Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Северодвинск»)(Понятие процесса управления муниципальным образованием)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Эффективность местного муниципального управления муниципальным имуществом является актуальной проблемой и эта актуальность растет. Ошибки в управлении муниципальным имуществом муниципального образовании могут вызвать наступление негативных последствий. Обязательным требованием к муниципальному управлению является деятельность по сокращению риска, обусловленного возможностью принятия ошибочных решений в сфере муниципального управления. Основу такого сокращения рисков составляет применение научного полхода к осуществлению управления муниципальным имуществом, применение практики менеджмента, маркетинга, стратегического управления и планирования.

Степень изученности проблемы. Вопросы становления и развития местного самоуправления в последние годы являются одними из самых популярных в политологии, социологии и юриспруденции. Так, проблемы места и роли института местного самоуправления в системе современного российского государства рассмотрены в трудах таких ученых как А.М. Васильев, Н.В. Витрук, В.М. Жуйков, И.А. Исаев, Б.М. Лазарев, А.В. Мадьярова, М.Н. Марченко, А.В. Малько, Г.В. Мальцев и другие. Отдельными вопросами формирования компетенции и исполнения полномочий органов местного самоуправления занимались следующие ученые: В.И. Бутов, И.В. Выдрин, В.Г. Игнатов, И.Д. Саначев, А.Н. Кокотов, В.В. Маклаков, Р.Ф. Турковский, Г.Н. Чеботарев. Вопросы финансового обеспечения деятельности муниципалитетов рассматриваются в диссертационных работах В.В. Уксусова, В.И. Фадеева и Е.С. Шугриной.

Цель курсовой работы состоит в разработке методических рекомендаций по совершенствованию механизма местного самоуправления в целях обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Исходя из указанной цели, в работе ставятся следующие исследовательские задачи:

– рассмотреть теоретические аспекты процесса управления муниципальным образованием;

– дать общую характеристику МО «Северодвинск»;

– проанализировать структуры органов местного самоуправления и основных форм участия населения в местном самоуправлении;

– проанализировать структуру населения МО «Северодвинск»;

– охарактеризовать особенности развития социальной сферы МО «Северодвинск»;

– выделить основные источники доходов и направления расходов бюджета МО «Северодвинск»;

– сравнить основные характеристики бюджетов МО «Город Архангельск» и МО «Северодвинск»;

– предложить мероприятия по совершенствованию управления МО «Северодвинск».

Объект исследования - механизм управления муниципальным образованием.

Предмет исследования - процесс, технологии, риски, методы управления развитием муниципального образования.

Методологической основой исследования служат общенаучные методы: системный подход, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, метод экспертных оценок, социологические опросы, метод графического отображения результатов полученных исследований.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Архангельской области, а также органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области Северодвинск; данные, опубликованные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики России, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области; официальные данные, предоставленные администрацией Архангельской области и администрацией муниципального образования Северодвинск; материалы статей, опубликованных в научной и периодической печати, сборников научных трудов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, официальных интернет-сайтов, а также данные и материалы программ комплексного социально-экономического развития территорий.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1 Понятие процесса управления муниципальным образованием

Процесс управления в муниципальных образованиях так же, как и в любой другой социальной системе, содержит две подсистемы - управляемую и управляющую, т.е. ту, которой управляют, и ту, которая управляет, при этом управляющая подсистема оказывает упорядочивающее воздействие на управляемую подсистему[7]. В научной литературе их называют объектом и субъектом управления. Эти два понятия являются наиболее широкими, фундаментальными понятиями в теории управления. В то же время их содержание до конца не изучено и не имеет однозначного толкования.

Эффективное взаимодействие субъектов и объектов управления обеспечивается наличием научно обоснованных нормативных правовых документов, регламентирующих это взаимодействие. Здесь имеются в виду документы, устанавливающие цели, задачи, функции, организационные структуры, формы и методы деятельности, условия труда и т.д.[14] К таким документам могут относиться Федеральные законы и законы субъектов Федерации, подзаконные акты, правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций и др. Все эти документы призваны обеспечивать стабильную управленческую деятельность [11].

В качестве объектов управления социальных систем разными авторами рассматриваются:

- производственные коллективы, производственные фонды, системы совместного труда и организации производства;

- народное хозяйство, его отрасли и звенья;

- совокупность средств труда, предметов труда, технологических правил производства, система совместного труда, система экономических связей и отношений;

- живые организмы, машины, производственные, экономические, социально-политические, технические, информационные, физические, механические, биологические, химические и другие процессы;

- народное хозяйство, административно-политическая, социально-культурная и внешнеполитическая деятельность;

- различные области и сферы общественных отношений, социальные процессы;

- ступени иерархии систем народного хозяйства. Например, в подсистеме “промышленность”: народное хозяйство, промышленность, отрасль, подотрасль, предприятие, цех, участок, бригада;

- народное хозяйство, его отрасли, звенья, территории, производственные объединения, предприятия;

- труд, отдых, быт, учеба, духовная деятельность и др.;

- физические и юридические лица, социальные, социальноэкономические системы и процессы;

- организации как совокупности людей и групп, объединённых для достижения какой-либо цели, решения той или иной задачи на основе определённых правил и процедур, разделения труда и обязанностей и т.д.

В составе местного хозяйства могут находиться объекты не только муниципальной, но и государственной и частной собственности, т.е. содержание понятия местного хозяйства шире, чем муниципальное хозяйство, так как оно включает в себя объекты государственной и частной собственности. Эти объекты хотя и не входят в состав муниципальной собственности, но также включены в сферу процесса муниципального управления. Законодатель достаточно полно установил формы и методы управления этими объектами со стороны муниципальных образований. Управление ими производится с помощью договоров и соглашений, направленных на объединение усилий всех хозяйствующих объектов, расположенных на территории муниципального образования, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций не находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законами Федерации и субъектов Федерации.

Что касается предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, то муниципальные образования наделены правом определять цели, условия и порядок их деятельности, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей этих предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

В целом, с полным правом можно говорить о муниципальном управлении местным хозяйством на территории муниципального образования. При этом их управленческая деятельность включает такие функции, как координирование (касается всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности) и регулирование (касается только муниципальных предприятий), объединенные общей целью - удовлетворение потребностей населения. В качестве объектов управления местным хозяйством выступают объекты, находящиеся в муниципальной собственности (имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; имущество образовательных учреждений и здравоохранения и др.), объекты собственности субъектов Федерации, передаваемые в муниципальную собственность; сам процесс комплексного социально-экономического развития муниципального образования как система взаимно согласованных по срокам и ресурсам программ и проектов.

