Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Особенности применения методов стимулирования персонала в сфере государственного управления (Анализ микроокружения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Любая деловая активность требует затрат и, соответственно, нацелена на получение определенного финансового результата. Управление затратами и прибылью в условиях рынка представляет собой целенаправленный процесс, охватывающий стадии разработки, производства и сбыта продукции, все подразделения предприятия. Как известно, любое управление представляет собой комплекс взаимосвязанных функций. При этом экономический анализ как одна из функций управления своей основной задачей имеет подготовку информации, необходимой для принятия обоснованных решений. Развитие конкурентного рынка требует разделения экономического анализа на две отрасли – финансовый анализ, который можно также назвать внешним, и управленческий анализ, иначе называемый внутренним[10].

Финансовый анализ основывается на данных бухгалтерской отчетности и позволяет сделать выводы об уже свершившихся фактах хозяйственной деятельности и ее результатах.

В свою очередь управленческий анализ должен позволять принимать обоснованные решения по управлению затратами и прибылью внутренним пользователям, т.е. субъектами такого анализа являются определенные категории специалистов предприятия и управленцы того или иного уровня.

Особую актуальность управленческий анализ приобретает в условиях кризиса, когда менеджмент предприятия должен гибко и оперативно реагировать на снижение спроса на производимую продукцию или оказываемые услуги. В этом случае должна подготавливаться информация, позволяющая принимать нетрадиционные, неформальные решения [5].

Цель курсовой работы - провести управленческий анализ деятельности Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Мурманской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

проанализировать основные факторы макроокружения организации;
исследовать основные факторы микроокружения организации;
провести анализ основных факторов внутренней среды организации;
оценить эффективность выполнения основных функций управления в организации.

Объектом исследования является ГУПТИ МО, функционирующее в г. Мурманске.

Организация занимается оказанием услуг в сфере кадастровой деятельности, технической инвентаризации, геодезических, землеустроительных и проектных работ[15].

В качестве предмета исследования в курсовой работе рассматриваются внешняя и внутренняя среда предприятия, а также процесс управления деятельностью предприятия и его эффективность.

1. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Анализ макроокружения

Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области (ГУПТИ МО) – это современное высокотехнологичное предприятие, оказывающее услуги населению, бизнесу и государственным структурам в сфере кадастровой деятельности, технической инвентаризации, геодезических, землеустроительных и проектных работ, энергоаудита.

В настоящее время предприятие находится в подчинении Министерства имущественных отношений Мурманской области, которое выступает учредителем от имени Мурманской области.

ГУПТИ МО оказывает услуги, связанные со сферой недвижимости. Потребителями всех этих услуг могут быть как физические лица (население), так и юридические лица (организации), а также органы исполнительной власти (муниципальные и региональные)[14].

Сфера недвижимости напрямую связана со строительной отраслью, поэтому состояние последней во многом определяет спрос на услуги, оказываемые предприятием.

Строительная отрасль Мурманской области очень специфична, поскольку в последние десятилетия фактически находится в глубоком кризисе. Инвестиционный кризис 90-х годов, который в Мурманской области был более глубокий, чем в среднем по стране, обусловил кризисный спад объемов строительно-монтажных работ, что серьезно подорвало потенциал некогда мощного регионального строительного комплекса.

На территории Мурманской области ситуация по объемам ввода жилья и производству строительных материалов серьезным образом отличается от ситуации в российских регионах-лидерах, для которых актуален ввод новых производств и линий по производству строительных материалов с целью обеспечения растущих объемов строительства. Для Мурманской области цели наращивания объемов строительства в настоящее время являются декларацией и не подкреплены фактическим спросом. Мощная строительная база региона, сформированная в советское время и ориентированная на значительные объемы ввода зданий как жилого, так и нежилого назначения, оказалась практически не востребована в новых экономических условиях. До минимума сократились объемы в секторе жилищного строительства, который по сложившейся практике в России вместе со строительством социально-культурных объектов и ремонтными работами обеспечивает потребление 80% основных строительных материалов. Ни в одном другом субъекте Северо-Западного Федерального округа не наблюдался такой значительный спад объемов жилищного строительства.

Спрос на новое жилье проявляется слабо и не выступает естественным двигателем, обеспечивающим развитие отрасли. В связи с этим отрасль не является привлекательной как для инвесторов и застройщиков, так и для производителей строительных материалов[10].

