией [22, с.68].

Кроме того, в смешанных республиках существует «смешанная модель разделения властей». Типичным признаком смешанных форм правления является сочетание черт Президентской и парламентарной республик. Как и в Президентской республике, здесь главу государства избирают на всеобщих выборах. Иногда он наделен значительными полномочиями в сфере исполнительной власти или даже возглавляет ее. С другой стороны, как и в парламентарной республике, субъектами исполнительной власти являются премьер-министр и правительство в целом, которые несут ответственность перед представительным органом. В наши дни смешанные республиканские формы правления являются достаточно распространенными: только в Европе их имеют Австрия, Болгария, Ирландия, Исландия, Македония, Польша, Румыния, Словения, Финляндия, Франция и Хорватия. К смешанной форме тяготеет и большинство стран, образовавшихся на поприще бывшего СССР [20, с. 79].

Содержание принципа.

В основу принципа разделения властей возложена разделение единой по своей природе государственной власти на отдельные, взаимно уравновешенные ветви, каждая из которых представляет собой систему государственных органов.

Политическое обоснование разделения власти на три ветви «ветви» заключается в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия по принципу компетентности между различными государственными органами, установить взаимный контроль, исключить узурпацию власти — сосредоточение всех полномочий или большей их части в едином органе государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой. Юридическое выражение единства и гармоничности власти заключается в следующем:

- органы государственной власти в совокупности имеют компетенцию, необходимую для осуществления функций и выполнения задач государства;

- различные органы государства не могут диктовать одним и тем же субъектам при тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения [4, с. 35].

Этот принцип включает определенную систему требований:

- распределение функций и полномочий (компетенции) между государственными органами согласно требованиям разделения труда;

- закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий, недопустимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияние;

- наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа государства и исключения сосредоточения всей власти в одной ветке;

- наличие у органов власти взаимного контроля и невозможность изменения компетенции органов государства неконституционным путем.

Принцип разделения власти дополняется системой сдержек и противовесов , которая предполагает конкуренцию различных органов власти, наличие средств для взаимного сдерживания и поддержания относительного равновесия сил. Система сдерживания и противовесов, с одной стороны, способствует сотрудничеству и взаимному приспособлению органов власти, а с другой — создают потенциал для конфликтов, которые зачастую решаются путем переговоров, соглашений и компромиссов [4, с.36].

Разделение властей — это лишь один из многих элементов механизма демократического осуществления государственной власти и сам по себе не является гарантией демократии. Более того, при несбалансированной системе сдержек и противовесах жесткое разделение власти может повлечь противостояние ветвей власти. Особой остроты противостояние законодательной и возглавляемой главой государства и исполнительной ветвей власти приобретает при Президентской и смешанной форм республиканского правления в периоды так называемого разделенного правления, когда Президент и парламентское большинство представляют разные партийно-политические силы. Иногда это противостояние доходит до открытой вооруженной конфронтации, как это произошло, например, в 1993 г. в России [24, c.231].

Следовательно, можно определить эффективность государственной власти зависит не только от ее разделения, но и от многих других элементов механизма осуществления власти, которые в своей совокупности характеризуются понятием «форма государства».

3. Общая характеристика и проблема законодательной ветви власти в России

Законодательная власть должна быть мудрой, взвешенной, независимой и незаангажированный. Однако несовершенство законодательной власти и результатов ее деятельности являются досадным фактом нашего общества.

Актуальность исследуемой проблемы обуславливается растущими требованиями к законодательным актам. Анализ последних научных исследований и публикаций показывает, что проблема формирования и организации деятельности законодательной власти и гармонизации законодательного процесса в центре внимания как политиков, так и ученых. Но существующие публикации не исчерпывают всю сложную проблему, а скорее образуют фундаментальную базу для дальнейшего ее исследования[5; 10; 21].

Что касается работы парламента, то многие проблемы уходят своими корнями порядка его формирования, действующая система которого не соответствует потребностям общества.

Во-первых, выборы парламентариев по действующей системе по партийным спискам и введение концепции т. зв. императивного мандата, создают ситуацию, в которой депутаты нажимают те кнопки, которые показывают их вожди. Реальными парламентариями становятся пять человек – вожди партий.

Во-вторых, народ потерял возможность отозвать депутатов, не оправдывающих программных обещаний и надежд, возможность влиять на своих избранников.

В-третьих, установление проходного барьера искажает волю народа и расклад сил в парламенте. Например, если за партии, не прошедшие в парламент, свои голоса отдали 11 % населения, а еще 10 % голосовали «против всех», то не исключено, что 21% мест в парламенте займут лица с явно противоположными взглядами, чем те, которых придерживались названные избиратели.

В-четвертых, схема работы парламент лишает возможности появления мудрого и взвешенного центризма, который обычно гармонизирует всю систему власти.

Наконец, переход на выборы по партийным спискам стал своеобразным шагом к более масштабному перевороту. Такие выборы были осуществлены на основе неконституционного закона, которым было сужено право граждан «избирать и быть избранными». В частности, предлагалось выбирать среди уже избранных партиями, тогда как раньше была возможность выдвижение кандидатов от трудовых коллективов или использования института самовыдвижения.

Нарушение этого принципа привело к тому, что люди лишились возможности влиять как на процесс выдвижения кандидатов в депутаты, так и на деятельность уже избранных.