Цель социально-экономического развития муниципального образования можно формулировать как достижение устойчивого роста уровня удовлетворения материальных потребностей населения путем гармоничного развития производства товаров и услуг при сохранении необходимого уровня экологии территории.

Достижение цели социально-экономического развития территории возможно путём решения целого комплекса задач, среди которых важнейшими являются: развитие и рациональное использование местных ресурсов; повышение эффективности местного хозяйства; улучшение экологической обстановки; обеспечение занятости населения; предотвращение снижения реального уровня жизни населения.

1.2 Методы управления муниципальным образованием

Метод - это способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо [5].

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения [11].

Методы управления - это способы воздействия управляющей подсистемы - субъекта управления на управляемую подсистему - объект управления для достижения поставленных целей [5].

По содержанию, можно выделить следующие методы управления муниципальным образованием:

1) административные;

2) экономические;

3) политические;

4) правовые.

К административным методам управления муниципальным образованием следует отнести прямое административное указание, которое имеет обязательный характер и адресуется конкретным управляемым объектам или лицам. Примерами этого могут служить различные решения представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции. Такая категоричная форма воздействия как приказ обязывает подчиненных выполнять принятое решение в указанные сроки.

Кроме этого, к методам прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы, носящие диспозитивный характер, позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.

К числу косвенных методов административного воздействия относится нормативное регулирование, которое конкретизирует деятельность сотрудников путем введения определенных правил, а также стандартизации форм документооборота.

Экономические методы управления муниципальным образованием - это такие способы воздействия, с помощью которых муниципальные образования создают условия, в которых управляемому объекту, т.е. населению, различным муниципальным учреждениям, предприятиям муниципального образования выгодно поступать так, как того хочет само муниципальное образование на основе экономических законов.

Можно выделить прямые и косвенные экономические методы управления муниципальным образованием. К прямым относятся - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары, такие как услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и другое.

К косвенным же методам относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности [6].

Сущность экономических методов управления муниципальным образованием заключается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением с целью упорядочения и совершенствования частной, коллективной и общественной деятельности людей.

К политическим методам управления муниципальным образованием относятся методы вовлечения населения в управленческую деятельность муниципального образования путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, досрочного прекращения полномочий отдельных должностных лиц. Использование данного метода направлено на формирование социально-политических установок и ценностных ориентиров населения.

Целью применения политического метода управления муниципальным является сохранение существующей системы государственной власти.

К элементам данного метода можно причислить:

- подбор и расстановка кадров;

- достижение политической стабильности как главного условия эффективности управления;

- достижение консенсуса и политического компромисса с оппозицией и центральными органами власти;

- завоевание авторитета в массах и политического доверия;

- широкое использование средств массовой информации для разъяснения и пропаганды решений местной администрации.

Использование информационных технологий существенно повышает возможности применения политического метода. Данному вопросу уделяют внимание многие авторы. Главным механизмом здесь являются муниципальные сайты.

Информация на муниципальных сайтах востребована широкими слоями населения. Так как органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению и напрямую взаимодействуют с ним, то это накладывает на администрацию особую ответственность по размещению доступной, достоверной и удобной для ознакомления информации [4].

Правовые методы управления муниципальным образованием - это те способы управления, которые совершаются в пределах, установленных конституциями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами, действующими на территории муниципального образования.

Правовой метод реализуется посредством требований обязательного соблюдения и выполнения положений, законодательно-нормативных актов субъектами, на которых распространяется действие этих актов. Прежде всего, муниципальные образования требуют исполнения положений законов, нормативных актов, имеющих прямое, непосредственное действие, в которых адресно указано, кто и каким образом вправе действовать.

Значение методов управления муниципальным образованием заключается в том, что знания об этих методах и их применении на практике позволяют должностному лицу структурировать свою деятельность, выделить цели, на достижение которых направлен процесс управления и уже согласно им выбрать соответствующий метод управления муниципальным образованием. Данные действия позволят повысить эффективность управления, которое зависит от правильности выбора методов управления, их сочетания, умения применить на практике.

1.3 Проблемы совершенствования методов управления муниципальным образованием

Современные условия реализации принципов местного самоуправления в России предопределяют существенную зависимость устойчивого развития городов и регионов страны от эффективности и своевременности решений, принимаемых на муниципальном уровне управления. Возрастающий уровень конкуренции между муниципальными образованиями обуславливает необходимость применения бизнес-инструментария, характерного для хозяйствующих субъектов, в рамках управления социально-экономическим развитием территориального образования. Одним из приоритетных направлений совершенствования деятельности муниципальных администраций следует признать активное использование методов стратегического управления [13].

Однако на пути становления эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования существует ряд проблем, которые можно разделить на две группы:

- проблемы недостаточной научной разработанности теории стратегического менеджмента, в частности, методологических основ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- проблемы, отражающие специфические особенности муниципального образования как сложной системы, имеющей двойственную социально-экономическую природу.

Сложное социально-экономическое положение большей части небольших российских городов было во многом предопределено реформированием экономической системы государства начала 90-х годов прошлого столетия. Местная власть оказалась ориентированной на решение лишь острых текущих социальных и экономических проблем. Между тем, малые города представляют собой одну из основ каркаса расселения России - на их долю приходится около 80% общего количества городов нашей страны. Таким образом, политика автономного развития, в основе которой лежит реализация ресурсного потенциала территории, становится сегодня ключевым направлением социально-экономической стратегии малого города [15].

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание не только политиков, ученых, экономистов, но и широких слоев населения. Обусловлено это тем, что становление местного самоуправления - не просто дань демократическим принципам. В связи с изменением экономической и политической ситуации, появлением множественности форм собственности, усложнением хозяйственных связей в России объективно возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом [16].

