Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений

Содержание:

Введение

Как известно, динамика правоотношений обусловлена особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Такие обстоятельства в теории и практике получили название юридических фактов.

Для того, чтобы субъекты социально-страховых правоотношений могли реализовать свои права и обязанности в конкретных правовых связях, необходимым условием является наличие юридических фактов. Под юридическими фактами понимаются жизненные обстоятельства, с которыми закон, правовые нормы связывают наступление юридических последствий - возникновение, изменение и прекращение различных правовых отношений [11, с.81].

В праве социального обеспечения чаще всего правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании фактического состава, т.е. совокупности (системы) юридических фактов. Значение обстоятельств, входящих в него, различно [6, с.36].

Актуальность выбранной темы исследования трудно переоценить. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к тому, что право социального обеспечения, никогда не отличавшееся особой стройностью и последовательностью нормативного материала, стало еще сложнее и запутаннее. Между тем значимость данной отрасли без преувеличения огромна, учитывая, что от содержания и правильного применения содержащихся в ней правовых норм зависит не только материальное благополучие, но и самое существование миллионов российских граждан.

Возникновение, равно как и изменение, прекращение права на тот или иной вид социального обеспечения зависит от наличия соответствующих юридических фактов, без которых невозможно наступление каких бы то ни было правовых последствий. Вот почему вопрос о юридических фактах в праве социального обеспечения имеет не только и не столько теоретическое, сколько практическое значение.

Юридические факты, как известно, позволяют увидеть динамический «срез» той или иной отрасли права, поскольку именно с ними связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений и наступление иных правовых последствий. Для каждой правовой отрасли характерны определенные юридические факты, формирующие и отражающие наряду с предметом и методом правового регулирования специфику соответствующих правовых норм [13, с.45].

Специфика права социального обеспечения заключается в том, что используемые в данной сфере правового регулирования юридические факты чрезвычайно разнообразны, что связано со стремлением законодателя закрепить в нормах права все возможные ситуации, приводящие к нужде.

Проблема юридических фактов, их правовой природы, разновидностей получила довольно обстоятельное отражение в литературе по общей теории права.

В то же время в отраслевых юридических науках юридические факты рассматриваются уже применительно к потребностям соответствующей науки и практики, причем зачастую отдельным фактам уделяется (и совершенно оправданно) большое внимание, что нередко оказывает влияние даже на построение системы соответствующей отрасли права.

Тем не менее, существует относительно небольшое количество работ, посвященных юридическим фактам в праве социального обеспечения, где вопросы юридических фактов, к сожалению, еще не получили должного освещения. Понятие и виды юридических фактах, как правило, дается только в учебниках [11], [13], [16].

Целью данной работы является анализ особенностей юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.

Достичь цели поможет решение следующих задач:

Дать понятие юридических фактов в праве социального обеспечения.
Выделить виды юридических фактов в праве социального обеспечения.

1. Понятие юридических фактов в праве социального обеспечения

1.1 Соотношение понятий «социально-обеспечительные юридические факты» и «юридические факты в праве социального обеспечения»

Социально-обеспечительные правоотношения, как и все прочие, могут возникать, функционировать и прекращаться лишь при наличии соответствующих предпосылок.

В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические [6, с.36].

Дать определение общим предпосылкам можно в широком и в узком смыслах.

В широком смысле под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, духовных и культурных факторов, обусловливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных социально-обеспечительных отношений [11, с.85].

К общим предпосылкам в узком смысле относятся:

1) наличие не менее двух субъектов;

2) интересы и потребности субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

3) наличие социального блага.

Социальные потребности могут быть материальными (потребность в том или ином пособии, обеспечении продуктами и т. д.), духовными (потребность в консультировании по правовым вопросам) или физиологическими (потребность в лечении).

Стремление к удовлетворению указанных потребностей и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом - их первопричина [10, с.64].

Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных случаях практически возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для этого нужны еще и формально-юридические предпосылки.

К ним относятся:

а) норма права;

б) правосубъектность участников правоотношений;

в) юридический факт [9, с.43].