Существующая система формирования и функционирования законодательной власти может удовлетворять разве что только т. зв. «политическую элиту», давая при этом им возможность делать все что угодно, чтобы только вовремя собраться под куполом власти, спрятаться или за мандат неприкосновенности, или за неопределенность процедуры роспуска или перевыборов.

И странно выглядят попытки оправдывать положение вещей и обосновать предоставление парламенту некой «ведущей роли», «приоритетного места в системе разделения властей [17, c.154].

Народная мудрость говорит: «Дальше всех пойдет тот, кто не знает, куда идти». Реализация принципа разделения властей требует, наоборот, устранения существующих механизмов манипулирования со стороны законодательной власти другими ветвями власти. Законодательная власть должна профессионально заниматься обеспечением верховенства права через законотворчества, чем и будет делать важную услугу обществу.

Парламентарии должны стать не политическим клубом или «лордами в третьем поколении», а «трудоголиками» законодательного процесса, создателями справедливых, мудрых и благородных законов.

Разделение властей – это одна из важных основ правового государства, но не в смысле «разделяй и властвуй», а как модель управления, основанной на системе сдержек и противовесов, которые бы делали невозможной любую реанимацию диктатуры и тоталитаризма[25, c.176].

Законодательный орган России сегодня имеет даже неудачное название-Верховная Рада. Хотя ничего верховного (господствующего) в законодательной власти быть не может. Господство какой-либо ветви власти противоречит принципам правового государства, где как раз и вводится распределение власти и создается все возможное для устранения возможного доминирования или господства какой-либо из ветвей власти. Законодательная власть сама должна обеспечивать верховенство права, господство естественных прав и свобод человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания курсовой работы нами были достигнуты следующие выводы.

Законодательная власть - это область (ветвь) государственной власти, делегированная народом своим представителям в парламенте, что дает им исключительное право принимать законы. Органы законодательной власти, как правило (но не всегда) являются выборными и имеют разные названия: Верховный Совет, Государственная Дума, Конгресс, Сейм, Фолькетинг, Альтинг. Парламент-единственный представительный орган народа и единый законодательный орган, который целиком или частично создает другие высшие органы государства, определяет основы внутренней и внешней политики государства и участвует в его осуществлении, контролирует деятельность других высших органов и должностных лиц.

Судебная власть - независимая отрасль (ветвь) государственной власти, обладающего исключительным правом осуществлять правосудие, принимать решения в процессе судопроизводства и доводить их до исполнения.

Судопроизводство - это процессуальная форма осуществления правосудия; установленный законом порядок рассмотрения и разрешения дел судами; правовая форма реализации судебной власти. В России судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и специализированными судами на основе норм процессуального права, а решения по делам выносятся на основании норм материального права.

В-третьих, установление проходного барьера искажает волю народа и расклад сил в парламенте.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Азаркин Н. М. Монтескье.-М.: Юр. Лит., 1988. — 128 с.

2.Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство «НОРМА-ИНФРА-М», 1998. - 570 с.

3. Ведерников Ю.А. Теория государства и права.- Киев, 2005.— 455 с.

4. Кельман М.С. Общая теория государства и права: понятие и характеристика трех ветвей власти.— Львов.-2008.—123с.

5. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. м. в. Баглая, Ю. И. Лейбо и доктора юридических наук, проф. Л. М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособ. / В. М. Бесчастный, О. В. Филонов, В. М. Субботин, С. М. Пашков; Заред. В. М. Бесчастного. - К.: знание, 2007. - 467 С.

7. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие / В. О. Рияка (руководитель авт. кол.), В. С. Семенов, М. В. Цвик и др.; за общ. ред. В. О. Рьяки. - К.: Юринком Интер, 2002. — 512 с.

9. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия : в 9 т. — М., 2000. — Т. 7. Народы и культуры /пер. с англ. — С. 90.

10. Прело Марсель. Конституционное право Франции / пер. с фр. — М., 1957. -671 с.

11. Принцип верховенства права: проблемы теории и практики: Монография: В 2-х кн. / За заг. ред. Ю. С. Шемшученко. - К.: юридическое мнение, 2008. - КН. 1. Верховенство права как принцип правовой системы: проблемы теории. – 344 с.

12. Проблемы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М: Изд-во Моск. ун-та, 2000. - 18,2 п.л.

13. Скакун О. Ф. Теория государства и права: Учебник / Пер. с рус. — Харьков: Консум, 2004. — 656 с.

14. Теория государства и права. Академический курс: учебник / за ред. О. в. Зайчука, Н. м. Онищенко. ─ К.: Юринком Интер, 2006. ─ 688с.

15. Тертишник В. Обеспечения верховенства права и концептуальные проблемы гармонизации законотворческого процесса / В. Тертышников // Право Украины. – 2010. – №12. – С. 74-79.

16. Федоренко Г. Распределение власти и ее единство: место законодательной власти.—К.,1998.–№7. - С. 65-70.

17. Чиркин В. Е. Законодательная власть. — М., 2008. — 416 c.

18. Шведа Ю. Р. политические партии. Энциклопедический словарь.— Львов.-2005.—488с.

19. Юридическая энциклопедия : в 6 т. / редкол.: Ю. С. Шемшученко (гол. сост.) и др. — К., 1999. —Т. 2. — С. 500.