Одной из основных целей социально-экономической политики, проводимой органами государственного управления в стране, является развитие муниципальных образований, но оно невозможно без создания эффективной, адекватной современным требованиям системы муниципального управления, способной совершенствоваться под воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического процветания своей территориально-хозяйственной системы. В настоящее время ведется активная работа в области институционального регулирования системы местного самоуправления, а также правового обеспечения деятельности муниципальных образований, особое место в этом процессе принадлежит активизации экономической функции муниципального управления [14].

Выводы по итогам главы 1

Таким образом, цель социально-экономического развития муниципального образования можно формулировать как достижение устойчивого роста уровня удовлетворения материальных потребностей населения путем гармоничного развития производства товаров и услуг при сохранении необходимого уровня экологии территории.

Поиск эффективных путей решения проблем социального и экономического развития муниципальных образований сегодня весьма актуален. Несовершенство системы управления муниципальным образованием, его структуры свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей муниципальных образований по обеспечению развития своих территорий.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Организационно-экономическая характеристика МО «Северодвинск»

Северодвинск – это город областного подчинения, второй по величине в Архангельской области, расположенный в 35 км к западу от Архангельска, на берегу Белого моря, на 65 параллели северной широты. Как отмечают исследователи, основные черты рельефа Северодвинска «сформировались в результате аккумулятивной и эрозионной деятельности моря. Город расположен на плоской заболоченной равнине, имеющей слабый уклон к Белому морю» [11].

В границы муниципального образования «Северодвинск» включаются территории города Северодвинска, поселков Белое озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, деревня Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха. В границы Северодвинска входят также межселенные территории Северодвинского лесхоза и земли садоводческих товариществ. Общая площадь земель муниципального образования «Северодвинск» составляет 119349 га.

На территории современного города сохранились каменные строения Николо-Корельского монастыря, относящиеся к ХVII веку. Впервые монастырь упомянут в Двинской летописи в 1419 году, служил важной военной крепостью Московского государства на Белом море. В 1553 – 1584 годах у его стен действовал первый торговый порт России. В муниципальное образование входит село Ненокса, история которого насчитывает более 600 лет.

Строительство города началось в 1936 году, одновременно со строительством крупнейшего в стране судостроительного завода. За четыре месяца была построена железнодорожная магистраль до Архангельска, быстрыми темпами началось строительство эллинга завода, жилых домов и социальных объектов. Рабочий поселок получил название Судострой.

Как пишут исследователи, «в строительстве принимали участие тысячи людей, главным образом это были жители Архангельской, Северодвинской, Вологодской и Коми областей, в то время все они входили в состав Северного края. И вот к 22 ноября 1936 года строительство получило транспортную связь со страной, что было отмечено первым поездом с грузом по вновь построенной ветке Судострой-Исакогорка» [16]. В 1939 году на заводе № 402 (с 1959 года – Севмаш) был заложен первый корабль – линкор «Советская Белоруссия».

В 1938 году поселок Судострой Указом Президиума Верховного совета РСФСР был переименован в город Молотовск. В годы Великой Отечественной войны город являлся одним из морских портов страны, принимавших союзные конвои с поставками по ленд-лизу. За это время местные портовики обработали почти 200 судов, 60 тысяч железнодорожных вагонов, приняли около 1 млн тонн военных грузов.

12 сентября 1957 года Молотовск переименован в город Северодвинск. Сегодня Северодвинск – крупный промышленный и научно-технический центр Севера России. Ведущей отраслью экономики является строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов, а также строительство морских буровых платформ, металлообработка, утилизация атомных подводных лодок. 8 ноября 1992 года на базе оборонных предприятий Северодвинска Указом Президента РФ был создан Государственный российский центр атомного судостроения.

За 30 лет с начала строительства атомных подводных лодок северодвинскими корабелами было сдано флоту около 130 АПЛ. В том числе, «Ленинский комсомол» – первая в СССР лодка с атомной энергетической установкой; «К-162» – самая быстрая в мире титановая АПЛ (достигла скорости 83,4 км/ч в подводном положении); самый большой в мире тяжелый подводный крейсер класса «Тайфун», занесенный в книгу рекордов Гиннесса; самая глубоководная АПЛ, установившая мировой рекорд погружения (1000 м), не превзойденный до сих пор.

Железная дорога (перегон Северодвинск – Исакогорка) принадлежит ОАО «РЖД» и обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки с выходом на Вологду и Мурманск. Автомобильная дорога областного значения Северодвинск – Архангельск обеспечивает автомобильную связь с автодорогой федерального значения М-8 «Архангельск-Москва). Автомобильная дорога областного значения Архангельск – Онега обеспечивает автомобильную связь с городом Онега и Онежским районом.

Наличие военного порта, относящегося к Беломорской военно-морской базе, и причалов предприятий Государственного российского центра атомного судостроения позволяет осуществлять морское сообщение для нужд Министерства обороны и судостроительных предприятий.

Внутренние дороги:

– железная дорога (перегон) Северодвинск-Ненокса принадлежит ОАО «РЖД» и обеспечивает транспортную связь с населенными пунктами – селом Ненокса и деревнями Солза и Сюзьма; используется для связи с Государственным центральным морским полигоном Министерства обороны РФ, а также для перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

– муниципальная узкоколейная железная дорога «Водогон – Белое Озеро» обеспечивает транспортную (грузовую и пассажирскую) связь поселков Белое Озеро и Палозеро с городом;

– автомобильные дороги в окрестностях города Северодвинска (Кородское шоссе, Кудемское шоссе, Солзенское шоссе) обеспечивают транспортную связь города с садоводческими товариществами и деревнями Большая Кудьма и Таборы.

На территории муниципального образования имеются месторождения строительных материалов – песка, глины, гравийно-песчаных материалов. В урочище Куртяево находится источник лечебных минеральных подземных вод.

Численность населения Северодвинска ежегодно сокращается. Однако негативная динамика демографических процессов существенно замедляется. С 2010 года общая убыль населения сократилась в 2,7 раза: в 2010 году число жителей Северодвинска сократилось на 2057 человек, в 2017 году – на 762 человека.

На 1 января 2018 года численность населения составила 184,3 тыс. человек. В общей численности муниципального образования 183 255 человек - жители города Северодвинска, в сельской местности проживают 1025 человек.

По прогнозу численность жителей Северодвинска за 2019–2021 годы продолжит сокращаться и на 1 января 2021 года составит 182,2 тыс. человек.

Численные потери населения обусловлены миграционной и естественной убылью населения.