Место строительной отрасли в экономике региона характеризуется данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1. Основные показатели деятельности строительного комплекса Мурманской области в 2012 году

Показатель	Значение
Доля строительного комплекса в ВРП, %	3,4
Число крупных строительных организаций	16
Число крупных и средних предприятий промышленности строительных материалов	30
Число малых предприятий строительства	151
Число микро предприятий строительства	489
Число индивидуальных предпринимателей строительства	439
Доля занятого населения в строительном комплексе области, %	3,8

Поскольку деятельность предприятия происходит на территории Мурманской области, и предприятие фактически принадлежит региону, именно состояние и развитие экономики и политики этого субъекта Федерации оказывает наибольшее влияние на ГУПТИ МО.

Жилищное строительствов Мурманской области в последние годы фактически ориентировано на социальный заказ муниципальных образований, что обусловлено началом реализации с 2010 года адресных программ по расселению аварийного жилищного фонда, в рамках которых строятся многоквартирные жилые дома малой этажности. Однако в общем объеме жилищного строительства в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) доля Мурманской области остается по-прежнему низкой. Вместе с тем общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя региона, к концу 2012 года увеличилась до 24,7 кв. метра (в России – 22,4 кв. метра на человека, в СЗФО – 24,5 кв. метра на человека). Жилищный фонд области отличается более высоким уровнем благоустройства, чем в среднем по России[4].

Основная проблема в области обеспеченности жилищным фондом заключается в том, что по объемам он достаточен, однако к настоящему времени требует реконструкции. Кроме того, остается значимой проблема обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также у муниципалитетов отсутствуют финансовые возможности для строительства и приобретения жилья для предоставления его в социальный наем малоимущим гражданам.

Наблюдается дисбаланс обеспеченности жильем в территориальном разрезе – в некоторых населенных пунктах имеются пустующие дома, при этом в других населенных пунктах существует и увеличивается потребность в жилье.

В социальной сфере последствия экономических трансформаций сказались в первую очередь на основных демографических трендах. За 22 года область потеряла более трети постоянного населения, при этом наиболее тяжелыми стали 1990-е, характеризующиеся существенным оттоком населения, ростом смертности населения и падением рождаемости.

Продолжается отток молодого трудоспособного населения в другие регионы Российской Федерации, обусловленный в том числе снижением разницы между размером средней заработной платы в северных регионах и остальной частью страны, что на фоне суровых климатических условий существенно снизило мотивацию людей к работе в Заполярье. При этом приток квалифицированной рабочей силы в область остается крайне незначительным.

Начиная с 2000 года, численность занятого населения Мурманской области имеет незначительнее колебания, при этом характерно снижение численности безработных[12].

Таким образом, следствием «арктической» специфики ведения хозяйственной деятельности, дискомфортности условий проживания, обусловленных сочетанием природно-климатических факторов и недостаточной развитостью всех видов инфраструктуры, становятся высокие издержки и специфические факторы «северного удорожания». Условия жизни в регионе диктуют особый подход и к кадровой политике, и к экономической политике области.

1.2. Анализ микроокружения

Потребители

Проанализируем потребителей, исходя из потребляемых услуг.

1) Техническая инвентаризация и учет зданий: основными клиентами являются управляющие компании, которым требуется информация о площадях многоквартирных домов для расчета стоимости услуг. Также в получении достоверной информации о состоянии жилищного фонда заинтересованы органы местного самоуправления с целью разработки программ капитального ремонта, перевода зданий в ветхий/аварийный фонд, контроля деятельности и тарифов управляющих компаний[6].

2) Кадастровые работы: фактически востребованы при необходимости оформления документов на право собственности на объекты недвижимости. В отношении объекта могут выполняться только один раз за срок существования объекта. Заказчиками являются как физические лица (оформление прав на дома, гаражи, земельные участки), так и юридические лица и органы муниципального управления.

3) Геодезические работы: выполняемые на предприятии геодезические работы фактически являются составной частью кадастровых работ, поэтому их потребителями выступают кадастровые инженеры ГУПТИ МО. Возможно развитие данного направления как отдельной услуги при возникновении спроса со стороны потребителей и наличии свободных человеческих ресурсов[15].

4) Проектирование: основными заказчиками данной услуги являются владельцы квартир, желающих провести перепланировку. На спрос значительно влияют существующие ограничения и запреты, установленные органами контроля (например, запрещение обустройства проемов в панельных домах в г. Мурманске привело к снижению спроса на услугу перепланировки на 28%).