Правовая норма и правовое отношение органически взаимосвязаны. Они представляют собой единство, в котором два главных компонента жестко предполагают друг друга. Они соотносятся как причина и следствие - первое предшествует второму, а не наоборот. Взаимосвязь нормы права и социально-обеспечительного правоотношения имеет сложный характер и выражается в том, что:

а) обеспечительное правовое отношение возникает и функционирует только на основе нормы права социального обеспечения. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение. Нормы, отличные от установленных органами государственной власти и местного самоуправления, могут приниматься локальными нормативными правовыми актами работодателя, а также коллективными договорами и двух и трехсторонними соглашениями по регулированию социально-трудовых отношений;

б) социально-обеспечительное правоотношение есть форма реализации юридической нормы, способ претворения ее в жизнь. Именно в правовом отношении проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, достигается поставленная в них цель [6, с.38].

Их конечные цели сводятся к урегулированности социально-обеспечительных отношений и скоординированности поведения субъектов этих отношений [10, с.65].

Таким образом, социально-обеспечительное правовое отношение есть результат регулирующего воздействия нормы права социального обеспечения на обеспечительное общественное отношение.

При этом последовательность однозначна: норма права социального обеспечения - фактическое социально-обеспечительное общественное отношение - социально-обеспечительное правоотношение.

Правосубъектность участников является важной юридической предпосылкой социально-обеспечительных правоотношений. Участник этих отношений должен обладать отраслевой и специальной правоспособностью и дееспособностью. Без наличия указанных свойств субъект правоотношения не будет иметь ни физической, ни юридической возможности участвовать в нем [11, с.84].

Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях - это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение названных правоотношений [10, с.66].

Жизненные обстоятельства становятся юридическими в результате признания их таковыми законом или любым другим нормативным правовым актом.

Социальное обеспечение - это цепь разнообразных фактов, действий, событий, которые затрагивают наиболее существенные интересы человека и общества. Именно они входят в сферу правового регулирования и могут повлечь за собой известные юридические последствия.

Следовательно, придание юридического значения тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, а не от самого человека, нуждающегося в социальном обеспечении, хотя без него эти обстоятельства могли бы и не наступить [9, с.45].

Не право социального обеспечения порождает подобные факты - они возникают и существуют помимо него, но только право придает им статус юридических в целях их регулирования и упорядочения отношений, возникающих в сфере его регулирования [6, с.38].

Установленные законом юридические факты и их составы являются основаниями возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений.

В целях выявления их особенностей они классифицируются по различным основаниям.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений между субъектами необходимы основания - юридические факты. Юридические факты - это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают правовые последствия [8, с.103].

Юридические факты выступают как опосредствующее звено между нормой права и правоотношением. Наряду с нормой права и правосубъектностью они являются предпосылкой возникновения правоотношений.

Юридический факт в праве социального обеспечения - это любое обстоятельство, с которым правовые нормы связывают наступление каких-либо юридических последствий (материального или процедурного характера) [12, с.83].

Социально-обеспечительный юридический факт - это такой факт, который определяет необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.); другими словами, социально-обеспечительный факт обусловливает наступление материально-правовых последствий, показывает, по какой причине и при каком условии (условиях) гражданин вправе получать государственную помощь или содержание.

Поэтому к социально-обеспечительным фактам нельзя отнести заявление нуждающегося и решение органа социального обеспечения о предоставлении определенного вида обеспечения (это, по большому счету, юридически значимые обстоятельства вспомогательного характера, которые нужны для законного и обоснованного наступления материально-правовых последствий) [13, с.48].

Таким образом, в рамках отрасли права социального обеспечения первое из указанных понятий шире второго по объему, поскольку включает также юридические факты процедурного характера.

Однако ни одна отрасль права не существует в вакууме, она, напротив, активно взаимодействует с другими правовыми отраслями.

Поэтому различие категорий «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» нужно усматривать и в другом. Говоря о юридических фактах в праве социального обеспечения, мы ограничиваемся только рамками данной отрасли, в то время как социально-обеспечительные факты могут закрепляться и в иных отраслях права.

Например, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы (ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.), а категории граждан, относящихся к государственным служащим, порядок прохождения государственной службы и ряд других отношений регулируются нормами административного права (ст. 8-11, 21-41, 45-59 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.).

Такой факт, как страховой стаж связан в большинстве случаев с определенным периодом работы на основании трудового договора (п. 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. [3]), а это уже сфера действия норм трудового права (раздел III ТК РФ) [14, с.21].

Существование в настоящем или прошлом трудового правоотношения, по общему правилу, представляет собой необходимую предпосылку наличия страхового стажа, поскольку именно в период работы работодатель должен отчислять взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 57 ТК РФ) [5, с.15].

Таким образом, многие социально-обеспечительные факты существуют во взаимосвязи с фактами других отраслей, в чем, собственно, проявляется органическая связь и взаимодействие права социального обеспечения с иными отраслями российского права [9, с.45].