Миграционная убыль на протяжении последних лет являлась основным фактором сокращения численности населения Северодвинска.

Ежегодный общий объем миграционного движения составляет порядка 10 тыс. человек. В 2018 году численность выезжающих превысит численность прибывших на 520 человек.

Экономика Северодвинска имеет монопрофильную структуру. Её основа – предприятия судостроения и судоремонта. Ведущей отраслью экономики Северодвинска является судостроение и судоремонт. Основу экономического потенциала составляют АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика» на базе которого создан Северный центр судостроения и судоремонта Объединенной судостроительной корпорации. В Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, мебельное производство, издательская и полиграфическая деятельность.

В структуре промышленности на долю «обрабатывающих производств» приходится 94,8%, соответственно на «обеспечение электроэнергией, газом, паром и водоснабжение, водоотведение, организацию сбора и утилизации отходов» – 5,2%. Наибольший удельный вес занимает «производство прочих транспортных средств и оборудования», к которому относится основная продукция градообразующих предприятий Северодвинска.

Объёмы промышленной продукции судостроительных предприятий определяют динамику промышленного производства по Северодвинску и по Архангельской области в целом. За 2017 год объем отгруженной продукции увеличился относительно 2016 года в 3,8 раза в действующих ценах. За 2018 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами ожидается с уменьшением в 4,9 раза по сравнению с 2017 годом. В 2019 году прогнозируется восстановление объемов отгрузки с ростом показателя в 4,7 раза к оценке 2018 года. Динамика показателя определяется привязкой объемов продукции к дате передачи продукции судостроения заказчику. С учетом планов северодвинских предприятий АО «ОСК» объем отгруженных товаров собственного производства прогнозируется в 2020 году с ростом в 1,3 раза по отношению к 2019 году, и сохранением в 2021 году показателя на уровне 2020 года.

Финансовые результаты (сальдо прибылей и убытков) по Северодвинску характеризуются спецификой деятельности предприятий, входящих в Объединенную судостроительную корпорацию. В прогнозируемом периоде (2019–2021 годы) в целом по Северодвинску планируется положительный финансовый результат. В 2019 году прибыль прогнозируется в сумме 13,1 млрд рублей с ростом на 7,7% относительно 2018 года, в 2020 году рост на 11% обеспечит прибыль в размере 14,6 млрд рублей, в 2021 году ожидается снижение на 12% до значения 12,9 млрд рублей.

В период с 2019 по 2021 год планируется продолжить реализацию инвестиционных проектов развития моногорода Северодвинска.

На градообразующих предприятиях осуществляются 9 проектов Комплексного инвестиционного плана. За счёт средств федерального бюджета в рамках государственных программ проводятся мероприятия по модернизации и техперевооружению производственных мощностей предприятий.

Показатели безработицы в Северодвинске на протяжении последних лет значительно ниже критических (критический уровень – 5%) и имеют более низкие значения, чем по Архангельской области в целом.

Регистрируемая безработица в Северодвинске в 2018 году и в прогнозируемом периоде оценивается на уровне 0,49% со снижением численности официально зарегистрированных безработных до 490 человек. Стабилизирующим фактором снижения безработицы является рост занятости в обрабатывающих производствах.

Средняя заработная плата в 2018 году составила 55 099 рублей в месяц с ростом по отношению к 2017 году на 8,0%.

Более высокий по сравнению со среднероссийским и региональным уровень средней заработной платы задают градообразующие предприятия (на которых работает порядка 50% занятых в экономике Северодвинска). Прогнозируется, что темпы роста заработной платы в 2019, 2020 и 2021 годах будут опережать инфляцию.

Наблюдается значительная межотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда. Выше среднего уровень оплаты труда работников обрабатывающих производств, в финансовых организациях и у занятых в производстве и распределении электроэнергии, газа и пара.

Самый высокий темп прироста заработной платы в 2018 году в здравоохранении, образовании, культуре и в строительстве

Темпы роста заработной платы в бюджетных отраслях связаны с исполнением майских Указов Президент 2012 года, неукоснительным исполнением Решения Конституционного суда о применении льгот Крайнего севера к размеру МРОТ и значительному повышению величины МРОТ в 2018 году.

Муниципальные образования являются важным участником бюджетных правоотношений, поскольку именно они обеспечивают финансирование расходных обязательств публичной власти на местах. Каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет. При этом свои бюджетные полномочия органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно – это означает, что, с одной стороны, они самостоятельно, то есть независимо от органов государственной власти, осуществляют свои права, с другой стороны, они также самостоятельно несут ответственность за свои действия [14].

На основании ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право, одновременно составляющее их обязанность, обеспечивать сбалансированность своего бюджета и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс, а также право устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ [2].

Говоря о структуре доходов местных бюджетов, следует отметить, что он делятся на три вида:

– налоговые доходы. В настоящее время в бюджеты городских поселений по нормативу 100% зачисляются налоговые доходы, получаемые от взимания местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц), а также доходы, получаемые от взимания федеральных налогов и сборов, а также специальных налоговых режимов, по установленному нормативу;

– неналоговые доходы, к числу которых относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности и т.д.

Как отмечает Р.Н. Черленяк, неналоговые доходы характеризуются следующими признаками [15]:

а) они предусмотрены не Налоговым кодексом РФ, а иными нормативными правовыми актами;

б) эти доходы государства (и муниципальных образований) преимущественно (но не всегда) носят возмездный характер, поскольку являются различными видами платы за те или иные услуги, предоставляемые органами власти или их должностными лицами, в пользу физических и юридических лиц, обратившихся за этими услугами;

в) они не имеют систематического, регулярного характера и поступают в бюджет, в основном под влиянием стихийных (не прогнозируемых) обстоятельств, так как их плательщики зачастую имеют право выбора воспользоваться услугой, предоставляемой государством, или отказаться от нее (например, в связи с ее ценой). Плательщики налогов такого выбора не имеют;

– безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.

Расходы бюджета муниципального образования представляют собой денежные средства, которые направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование и использование расходной части бюджета, как признают исследователи, является острой проблемой для любого муниципального образования, так как при распределении бюджетных средств происходит процесс «перетягивания каната» на финансирование различных отраслей: социальной политики, образования, ЖКХ, культуры, спорта и других [17].