5) Предоставление физическим и юридическим лицам сведений об объектах учета: основными потребителями данной услуги являются государственные органы.Сведения об объектах учета также востребованы населением на платной основе, в основном в связи с необходимостью предоставлять такую информацию органам власти, судам и другим государственным структурам[9].

Конкуренты

Как уже отмечалось, до недавнего времени предприятие работало в достаточно благоприятной среде практически в отсутствии конкурентов, что явилось следствием природы сферы деятельности. На территории Мурманской области на выполнение технической инвентаризации в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», были аккредитованы только 2 организации: собственно Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области (ГУПТИ МО) и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»[16].

Поскольку основной вид деятельности – техническая инвентаризация – приносила до 80% дохода, другие виды работ (кадастровые работы в отношении земельных участков, проектирование) развивались «сами по себе», и на конкурентов в этих сферах особого внимания не обращалось.

Однако, изменения в отрасли, произошедшие за последние 2 года, фактически перенесли предприятие из абсолютно благоприятных условий в жесткие конкурентные реалии «дикого» рынка. Сфера кадастровых работ по сути является фрагментарной; государством приветствуется работа кадастровых инженеров в качестве индивидуальных предпринимателей (одно время даже активно лоббировалась позиция, провозглашавшая единственной формой организации деятельности кадастрового инженера - регистрация индивидуального предпринимателя). На 01 мая 2014 года только в Мурманской области аттестовано 135 кадастровых инженеров, из которых только 31 является сотрудником ГУПТИ МО (а всего по Российской Федерации свыше 30 тысяч человек!). Кроме того, законодательство и современные технологии фактически не ограничивают кадастровым инженерам географические рамки выполнения кадастровых работ в пределах Российской Федерации. Во многих регионах это уже привело помимо значительного снижения стоимости кадастровых услуг к разорению и ликвидации некоторого числа организаций, оказывающих такие услуги[11].

Среди конкурентов в сфере кадастровых работ можно выделить следующие компании:

ООО «Кадастровые инженеры», ООО «Экошельф-Норд», ООО «Геодезические изыскания», ООО «ЭкоМаршал», ООО «Артель+, Архитектурно-проектная мастерская», МУП "Геоинформцентр", ООО Картографо-геодезическое бюро "Горпроект", ООО «Мурманское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие».

По услуге проектирование можно отметить следующих конкурентов:

ООО «Архиград», ООО «Генератор», ООО «Клевер-дизайн», ООО «Проект», ООО «Терминус», ОАО Институт «Мурманскгражданпроект», ООО «Экостройпроект», ООО «Мурманский Инвестиционный Центр», ЗАО «Инженерный Центр».

Все перечисленные компании являются небольшими частными фирмами, работающими на рынке Мурманска и Мурманской области достаточно давно. Многие компании образованы специалистами, работавшими в сфере проектирования еще в советское время и до сих пор пользующимися старыми наработанными связями.

Поставщики

Основным ресурсом предприятия является персонал. Несмотря на фактически большое количество в Российской Федерации аттестованных кадастровых инженеров и геодезистов, привлечь на предприятие грамотных специалистов очень сложно. Этому есть несколько причин, но основная – экономическая: имея возможность работать на рынке в качестве индивидуального предпринимателя, хороший грамотный современный специалист предпочтет работу в свободном графике на «себя» работе на предприятии. Поэтому предприятие фактически занимается «выращиванием» специалистов внутри, и старается привлекать выпускников профильных профессиональных учреждений с целью их дальнейшего обучения[8].

Что касается остальных ресурсов, то они, за исключением коммунальных услуг, свободно продаются и покупаются на рынке (канцелярские принадлежности, оргтехника, программное обеспечение, специализированное оборудование, топливо и т.п.).

Поскольку предприятие является государственным унитарным, на него распространяется условие организации закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По некоторым видам ресурсов такие закупки организуются в конце или начале года[2].

На основании анализа внешней и внутренней среды предприятию можно рекомендовать стратегию развития, максимально учитывающую технологическую составляющую как внешней, так и внутренней среды, что может обеспечить предприятию значимое конкурентное преимущество в настоящем и будущем.

Это преимущество может быть обеспечено снижением издержек предприятия на выполнение профильных работ (геодезических, кадастровых), расширения ассортимента оказываемых услуг за счет реализации новых программ, участием предприятия в региональных и муниципальных программах и получением бюджетных средств, изменением статуса предприятия[12].

2. АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Анализ внутренней среды позволяет лучше уяснить цели организации, более верно сформулировать миссию, т.е. определить смысл и направления деятельности предприятия. Исключительно важно всегда помнить, что организация не только производит продукцию для окружения, но и обеспечивает возможность существования своим членам, давая им работу, предоставляя возможность участия в прибылях, обеспечивая их социальными гарантиями и т.п[13].

Исходя из этого перейдем к рассмотрению факторов, характеризующих внутреннюю среду ГУПТИ МО.

2.1. История функционирования и организационная структура предприятия

За всю свою многолетнюю историю предприятие создало базу данных об объектах капитального строительства, включая жилые дома. Вся информация собрана в архиве, состоящем из учетно-технических документов, сформированных в дела по каждому объекту капитального строительства. Данная информация позволяет предприятию предоставлять заинтересованным лицам (население, юридические лица, органам местного самоуправления) большое количество разнообразных учетно- технических документов, например, технический паспорт, поэтажный план, экспликацию поэтажного плана , справку об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости, справка о наличии или отсутствии права собственности на объекты недвижимости на территории Мурманской области по состоянию на 01.01.1998 г. и другие документы.

Значительная часть информации была оцифрована и внесена в электронные базы данных предприятия. Это позволяет ускорить процесс поиска и подготовки необходимой информации, а также снизить затраты на оказание услуг.

В целом можно отметить взаимосвязанность всех предоставляемых предприятием услуг, как традиционных, так и новых. Это позволяет предприятию концентрироваться на одном отраслевом сегменте.

По своей сути организационная структура ГУПТИ МО является дивизиональной с выделением производственных (операционных) подразделений по географическому принципу (Приложение 1). Такое построение обусловлено исторически (изначально - появлением муниципальных БТИ в наиболее крупных городах Мурманской области:Мурманске, Кандалакше, Апатитах и Мончегорске), и позволяло в отсутствии современных технологий качественно и оперативно оказывать услуги населению и предприятиям на всей территории Мурманской области. Несмотря на появление интернета и существенные изменения, произошедшие в отрасли, потребность присутствия подразделений «на местах» для оперативного контакта с потребителями на объект недвижимости и для удобства потребителей/исполнителей работ все еще высока[14].

Кроме того, оказывает влияние и субъективные факторы: территория и климат Мурманской области. Площадь области — 144,9 тыс. км² (0,8% площади РФ), протяженность с запада на восток — около 550 км, с севера на юг — 400 км.; при этом основная часть населенных пунктов и промышленных предприятий располагается вдоль автомобильной трассы Кола, связывающей Мурманск с Санкт-Петербургом, однако существуют и отдаленные города и поселки, добраться в которые возможно только по воздуху или по льду.При этом крупные промышленные предприятия, являющиеся значимыми клиентами, не концентрируются в столице региона, а расположены по всей территории области (Никель, Заполярный, Мончегорск, Апатиты, Кировск,Ковдор, Кандалакша, Мурманск).Неблагоприятные климатические условия (в частности, снегопады, штормы и низкие температуры в осенне-зимний период) также делают порой невозможным выезд в города области из центра региона.

По своей структуре каждый «дивизион» представляет собой отдельную производственную единицу, выполняющую исключительно операционную функцию. «На местах» работают профильные специалисты: техники-инвентаризаторы, замерщики и кадастровые инженеры. Кроме того, в связи с наличием у предприятия федерального архива инвентарных дел, также на местах присутствуют специалисты архива, предоставляющие по запросам клиентом учетно-техническую информацию по объектам капитального строительства[16].

Общие функции: стратегическое и общее управление, общий маркетинг, учет, снабжение, управление персоналом и охрана труда, построение и обслуживание систем автоматизации деятельности, - сконцентрированы в Управлении предприятия. Кроме того, некоторые виды деятельности также оказываются подразделениями, находящимися в центральном офисе: геодезические работы, проектирование, кадастровые работы в отношении земельных участков, обработка и предоставление информации в части оказания государственных и муниципальных услуг из архива, разработка геоинформационных систем. Это обусловлено разными факторами (дефицит специалистов (геодезистов), новизна услуг для предприятия (кадастровые работы в отношении земли, проектирование, развитие ГИС-систем), необходимость снижения издержек и усиления контроля (обработка архивной информации))[7].