Эта тесная связь позволяет говорить о межотраслевой природе данных юридических фактов, поскольку часто их нельзя отнести к какой-либо одной правовой отрасли. Вместе с тем использование социально-обеспечительных фактов в иных отраслях российского права не преследует специфичных социально-обеспечительных целей.

Другими словами, в этих случаях не идет речь о предоставлении помощи или содержания государства, а при помощи социально-обеспечительных фактов решаются задачи правового регулирования, свойственные тем или иным отраслям российского права (например, задача полного возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, задача трудоустройства инвалидов и т.д.) [12, с.85].

Будучи же закрепленными в нормах права социального обеспечения, данные юридические факты преследуют конституционную цель поддержки нуждающихся граждан [1], т.е. приобретают определенную отраслевую направленность в соответствии с теми задачами, которые стоят перед отраслью права социального обеспечения на современном этапе ее развития [8, с.104].

С этой точки зрения понятие «социально-обеспечительный юридический факт» является более широким, поскольку простирается за пределы отрасли права социального обеспечения.

В данном случае используется несколько иной по отношению к терминам «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» подход: во внимание принимается взаимосвязь права социального обеспечения с другими отраслями и более широким по объему признается то понятие, которое выходит за пределы права социального обеспечения.

Несмотря на то, что социально-обеспечительные юридические факты находят закрепление в самых различных отраслях российского права, процедура (порядок) их установления является сугубо прерогативой права социального обеспечения [11, с.82].

Например, статусу инвалида придается правовое значение не только нормами права социального обеспечения, но также, например, трудового (ст. 92, 94, 99, 113, 128 и др. ТК РФ [2]), уголовно-исполнительного (ст. 26, 42, 49, 88, 90, 97 и др. УИК РФ), налогового (ст. 218, 239, 333 и др. НК РФ), гражданского (ст. 1088, 1090, 1184 и др. ГК РФ).

При этом процедура установления инвалидности регулируется исключительно нормами права социального обеспечения, а именно постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [6, с.38].

Другими словами, правовой механизм действия социально-обеспечительных юридических фактов весьма своеобразен: они могут порождать правовые последствия не только в виде получения права на то или иное социальное предоставление (пенсию, пособие, льготу и др.), но также имеют юридическое значение в других отраслях российского права (выслуга лет - в административном, потеря кормильца - в гражданском и т.д.), предоставляя гражданину определенные права и возлагая на него обязанности; однако для того, чтобы воспользоваться этими правами и обязанностями, заинтересованное лицо должно сначала установить необходимый социально-обеспечительный факт при помощи особой процедуры, закрепленной в нормах действующего законодательства права социального обеспечения[12, с.84].

Материальные юридические факты могут иметь значение для нескольких отраслей, но процедура их установления всегда регулируется социальнообеспечительными правовыми нормами, причем нормами не закона, а подзаконных нормативных актов, хотя собственно социально-обеспечительные юридические факты закреплены на законодательном уровне [9, с.45].

Таким образом, специфика социально-обеспечительных юридических фактов находит проявление в том, что они являются фактами «широкого профиля», т.е. используются в различных отраслях российского права.

Однако, следует имеет ввиду, социально-обеспечительную направленность эти факты приобретают только после закрепления в нормах права социального обеспечения.

При этом законодатель руководствуется стремлением придать юридическое значение тем обстоятельствам, которые характерны для всех или подавляющего большинства граждан и являются социально значимыми.

1.2 Фактические составы в праве социального обеспечения

Фактические составы в праве социального обеспечения включают в себя события, действия и состояния.

Факты события - обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания человека (болезнь, старость, производственная травма). Сами по себе указанные явления ничего юридического не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для этого[8, с.105].

В материальных социально-обеспечительных отношениях события занимают главное место среди юридических фактов.

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими [12, с.83].

Все факты действия подразделяются на правомерные (подача заявления на предоставление пенсии, подача необходимых документов на пользование субсидией, жалоба в вышестоящий орган социального обеспечения) и неправомерные (к ним относятся все виды правонарушений: предоставление ложных сведений при оформлении пособия, необоснованный отказ включить определенный период работы в стаж работы во вредных условиях и др.) [9, с.46].

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.).

По характеру юридических последствий различают правообразующие, право прекращающие и право изменяющие факты.