В соответствии с решением Городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» основные характеристики бюджета на 2018 год выглядят следующим образом: объем доходов – 5588719,7 тыс. рублей; расходов – 5607893,6 тыс. рублей; профицит местного бюджета – 19173,9 тыс. рублей [7].

Таблица 1

Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска

Статьи	г. Архангельск		г. Северодвинск
Статьи	млн. руб	%	млн. руб	%
Доходы	8207,7	100	5588,7	100
Налоговые доходы
Налог на доходы физических лиц	3101,4	79,3	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,4	-	-
Налоги на совокупный доход	472	12,1	-	-
Налоги на имущество	237	6	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	2,2	202,3	3,6
Неналоговые доходы
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	25,7	111,1	2
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	26,2	44,6	0,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	18,6	11,5	0,2
Прочие неналоговые доходы	183,5	29,5	22,8	0,4
Межбюджетные трансферты
Субсидии	402,1	10,9	112,2	2
Субвенции	3261,1	88,8	2162,1	38,7
Иные межбюджетные трансферты	10,3	0,3	1,5	0,03
Расходы	8340,9	100	5607,9	100
Социально-культурные
Образование	4692	56,3	3369,6	60,1
Культура	328,2	4	239,7	4,3
Социальная политика	591,6	7,1	233,9	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,8	2,1
Городское хозяйство
Национальная экономика	839	10,1	572	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543	6,5	458,4	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0,03
Прочие расходы
Общемуниципальные и иные расходы	941	11,3	420,5	7,5
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33	0,4	61,2	1,1
Обслуживание муниципального долга	342	4,1	115,1	2,1
Дефицит	133,2
Профицит			19,2

Источник: http://www.gks.ru Росстат

Таким образом, бюджет муниципального образования «Северодвинск» в 2018 году профицитный.

Подводя итоги, можно отметить, что в доходных статьях указанных муниципалитетов преобладают доходы от налогов на доходы физических лиц, а также субвенции. Наиболее значимые расходные статьи связаны с расходами на образование и национальную экономику. В то же время, необходимо отметить и черты различия двух бюджетов: во-первых, дефицитность бюджета МО «Город Архангельск» и профицитность бюджета МО «Северодвинск; во-вторых, достаточно низкий уровень неналоговых доходов МО «Северодвинска» по сравнению с МО «Город Архангельск»; в-третьих, наличие в МО «Северодвинск» расходов на охрану окружающей среды (формирование экологической культуры населения, благоустройство рекреационной зоны севернее Воинского мемориала о. Ягры, содержание территорий общего пользования – берега рек и озер), в то время как в бюджете МО «Город Архангельск» расходы на данную статью не предусмотрены.

2.2 Органы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность осуществления гражданами местного самоуправления как непосредственно – путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, так и опосредованно – через выборные и другие органы местного самоуправления. Эта двойственность, как отмечают исследователи, является отличительной особенностью местного самоуправления как наиболее близкого к населению уровня публичной власти [13].

Местное самоуправление в Северодвинске – форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций [4].

Структуру органов местного самоуправления в Северодвинске составляют:

– представительный орган муниципального образования: Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск»;

– высшее должностное лицо Северодвинска – глава муниципального образования «Северодвинск»;

– исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация муниципального образования «Северодвинск»;

– контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск».

Совет депутатов Северодвинска обладает следующими полномочиями:

– принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– принятие планов и программ развития Северодвинска, утверждение отчетов об их исполнении;

– определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ; порядка участия Северодвинска в организациях межмуниципального сотрудничества;

– контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

– принятие решения об удалении Главы Северодвинска в отставку.

Кроме того, Совет депутатов Северодвинска устанавливает общеобязательные правила по вопросам местного значения, обладает правом законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов; принимает концепцию развития, генеральный план и правила застройки территории Северодвинска; определяет порядок привлечения жителей Северодвинска к социально значимым работам; утверждает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Северодвинска и выполняет ряд других функций.

Высшим должностным лицом Северодвинска является Глава муниципального образования «Северодвинск», который является выборным должностным лицом и возглавляет Администрацию города. К числу его ключевых полномочий относится [4]:

– представляет Северодвинск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Северодвинска;

– подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом Северодвинска, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов Северодвинска;

– издает в пределах своих полномочий правовые акты;

– вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Северодвинска;

– обеспечивает осуществлением органами местного самоуправления Северодвинска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области;

– принимает решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования;

– направляет в региональный уполномоченный орган в сфере государственно-частного партнерства проект муниципально-частного партнерства для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава Северодвинска:

– осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Северодвинска;

– заключает от имени Администрации Северодвинска договоры и соглашения в пределах своей компетенции;

– определяет основные направления деятельности Администрации Северодвинска и организует ее работу;

– осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов Северодвинска и иных органов местного самоуправления, являющихся самостоятельными распорядителями бюджетных средств при исполнении местного бюджета);

– вносит в Совет депутатов Северодвинска на утверждение разработанный Администрацией Северодвинска проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития города, а также отчеты об их выполнении;

– осуществляет общее руководство разработкой и реализацией муниципальных программ в рамках принятых Советом депутатов Северодвинска планов и программ развития города и другие полномочия.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация муниципального образования «Северодвинск», которая является уполномоченным органом, имеющим право выступать от имени муниципального образования «Северодвинск» в качестве публичного партнера при реализации проектов муниципально-частного партнерства, обладает правом законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов. Регламентом Администрации установлено, что ее структуру определяет Глава Северодвинска [10].

К компетенции Администрации Северодвинска относится [4]:

– исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, муниципальными нормативными актами, постановлениями и распоряжениями Администрации Северодвинска;

– исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области;

– разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития Северодвинска, утвержденных в установленном порядке;

– разработка проекта местного бюджета, его исполнение, подготовка отчета об исполнении местного бюджета, осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

– разработка проектов решений об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

– контроль за использованием территорий и инфраструктуры Северодвинска;

– управление муниципальной собственностью.

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля [4]. К ее полномочиям относятся:

– контроль за исполнением местного бюджета;

– экспертиза проектов местного бюджета;

– организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

– внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

– контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Северодвинску;

– оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета, и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

– финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Северодвинска, а также муниципальных программ;

– анализ бюджетного процесса и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

– подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов Северодвинска и Главе Северодвинска;

– участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Таким образом, структуру органов местного самоуправления в Северодвинске составляют Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск», Глава муниципального образования «Северодвинск»; Администрация муниципального образования «Северодвинск» и Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск».