Структура предприятия не является «застывшей», а находится в постоянном развитии в зависимости от требований рынка, ситуации в отрасли и целей предприятия. Так, например, в 2013 году был проведена реорганизация: в целях снижения издержек и для повышения эффективности два филиала (Мончегорский и Апатитский) были реорганизованы в один. При этом удалось достигнуть повышения качества управления и выполнения работ за счет назначения на должность руководителя объединенного филиала высококвалифицированного профессионала (это, к тому же, стало мотивирующим фактором для этого специалиста). Основные изменения, происходящие в организационной структуре, связаны с необходимостью снижения издержек и появляющимися технологическими возможностями обработки информации.

Несмотря на «разбросанность» филиалов по региону, связь с ними из «центра» осуществляется в оперативном режиме посредством телефонной и интернет связи, а также наличия общей сети: это позволяет специалистам разных подразделений оперативно решать вопросы, иметь доступ к разнообразной внутренней информации и готовить необходимые документы.

В целом, подразделения предприятия обладают значительной свободой в решении производственных вопросов. Директора филиалов обладают определенной свободой при взаимодействии с клиентами и контролирующими органами, заключении договоров (лимитируется сумма договора), управлении на местах. Контроль из центра касается выполнения ежемесячных финансовых планов (заданий), некоторых вопросов качества выполняемых работ, а также при выполнении сложных составных работ, вовлекающих несколько подразделений одновременно (например, исполнения крупных контрактов, требующих участия работников всех подразделений – в этом случае, речь идет о создании временной проектной структуры с управлением из «центра»), и, в отдельных случаях, при невозможности решения производственных вопросов на «местном» уровне[12].

Помимо вертикальных (формальных) связей, на предприятии возникают многочисленные горизонтальные связи, которые позволяют более эффективно решать производственные вопросы (обмен опытом сотрудниками, информировании о способах решения возникающих технических и технологических проблем)[9].

Что касается распределения доходов предприятия по подразделениям, то наибольший вклад в выручку предприятия (свыше 50%) традиционно вносит Мурманское территориальное производственное подразделение (рисунок 1).

Рис. 1. Распределение доходов предприятия по филиалам

Конечно, территориальная «удаленность» имеет и недостатки: несмотря на современные технологии, многие специалисты привыкли работать «по-старинке», замалчивают возникновение производственных проблем, загоняя их «в тупик»; возникают проблемы технического характера (сбои в каналах связи). Поэтому для руководства предприятия важно определить «золотую середину» при выполнении функции контроля, улучшать распределение полномочий на места итщательно подбирать специалистов для работы на предприятии[17].

2.2. Анализ персонала, цели и задачи предприятия

Общая штатная численность в соответствии со штатным расписанием, утвержденным на предприятии, на 01 мая 2014 года составляет 127,6 единиц, среднесписочная численность – 116 человек. Из общего количества сотрудников к основному (производственному) персоналу относятся 58 человек (или 50%) – техники и кадастровые инженеры, геодезисты, проектировщики, АУП – 11 человек. 31 специалист имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, позволяющий выполнять кадастровые работы (один из двух основных видов деятельности предприятия) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[1].

Штатное расписание предприятия достаточно «подвижно», что позволяет оперативно реагировать на требования внешней среды.около 90% работников – женщины, что придает функции управления персоналом особую специфику.

Однако, в прошлом году внешняя среда заставила провести серьезные изменения внутри предприятия: многие руководящие сотрудники не смогли пройти аттестацию на предприятии и ушли на заслуженный отдых, открыв этим возможность более молодым, но современным специалистам подняться по карьерной лестнице (главный инженер, руководители двух филиалов). Кроме того, в штат были привлечены «дефицитные» высококвалифицированные специалисты: геодезисты, несколько кадастровых инженеров, картограф, программист. В настоящее время с приходом нового главного бухгалтера происходят серьезные изменения в бухгалтерии. Новые кадры имеют опыт работы в различных коммерческих структурах, и вносят свежую струю в коллектив. Надо сказать, что для тех специалистов, кто действительно соответствует требованиям и является «критической» основой, разрабатываются особые меры поддержки: специальные доплаты, особый режим работы, гибкое реагирование руководством на замечания и запросы, касающиеся организации работы.