Например, смерть кормильца - пенсионера, получающего трудовую пенсию по старости, является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и, следовательно, возникновении соответствующего пенсионного правоотношения [5, с.18].

А в пенсионном правоотношении по обеспечению трудовой пенсией по старости данного пенсионера его смерть является право прекращающим юридическим фактом.

Приведем пример правоизменяющего юридического факта: до достижения 60-летнего возраста гражданин Н. вынужден был находиться на трудовой пенсии по инвалидности, но с достижением 60 лет он в соответствующем процедурном порядке перешел на трудовую пенсию по старости (здесь факт достижения 60 лет есть право изменяющий факт).

Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые юридические составы или сложные комплексные факты, когда для возникновения определенного социально-обеспечительного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов) [6, с.38].

Так, для того чтобы возникло правоотношение по одному из видов обязательного пенсионного страхования - трудовой пенсии по старости, необходимо:

а) достижение лицом возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчиной и женщиной);

б) наличие страхового стажа не менее пяти лет;

в) представление заявления и других необходимых для возникновения правоотношения документов;

г) принятие пенсионным органом решения о назначении пенсии. Такой фактический состав предопределяет и вид правоотношения, и его объект, и продолжительность, и размер устанавливаемого блага (пенсионный капитал, из которого должна исчисляться пенсия, наличие иждивенцев, нуждаемость в уходе и др.) [4, с.25].

Роль юридических фактов в правоотношениях по социальному обеспечению выполняют не отдельные жизненные обстоятельства, а фактические составы - комплекс разнородных, самостоятельных юридических фактов, каждый из которых имеет особое правовое значение. Однако конечный эффект, т.е. возникновение правоотношений, является результатом действия фактического состава в целом, всех его элементов в единстве [9, с.43].

Наличие фактических составов обусловлено сложностью регулируемых правом социального обеспечения общественных отношений [10, с.65].

В фактические составы, служащие основаниями возникновения правоотношений по социальному обеспечению, входят такие жизненные обстоятельства:

- нахождение в трудовых правоотношениях,

- достижение пенсионного возраста,

- наличие страхового стажа (выслуги лет) определенной продолжительности,

- наступление временной нетрудоспособности,

- наступление инвалидности,

- беременность и роды,

- рождение ребенка,

- смерть кормильца,

- подача заявления,

- вынесение решения о представлении обеспечения

- и так далее [14, с.22].

Значение юридических фактов в фактических составах неодинаково. Одни из них являются основными, другие - второстепенными. Ведущая роль в возникновении правоотношений по социальному обеспечению принадлежит собственно юридическим фактам, таким как наступление пенсионного возраста, смерть кормильца, временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовой стаж, выслуга лет) [13, с.45].

Юридические факты второго порядка также имеют большое значение, но не основное. Это факт иждивения, родства или свойства, причины инвалидности, временной нетрудоспособности, размер заработка и пр.

Правоотношения возникают при наличии полного фактического состава, предусмотренного правовой нормой. Так, правоотношение но обеспечению пенсией по инвалидности считается возможным при наличии следующих юридических фактов:

- назначение гражданину группы инвалидности;

- наличие у гражданина трудового стажа (или подтверждения факта трудового увечья, профессионального заболевания, причин, связанных с военной службой);

- подача заявления о назначении пенсии вместе с другими документами;

- вынесение решения о назначении пенсии.

В целях уточнения следует заметить, что при установлении группы инвалидности и наличии стажа работы у гражданина возникает субъективное право на пенсию [4, с.25].

Следует здесь отметить, что в момент подачи заявления о назначении пенсии возникает процедурное правоотношение, а после вынесения решения о назначении пенсии - материальное пенсионное правоотношение.

Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта.

Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.

2. Классификация юридических фактов в праве социального обеспечения

2.1. Виды юридических фактов в праве социального обеспечения

Разнообразие существующих юридических фактов приводит к необходимости их классификации, распределения по определенным группам на основе присущих им общих сущностных признаков. Классификация позволяет объединить в одной классификационной группе сходные факты, обладающие похожим правовым режимом, и развести по разным группам юридические факты, требующие различной регламентации [11, с.86].

Деление юридических фактов по волевому критерию является наиболее распространенным и изученным в юридической литературе. Практически в любом исследовании этой проблемы в первую очередь приводится указанное деление на действия и события. Оно осуществляется в зависимости от связи юридического факта с волей человека.

Действия - это такие юридические факты, которые совершаются по воле человека, представляют собой его волеизъявления. Правовые нормы связывают с действиями юридические последствия именно по этой причине [6, с.39].