К числу основных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в МО «Северодвинск» относятся:

– местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан; проводится на всей территории Северодвинска в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения [4];

– муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата Совета депутатов Северодвинска, голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования «Северодвинск»;

– другие формы участия населения: собрание граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления); конференция граждан; публичные слушания (для обсуждения муниципальных правовых актов по вопросам местного значения); правотворческая инициатива граждан право граждан вносить в органы местного самоуправления Северодвинска проекты муниципальных правовых актов); опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления); обращения граждан в органы местного самоуправления Северодвинска (индивидуальные и коллективные); территориальное общественное самоуправление.

Отметим, что современная политическая практика предполагает использование и других форм гражданского участия: массовые акции, создание консультативных структур (например, общественные приемные), делегирование представителей в принимающие решения органы, независимая экспертиза, информационно-образовательные формы, исследование общественного мнения по проблемам муниципалитета, создание СМИ, использование общественных приемных, «горячих телефонов» и т.п. [12].

Рассмотрим отдельные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Так, в собраниях и конференциях граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 16-летнего возраста, проживающие или имеющие в собственности объекты недвижимости на территории, в пределах которой проводятся собрание или конференция [6]. В собраниях не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Собрания граждан могут проводиться на части территории Северодвинска (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов). Конференции граждан могут проводиться при численности проживающего на ней населения более 200 человек, имущих право на участие в собрании, конференции и обладающих правом решающего голоса. Инициатором созыва собрания или конференции может выступить Совет депутатов Северодвинска, Глава города, а также инициативная группа граждан.

Одной из динамично развивающихся форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Согласно положению законодательства, под территориальным общественным самоуправлением понимается: «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [1]. После принятия данного закона началось формирование региональной нормативной правовой базы деятельности органов местного самоуправления.

Ключевым документом Архангельской области в сфере развития ТОС является областной закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области». В соответствии с ним, под государственной поддержкой ТОС понимается «совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области в целях обеспечения гарантий, создания правовых, экономических и организационных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления» [3].

В соответствии с законом все меры государственной поддержки ТОС можно разделить на финансовые и нематериальные. К финансовым относится выделение бюджетных денежных средств на развитие ТОС, включая финансирование текущей деятельности органов ТОС; материальное поощрение актива органов ТОС; предоставление на безвозмездной основе помещений и оборудования для временного пользования органами ТОС; предоставление неналоговых льгот органам ТОС; конкурсное распределение денежных средств на реализацию социально значимых программ органов ТОС; предоставление органам ТОС возможности ведения собственной хозяйственной деятельности.

В числе нематериальных форм поддержки выделяются следующие: информационная поддержка; консультационная и методическая поддержка, которая проводится путем организации консультаций с руководителями ТОС по вопросам взаимодействиями с органами местного самоуправления; издания методических материалов для ТОС; проведения обучающих тематических семинаров и научно-практических конференций; организационная поддержка осуществляется путем содействия в подготовке и проведении совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров по вопросам ТОС; содействия развитию межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере ТОС; создания условий для повышения уровня знаний руководителей ТОС; содействия в подготовке и дополнительном профессиональном образовании руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по вопросам осуществления ТОС.

Отметим, что в муниципальном образовании «Северодвинск» «Положение о территориальном общественном самоуправлении» было принято еще в 2006 году, но, к сожалению, развитие ТОС не получило широкой поддержки со стороны населения. К числу полномочий органов территориального общественного самоуправления отнесены следующие [5]:

– представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

– обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях, конференциях граждан ТОС;

– вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами.

Одной из форм поддержки ТОС на территории МО «Северодвинск» является организация конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления. К основным целям проведения конкурса относятся: активизация и поддержка деятельности ТОС; вовлечение населения муниципального образования в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения; реализация проектов развития ТОС и поддержка общественных инициатив [9]. К числу наиболее активных ТОС относятся ТОС «Сюзьма» и ТОС «Палозеро». Организаторы первого из них реализовали проект «Ремонт деревянного пешеходного перехода через реку Большая Рёжма», а второго – «Расчистка территории поселка Палозеро от мелколесья и кустарника». Оба проекта направлены на благоустройство территории, создания благоприятных условий для жизни и отдыха жителей и гостей населенных пунктов.

Подводя итоги, отметим, что в соответствии с Уставом муниципального образования, население обладает значительными возможностями по участию в местном самоуправлении, однако, нельзя не заметить, что далеко не всегда полностью использует эти возможности (например, по развитию ТОС).

2.3 Проблемы развития и управления МО «Северодвинск»

Информационный обмен по основным показателям бюджетов муниципальных образований Союза городов Центра и Северо-Запада России способствует выявлению общих тенденций и проблем бюджетов муниципальных образований.

В последнем информационном обмене по основным показателям местных бюджетов приняли участие 25 муниципальных образований, входящих в Союз городов Центра и Северо-Запада России. Для анализа участниками обмена представлены сведения по 92 показателям отчетов об исполнении бюджетов за 2016, 2017 годы и бюджетов на 2018 год.

Рисунок 1. Численность населения в муниципалитетах, тыс. человек

Источник: http://bujet.ru «Общие проблемы муниципальных образований и пути их решения»

Для обеспечения сопоставимости показателей, расширения возможностей анализа и обоснованности выводов все муниципальные образования, участвовавшие в информационном обмене, разделены на три группы (рисунок 1):

с численностью жителей свыше 300 тысяч человек (девять МО);

с численностью жителей

от 100 до 300 тысяч человек (семь МО);

с численностью жителей до 100 тысяч человек (девять МО).

Анализом поступивших материалов занимались сотрудники финансовых департаментов мэрии города Ярославля и Администрации города Сыктывкара. Исследование инициировано исполнительной дирекцией Союза городов Центра и Северо-Запада России.

Рисунок 2. Динамика доходов в 2017 г. по сравнению с 2016 г., %

Источник: http://bujet.ru «Общие проблемы муниципальных образований и пути их решения»

Рисунок 3. Доходы в расчете на одного жителя за 2016 и 2017 гг., тыс. руб.