На предприятии существует специалист «Менеджер по персоналу», который, однако, в силу своего недостаточного профессионального уровня фактически выполняет функции инспектора по кадрам (т.е. выполняет работу по оформлению персонала и документированию событий и фактов, связанных с персоналом, с использованием программы 1С). Как таковой систематической работы по подбору, набору, планированию, развитию и обучению персонала не ведется. Поиск и привлечение персонала ведется по необходимости, причем непосредственными руководителями подразделений.

Цели и задачи

В соответствии с Уставом основными видами деятельности ГУПТИ МО являются:

- кадастровые работы (в отношении земли и земельных участков, объектов капитального строительства (ОКС));

- техническая инвентаризация и государственный технический учет зданий, строений и сооружений, земельных участков, объектов внешнего благоустройства, линейных объектов передаточных устройств;

- первичная техническая инвентаризация введенных в эксплуатацию объектов учета; техническая инвентаризация объектов учета при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос);

- топографическая съемка общего назначения и ее обновление при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

- съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций);

- проведение комплекса работ по межеванию земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков, формирование межевого дела;

- комплектование, хранение и использование архивного фонда по объектам учета, относящегося к государственной части Архивного фонда РФ и являющегося федеральной собственностью;

- предоставление физическим и юридическим лицам сведений (документов) об объектах учета в соответствии с законодательством РФ;

- выполнение работ по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 степени ответственности, в том числе проектов перепланировки жилых помещений, а именно разработка разделов проектной документации на строительство зданий и сооружений;

- оказание услуг по узакониванию перепланировок;

- оформление необходимых документов на бесплатную передачу жилья в собственность граждан (приватизацию) и совершения сделок с объектами учета;

- консультационные услуги по вопросам, связанным с недвижимостью[16].

2.3. Оказание услуг и процесс производства

По сути услуги ГУПТИ МО заключаются в составлении документации (бумажной/электронной), необходимой заказчику. Эта документация составляется на основании обработки информации, собранной с объекта недвижимости, и документов данного объекта.

Товар: предприятие предлагает клиентам несколько услуг, относящихся к недвижимости, некоторые услуги взаимосвязаны. Ассортимент, содержание и полнота услуг определяются как запросами заказчиков, так и требованиями действующего законодательства и развитием технологий. Гарантия предоставляется на те услуги, где она необходима (например, изготовление технического плана для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и оформления в дальнейшем права собственности.Если клиенту приходит отказ от регистрирующего органа, работа переделывается до тех пор, пока не будут устранены все замечания)[8].

Цена: предприятие оказывает услуги, как подпадающие под регулирование тарифов, так и со свободным ценообразованием. Так, Постановление Правительства Мурманской области от 24.05.2012 №228-ПП «Об утверждении предельной максимальной стоимости и сроков выполнения работ по технической инвентаризации на территории Мурманской области» устанавливает максимальный тариф и повышающие коэффициенты на услуги по технической инвентаризации и выдачу гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства, так как эти услуги входят в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, производимых на территории Мурманской области, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти. Предприятие не имеет право самостоятельно изменять цены на эти услуги[5].

В то же время предприятие выполняет кадастровые, геодезические и проектные работы, расценки на которые не регулируются (хотя Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает возможность установления предельной стоимости кадастровых работ субъектом Федерации). Стоимость этих услуг устанавливается предприятием самостоятельно, исходя из экономических расчетов, и с учетом цен конкурентов; эти тарифы утверждаются Приказом генерального директора[1].

Прием населения и юридических лиц осуществляется в собственных офисах предприятия, расположенных в основном в нежилых помещениях на первых этажах многоквартирных домов. Центральный офис занимает 3 этажа отдельно стоящего здания. Во всех офисах есть специальные кабинеты для приема заявок, в которых работают специалисты группы приема. Кабинеты оборудованы отдельными местами для оформления бумаг,в холлах размещены стенды с основной справочной информацией об услугах предприятия, тарифах, требованиях к документам и т.п.

С точки зрения классификации, услуги, выполняемые ГУПТИ МО, относятся к услугам со средней степенью контакта с клиентом: фактически клиент принимает лишь минимальное участие в процессе оказания услуги и в большей степени не влияет на продолжительность обслуживания, состав услуги и ее реальное качество.