Существенная особенность действий заключается в том, что, с одной стороны, они выступают в качестве юридических фактов (оснований наступления определенных правовых последствий), а с другой, - являются материальным объектом, через который нормы права оказывают свое регулирующее воздействие на поведение людей.

Правильно отмечает С.С. Алексеев, что при помощи правового регулированиям можно добиться либо сокращения числа действий, не соответствующих интересам государственно организованного общества, либо, - напротив, увеличения числа действий, отвечающих таким интересам [10, с.67].

Волевое же поведение людей лишь тогда может выступать в роли объекта правового регулирования, когда оно соприкасается с движением правоотношений, то есть по сути представляет собой юридические факты-действия[9, с.47].

Строго говоря, правильнее было бы употреблять термин «деяние», охватывающий собой действие и бездействие, поскольку поведение человека может носить как активный, так и пассивный характер.

Но, учитывая, что понятие «действие» встречается в литературе гораздо чаще, в дальнейшем будет применяться оно с учетом изложенного замечания [12, с.86].

В праве социального обеспечения юридические последствия могут быть связаны как с действиями (подача заявления о назначении пенсии), так и с событиями (смерть лица, получающего пенсию, пособие, социальную услугу и т. п.). Нельзя согласиться с авторами, утверждающими, что «большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события».

Однако действия также довольно широко представлены в нормах этой правовой отрасли, и недооценивать их значение было бы ошибочным [13, с.47].

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений обычно необходим такой фактический состав, который включает и события (например, достижение определенного возраста, болезнь), и действия (волеизъявление нуждающегося, направленное на получение того или иного вида социального обеспечения, решение уполномоченного органа о предоставлении соответствующего вида обеспечения).

Это связано с тем, что социально-обеспечительные правоотношения носят, с одной стороны, предоставителъно-обязывающий, а с другой - заявительный характер: нуждающийся гражданин или семья в предусмотренных законом случаях имеет право на получение определенных видов обеспечения и может требовать предоставления последнего, а уполномоченный государственный орган обязан такое обеспечение предоставить на основании обращения нуждающегося лица [6, с.37].

В заявительном характере также проявляется сложная природа социально-обеспечительных правоотношений, которые распадаются на материальные отношения, связанные с предоставлением и получением отдельных видов социального обеспечения, и процедурные, которые носят вспомогательный характер и отражают порядок обращения за назначением социального обеспечения или установления юридических фактов, имеющих значение для получения соответствующих видов обеспечения.

Процедурные правоотношения для своего возникновения всегда требуют активных действий (подача нуждающимся лицом заявления о предоставлении ему какого-либо вида социального обеспечения со стороны государства) [13, с.48].

Классификация юридических фактов на действия и события является, условно говоря, многоступенчатой. Это обусловлено тем, что как события, так и действия объединяют самые различные правовые явления. Практически общепринятым является разграничение действий по признаку соответствия их правовым нормам на правомерные и неправомерные.

Такое разграничение производилось еще дореволюционными юристами. Например, Н.М. Коркунов писал, что действия людей могут быть как согласны с правом, так и противоречить ему. Е.В. Васьковский, разграничивая юридические факты на события и действия, делил последние на дозволенные и недозволенные. Таким образом, общее понятие юридического действия объединяет в себе явления, с противоположным социально-правовым знаком (эффектом) и потому нуждается в более подробном рассмотрении [10, с.68].

Правомерные действия выделяются по признаку того, что они соответствуют юридическим предписаниям. В свою очередь, правомерные действия - это также весьма обширная группа, включающая в себя различные виды поведения. Все правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Первые совершаются людьми с сознательным намерением породить определенные правовые последствия, в то время как вторые влекут такие последствия независимо от волевой направленности лица, их совершающего. Например, заключение договора или издание индивидуального административного акта совершается сознательно, причем с намерением вызвать юридические последствия и, следовательно, является юридическим актом[12, с.87].

В литературе указываются такие признаки юридических актов, как правомерность, направленность на юридические последствия, соответствие воли и волеизъявления и достижение последствий, на которые был направлен данный акт.

Некоторые действия (находка вещи или создание музыкального произведения) совершаются без намерения вызвать правовые последствия и потому относятся к юридическим поступкам. Нужно заметить, что в последнем случае воля лица, совершающего юридический поступок, конечно, присутствует, но она направлена не на юридические, а на иные последствия (например, создание художественного произведения может иметь своей целью выражение мыслей и чувств автора, воссоздание какой-либо исторической обстановки и т. д.) [11, с.89].