Источник: http://bujet.ru «Общие проблемы муниципальных образований и пути их решения»

Итоги последнего информационного обмена, как и обмена, проведенного в предыдущие годы, свидетельствуют о наличии диспропорций в бюджетной обеспеченности и среднедушевых расходах бюджетов муниципальных образований. Также можно сделать вывод, что для МО «Северодвинск» как и для большинства муниципальных образований на протяжении последних лет сохраняются общие проблемы:

недостаточность средств, выделяемых из вышестоящих бюджетов на осуществление переданных государственных полномочий;

недостаточность поддержки со стороны субъекта РФ в части финансового обеспечения повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы в рамках реализации майских указов Президента РФ, а также повышения заработной платы работников муниципальных учреждений до уровня, установленного МРОТ;

значительное опережение роста расходов на оплату труда в связи с реализацией указов Президента РФ над ростом собственных доходов муниципального образования.

Ключевые проблемы в системе управления МО, на решение которых должно быть направлено внимание властей, можно условно разделить на две группы. При этом решение первой группы проблем невозможно без решения проблем второй группы.

Первая группа проблем:

а) недостаточная эффективность оказания основных государственных и муниципальных услуг (далее – услуги);

б) низкий уровень удовлетворенности и информирования граждан о работе Администрации Северодвинска;

в) низкая вовлеченность общественного сектора в решение ключевых задач социально-экономического развития Северодвинска.

Вторая группа проблем:

а) невысокая эффективность анализа краткосрочного и долгосрочного влияния решений представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления Северодвинска на социально-экономическое положение муниципального образования «Северодвинск»;

б) недостаточная доля муниципальных служащих, имеющих последовательные внутренние установки на рост профессиональной компетенции.

Выводы по итогам главы 2

Северодвинск находится на западе Архангельской области. Как говорилось ранее, он основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны. Территория Северодвинска непосредственно в границах городской черты составляет 12 051 га.

Структуру органов местного самоуправления в Северодвинске составляют Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» (представительный орган власти); Глава муниципального образования «Северодвинск» (высшее должностное лицо); Администрация муниципального образования «Северодвинск» (исполнительно-распорядительный орган) и Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» (контрольно-счетный орган).

К числу основных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в МО «Северодвинск» относятся: местный референдум; муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата Совета депутатов Северодвинска, голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования «Северодвинск»; другие формы участия населения: собрание граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления); конференция граждан; публичные слушания (для обсуждения муниципальных правовых актов по вопросам местного значения); правотворческая инициатива граждан право граждан вносить в органы местного самоуправления Северодвинска проекты муниципальных правовых актов); опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления); обращения граждан в органы местного самоуправления Северодвинска (индивидуальные и коллективные); территориальное общественное самоуправление.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МО «СЕВЕРОДВИНСК»

Совершенствование и оптимизация системы муниципального управления Северодвинска, повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности Администрации Северодвинска - одна из важнейших целей деятельности Администрации Северодвинска.

Важными направлениями деятельности Администрации Северодвинска являются обеспечение целевого характера использования средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также осуществление планирования расходов местного бюджета, главными распорядителями которых являются Администрация Северодвинска и органы Администрации Северодвинска, составление обоснования бюджетных ассигнований, представление сведений, необходимых для составления проекта местного бюджета.

Прежде всего необходимо обеспечить деятельность Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска, создать условия для материально-технического, транспортного, информационно-коммуникационного и кадрового обеспечения выполнения органами Администрации Северодвинска своих полномочий.

Ежегодно необходимо обеспечивать планирование расходов на содержание Мэра Северодвинска (выплата установленного Советом депутатов Северодвинска ежемесячного денежного вознаграждения, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, командировочные расходы и т.п.). Также в целях обеспечения выполнения функций Администрации Северодвинска необходимо ежегодно предусматривать расходы на выплату денежного содержания муниципальным служащим, заработной платы работникам, не являющимся муниципальными служащими, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, командировки и др.

Для обеспечения деятельности Мэра Северодвинска и Администрации Северодвинска ежегодно предусматривается планирование представительских расходов.

Зданиям, находящимся в оперативном управлении Администрации Северодвинска, требуется ремонт фасада, кабинетов, лестничных клеток, коридоров и подвалов. Значительный физический износ электропроводки и системы коммуникаций требует их частичной замены и ремонта. Необходимо обеспечивать эксплуатацию зданий в соответствии с действующими нормами и правилами.

Требует замены морально и физически устаревшее оборудование и мебель в кабинетах работников органов Администрации Северодвинска, в том числе в кабинетах, расположенных в зданиях, не находящихся в оперативном управлении Администрации Северодвинска.

Требуется постоянное содержание помещений в надлежащем санитарном состоянии. В течение всего срока эксплуатации зданий нужно применять меры по предотвращению пожарной опасности, проводить техническое обслуживание оборудования, состоящего на балансе Администрации Северодвинска.

Требуется осуществлять организацию обеспечения физической защиты и охраны имущества. Территория перед зданием Администрации Северодвинска требует ухода: уборки, ухода за газонами, цветниками, обрезки кустарников.

Важное значение для обеспечения деятельности Администрации Северодвинска имеет транспортное обслуживание.

В Администрации Северодвинска эксплуатируется 10 единиц легкового транспорта.

Изношенность транспорта не обеспечивает безопасности перевозок пассажиров, ухудшает экологическую ситуацию и приводит к необоснованным эксплуатационным затратам.

В целях сокращения эксплуатационных затрат на проведение ремонта морально и физически устаревшей техники, работающей за пределами нормативного срока службы, необходимо обновление транспортных средств.

Для обеспечения технической готовности транспорта проводятся регулярные технические осмотры, а также по мере необходимости - текущие ремонты с заменой запасных частей, узлов и агрегатов.

Эффективная деятельность Администрации Северодвинска невозможна без современных средств информационно-коммуникационной системы. Необходимо осуществлять модернизацию технических и технологических информационных систем, обеспечение надежности и скорости работы оборудования, сокращение сроков организации мероприятий, проводимых Администрацией Северодвинска, а также обеспечивать постоянную готовность к использованию информационно-коммуникационных систем, создавать условия для эффективного управления и обеспечения информационным обслуживанием, а также выполнение мероприятий по защите информации.