3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНИЗАЦИИ

На предприятии разработано и соблюдается Положение по оплате труда, в котором отражены принципы вознаграждения персонала за перевыполнение финансово-производственных показателей. Эта система предусматривает начисление премий основным исполнителям в зависимости от выполнения личного финансового задания (варьируется для каждой должности), а для обслуживающего и управленческого персонала в зависимости от выполнения финансового задания подразделением либо предприятием в целом. Надо отметить, что для основных исполнителей не существует «верхнего предела» по премиям: отдельные специалисты в итоге получают месячное вознаграждение равное, либо превышающее вознаграждение руководителей предприятия. Такая система легко объяснима: предприятия сферы услуг как бы «перевернуты» по сравнению с обычными производственными предприятиями, функции производства (операций) и маркетинга соединены и фактически выполняются линейными исполнителями. Кроме того, кадастровые, геодезические работы требуют высокой профессиональной квалификации исполнителей, а специалистов не так просто привлечь в организацию (особенно в Мурманской области в условиях дефицита), поскольку по законодательству они имеют право работать в статусе индивидуального предпринимателя (то есть только «на себя»). Все это требует особого стиля и подхода к управлению[8].

Несмотря на внешне благоприятную ситуацию, на предприятии существуют проблемы, связанные с мотивацией персонала. Только отдельные специалисты перевыполняют планы и, соответственно, получают премии. Последнее время часть подразделений систематически не справляются с финансовым заданием, в основном по объективным причинам (отсутствие заказов). Кроме того, у неосновных специалистов традиционно низкие оклады и при невыполнении подразделениями плана, они не получают премий. (Сама система соотношения окладов (да и штатное расписание в целом) основана на действовавших в советское время тарифных ставках на предприятиях инвентаризации). Это послужило причиной оттока работников с предприятия в течение 2013 года, причем, уволились не только неквалифицированные работники, не способные получить аттестат кадастрового инженера, но и вполне хорошие специалисты, нежелающие иметь непостоянный заработок, зависящий, в том числе, и от объективных обстоятельств.

Что касается обучения персонала: в связи с серьезными изменениями, произошедшими в законодательстве и отрасли, в период 2012-2013 годы предприятию пришлось жестко стимулировать основных сотрудников на «переобучение» и сдачу экзаменов на получение аттестата кадастрового инженера. На предприятии проводилось и проводится обучение во время работы: ведущими специалистами (главный инженер, директора филиалов) с сотрудниками постоянно «разбираются» производственные вопросы, исправляются ошибки, обсуждаются нововведения и изменения законодательства, которые происходят практически еженедельно. Несколько сотрудников по направлению и при содействии предприятия обучаются в строительном колледже по дефицитной, но востребованной в новых условиях специальности «геодезист». Предприятие в соответствии с законодательством предоставляет оплачиваемые отпуска сотрудникам, получающим высшее образование заочно.

Карьера на предприятии возможна в основном горизонтальная (расширение профессиональных навыков, приобретение смежных знаний). Система мотивации в основном строится на материальном поощрении (премирование). Для стимулирования профессионального роста персонала, а также для оптимизации используется процедура аттестации[7].

Стиль управления в большей степени либеральный. Сотрудникам предоставлена значительная свобода действий, их в большей степени считают профессионалами, способными самостоятельно решить поставленные задачи, хотя такой подход не всегда оправдан: особенно много сложностей возникало при освоении нового вида деятельности – кадастровых работ, который требует постоянного отслеживания изменений законодательства. Прежний вид деятельности – техническая инвентаризация - был «отточен» до совершенства, поскольку последние десятилетия изменений в принципах и технологиях не происходило. Это стало причиной серьезного сопротивления сотрудников изменениям. Преодоление сопротивления в основном происходит «временным» проявлением авторитарного стиля в управлении[13].

Как было отмечено ранее, наряду с формальными связями в организации активно развиваются горизонтальные, неформальные связи: они в значительной степени укрепляют структуру в условиях постоянных изменений, позволяют быстрее и эффективнее решать производственные вопросы.

В целом надо признать, что предприятие до сих пор именно в своей культуре в некоторой степени движется «по инерции», приданной в советское время. До сих пор в сотрудниках сильно желание получить защиту и заботу от организации, от работы ожидают, прежде всего, уверенности в завтрашнем дне, а не вызовов и головоломок, требующих напряжения, собранности, усилий и движения вперед.

Анализ финансового состояния предприятия.

Произошедшие в период 2012-2013 годы значительные изменения в отрасли технической инвентаризации неблагоприятно повлияли на финансовое состояние предприятия.

Рис. 2. Изменение показателей деятельности предприятия.