Конечно, возможна и такая ситуация, когда лицо, совершающее юридический поступок, делает это с сознательным намерением вызвать определенные правовые последствия (например, автор создает произведение по заказу), но право не принимает это во внимание, связывая правовой эффект с самим поступком, а не с волей лица, направленной на достижение тех или иных юридических последствий.

Следовательно, в этом случае волевая направленность на достижение правовых последствий носит факультативный характер: она может быть, а может и не быть, но это тем не менее не влияет на юридическую природу поступка [8, с.107].

Напротив, правовые последствия юридического акта наступают в основном потому, что на них направлена воля совершающего такой акт лица [10, с.67] .

Нужно отметить, что подавляющее большинство юридических фактов-действий в праве социального обеспечения носят правомерный характер и представлены как юридическими актами, так и юридическими поступками. Примером первых служит обращение гражданина за назначением пенсии (п. 2 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п. 6 Правил обращения за пенсией назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: это действие прямо направлено на порождение соответствующих правовых последствий, и эти последствия возникают именно в силу волевой направленности действующего лица [5, с.18].

В качестве примера юридического поступка можно привести регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин, как правило, прежде всего намерен получить новую работу, однако регистрация в качестве безработного влечет также возникновение права на получение пособия по безработице (п. 1 ст. 31, ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-1 от 19.04.1991 г.). Иными словами, здесь наступают такие юридические последствия, которые могли и не охватываться волей субъекта.

Неправомерные действия обособлены по признаку их несоответствия правовым предписаниям. Такие действия не согласуются с возложенными на субъектов права юридическими обязанностями и, как следствие, ущемляют или создают угрозу ущемления субъективных прав других лиц [9, с.45].

Как и действия правомерные, они весьма разнообразны. В частности, в зависимости от субъективного отношения лица к совершенному им неправомерному действию можно выделить правонарушения и объективно противоправные действия.

Учет неправомерных действий при решении вопроса о предоставлении нуждающемуся социального обеспечения является характерной тенденцией современного российского законодательства. Например, согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице прекращается в случае получения или попытки получения этого пособия обманным путем [6, с.34].

Другими словами, неправомерное действие в данном случае вызывает правопрекращающие правовые последствия.

В отношении трудовых пенсий подобное правило закреплено в пп. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [4, с.24].

Нарушение больным в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является основанием для снижения размера соответствующего пособия (пп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Таким образом, неправомерные действия также присутствуют в праве социального обеспечения, и их юридический эффект выражается в неблагоприятных последствиях для субъекта-получателя (утрате права на социальное обеспечение либо снижении его размера).

2.2. Классификация юридических фактов в зависимости от вида юридических последствий

Пожалуй, наиболее важным для понимания сущности и назначения юридических фактов является их деление в зависимости от порождаемых ими последствий.

По этому критерию все юридические факты можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие [9, с.43].

Первые, соответственно, влекут за собой возникновение правовых последствий, чаще всего выражающихся в виде определенных правоотношений, вторые являются предпосылками их изменения, а третьи - прекращения. При этом изменение может касаться как субъектов правоотношения, так и его содержания [13, с.48].

Необходимо увидеть, что предоставленная (как, в общем, неважно какая в общем) классифицирование перемещает относительный нрав, так как один и тот же факт может приносить к разным правовым последствиям. К примеру, смерть человека порождает потомственные правоотношения, изменяет гражданские (к примеру, сообразно соглашению займа), и заканчивает семейные, трудовые, социально-обеспечительные, административные и почти все остальные правоотношения.

Тем не менее, классификация помогает раскрыть функцию какого-либо юридического факта в механизме правового регулирования, то есть смысл найти смысл для наступления определенных юридических последствий [10, с.68].

Указанные вариации юридических фактов в совершенной мерке видятся и в льготе общественного снабжения. К правообразующим юридическим фактам относится приобретение определенного возраста, присутствие стажа, введение инвалидности, гибель кормильца и др.

Изменяющими фактами являются, в частности, модифицирование группы инвалидности, волеизлияние пенсионера о переходе с 1-го вида пенсии на иной и т. д.

Образцом преимущество заканчивающих фактов разрешено полагать смерть нуждающегося лица, трудоустройство безработного, приобретение членами семьи возраста, не дающего преимущество на предстоящее приобретение пенсии сообразно случаю утраты кормильца, и др.