В настоящее время Администрация Северодвинска обслуживает и постоянно совершенствует следующие информационные комплексы и системы:

- систему передачи данных Администрации Северодвинска;

- сайт Администрации Северодвинска;

- серверы и серверные помещения;

- программное обеспечение;

- парк персональных компьютеров и рабочих станций.

Важные задачи стоят перед Администрацией Северодвинска в сфере развития кадрового потенциала.

Необходимо обеспечивать непрерывность процесса развития муниципальной службы.

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, эффективное взаимодействие институтов гражданского общества и органов местного самоуправления, противодействие коррупции, повышение престижа муниципальной службы, основанного на авторитете и профессионализме муниципальных служащих.

Формирование профессиональной муниципальной службы требует системного подхода к профессиональной подготовке и переподготовке кадров.

Необходимо постоянно уделять внимание вопросам получения дополнительного профессионального образования и переподготовки муниципальных служащих по современным профессиональным программам в целях их профессионального развития, особенно лиц, состоящих в резерве управленческих кадров и кадровом резерве Администрации Северодвинска.

Важнейшими направлениями повышения эффективности муниципальной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно ориентированы на достижение целей и приоритетов органов местного самоуправления Северодвинска. Уровень денежного содержания муниципальных служащих слабо зависит от результатов их труда. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей для эффективного функционирования муниципальной службы.

Этому может способствовать совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности и денежного содержания муниципальных служащих.

Необходимо усилить стимулы к надлежащему исполнению муниципальными служащими должностных обязанностей.

Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы муниципальных гарантий, расширение (создание) современной системы материального и нематериального стимулирования труда муниципальных служащих являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Выводы по итогам главы 3

Первая группа проблем:

а) недостаточная эффективность оказания основных государственных и муниципальных услуг (далее – услуги);

б) низкий уровень удовлетворенности и информирования граждан о работе Администрации Северодвинска;

Вторая группа проблем:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования по теме «Особенности управления МО г. Северодвинск» цель достигнута.

При написании работы поставленные задачи решены.

Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального управления, таких как:

- управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации;

- самоуправление - тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают;

- муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом;

- методы управления - способы воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Северодвинск является вторым по величине городом Архангельской области, основой экономики которого являются судостроительные и судоремонтные предприятия. Общая площадь земель муниципального образования «Северодвинск» составляет 119349 га.

Говоря о демографической ситуации и рынке труда МО «Северодвинск», отметим, что здесь наблюдаются как положительные явления (стабильная ситуация на рынке труда и снижение численности официально зарегистрированных безработных, рост среднемесячной заработной платы, увеличение объемов ввода жилых домов), так и отрицательные (сокращение численности постоянного населения из-за естественной убыли и миграционного оттока населения; ежегодное усиление демографической нагрузки на сокращающееся трудоспособное население из-за устойчивого роста численности населения пенсионного возраста, детей и подростков). Социальная сфера муниципального образования развивается достаточно стабильно, хотя проблемной (как и для многих муниципалитетов Архангельской области) остается ситуация с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья.

Отметим, что в отличие от многих муниципалитетов региона, на 2018 год в МО «Северодвинск» запланирован профицитный бюджет, несмотря на значительные расходы на сферы образования и ЖКХ.

Первая группа проблем:

а) недостаточная эффективность оказания основных государственных и муниципальных услуг (далее – услуги);

б) низкий уровень удовлетворенности и информирования граждан о работе Администрации Северодвинска;

Вторая группа проблем:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный документ]. – Режим доступа: http://constitution.garant.ru/act/local-government/186367/ (Дата обращения: 04.12. 2018).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный документ]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения: 04.12. 2018).

3. Областной закон от 22 февраля 2013 года «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» [Электронный документ]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/462601540 (Дата обращения: 04.12. 2018).

4. Устав муниципального образования «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=11 (Дата обращения: 04.12. 2018).

5. Решение Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» № 118 от 26 октября 2006 г. «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/962015756 (Дата обращения: 04.12. 2018).

6. Решение Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» № 118 от 26 октября 2006 г. «Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан на территории муниципального образования «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/962015805 (Дата обращения: 04.12. 2018).

7. Решение Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» № 31 от 14.12. 2017 г. «О местном бюджете на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=81 (Дата обращения: 04.12. 2018).

8. Постановление Администрации МО «Северодвинск» № 637-па от 29 декабря 2015 г. Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016 - 2021 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/80821449/92593229/ (Дата обращения: 04.12. 2018).

9. Постановление Администрации МО «Северодвинск» № 221-па от 24.05. 2018 г. «О проведении конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=443 (Дата обращения: 04.12. 2018).

10. Регламент Администрации Северодвинска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=134 (Дата обращения: 04.12. 2018).

11. Зайцев А.С. Динамика лесов в пригородной зоне Северодвинска в конце ХХ – начале ХXI веков // Геоэкологические проблемы Европейского Севера и Арктики. – Архангельск: САФУ, 2018. – С. 61 – 64.

12. Зайцева И.А., Толочко А.В. Включение граждан в процессы местного самоуправления как способ повышения эффективности управления муниципальным образованием в условиях малого города // Вестник ВГУ. Серия: История. Политология. Социология. – 2016. – № 2. – С. 52 – 58.

13. Петухов Р.В. Местное самоуправление как форма народовластия // вопросы местного самоуправления. – 2017. – № 7. – С. 25 – 32.

14. Уксусов В.В. Муниципальное образование как субъект финансового права: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2016. – 200 с.

15. Черленяк Р.Н. Правовое регулирование доходов федерального бюджета в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2013. – 25 с.

16. Лебедев И.М. История создания и развития города Молотовска с 1938 по 1958 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://nauchforum.ru/journal/stud/30/35394 (Дата обращения: 04.12. 2018).

17. Ломакина Е.А. Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования (на примере городского округа Лыткарино) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mir-nauki.com/PDF/09EMN215.pdf (Дата обращения: 04.12. 2018).

18. Население. Официальная статистика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/population/ (Дата обращения: 04.12. 2018).

19. Основные социально-экономические показатели муниципального образования «Северодвинск». 2017 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=53 (Дата обращения: 04.12. 2018).

20. Отчет о деятельности Главы Администрации и Администрации Северодвинска в 2017 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=220 (Дата обращения: 04.12. 2018).