Как видно из рисунка 2, общая выручка предприятия за 4 года сократилась на 19%, причем наиболее существенное падение произошло в 2013 году[17]. Причиной этого послужило изменение законодательства. На всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются[1].

Техническая инвентаризация являлась основным видом деятельности предприятия вплоть до 2013 года и составляла до 70% выручки предприятия в предыдущие отчетные периоды

Таким образом, в настоящее время, действующим законодательством порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду, не установлен, а подготовка технических паспортов на объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам жилищного фонда, не предусмотрена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первом и втором разделах работы проанализированы макроокружение и непосредственное окружение (микроокружение) ГУПТИ МО, а также основные факторы внутренней среды предприятия.

Состояние среды имеет важное значение для всех без исключения организаций. В целях выживания и развития в условиях чрезвычайно динамичной и неопределенной внешней среды, дискомфортности условий проживания, обусловленных сочетанием природно-климатических факторов и недостаточной развитостью всех видов инфраструктуры, становятся высокие издержки и специфические факторы «северного удорожания». Условия жизни в регионе диктуют особый подход к кадровой и экономической политике области. Поэтому определяющее значение в рыночных условиях играет стратегическое управление, информационной основой которого является анализ сред организации.

В третьем разделе проанализированы основные функции управления в и методы стимулирования персонала в сфере государственного управления и их эффективность.

Как таковой систематической работы по подбору, набору, планированию, развитию и обучению персонала не ведется. Поиск и привлечение персонала ведется по необходимости, причем непосредственными руководителями подразделений.Стиль управления в большей степени либеральный. Сотрудникам предоставлена значительная свобода действий, их в большей степени считают профессионалами, способными самостоятельно решить поставленные задачи, хотя такой подход не всегда оправдан.

На основании выводов анализа внешней и внутренней среды предприятию можно рекомендовать стратегию развития, максимально учитывающую технологическую составляющую как внешней, так и внутренней среды, что может обеспечить предприятию значимое конкурентное преимущество в настоящем и будущем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»
Постановление Правительства Мурманской области от 24.05.2012 №228-ПП «Об утверждении предельной максимальной стоимости и сроков выполнения работ по технической инвентаризации на территории Мурманской области»
Ламбен Ж.Ж. Менеджмент, ориентированный на рынок/ Перев.с англ. Под ред. В.Б.Колчанова. – СПб.: Питер, 2007. – 800 с.
Менеджмент (Современный российский менеджмент) : Учебник / Под ред. Ф. М. Русинова, М. Л. Разу. – М. :Фбк-Пресс, 2000. – 504 с.
К.Хаксевер, Б.Рендер, Р.Рассел, Р.Мердик Управление и организация в сфере услуг, 2-е изд./ Пер. с англ. Под ред. В.В.Кулибановой. – СПб.: Питер, 2002. – 752 с.
Неумывакин Ю.К., Перский М.И. Земельно-кадастровые геодезические работы. — М.: КолосС, 2005. — 184 с.
Портер Е.Майкл Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / Майкл Е.Портер; Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 454 с.
Портер, Майкл, Э. Конкуренция.: Пер. с англ.: Уч.пос. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. – 495 с.
Томпсон-мл., Артур, А., СтриклендIII, А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е издание: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2007. – 928 с.
Чейз, Ричард, Б. Эквилайн, Николас, Дж. Якобс, Роберт, Ф. Производственный и операционный менеджмент, 8-е изд. : Пер. с англ. : М.: Издательский дом «Вильямс», 2004. – 704 с.
ГУ Предприятие технической инвентаризации Мурманской области [Официальный сайт]. Режим доступа: http://guptimo.ru/
ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» [Официальный сайт]. Режим доступа:http://www.mobti.ru/mobti
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» [Официальный сайт]. Режим доступа: http://www.rosinv.ru/
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:http://www.gks.ru

Приложение

Организационная структура ГУПТИ МО

Генеральный директор

Общие службы:

- секретарь

- юрист

- менеджер по персоналу

Главный бухгалтер

Бухгалтерия

Директор по ИТ

ИТ-служба

Главный инженер (Директор по производству)

Группа земельно-устроительных работ

Группа геодезических изысканий

МТПО(С Никельским ОРМ)

Апатитский филиал (С Мончегорским ОРМ)

Кандалакшский филиал (С Ковдорским ОРМ)

Североморский филиал

Проектная группа

Группа геоинформационных систем

Группа компьютерной обработки данных

Заместитель генерального директора