Но происхождение, модифицирование и прекращение служат только главными шагами существования правоотношения. В качестве же наименее распространенных на практике разрешено именовать приостановление и возобновление правоотношения [9, с.48].

Поэтому имеются все основания говорить еще и о правоприостанавливающих и правовосстанавливающих юридических фактах, соответствующих конкретно для ветви права общественного снабжения [9, с.46].

К примеру, выплата трудовой пенсии приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») [5, с.18].

Возобновление выплаты трудовой пенсии происходит в случае отмены решения суда о признании пенсионера умершим или решения суда о признании пенсионера безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение (п. 1 ч. 3 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Кроме того, нормы ст. 21 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» разрешают еще отметить правовозобновляющие юридические факты, то имеется те, с которыми связывается восстановление приостановленных правоотношений (при отпадении оснований приостановления, к примеру в случае явки инвалида на переосвидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию (МСЭК), при условии, что сообразно результатам переосвидетельствования лицо не потеряет статус инвалида) [7, с.31].

Как следует из данных примеров, принципиальное отличие между правовосстанавливающими и правовозобновляющими фактами заключается в том, что первые подразумевают в прошлом прекращение социально-обеспечительного правоотношения, которое в последующем восстанавливается, а вторые – только лишь его приостановление, в связи с чем это правоотношение может быть возобновлено, так как оно ещё не прекратилось.

Таким образом, в зависимости от правовых последствий юридические факты в праве общественного снабжения разделяются на правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие правоприостанавливающие, правовосстанавливаюшие и правовозобновляющие.

В литературе верно подчеркивается, что один и тот же факт может играть разную роль в отношении к различным публичным отношениям.

Так, введение 2-ой группы инвалидности может существовать как правообразующим фактом (для лица, которому данная группа установлена в первый раз), так и правоизменяющим (для лица, которому раньше была установлена 3-я группа) [8, с.108].

В юридической литературе предлагается деление юридических фактов на правопорождающие и правопрепятствующие в зависимости от их функции в фактическом составе. Правопорождающие факты в совокупности образуют наступление юридических последствий. Правопрепятствующие факты, как следует из наименования, мешают наступлению последствий фактического состава[13, с.45].

Их специфика заключается в том, что при их отсутствии такие последствия наступили бы. Предоставленная классификация применима только к фактам в составе, и потому нет ничего противоречивого в том, что один и тот же факт может характеризоваться как правообразующий и правопорождающий: в главном случае интерес обращается на то, что он ведет к появлению тех или иных последствий (в том числе незавершенных) в принципе, в фактическом составе либо «сам сообразно себе», за пределами связи с иными юридическими фактами, во другом, раскрывается роль этого факта только в фактическом составе, сообразно отношению к иным фактам [10, с.68].

К примеру, обращение с заявлением о назначении пенсии является правообразующим фактом в процедурных правоотношениях и правопорождающим (в совокупности с иными юридическими фактами) сообразно отношению к окончательному юридическому результату - назначению пенсии.

Данное разделение дозволяет в наполненном объеме открыть специфику и «юридический эффект» такого либо другого факта употребительно к разным обстановкам некоторые создатели выделяют еще правомерные и неправомерные составы и т. д. [11, с.81].

Тем не менее, рассмотрим такие основания классификации составов, какие свойственны лишь для них и позволяют выявить их специфику как систем юридических фактов.

Любая окружающая нас материя существует во времени и пространстве, ничто не «стоит» на месте. Философская категория времени обозначает атрибутивное свойство материального мира и движущейся материи, заключающееся, во-первых, в непрерывном безначальном и бесконечном объективно реальном существовании, наличном бытии, актуальном делении материального мира, и, во-вторых, в бренности всех конкретных материальных объектов, процессов и событий. По признаку действия во времени (однократно или многократно) юридические факты можно классифицировать на факты однократного действия и факты-состояния [6, с.36].

Факты однократного действия существуют в пределах непродолжительного срока, свое юридическое действие в конкретных правоотношениях они проявляют, как правило, единожды, хотя порожденные ими юридические последствия могут существовать достаточно продолжительное время. Если можно так выразиться, это «разовые» факты однократного действия[13, с.49].

В отличие от них, состояния существуют достаточно длительное время, непрерывно порождая определенные правовые последствия.

К состояниям можно отнести гражданство, брак, нетрудоспособность, нуждаемость и т. д.

При этом одни состояния, по сути, представляют собой правоотношения (гражданство), другие же таковыми не являются (малообеспеченность). На первый взгляд, правоотношение не может быть юридическим фактом, ведь именно юридический факт и порождает правоотношение.

Но в таком случае одно правоотношение может послужить основанием для возникновения другого [10, с.67].

Это и неудивительно, поскольку в форме правоотношений существуют наиболее важные социально значимые связи, с которыми законодатель в ряде случаев связывает юридические последствия. Как правило, состояния имеют правовое значение не самостоятельно, а в фактическом составе, то есть в сочетании с другими юридическими фактами.

Например, инвалидность сама по себе никаких правовых последствий еще не порождает, но в сочетании с заявлением инвалида и положительным решением органа социального обеспечения она влечет право на получение социальной пенсии по инвалидности [7, с.41].

Юридические факты-состояния, правовой эффект которых растянут во времени, в праве социального обеспечения являются достаточно распространенными в силу того, что общей генетической предпосылкой предоставления того или иного вида социального обеспечения является нуждаемость, которая, в свою очередь, характеризуется определенной, более или менее длительной, протяженностью во времени, как правило, человек не попадет в это состояние одномоментно.

Итак, юридические факты-состояния в праве социального обеспечения представлены правоотношениями и фактическими общественными отношениями, причем последние встречаются значительно чаще (малообеспеченность, инвалидность, временная нетрудоспособность и др.) [9, с.48].

Юридический факт-правоотношение, как справедливо отмечает Романова Е.В., имеет сложный характер в том смысле, что у него есть свое собственное основание возникновения, то есть юридический факт «первого уровня» [13, с.48].

В качестве факта «второго уровня» выступает само правоотношение, причем порочность юридического факта первого уровня автоматически влечет порочность и соответствующего правоотношения, факта второго уровня.

Например, если пенсия была назначена лицу на основании подложных документов, решение о ее назначении должно быть признано юридически ничтожным, соответственно в этом случае не существует пенсионного правоотношения и нет права на получение компенсационной выплаты (в приведенном выше примере).

Практическое значение разграничения юридических фактов однократного действия и состояний заключается в том, что состояние - это, образно говоря, факт «многократного использования», непрерывно порождающий юридическое последствие в течение определенного промежутка времени; эффект состояния не ограничивается его однократным «срабатыванием» [11, с.81].

Следует отметить, что существование состояний было замечено давно. Однако некоторые авторы, используя в качестве критерия классификации юридических фактов один только волевой признак, пытались представить состояния как третье звено классификации наряду с событиями и действиями.

Одни состояния носят волевой характер и в принципе могут быть отнесены к действиям (состояние в браке), другие имеют не волевой характер и могут быть отнесены к числу событий (состояние в родстве) [10, с.70].

Тем не менее, для выделения таких юридических фактов, как состояния, недостаточно одного только волевого признака, ибо в таком случае происходит смешение критериев классификации: события и действия выделяются по признаку связи с волей человека, а состояния отличаются от прочих юридических фактов длительностью существования во времени, многократным порождением однопорядковых правовых последствий.

Изложенные выше классификации юридических фактов является достаточно распространенными и изученными в современной юридической литературе.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Юридические факты играют весьма важную и активную роль в социально-обеспечительных правоотношениях, являясь своего рода звеном, сцепляющим нормы права с конкретными обеспечительными отношениями. С помощью хорошо продуманного набора юридических фактов, т. е. путем придания юридического значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на динамику развития социально-обеспечительных правоотношений, направлять их в правовое русло.

Пожалуй, наиболее важным для понимания сущности и назначения юридических фактов является их деление в зависимости от порождаемых ими последствий. По этому критерию все юридические факты можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.)
3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 № 173-ФЗ (с изм.)
4. Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий. - Система ГАРАНТ, 2017.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - М.: Деловой двор, 2016.
6. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2015.
7. Комментарий к пенсионному законодательству РФ. / Под ред. М.Ю. Зурабова. – М.: Норма, 2018.
8. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.: Городец, 2018.
9. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. – М.: Книжный мир, 2016.
10. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России. – М.: Норма, 2018.
11. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. 456 с.
12. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / М.: Юнити-Дана. 2018. – 487с.
13. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2015.
14. Савина Т. Что нужно знать о стаже // Кадровик. Трудовое право для кадровика, № 5, 2015.
15. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения // Северо-Кавказский юрид. вестник. 2014. N 1. С. 83–87.
16. Шайхатдина В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. – Екатеринбург, 2017.